平政发〔2012〕31号

各镇人民政府、平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据工作需要，现将县政府领导成员工作分工调整如下：

马祥营同志：县委副书记、县长 主持县政府全面工作。分管县政府办公室、财政、审计、监察、编制、武装委员会、国防教育等方面的工作。

刘仕江同志：县委常委、常务副县长 协助马祥营同志负责县政府全面工作；协助马祥营同志分管财政、审计、监察、编制等工作。分管发改、重点项目建设、人力资源和社会保障、政府信息公开、行政审批服务、税务、国土资源、测绘、城乡建设与管理、房产管理、统计、应急管理、公安（消防、交警）、司法、国家安全、信访等方面的工作。负责与县人大、县政协、县人武部及工青妇、科协、工商联等群团组织的联系工作。负责分管和协管单位的安全生产、信访稳定、招商引资和廉政建设工作。

宋学军同志：县委常委、副县长 分管工业、民营经济、经济开发区、安全生产监督管理、环境保护、节能减排、科技、地震、电业、质量技术监督、金融、保险等方面的工作。负责分管单位的安全生产、信访稳定、招商引资和廉政建设工作。

杨秀秀同志：副县长 分管旅游、外经外贸、民政、残联、老龄、军民关系、物价、外事侨务、对台事务、粮食、供销、商贸、流通、物资、盐政、石油、工商行政管理等方面的工作。负责分管单位的安全生产、信访稳定、招商引资和廉政建设工作。

王 霞同志：副县长 分管农业、林业、水利水产、水保、畜牧、农机、扶贫、农业综合开发、对外农业协作、气象、烟草、桑蚕生产、减轻农民负担、防汛、抗旱、森林防火、人口和计划生育等方面的工作。负责分管单位的安全生产、信访稳定、招商引资和廉政建设工作。
王 琨同志：副县长 分管招商引资、教育、体育、文化、卫生、食品安全、食品药品监督、药材、红十字会、爱卫会、广播电视、新闻出版、文物保护等方面的工作。负责分管单位的安全生产、信访稳定、招商引资和廉政建设工作。

晏 伟同志：副县长 协助刘仕江同志分管城乡建设与管理、房产管理。分管交通、公路、人民防空、邮政、通信、信息化建设、民族宗教、政府保密、法制、地方史志、档案等方面的工作。负责分管和协管单位的安全生产、信访稳定、招商引资和廉政建设工作。

徐长伟同志：县政府党组成员、县政府办公室主任 主持县政府办公室全面工作。

刘克祥同志：县政府党组成员、平邑经济开发区党工委书记 协助宋学军同志工作，侧重工业经济工作。

二〇一二年六月十四日

平政办发〔2012〕72号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

近期，省经信委、节能办等16部门联合下发了《关于2012年山东省节能宣传周活动安排的通知》（鲁经信协字〔2012〕292号），定于6月10日 —16日举办全省节能宣传周活动。今年是“十二五”承上启下的重要一年，也是实现“十二五”节能目标的关键一年。为认真贯彻落实国家、省、市统一部署，做好我县节能宣传周集中宣传活动，现将有关事项通知如下：

一、时间主题

时间：2011年6月10日至16日

主题：节能低碳，绿色发展

二、宣传重点

节能宣传周期间，要把倡导绿色、节能、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯作为宣传的重点，通过举办展览展示、技术交流、现场体验等活动，采取典型示范、岗位创建、合理化建议等多种形式，引导广大群众积极参与节能工作。要充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体优势，积极运用手机、网络等新兴媒体，大力宣传能源资源国情、省情，强化公众的资源忧患意识和节约意识，广泛传播节能知识，倡导全社会进一步把节能理念转化为全民行动。

三、任务分工

县政府节能办要切实发挥牵头作用，加强沟通协作，会同联合主办部门做好本县节能宣传周的组织工作，制定社会影响力大、预期效果好的实施方案，落实好节能宣传资金，持续深入开展节能减排全民行动。通过组织大型主题宣传活动、举办展览展示、技术交流等，广泛宣传“十一五”节能减排成效，当前面临的严峻形势，“十二五”节能减排目标、任务和政策措施，绿色低碳发展理念，节能减排先进典型，高效节能技术和产品，绿色消费模式等。

县发改局要结合本单位和本系统工作实际，积极开展节能宣传活动，悬挂横幅，大力倡导“节能低碳、绿色发展”。

县经信局要组织工业企业总结和推广节能增效的经验和技术，同时在工业企业内部加强能源资源国情宣传教育。组织电信运营商发送节能减排的公益短信；鼓励社会各界人士通过短信、微博等方式倡导节能低碳、绿色生活。

县教体局要在各类学校广泛开展以节能减排、绿色生活为主要内容的课堂主题教育和社会实践活动，引导广大青少年树立勤俭节约、爱惜资源、循环利用的绿色生活理念。

县科技局要通过多种展览展示活动积极宣传节能减排先进适用技术成果，开展全民节能减排科技示范宣传，普及节能减排实用技术和生活节能窍门，提高公众的节能减排科技意识和能力。

县环保局要通过典型案例宣传资源节约和环境保护的重要性和紧迫性，强化全民的生态环境保护意识等。

县住建局要大力宣传绿色建筑行动和北方采暖地区集中供热计量收费改革成效，开展建筑节能示范宣传等。

县交通运输局要大力宣传低碳交通运输体系建设成效，在客货运站点、服务区等公共场所及车辆上利用视频、海报等多种方式宣传交通运输低碳发展理念；推广节能驾驶操作经验和车船用节能产品技术，倡导公众绿色出行。
县农业局要继续深入开展节能减排农村行活动，普及推广《农业和农村节能减排十大技术》，大力宣传推广沼气、生物质能、太阳能等农村可再生能源技术，引导农民选择绿色低碳的生活方式，加强农村生态环境保护。

县流通业发展局要加强绿色饭店、绿色宾馆、绿色旅游区建设，倡导公众绿色消费、合理消费，减少一次性用品使用，减少餐桌浪费；深入宣传废旧商品回收体系建设。

县机关事务管理机构要按照市机关事务管理局的部署，搞好全县公共机构节能宣传周活动。

县文广新局要组织电视台、广播电台等媒体以新闻、专题、公益广告等形式集中宣传节能理念和知识。

县总工会要进一步推动“我为节能减排做贡献”活动深入开展，组织广大职工开展以“三比一降”（比管理创新、比技术进步、比职工行动，降能耗及排放）为主要内容的节能减排达标竞赛活动；要利用各种媒体重点宣传主题活动和节能减排的重要意义，不断提高职工的节能减排意识，引导职工为推动企业能耗和排放指标达到国际和国内先进水平献计出力。

团县委要动员青少年继续开展以节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米为主要内容的节约资源活动，开展节能减排志愿者活动，选树青少年节能减排典型，积极创作以节能减排为主题的儿歌、童谣、动漫、故事等艺术作品，引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性。

县妇联要扎实推进“低碳家庭 时尚生活”宣传活动，促进全民切实“从我做起，尽我所能”，养成低碳节能，绿色健康的生活方式，为节能低碳贡献一份力量。

四、有关要求

各有关部门要高度重视，精心组织宣传周活动。要以开展节能宣传周活动为契机，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力推进节能减排工作。

活动结束后，各有关部门要会同联合主办单位对节能宣传周活动情况进行认真总结，并对今后的活动提出意见，于6月20日前将书面总结材料报送县政府节能办，同时抄送其他主办单位。

二0一二年六月十日

平政办发〔2012〕65号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县食品安全委员会各成员单位：
　　2012年全国食品安全宣传周定于6月11日至17日举办。近日，国务院食安办会同工业和信息化部、农业部、商务部等10部门联合下发了《关于开展2012年全国食品安全宣传周活动的通知》，对今年全国食品安全宣传周的活动安排提出了明确要求。省、市政府食安办针对《通知》精神作出具体贯彻落实意见。为贯彻落实好国家、省、市各级工作要求和文件精神，结合我县实际，制定了《平邑县2012年食品安全宣传周活动方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　平邑县2012年食品安全宣传周活动方案

为深入宣传贯彻《食品安全法》，进一步普及食品安全知识，增进全社会对食品安全的参与意识，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，根据国务院食安办等10部门《关于开展2012全国食品安全宣传周活动的通知》精神及省、市食安办相关工作要求，结合我县实际，特制定本活动方案。
　　一、指导思想
　　食品安全宣传周活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力践行科学监管理念，强化食品生产经营者的法律意识、责任意识、诚信意识，提高人民群众自我保护能力，营造良好社会氛围，促进社会和谐发展。
　　二、活动主题
　　宣传周活动主题为“共建诚信家园，同铸食品安全”。
　　三、活动时间
　　2012年6月11日至17日。
　　四、宣传内容
　　（一）大力宣传相关法律知识。食品安全法及其实施条例等法律法规；省、市政府对食品安全工作的决策部署。
　　（二）重点宣传食品安全整治措施。宣传2012年食品安全重点工作开展情况及取得的成效；宣传开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动；农村食品安全综合整治、地沟油整治、工业明胶整治等行动取得的成果。
　　（三）深入普及食品安全知识。宣传辨别假冒伪劣食品和有毒有害食品的基本知识、食物中毒预防与应急处理常识。
　　五、宣传形式
　　（一）举办现场宣传咨询活动。采取现场专家咨询、板块展示宣传、张贴海报标语、印发科普读物等方式，向群众宣传法律法规、整顿成效，介绍本部门的法律职责和工作程序，并认真受理食品安全举报投诉案件。
　　（二）充分发挥各类媒体作用。通过在报纸、网络媒体、行业报刊开设专栏专题、刊发评论文章、播放公益广告、举办专题展览、设立公众热线等方式，大力宣传食品安全基本知识。
　　（三）组织开展“四进”活动。组织开展“食品安全进机关、进学校、进村居、进企业”活动，县食安委主要责任单位在县城广场、公园、社区、校园、集市、企业、旅游景点等人群密集区域开展食品安全主体宣传咨询活动。
　　进机关：平邑街道和各有关单位在本单位前悬挂宣传条幅，并围绕宣传周主题，抓住群众关心、社会关注的食品安全问题，利用社区宣传栏、休闲广场等有针对性地开展宣传教育活动。
进学校：教体局负责安排中小学校在活动期间，上一节以食品安全为主题的《健康教育》课，召开一次食品安全主题班会，办一期以食品安全为主题的《卫生与健康》宣传栏，带一封宣传食品安全知识的信回家。同时，通过校园网络、广播、宣传栏等，多渠道介绍食品安全知识，特别要引导学生对学校周边食品的正确认知，增强食品安全意识。
　　进村居：各镇（街道、管委会）负责督导辖区村利用广播、街头展览、集贸市场、明白纸、张贴海报标语等方式，每天进行食品安全宣传教育活动，重点引导村民不要只关注食品价格，更应该关注保质期、储存要求、涨袋破损等情况，养成良好饮食生活习惯。
　　进企业：经信局、卫生局、农业局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、商务局、粮食局等部门要采取多种方式开展食品安全科普行动，走进食品生产经营企业，督促、监督食品生产经营单位在显著位置制挂宣传标语，搞好食品安全知识培训，印发宣传单（必须含部门举报电话），进一步强化食品生产经营企业的责任意识。
　　六、具体安排
　　（一）启动仪式。6月11日上午9时，在全县统一启动开展食品安全宣传周活动。县莲花山广场为我县启动仪式主会场，宣传部、政法委、县监察局、食安办、发改局、经信局、教体局、科技局、公安局、卫生局、财政局、国土局、城管执法局、农业局、林业局、水利局、环保局、商务局、民宗局、畜牧局、流通局、粮食局、旅游局、工商局、质监局、食品药品监督管理局、盐务局等27个食安委成员单位和各镇（街道、管委会）参加启动仪式。卫生局、食药监局等11个主要承办单位至少提供2块展板，在主会场陈列展示。届时，将邀请县人大、县政府、县政协有关领导参加主会场的启动仪式。
　　（二）深入宣传。食品安全宣传周期间，各镇、街道、开发区，各食品安全委员会成员单位要结合本地本部门实际，组织好“四进”活动。要在食品生产经营企业、农贸市场、连锁超市、餐饮单位、学校门前以及繁华路段、主要干道、活动广场悬挂食品安全宣传条幅、张贴海报。
　　（三）宣传周具体安排。各镇、街道、开发区、各食品安全委员会成员单位结合本地、本部门工作职责在人口密集的集市、街道、广场学校等开展集中宣传活动。
　　1、6月11日：卫生局、工商局联合举行宣传活动。食品安全宣传周启动仪式结束后，卫生局在莲花山广场和人民商场分别设置宣传点，摆放展板，着重宣传食品卫生知识和防止病从口入的基本知识，举办假冒伪劣食品展览和宣传专板，组织编写和分发相关宣传资料。工商局在莲花山广场、银河路口和万家福超市门口分别设置宣传点，举办真假食品鉴别展示和宣传展板，编写和分发相关宣传资料；同时组织超市和食品消费环节企业采取设立宣传专栏、悬挂宣传标语、展示宣传板报、分发宣传资料等形式宣传食品安全知识。
　　2、6月12日：食药监局和科协联合举行宣传活动。食药监局在泰沂超市路口设立展板，着重宣传餐饮食品安全知识；在小润民超市门口举办《餐饮服务食品安全操作规范》和《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》教学片赠送仪式；举办学校食堂开放日活动，邀请学生家长等实地参观学校食堂；邀请记者报道全县餐饮服务环节食品安全集中整治活动开展情况。科协组织科普志愿者在百货大楼前设立宣传点，制作科普宣传展牌，宣传科普文化知识；发放科普宣传材料，组织营养专家开展咨询服务。
　　3、6月13日：农业局举行宣传活动。农业局在大润民超市门口设立农产品安全知识宣传展板，开展农产品速测演示，发放宣传材料介绍农产品质量安全消费知识，解答消费者疑惑；利用宣传车到各镇（街道、管委会）进行农业知识宣传，组织专家深入田间地头开展农产品种植指导；注重宣传农产品源头污染整治工作的成效及农产品安全鉴别常识，并制作分发相关宣传资料。
　　4、6月14日：粮食局举行宣传活动，粮食局在县城一粮店、二粮店门口设立宣传站，设置粮油安全知识展板，发放粮油食品安全知识，讲解食品安全消费常识；深入各镇（街道、管委会）开展夏粮收购安全检查，宣传粮食质量安全标准和政策，保障粮食源头安全。
　　5、6月15日：质监局举行宣传活动，在联华超市路口设立展板宣传质量安全知识，采取专家现场咨询、张贴海报标语、印发科普读物等方式，向群众宣传法律法规；举办质检邀您看企业活动、食品检验机构开放日活动，邀请人大代表、消费者代表、新闻媒体等人员参观食品生产加工企业，参观食品检验实验室，让社会各界零距离接触检验检测机构和产品质量检测过程，并详细解答参观人员的问题；举办食品安全培训班；组织一场以食品质量安全及管理为主题，针对食品生产企业负责人和相关人员的培训；对使用食品添加剂企业开展一次大检查活动。
　　6、6月16日：经信局与水利局联合举行宣传活动，经信局在人民商场北门和百货大楼门口设立宣传点，设置食品安全法律宣传展板，在人流密集场所悬挂条幅；向市民发放食品安全法律手册和材料。水利局在东苑居大众商场和板桥居金牛商场设立宣传点，悬挂宣传条幅，在相关地段重点养殖区域张贴宣传标语，设置水产品安全知识展板，向消费者发放水产品识别知识手册；利用宣传车到大中型水库等水产品养殖点进行水产品知识的宣传。
　　7、6月17日：畜牧局与流通局联合举行宣传活动，畜牧局在蒙山食品厂和县城主要街道放心肉销售点设立宣传点，制作悬挂宣传条幅，设置宣传展板，邀请畜牧兽医专家和执法人员到场宣传禽畜产品质量安全，现场为消费者讲解肉制品鉴别知识；发放肉制品识别鉴定知识资料；开展畜牧养殖场（户）、生猪定点屠宰厂、饲料兽药生产经营企业、农贸市场和肉品专卖店等肉品市场大检查。流通局在平邑酒厂和万家福超市门口设立宣传点，悬挂宣传条幅，设置宣传展板，宣传国家关于生猪定点屠宰方面的法律、法规和政策；组织消费者、媒体记者参观定点屠宰企业，感受生猪加工过程及各项质量安全管理措施；向消费者介绍假酒识别方法，向消费者告知酒类消费过程中索单、索证的好处。
　　8、各镇（街道、管委会）：各镇政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会要根据《平邑县2012年食品安全宣传周活动方案》安排，结合各自实际，以悬挂宣传条幅，设置食品安全知识展板，安排宣传车、发放明白纸、宣传材料的形式，营造浓厚的食品安全常识宣传氛围；同时充分利用农村集贸市场、村居广播等宣传渠道集中宣传食品安全鉴别知识，引导群众养成良好的生活习惯。
　　七、工作要求
　　（一）加强组织领导，明确责任分工。各镇（街道、管委会）、各有关单位要充分认识开展食品安全宣传周活动的重大意义，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。按照职责分工，加强协调配合，逐项抓好落实。县直各有关单位要按照国务院《通知》确定的主题、内容和要求，抓紧制定具有针对性和可操作性的活动方案，精心组织实施，强化部门联动，提供必要的人力物力和经费保障，确保食品安全宣传周各项宣传活动取得实效。
　　（二）围绕宣传主题，营造社会氛围。各镇（街道、管委会）、各有关单位要紧紧围绕宣传主题，贴近实际、贴近生活、贴近群众，抓住与人民群众日常生活关系密切、社会普遍关注的食品安全问题，通过多种形式、多个角度、多种途径，面向社会公众、食品生产经营者、食品安全监管人员、新闻工作者、学生群体等有针对性地开展宣传教育活动，积极发挥消费者协会、食品行业协会、专业组织以及志愿者团体的作用，将食品安全宣传教育深入到社会的各个阶层和方方面面，为提升食品安全保障水平营造良好的社会氛围。
　　（三）突出工作重点，做好宣传报道。各镇（街道、管委会）、各有关单位要广泛动员各方力量，集中开展食品安全宣传教育活动，拓展宣传教育的深度与广度，要把宣传的重点放到农村、学校、城乡结合部、建筑工地等基层薄弱区域，深入普及食品安全知识，提高食品安全意识和科学应对风险的能力。同时，做好宣传周期间宣传报道工作，广播电视台要每天对食品安全宣传周活动进行跟踪拍摄，并在新闻广播中设立专栏宣传报道各地、各单位宣传活动；各镇（街道、管委会）将各自食品安全宣传活动文字、图像资料及时报送平邑广播电视台新闻中心，以扩大食品安全宣传周社会影响，务求取得实效。
　　请各镇（街道、管委会）、各有关单位将本地、本单位的食品安全宣传周活动情况统计表及食品安全宣传周活动的总结材料，以书面形式（加盖公章）和电子版于6月20日前报送县食品安全工作办公室。
　　联系人：徐吉卫，电话：4977966。
　　电子邮箱：pyxzfsab@163.com
　　附件：1、食品安全宣传周启动仪式活动方案
　　　　　2、食品安全宣传周活动情况统计表
　　　　　3、食品安全宣传标语（参考内容）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二十六日

附件1：

　　食品安全宣传周启动仪式活动方案

一、时    间：6月11日早9:00
　　二、启动仪式地点：县城莲花山广场前
　　三、参加人员：
　　1、拟邀请县人大、县政府、县政协有关领导参加。
　　2、县食品安全委员会成员单位分管负责人（11个活动承办单位主要负责同志参加）；各镇（街道、管委会）分管负责同志、食品安全监督员。
　　3、方队组成：由县质监局、县工商局、县食药监局、教体局各组织20名食品监管人员（统一着装）组成方队；食安委成员单位分管负责人、各镇（街道、管委会）分管负责同志和食品安全监督员组成一个方阵。
　　四、其他事宜：
　　1、设立彩虹门；彩虹门上悬挂“平邑县食品安全宣传周启动仪式”标语。
　　2、卫生局、工商局在莲花山广场设立宣传咨询站，发放宣传材料；卫生局、工商局、农业局、质监局、食药监局、水利局、流通业发展局、畜牧局、经信局、教体局、科协等11个承办单位启动仪式上各提供至少2块展板，并于　　11日上午8:00前安放在莲花山广场。
　　3、质监局、工商局、食药监局、畜牧局、卫生局、农业局、水利局、科协、粮食局、经信局、流通局等11个单位各安排1辆食品安全宣传车，并于11日上午8:00前在莲花山广场集合，启动仪式后按照路线安排由城区到各镇（街道、管委会）进行深入宣传（路线安排：质监局、畜牧局、流通局分别出一辆宣传车沿新枣路、平蒙路到仲村镇、武台镇宣传，沿汶泗路到保太镇、卞桥镇、柏林镇宣传；药监局、农业局、水利局、粮食局分别出一辆宣传车沿新枣路南段、平黄路、平滕路到流峪镇、郑城镇、白彦镇宣传；经信局、工商局、卫生局、科协分别出一辆宣传车沿城区莲花山路、西环一路、浚河路、蒙阳路、兴水路、西环一路、朝阳路、蒙阳路等宣传）。
　　4、县新闻中心记者负责报道，县广电台负责录播。
　　5、启动仪式结束后，出席会议的县领导及食安委成员单位、各镇（街道、管委会）负责人巡视各单位设置的展板，并实地查看卫生局、工商局在莲花山广场设立的宣传站。
　　五、宣传现场：
　　6月11日上午9：00
　　莲花山广场前举行“食品安全宣传周”启动仪式
　　议  程：
　　主持人：县政府副县长王琨；
　　第一项、县政府常务副县长、县食品安全委员会主任刘仕江同志做重要讲话；
　　第二项、县质监局代表发言；
　　第三项、县食药监局安排餐饮单位代表宣誓；（拟定沂州国际饭店）。
　　第四项、县工商局安排食品安全监管人员进行宣誓；
　　第五项、主席台与会领导巡视各单位展牌，实地查看卫生局和工商局宣传咨询站；
　　六、县食安委11个承办单位及各镇（街道、管委会）按照活动方案时间安排分别举行活动


附件2：

　　食品安全宣传周活动情况统计表

附件3：

　　食品安全宣传标语（参考内容）

（一）人人关心食品安全，家家享受健康生活
　　（二）民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根
　　（三）食品质量安全，责任重于泰山
　　（四） 深入贯彻食品安全法，保障公众饮食安全
　　（五）食品安全齐监督，健康生活共构筑
　　（六）手牵手把好食品质量关，心连心守好食品安全门
　　（七）从源头抓质量，确保食品安全
　　（八）关注食品安全，关爱健康人生
　　（九）坚持以人为本，保障食品安全
　　（十）企业是食品安全的第一责任人
　　（十一）建立诚信体系，确保食品安全
　　（十二）做良心食品，创诚信企业
　　（十三）保障食品安全，构建和谐社会
　　（十四）加强农村食品监管，建设社会主义新农村
　　（十五）群众利益无小事，食品安全是大事
　　（十六）家家关注食品问题，人人阻截问题食品

平政办发〔2012〕58号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
　　我县在政府办基层医疗卫生机构推行“先诊疗、后付费”服务模式以来，极大的方便了群众看病就医，提高了医疗服务效率，取得了良好成效。为进一步巩固工作成果，扩大受益人群范围，经研究，确定在全县县级医疗机构推行“先诊疗、后付费”服务模式。现结合我县实际，提出如下意见：
　　一、工作目标
　　继续巩固和完善全县基层医疗卫生机构“先诊疗、后付费”服务模式，在全县县级医疗机构全面推行“先诊疗、后付费”服务模式。
　　二、工作任务
　　将符合报销政策的区域内参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的患者纳入“先诊疗、后付费”诊疗服务模式服务范围，优化医疗机构就诊服务流程，构建和谐医患关系，为患者提供方便快捷的医疗卫生服务，切实有效缓解群众“看病难、看病贵”等问题；正确引导常见病、多发病到基层医疗卫生机构就医，危重、急症和疑难病症患者及时转诊到县级及以上医疗机构，充分发挥基层医疗机构作用，合理分流病人，形成“基层首诊、双向转诊”的就医模式。
　　三、工作要求
　　各单位要加强政策研究，不断完善制度；要认真研究并落实住院押金取消制度、出院后一次性付费制度、对特殊群体实行“分期还款”制度以及“三无”病人与急症患者的医疗救治等相关工作机制，并做好宣传解释工作，确保正常的诊疗秩序；要积极完善医疗救助体系，健全诚信信息保障系统，实现信息资源共享，为工作的持续推进提供有力支持；要实行周转金预拨制度和医疗费用及时结算制度，尽最大可能缓解医疗机构资金周转压力，并进一步加强基金监管，确保基金安全。各医疗机构要充分尊重患者的知情权，切实履行告知义务；要严格执行收费价格政策，落实住院费用“一日清单”制度，主动接受群众监督；要将推行“先诊疗、后付费”服务模式与加强医院内涵建设、改进医疗服务、控制医药费用相结合，进一步规范诊疗行为，确保医疗质量和医疗安全。
　　四、保障措施
　　（一）提高认识，加强组织领导。推行医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式是我县深化医药卫生体制改革的重要内容，是深入开展“三好一满意”活动的重要体现，也是改善医院服务质量、增进医患和谐、方便群众的有力举措。各单位要认真学习相关政策文件，进一步统一思想、提高认识，明确专门的组织领导机构，加强指导与协调。要精心组织，周密安排，及时督导检查，扎实稳步推进，切实把推行“先诊疗、后付费”诊疗服务模式工作抓实、抓细、抓出成效。
　　（二）明确职责分工，形成合力。各有关部门要根据各自的职责分工落实责任，加强协调，密切配合，形成强大推进合力。卫生行政部门负责推行“先诊疗、后付费”服务模式的综合调度、协调指导；人力资源和社会保障部门、卫生行政部门负责调整完善城镇基本医疗保险、新农合政策，落实医保、新农合住院资金的结算、拨付；财政部门负责做好医保、新农合基金支出计划的安排和拨付工作，同时联合人力资源和社会保障部门、卫生行政部门坚强基金运行监管，确保基金使用的规范、安全；民政部门负责牵头建立健全医疗救助资金保障机制，协调慈善总会和红十字会等资助特困群众参保（合），落实医疗救助制度，完善医疗救助“一站式”即时结算服务办法，及时向定点医疗机构拨付相关资金；公安部门要加强医疗机构周边环境的治安管理，指导医疗机构加强内部保卫，依法保护医疗机构和患者的合法权益，严厉打击扰乱医疗单位秩序的违法犯罪行为。
　　（三）加强宣传，营造良好氛围。各镇（街道）、各单位要高度重视舆论宣传工作，坚持正确的舆论导向，加大宣传报道力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体形式，大力宣传推行“先诊疗、后付费”服务模式的内容、目的和意义，及时总结宣传工作中的好做法、好经验和先进典型，营造良好舆论氛围，为推行“先诊疗、后付费”服务模式奠定坚实的群众基础。

         　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二〇一二年五月七日

平政办发〔2012〕55号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
　　县人大十七届一次会议和县政协九届一次会议期间，县人大代表和政协委员以高度的政治责任感和使命感，围绕我县经济建设和社会发展，提出了许多很好的建议、批评、意见和提案，县政府共收到182件，其中人大代表建议103件、政协委员提案79件。为认真做好建议和提案的办理工作，现将有关要求通知如下：
　　一、提高认识，加强领导
　　建议和提案是人大代表、政协委员履行职责最直接、最有效的方式和途径，是人大、政协依法对政府工作实施监督的具体形式，也是发展社会主义民主政治的具体体现。认真办理建议、提案，对密切政府与群众联系，增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，具有十分重要意义。各承办单位要充分认识建议、提案办理工作的重要意义，从促进全县经济发展、维护社会安定和对人民代表、政协委员负责的高度出发，认真倾听代表和委员的意见和建议，解决和落实他们提出的问题。要把办理工作当作一项严肃的政治任务列入重要议事日程，切实加强领导，实行“一把手”负责制，主要负责同志要亲自参与建议、提案的办理，明确分管领导，指派专人分管、专人办理，真正做到“四个落实”（即领导责任落实、具体承办人落实、承办措施落实、办理质量落实），确保办理工作有部署、有督促、有检查，认真组织好建议、提案的办理工作。
　　二、规范办理，务求实效
　　(一)严格执行四项制度。一是实行领办制。凡建议或提案涉及到两个或两个以上承办单位的，各承办单位不再分别向代表或委员答复，而是由主办单位（排在第一位的单位）进行领办，并负责向代表答复、向政协提案委员会报送；协办单位要安排专人搞好衔接和协调，积极主动地向领办单位报送资料。二是实行见面制。实行见面制是提高办理质量、解决具体问题的有效措施，各承办单位在起草答复建议、提案时，要与领衔代表或委员见面，对解决落实情况和答复意见进行充分的座谈和沟通，然后再起草正式答复意见。三是实行审查把关制。各承办单位正式答复文稿起草后，答复内容须经单位主要负责人把关并签署意见，然后报县政府办公室进一步审查，合格后再正式打印报送给代表或政协提案委员会。四是实行督办制。人大建议、政协提案办理期间，县政府办公室要加强督促指导，及时调度，确保办理工作按时完成。
　　(二)努力提高办理质量。各承办单位在办理工作中要坚持求真务实的作风，本着积极主动、认真负责、注重实效的原则，对每一件建议、提案提出的问题都要深入基层、深入群众调查研究，到现场查勘、现场办公，制定出切实可行的办理方案。要加强与建议提案人的沟通联系，实行开门办理。在办理前要主动走近建议提案人，听取他们对办理工作的要求，深入了解建议、提案的背景；办理中要邀请建议提案人到现场视察，向他们通报进展情况，交流思想，共同研究落实措施；办理后要及时走访建议提案人，通报办理结果，认真总结经验。要不定期向县人大、县政协汇报建议和提案办理工作的进展情况，广泛征求代表、委员的意见，及时改正办理工作中存在的问题和不足，确保办理工作按要求落到实处。要在提高答复质量、狠抓落实上下功夫，结合建议、提案办理，积极改进工作。承办单位起草的正式文稿要注重答复质量，答复的事实要清楚，意见要具体，观点要明确，理由要充分，术语要准确，态度要诚恳，格式要规范，对不合格的答复文稿，要退回重办。
　　各承办单位在建议、提案答复后，要积极主动地开展复查工作。对建议、提案初次答复后，情况发生变化的，要及时进行补充答复；代表和委员不满意的，要进行重新办理并作出书面补充答复。承办单位将办理情况按以下分类标明(标在抄送稿首页右上角)(１)所提问题已经解决或基本解决的，用“Ａ”标明；(２)所提问题正在解决或列入规划逐步解决的，用“Ｂ”标明；(３)所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的，用“Ｃ”标明；(４)所提问题留作参考的，用“Ｄ”标明。
　　(三)严格报送范围及格式。对县人大代表建议的答复，领衔代表与联名的各位代表都要给予答复，县政府办公室将对答复情况进行核实，同时分别抄送县人大人事代表工作室、县政府办公室各２份。对县政协委员提案的答复，不再直接答复给各提案委员，直接抄送县政协提案委员会５份、县政府办公室２份。各承办单位给代表或委员的书面答复，要统一使用A4纸张，并按规定格式书写(见附件)，落款盖本单位公章，并注明联系电话。
　　三、严格时限，及时反馈
　　各承办单位收到建议、提案后，要认真清点，逐件登记，如发现代表建议和委员提案内容不属于本单位职责范围的，请于3日内向县政府办公室说明情况，重新商定承办单位，不得擅自拖压和转交，以免延误办理时限。各承办单位要搞好协调配合，领办单位要积极主动地与协办单位协商沟通，协办单位要在规定时限内将办理意见送领办单位，并由领办单位向代表答复或报县政协提案委员会，同时抄送协办单位。
　　各承办单位要在保证办理质量的前提下，加快办理进度，对问题已经解决的，及时答复；对一些难度较大，不能如期办复的，要在办理期限内向建议提案人作出说明，各承办单位要在5月15日前与领衔代表或委员进行见面，并对需要座谈协商的建议或提案进行座谈沟通，拟定答复意见；各领办单位要于6月10日前将正式答复文稿（不加盖公章）送县政府办公室进行集中审查；6月20日前各承办单位必须完成书面答复和报送工作，力争办结率达到100%。
　　各承办单位在办理建议、提案过程中，有何建议和要求，请及时同县人大人事代表工作室（联系电话：4211828）、县政府办公室（联系电话：4990189）、县政协提案委员会（联系电话：4212521）联系，以便总结经验，改进工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一二年五月三日

平政办发〔2012〕53号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为进一步加快石膏产业发展，经县政府研究，确定了近期开展的十项重点工作，现将工作内容、责任分工和完成时限等事项通知如下：

1、按照《关于支持石膏产业科学发展若干条政策》的有关规定，确定并公布一类石膏企业名单。

责任单位：经信局牵头，科技局、质监局、国税局、地税局、工商局协助

工作时限：2012年5月中旬前完成

2、制定石膏企业价格调节基金征收使用办法并组织实施。

责任单位：财政局牵头，地税局协助

工作时限：2012年7月份施行

3、每月向税务部门提供石膏加工企业用电情况。

责任单位：供电公司

工作时限：2012年5月份开始施行

4、托清符合条件的资源综合利用石膏加工企业底子，严格落实国家税收优惠政策。

责任单位：国税局

工作时限：2012年6月份施行

5、清缴石膏企业所有应缴未缴的土地使用税。

责任单位：地税局

工作时限：2012年12月底前完成

6、开展对石膏开采加工企业的整治活动，彻查石膏企业安全、环保设施配备情况。开展规范石膏市场整治行动，对生产销售假冒伪劣产品等扰乱市场价格秩序的石膏企业，严厉打击，依法予以重罚。

责任单位：安监局、工商局牵头，环保局、质监局、物价局、石膏工业协会协助

工作时限：2012年5月份施行

7、在石膏采空区上方设立明显标志，对塌陷坑、废旧矿井有计划有步骤地予以治理，避免发生重大地质灾害和重大安全事故。

责任单位：国土局牵头，安监局、保太镇、柏林镇、卞桥镇、温水镇协助

工作时限：2012年5月份施行

8、完成石膏工业园的道路绿化、亮化工程， 进一步完善石膏工业园区路网结构。

责任单位：交通运输局牵头，国土局、安监局、环保局、石膏工业协会、保太镇、柏林镇、卞桥镇协助

工作时限：2012年年底前完成

9、依托五大产业发展专项基金，制定针对扶持石膏企业发展的资金使用办法。

责任单位：财政局牵头，质监局、商务局、工商局、人民银行协助

工作时限：2012年6月开始施行

10、召开石膏工业协会年会，调整充实协会组织机构；建立和完善石膏及其制品的技术质量指标体系和价格核算参照体系。

责任单位：经信局牵头，质监局、物价局、石膏工业协会协助

工作时限：2012年5月底前完成

二0一二年五月二日

平政办发〔2012〕51号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，各有关单位：

为进一步推动我县临沂市园林小城镇、花园式单位（小区）创建工作顺利开展，提升园林绿化管理水平，根据《临沂市园林小城镇申报与评审办法》和《市级花园式单位、花园式小区申报与评审办法》（临政办发[2011]91号）的要求，现就申报临沂市园林小城镇和市级花园式单位、花园式小区及2009年度临沂市园林小城镇进行复核等有关事项通知如下：

一、关于2012年临沂市园林小城镇申报工作

（一）申报程序

各镇、街道向县城市园林绿化主管部门提出申请，填写临沂市园林小城镇申报表，县园林绿化主管部门对各镇、街道申报材料进行初审后报县政府，以县为单位统一申报，市园林局组织评审。

（二）申报材料

1、创建临沂市园林小城镇的申请报告和申报表（一式三份）；

2、所在县初评及推荐意见；

3、申报创建工作材料（同时提供电子文档）。

（1）关于创建“园林小城镇”的技术报告（文本和多媒体音像）。内容包括：小城镇概况，绿化全貌；城镇基础设施情况，环境状况，资金投入、园林绿化和环境卫生管理；绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地指标。

（2）城镇总体规划文本及批复文件，总体规划中城镇绿地系统专项规划实施情况的说明。

（3）各镇、街道制定的创建园林小城镇实施方案，以及创建活动各年度工作总结报告。

(三)评审程序

1、市园林局根据各县提出的初评意见，对申报镇、街道的资料进行审查，对经审查符合条件的申报镇、街道，10月份组织专家组进行实地考察，并由专家组提出书面考察评估意见；

2、市园林局组织评审委员会，观看申报镇、街道创建临沂市园林小城镇的技术报告音像资料，听取专家组考察评估意见，对申报镇、街道进行综合评审后，提出评审意见；

3、对通过综合评审的镇、街道进行公示（10天）；

4、公示结束后，对申报镇、街道进行审定，审定通过的上报市政府批准。

(四)表彰命名

经市政府批准的镇、街道，由市政府命名为“临沂市园林小城镇”，并表彰授牌。

对已命名的“临沂市园林小城镇”实行复核制。每3年复查一次，复查合格的，保留“临沂市园林小城镇”称号；对复查不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤销其“临沂市园林小城镇”称号。

二、关于2012年市级花园式单位（小区）申报工作

（一）申报程序

符合市级花园式单位（小区）申报标准的，以县为单位统一申报。

（二）申报材料

1、市级花园式单位（小区）申报表（详见附件）一式3份；

2、单位（小区）绿化现状总平面图；

3、充分反映单位（小区）绿化美化面貌的彩色7寸照片8张（300万像素以上，附文字说明）；

4、单位（小区）绿化建章立制情况简介；

5、园林绿化管理制度文本，园林绿化管理情况总结一份；

6、各类申报材料同时提供电子版。

（三）表彰命名

市园林局将于10月份组织专家组对申报市级花园式单位（小区）的单位进行评审。评审合格的由市政府命名并颁发奖牌。对符合省级花园式单位（小区）评选标准的，将择优推荐参加省级评选。

（四）动态管理

市级花园式单位（小区）实行动态管理制度，每三年复核一次，复核合格的，保留其称号；复核不合格的，将取消其市级花园式单位（小区）荣誉称号。

三、关于临沂市园林小城镇复核工作

（一）复查范围

全市2009年获得临沂市园林小城镇荣誉称号的12个乡镇（街道），我县为郑城镇、白彦镇。

（二）复查内容

1、2009年以来城市园林绿化建设情况（小城镇概况，绿化全貌；城镇基础设施情况，环境状况，资金投入、园林绿化和环境卫生管理；绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地指标增加等）。

2、城市绿地系统规划编制（修编）、规划编制实施情况以及城市园林绿化法律法规的落实情况。

3、城市园林绿化建设行政管理机构设置，队伍建设情况。

4、2009年以来城市园林绿化及生态环境保护情况。

5、城市生活垃圾无害化处理、污水集中处理等城市基础设施建设情况。

（三）复查方式

1、县城市园林绿化主管部门对我县复查范围内的临沂市园林小城镇进行全面复查，并于5月31日将复查情况报送临沂市园林局。

2、根据各县城市园林绿化主管部门的复查情况，市园林局将于10月份组织复查。

（四）复查结果

复查结果在临沂市园林局网站上公布，复查合格的，保留“临沂市园林小城镇”称号；对复查不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤销其“临沂市园林小城镇”称号。

四、时间安排

各镇、街道、管委会、有关单位的临沂市园林小城镇、花园式单位(小区)申报和2009年度园林小城镇复核工作要于2012年5月20日前完成，并将有关资料报送县园林绿化管理部门。

联系人：魏一磊  联系方式：13605492745

电子邮箱pyyuanlin@126.com

二〇一二年四月二十八日

平政办发〔2012〕45号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位，各生猪定点屠宰企业：

《平邑县生猪定点屠宰资格审核清理工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二０一二年四月九日

平邑县生猪定点屠宰资格审核清理工作实施方案

按照省政府办公厅《关于转发省商务厅等部门山东省生猪定点屠宰资格审核清理工作实施方案的通知》(鲁政办发〔2012〕19号)要求，为切实做好我县生猪定点屠宰资格审核清理工作，优化生猪屠宰行业布局，提高肉品质量安全保障水平，特制订本实施方案。

一、审核清理范围目标和条件标准

(一)审核清理范围。对2008年《生猪屠宰管理条例》(以下简称《条例》)实施前设立的生猪定点屠宰厂(场)，通过资格审核和开展证书、标志牌换发等工作进行全面清理。对已完成证牌换发的和2008年8月1日以后设立的予以复核。新申请设立的生猪定点屠宰厂(场)，严格依法加强准入管理。

(二)审核清理工作目标。通过审核清理，整改不达标企业，对整改后仍不达标、不符合设置规划或有严重违法行为的企业上报市级主管部门，取消其定点屠宰资格。

(三)严格执行准入条件和标准。审核清理要依据《食品安全法》、《动物防疫法》、《条例》、《山东省生猪屠宰管理办法》(以下简称《办法》)等规定的条件及《猪屠宰与分割车间设计规范》(GB50317-2009)等国家标准，严格执行《山东省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》(鲁政办发[2010]30号)。
小型屠宰场点的设置要符合《条例》和《办法》规定的限定条件，坚决取缔不达标的小型屠宰场点。

二、审核清理时限和程序

(一)严格工作时限。2012年7月底前全面完成审核清理工作。

2012年4月，组织企业依据审核清理的条件和标准进行自查，在确保符合条件后，将《生猪定点屠宰厂(场)自查表》与《生猪定点屠宰资格审核换证申请》一同提报县政府。没有开展自查或未提交审核换证申请的，视为自动放弃定点屠宰资格。

2012年5月，县政府组织流通、环保、畜牧等有关部门结合“全国屠宰行业管理信息系统”企业基础信息情况，对企业进行现场审核，填写《生猪定点屠宰资格联合审核表》，将所有申报企业的全套材料(包括《审核表》、《自查表》、《申请书》)上报市政府。

2012年6月，市政府组织相关部门联合对企业进行现场审核，填写《审核表》，并提出清理意见，将全套材料(包括市、县两级《审核表》、《自查表》、《申请书》)上报省商务厅。对于不符合条件的企业，责令限期整改，整改时间原则上不超过2个月，限期整改结束后重新审核、再次申报，仍不达标的依法取消定点屠宰资格。

2012年6月至7月，省联合工作组对我县审核清理工作进行检查验收。

(二)严格工作程序。在企业自查的基础上，县政府组织流通、畜牧、环保及其他相关部门抽调专人，联合对我县生猪定点屠宰企业的生产和技术条件、肉品质量安全管理、环境保护及防疫条件等进行全面审核，并将对企业审核清理的全套材料上报市政府。要按照规定的项目和原则严格审核，填好每一个项目，签字人对审核意见要负法律责任。严格遵守“谁审核，谁签字”、“谁签字，谁负责”的原则，坚决做到不遗漏、不徇私、不弄虚作假。

三、加强检查督查，强化社会监督

(一)加强工作督导检查。流通等部门组织人员定期不定期地对生猪定点屠宰资格审核清理工作进行督导检查，及时发现、协调工作中遇到的困难和问题，认真总结好的经验和做法，适时予以推广，对发现的突出问题，及时在全县范围内进行通报。

(二)建立资格公开制度。建立“黑名单”备案和公布制度。对经审核合格并换发证牌的企业，要在媒体上进行公布；对审核不合格、整改后仍不达标，依法取消定点资格的企业，要通过媒体及时予以公示。

(三)加强社会监督。积极回应社会关注，引导媒体进行客观公正报道，曝光违法违规屠宰企业。探索建立有奖举报制度，完善12312等举报投诉服务体系。

四、落实责任，确保工作实效

(一)加强组织领导。县政府成立由分管县长任组长、有关部门参加的平邑县生猪定点屠宰资格审核清理工作领导小组，负责统一领导、组织、协调、督导全县生猪定点屠宰资格审核清理工作，抽调人员集中办公。领导小组下设办公室，办公室设在县流通业发展局，廉波同志任办公室主任。

(二)加强协同配合。这次审核清理工作任务艰巨，政策性强，涉及多个部门。各相关部门要在县政府的统一领导下，按照部门分工，密切配合，发挥合力，扎实开展资格审核清理工作。县流通局要做好审核清理的牵头协调工作，加强对生猪屠宰活动的监督管理。公安、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门在执法、食品安全事故处置及风险监测过程中，发现生猪屠宰企业违法线索，要及时向有关部门通报。经信、流通部门要结合食品生产经营诚信体系建设，推动生猪屠宰企业加大改造升级投入力度，自觉承担社会责任。流通、财政部门要结合“放心肉”服务体系建设、猪肉储备管理等，支持、配合审核清理工作顺利进行。流通、公安、工商、畜牧兽医等部门要加大对私屠滥宰、生猪注水等违法行为的打击力度，为审核清理工作创造良好环境。对于违反土地管理、城市规划、环境监管、消防检查、税收管理及工商年检等方面法规、政策规定的屠宰企业，要结合审核清理工作，严格依法处理

附：平邑县生猪定点屠宰资格审核清理工作领导小组成员名单

附件：

平邑县生猪定点屠宰资格审核清理工作领导小组成员名单

组   长：杨秀秀 县政府副县长

副组长：巩祥军 县政府办公室副主任
                    廉   波 县流通业发展局局长
       成   员：邵泽民 县经信局工会主席
                    王少明 县公安局副局长
                    葛宪法 县财政局副局长
                    苗成华 县环保局主任科员
                    田   华 县卫生局纪委书记
                    张东升 县工商局副局长
                    彭志伟 县质监局副局长
                    王振兴 县畜牧兽医局副局长
                    于献红 县食品药品监管局副局长
                    陈修渠 县流通业发展局副局长

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，科级事业单位，市以上直属单位：
　　《平邑县突发地质灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平邑县人民政府办公室

                            　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十八日

平邑县突发地质灾害应急预案

目    录

1、总则
 1.1 编制目的
 1.2编制依据
 1.3适用范围
 1.4工作原则
2、组织体系和职责任务
3、预防和预警机制
 3.1预防预报预警信息
 3.2预防预警行动
4、地质灾害险情和灾情分级
5、应急响应
 5.1突发地质灾害险情和灾情前期应急响应
 5.2特大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级）
 5.3大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）
 5.4中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）
 5.5小型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级）
 5.6应急响应结束
6、部门职责
 6.1紧急抢险救灾
 6.2应急调查、监测和治理
 6.3医疗救护和卫生防疫
 6.4治安、交通和通讯
 6.5基本生活保障
 6.6信息报送和处理
 6.7应急资金使用管理
7、应急保障
 7.1应急队伍、资金、物资保障
 7.2通信与信息传递
 7.3应急技术保障
 7.4宣传与培训
 7.5信息发布
 7.6监督检查
8、预案管理与更新
 8.1预案管理
 8.2预案更新
9、责任与奖惩
 9.1奖励
 9.2责任追究
10、附则
 10.1名词术语的定义与说明
 10.2预案解释部门
 10.3预案的实施

1  总 则

1.1  编制目的
　　提高应对突发性地质灾害应急反应能力，保证突发性地质灾害防治应急工作高效有序进行，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
1.2  编制依据
　　依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《国家突发地质灾害应急预案》、《山东省突发地质灾害应急预案》、《临沂市突发地质灾害应急预案》，制定本预案。
1.3  适用范围
　　本预案适用于处置我县境内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的中小型山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。
　　特大型、大型地质灾害应急处置，按《国家突发地质灾害应急预案》、《山东省突发性地质灾害应急预案》执行。
1.4  工作原则
　　预防为主，以人为本。建立健全群测群防制度，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
　　统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。
　　分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理，条块结合，以县、镇人民政府（街道办）为主的管理体制。

2  组织体系和职责任务

　　县国土资源局负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。
　　出现超出乡镇政府处置能力，需要由县级以上人民政府指挥处置的地质灾害时，根据县国土资源局建议，经县人民政府同意，成立县地质灾害应急防治指挥部（以下简称县应急指挥部），负责地质灾害应急防治工作的指挥和部署。指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县人武部副部长、县政府办公室分管副主任、国土资源局局长、安监局局长和民政局局长担任，成员由县委宣传部、发改、经贸、公安、国土资源、建设、交通、水利、民政、农业局、卫生、供电、教育、安监、旅游、气象、地震、财保、人保、网通、移动、联通等单位负责人组成。
　　县应急指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全县中型、小型地质灾害应急防治与救灾工作，其中中型地质灾害应急防治工作在市地质灾害应急防治指挥机构的指导下进行；分析、判断成灾或多次成灾的原因，决策应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援；必要时协调县武警中队迅速组织指挥部参加抢险救灾；指导乡镇地质灾害应急防治指挥机构做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
　　指挥部下设办公室，办公室设在县国土资源局。王相永同志兼任办公室主任、张洪平同志兼任办公室副主任。办公室的主要职责是：汇集、分析、整理并上报中、小型地质灾害险情、灾情和应急处置与救灾进展情况；对中、小型地质灾害险情灾情提出具体应急处置与救灾对策方案和措施建议；贯彻上级应急指挥部的指示和部署，协调有关县地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县应急指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县应急指挥部文件、简报，负责县应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。
　　镇人民政府（街道办）可以参照县应急指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥机构。

3  预防和预警机制

3.1  预防预报预警信息
3.1.1  监测预报预警体系建设
　　县、镇人民政府（街道办）要加快以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源、水利、气象、地震等部门要密切配合，逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，实现县政府有关部门和各乡镇的地质灾害信息系统互联，及时传送地质灾害险情、汛情和气象信息。
3.1.2  信息收集与分析
　　负责地质灾害监测的单位和个人，要广泛及时收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，每季度初以书面形式向县国土资源局报告监测情况、变化情况和需要采取的应急措施，加强资料收集分析，进行地质灾害中、短期趋势预测。并建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门之间的信息共享。
3.2  预防预警行动
3.2.1  编制年度地质灾害防治方案
　　县国土资源局要会同县应急指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划。按照国务院《地质灾害防治条例》中规定的内容编制本年度地质灾害防治方案，报县级人民政府批准后公布。
3.2.2  地质灾害险情巡查
　　县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，开展定期和不定期的检查和巡查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，及时将发现的险情或灾情向县人民政府和上级国土资源主管部门报告，并相应启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。
3.2.3  “地质灾害群测群防明白卡”的发放
　　为提高人民群众的防灾抗灾意识，加强群测群防网络建设，县、镇人民政府（街道办）、村委会要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点和群测群防工作落实到具体单位，落实到镇长（主任）、村委会主任以及受威胁的群众，要将国土资源主管部门制订的地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“避险明白卡”填制发放到群众手中。
3.2.4  建立地质灾害预报预警制度
　　县国土资源局和县气象局要加强协调、密切配合，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将三级以上预报预警结果及时报告县人民政府，经县政府同意后，通过媒体向社会发布。各级各部门要及时收看、收听在山东卫视和山东人民广播电台新闻频道及“山东地质环境信息网”（www.sdgem.gov.cn）、山东气象信息网（www.sdqx.gov.cn）发布的三级以上地质灾害气象等级预报预警信息。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预报预警后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。各单位和当地群众要对照“地质灾害群测群防明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。

4  地质灾害险情和灾情分级

　　地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小，分为特大型、大型、中型、小型四级：
　　（1）特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）
　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。
　　因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。
　　（2）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）
　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的为大型地质灾害险情。
　　因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。
　　（3）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）
　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的为中型地质灾害险情。
　　因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的为中型地质灾害灾情。
（4）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）
　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。
　　因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。

5  应急响应

　　地质灾害应急工作实行分级响应，根据地质灾害的等级确定启动相应级别的应急预案。
5.1  突发地质灾害险情和灾情前期应急响应
　　一旦发生突发地质灾害险情或灾情，县人民政府国土资源主管部门应立即到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，应于险情灾情发生后4小时内速报县人民政府和市人民政府国土资源主管部门，并可直接速报省人民政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门；对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情，应于险情或灾情发生后12小时内速报县人民政府和市人民政府国土资源主管部门。
　　出现地质灾害险情或灾情后，县人民政府应立即启动县级突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
5.2  特大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级）
　　出现特大型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础上，县人民政府要立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾工作。有关情况要及时向省、市国土资源部门报告，请求支援。
出现特大型地质灾害险情和灾情时，县人民政府依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散。
　　特大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在省人民政府的领导下，由省应急指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，调查灾害成因，分析发展趋势，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。由县应急指挥部在省、市应急指挥部或工作组指导下开展。
5.3  大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）
　　出现大型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础，县人民政府要立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，迅速组织应急处置和抢险救灾工作。有关情况向省、市国土资源部门报告，请求支援。
　　出现大型地质灾害险情和灾情时，县人民政府依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散。
　　大型地质灾害险情和灾情的应急工作，由县应急指挥部在省、市应急指挥部或工作组指挥下开展。
5.4  中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）
　　出现中型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础，县人民政府要立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，迅速组织应急处置和抢险救灾工作。有关情况向市国土资源部门报告，请求支援。
　　出现中型地质灾害险情和灾情时，县人民政府依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
　　中型地质灾害险情和灾情的应急工作，在市人民政府的领导下，由市地质灾害应急防治指挥机构具体指挥、协调、组织相关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
5.5  小型地质灾害险情和灾情应急响应
　　出现小型地质灾害险情和灾情时，以前期应急响应的基础，县人民政府于12小时内向市主管部门上报，并直接速报省主管部门，同时由县政府组织调查和作出应急处理。同时立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
　　小型地质灾害险情和灾情的应急工作，在县人民政府的领导下，由县地质灾害应急防治指挥机构具体指挥、协调、组织相关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
　　必要时，请求市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县人民政府做好地质灾害应急工作。
5.6  应急响应结束
　　经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，县人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

6  部门职责

6.1  紧急抢险救灾
　　县武警中队负责组织指挥部队赶赴灾区，抢救被埋压人员，进行工程抢险。
县公安局负责组织调动公安消防部队，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能发生的次生灾害进行抢险，消除隐患。
　　县经贸局、建设局、水利局、安监局、供电公司负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施，保障正常运行。
　　县地震局负责派遣地震灾害紧急救援队参加地震引发的次生地质灾害紧急救援工作。
　　县旅游局负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和服务设施。
　　县教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。
6.2  应急调查、监测和治理
　　县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、监测等相关资料，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施和应急治理方案建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情或灾情进一步发展。
　　县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。
县地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对于地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。
　　县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。
6.3  医疗救护和卫生防疫
　　县卫生局负责组织协调卫生部门开展医疗救护工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对当地卫生部门提供技术支持。
　　县农业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。
　　县经贸局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。
6.4  治安、交通和通讯
　　县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。
　　县交通局、铁路部门负责采取有效措施，保障交通线路的安全、畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。
　　县经贸局负责组织协调通信、电力运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息、通信和电力畅通。
6.5  基本生活保障
　　县民政局负责协助灾区有关乡镇做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的基本生活，加强对救灾款物调配、发放的指导、监督和管理工作。根据需要，组织发动、接收社会各界募捐，按规定发放捐赠款物。
　　县经贸局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
　　县保险单位负责协调、督促有关部门及时做好突发地质灾害的保险理赔服务工作。
6.6  信息报送和处理
　　县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围及引发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范对策、措施，并报告县应急指挥部；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。
6.7  应急资金使用管理
　　县财政局负责县级应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金分配、使用的指导、监督和管理工作。
　　县发改局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

7  应急保障

7.1  应急队伍、资金、物资保障
　　镇人民政府（街道办）、有关部门和有关单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇（村庄、社区）组织的应急救援队伍等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高抢险救灾能力。
　　地质灾害应急费用按《财政应急保障预案》规定执行。镇人民政府（街道办）要储备灾民安置、医疗卫生、基本生活等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。
7.2  通讯与信息传递
　　镇人民政府（街道办）和有关部门、有关单位和村要配备必要的通讯设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。
7.3  应急技术保障
7.3.1 地质灾害应急防治专家组。
　　县国土资源局组织成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。
7.3.2 地质灾害应急防治科学研究。
　　县国土资源局及有关单位要结合我县实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的应用研究和开发。各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。
7.4  宣传与培训
　　国土资源主管部门及有关部门、有关单位，要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，充分利用各种有利时机和采用多种方式，多层次多方位地向广大干部群众宣传普及地质灾害防治知识，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
7.5  信息发布
　　地质灾害险情和灾情的发布按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
7.6  监督检查
　　县人民政府要组织各部门、各单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任，并加强监督检查，及时总结地质灾害应急防治实践的工作经验和教训。
8  预案管理与更新

8.1  预案管理
　　可能发生地质灾害的镇人民政府（街道办）应当参照本预案，结合当地实际，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报县政府批准后实施，并报县国土资源局备案。
8.2  预案更新
　　县国土资源局根据上级突发性地质灾害应急预案的更新、有关法律法规制定和修订情况，结合我县经济和社会发展状况，以及应急工作中出现的新情况，进行修订或更新，报县人民政府批准后执行。
　　突发地质灾害应急预案的更新期限最长为3年。

9  责任与奖励

9.1  奖励
　　对地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。
9.2  责任追究
　　对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。

10  附则

10.1  名词术语的定义与说明
　　地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。
　　地质灾害危险区：指已出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
　　次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
　　生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。
　　直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其它工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
10.2  预案解释部门
　　本预案由县国土资源局会同县政府办公室负责解释。
10.3  预案的实施
　　本预案自印发之日起实施。

平政办发〔2012〕43号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县第十六届人大四次会议审议通过，并由县政府印发实施。《纲要》明确提出了我县“十二五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点，是未来5年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为扎实做好《纲要》实施工作，县政府决定按照职责分工将纲要提出的主要目标和任务分解落实到各镇（街道、管委会）、各部门，请认真抓好贯彻落实。

平政办发〔2012〕42号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县乡村文化休闲游系列活动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一二年三月三十一日

平邑县乡村文化休闲游系列活动方案

为进一步做大做强我县旅游产业，全面展示乡村文化休闲游建设成果，打造具有平邑特色的旅游品牌，特举办平邑县乡村文化休闲游系列活动。具体方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持政府主导和市场运作相结合的原则，以“曾子故里、生态平邑”为载体，打造具有平邑特色的乡村文化休闲旅游品牌，进一步提升平邑旅游规模和档次，真正把平邑打造成全国知名的文化休闲旅游目的地，努力提高平邑的知名度、美誉度，促进平邑经济社会各项事业又好又快发展。

二、活动内容

1、2012平邑·武台桃花节开幕式暨玉泉万亩黄桃基地揭牌仪式

活动时间：4月中旬

活动地点：武台黄桃旅游区

活动内容：举办2012平邑·武台桃花节开幕式、玉泉万亩黄桃基地揭牌仪式，组织游客开展春季赏花活动，提升农业产业化水平，宣传桃乡知名度。

责任单位：武台镇

2、2012中国欢乐健康游(平邑)启动仪式暨平邑县“九间棚之春”乡村文化休闲游开幕式

活动时间：4月中旬

活动地点：九间棚天池广场

活动内容：举办2012中国欢乐健康游(平邑)启动仪式暨平邑县“九间棚之春”乡村文化休闲游开幕式，在开幕式上举行九间棚党委揭牌仪式，邀请中华文化促进会旅游文化研究中心为平邑县颁发中国最佳文化休闲旅游县奖牌，组织游客开展春季赏花活动。

责任单位：地方镇、九间棚景区

3、中国金银花节

活动时间：5月中旬

活动地点：郑城镇、流峪镇、九间棚景区

活动内容：举办金银花项目招商引资洽谈会、金银花产品及其他工农业产品展销、大型文艺演出、金银花种植加工基地参观、采摘旅游等多项活动。进一步加快平邑金银花产业发展步伐，拉动平邑金银花产业升级，提升平邑金银花传统品牌优势，扩大平邑金银花对外影响力，提高平邑金银花的知名度、美誉度，促进平邑金银花产业健康快速发展。

责任单位：地方镇、郑城镇、流峪镇

4、2012年中国旅游日平邑庆祝活动

活动时间：5月19日

活动地点：天宇自然博物馆、九间棚景区

活动内容：组织景区对游客进行免票或者优惠，开展以“健康生活，欢乐旅游”为主题的旅游宣传活动，举办2012年平邑旅游商品展销会、有关单位捐赠健身器材仪式、市民旅游休闲周(包括广场文化、健身、购物、美食等休闲活动)，提升平邑市民的文明素质、身体素质和幸福指数，调动社会各方关注、重视平邑旅游，在全社会营造支持旅游、参与旅游的良好氛围。

责任单位：旅游局、天宇自然博物馆、九间棚景区

5、第二届“绿色健康行、旅游惠民生--平邑县国民休闲汇”活动

活动时间：8月下旬-10月下旬

活动地点：平邑县境内

活动内容：开展休闲汇启动仪式，组织县直有关单位，旅游景区、饭店、旅行社和其他涉旅企业积极参与休闲汇活动，旅游景区推出优惠门票、购票抽奖、办理优惠游览卡等活动，宾馆酒店推出特价客房、特色美食等活动，旅游社推出特色旅行线路、特色优惠旅游产品等活动，形成“天天有活动，周周有高潮，全民大休闲” 的良好氛围。

责任单位：组委会成员单位

6、秋季采摘节

活动时间：9月下旬-10月中旬

活动地点：九间棚景区、武台黄桃、葡萄旅游区

活动内容：推出赏自然美景，品特色小吃，采金秋果实，感受丰收喜悦的自驾游、秋季采摘活动。以秋季采摘节为依托，宣传展示我县良好的发展环境。

责任单位：地方镇、武台镇

7、香山红叶节

活动时间：9月下旬-10月下旬

活动地点：丰阳镇香山、丰山

活动内容：组织游客开展登香山赏红叶、红叶摄影大赛、“红叶传情”相亲大会、民俗风情体验等活动。其中红叶摄影大赛以我县新城镇、新农村、新园区、新生活、风景人文为素材进行创作，进一步彰显香山红叶节的文化内涵。

责任单位：丰阳镇

8、“好客山东”贺年会

活动时间：2013年1月1日至2013年2月24日

活动地点：平邑县境内

活动内容：以元旦、春节、元宵三大重要节日为节点，重点推出迎新春、祈福寿、闹元宵三大主题活动，开展贺年会启动仪式，组织县直有关单位，旅游景区、饭店、旅行社和涉旅企业积极参与贺年会活动，营造“热热闹闹贺年会，欢欢喜喜过大年”的良好氛围，掀起冬季旅游的高潮。

责任单位：组委会成员单位

三、活动要求

(一)加强组织领导。为确保乡村文化休闲游系列活动的顺利开展，县政府成立平邑县乡村文化休闲游系列活动组委会。各有关镇、各相关部门要把乡村文化休闲旅游工作作为本单位年度的重要工作任务，明确责任分工，加强组织领导，完善活动方案，切实做好活动的策划、组织、实施等相关工作，确保活动取得实效。

(二)提高服务质量。各有关镇、部门要明确分管领导和具体责任人，督促各相关乡村文化休闲游景点整治周边环境，完善旅游项目和配套设施，不断丰富乡村游活动内容。各景区要进一步完善游客接待服务规范，提升接待服务质量，不断提高工作层次和水平。

(三)做好宣传发动。充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体，深入宣传乡村文化休闲游系列活动，营造浓厚的活动氛围，努力将每个乡村文化休闲游活动办出特色、办出影响。

附：平邑县乡村文化休闲游系列活动组委会成员名单

平邑县乡村文化休闲游系列活动组委会成员名单

主   任：杨秀秀 县政府副县长

副主任：张庆伟 县政协副主席、卫生局副局长

             巩祥军 县政府办公室副主任

             东野广瑞 县旅游局局长

成   员：乔   建 县委宣传部副部长、县文明办主任

             陈   刚 县安监局副局长

             刘士雪 县政府教育督导室主任、教体局副局长

             王少明 县公安局副局长

             曹卫清 县财政局副局长

             肖长华 县交通运输局运管处主任

             仇广庆 县住建局副局长

             裴振波 县城管执法局副局长

             李景刚 县农业局副局长

             时海虎 县水利局副局长

             张   勇 县林业局副局长

             王   铮 县文广新局副主任科员

             李秀明 县商务局纪检组长

             王胜合 县民宗局副局长

             孙令海 县物价局副局长

             赵玉春 县流通业发展局副局长

             韩苏蔚 县广播电视台副台长

             牛   凌 县旅游局副局长

             刘本利 县公路局副局长

             刘学功 县质监局副局长

             张东升 县工商局副局长

             李   勇 武台镇统战委员

             闫守江 地方镇武装部长

             管文韬 流峪镇宣传委员

             刘华彬 郑城镇副镇长

             卢昌运 丰阳镇宣传委员

组委会下设办公室，办公室设在县旅游局，东野广瑞兼任办公室主任。

平政办发〔2012〕41号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县卫片领导小组成员单位：
　　为推动我县2011年度土地矿产卫片执法检查工作深入开展，按照省国土资源厅有关要求，结合我县实际，制定了2011年度土地矿产卫片执法检查工作的若干制度，请认真学习，深刻领会，切实在土地矿产卫片执法检查工作中抓好贯彻落实，并及时向县卫片领导小组办公室反馈实施中发现的问题和有关建议。
　　一、建立土地卫片违法重点案件督办制度
　　对违法用地面积超过10亩和违法占用耕地面积超过5亩的土地卫片违法案件，列入重点案件，由县卫片领导小组办公室直接立案查处。对违法用地面积超过5亩不到10亩和违法占用耕地面积超过3亩不到5亩的土地卫片违法案件，列入重点督办案件，由各联合执法部门直接立案查处，并在规定期限内对人对事处理到位，按照省国土资源厅有关政策界限整改到位，并报县卫片领导小组办公室备案。县卫片领导小组办公室视情况采取挂牌督办、公开通报等措施，确保各类土地卫片违法案件及时查处整改到位。
　　二、实行卫片执法检查整改工作重点地区督察制度
　　县卫片领导小组办公室根据2011年度土地卫片执法检查审核工作开展情况，划定整改工作重点督察地区。
　　被列为督察重点镇（街道、管委会）的情形:
　　1、违法用地面积超过15亩和违法占用耕地面积超过7亩的镇（街道、管委会）；违法用地占新增建设用地比例超过20%和违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例超过10%的镇（街道、管委会）；
　　2、违法用地面积、违法占用耕地面积等2项主要指标较2010年度卫片执法检查增幅超过10%的镇（街道、管委会）；
　　3、有土地违法案件被部挂牌督办或省厅直接立案查处情形的镇（街道、管委会）；
　　4、有1宗（含）以上土地违法案件被列入重点督办案件范围的镇（街道、管委会）；
　　5、截止2012年 4月30日，履行职责到位率主要指标达不到95%的镇（街道、管委会）和重点工程土地违法制止查处工作不到位、整改不力的镇（街道、管委会）。
　　各镇（街道、管委会）要结合2011年度土地变更调查工作数据和2011年度动态巡查工作台帐先行开展核查整改工作，按照边核查、边整改的工作要求，认真细致搞核查、全力以赴抓整改。对4月30日前不能全面有效开展查处整改工作的地方，县卫片领导小组办公室将采取约谈、问责等手段，督促其整改到位。
　　三、落实卫片执法检查通报、约谈、问责和责任追究制度
　　全县各级各部门要认真学习国土资源部《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2012]16号）的要求，切实把握有关政策，严格抓好工作落实。各镇（街道、管委会）的主要领导要亲自抓，经常过问卫片执法检查工作的进展情况，及时分析并指导、解决工作中遇到的问题和困难，共同做好卫片执法检查各项工作，及时发现问题，推进工作；卫片执法检查工作一线人员要细之又细、严之又严、慎之又慎，认真扎实地做好核查、整改、数据填报等各项工作。县卫片执法检查信息系统录入、审核和上报工作要由2人以上共同完成，并认真做好复核工作，杜绝漏填错报等错误的发生。县卫片领导小组办公室视各镇（街道、管委会）卫片执法检查工作开展情况，报请县政府启动问责程序或采取约谈就、通报等行政制裁措施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一二年三月是三十一日

平政办发〔2012〕40号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县卫片领导小组成员单位：

《2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月三十日

2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案

为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，严格土地、矿产资源管理秩序，有效遏制土地、矿产资源违法行为，促进我县经济社会健康、协调、可持续发展，根据国家、省、市统一部署，确定开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，特制定本工作方案：
　　一、工作任务
　　通过开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，全面调查核实2011年度卫星遥感监测图片中涉及的各类用地、矿产资源情况，发现并严肃查处土地、矿产资源违法行为。根据检查结果评估各镇（街道、管委会）国土资源管理秩序状况，并对不按时完成整改任务、违法严重的镇（街道、管委会）主要负责人追究责任。
　　二、时间安排
　　4月30日前，结合土地变更调查工作，按照国土资源部的有关要求，对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。4月30日后国土部将制作卫片执法图件，下发各地。
　　4月至6月，我县将以国土部制作的卫片执法工作图为依据开展核查整改和查处工作。届时省国土资源厅会同有关部门对各县土地矿产卫片执法检查工作开展情况进行督察，并向部上报初步数据成果。
　　8月10日前，按照国土资源部督察意见进一步整改验收，省政府组织整改验收，并由省国土资源厅上报总结报告。省、市两级政府根据检查情况，开展警示约谈和实施责任追究。
　　三、工作依据
　　2011年度土地矿产卫片执法检查工作以国土资源部《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发）【2012】16号，以下简称《通知》）和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据。
　　四、工作要求
　　（一）切实加强组织领导。各级各有关部门要高度重视2011年度土地矿产卫片执法检查工作，结合实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。要切实加强宣传，通过广播、电视、报刊、网络等宣传土地矿产卫片执法检查工作，同时要采取多种形式对工作人员进行培训，确保土地矿产卫片执法检查工作的政策要求和工作程序落到实处。国土资源部门要在县政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、司法、发改、住建、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。
　　（二）严肃查处违法行为。要按照相关要求，认真开展核查工作，对发现的违法用地、违法勘察开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。既要严肃查处个案，同时也要依据15号令，对违法用地严重地区的责任人员实施责任追究。
县国土资源部门要选取重大典型案件进行公开通报和挂牌督办；基层国土资源所因各种原因难以查处的，要向镇（街道、管委会）及县国土资源部门报告；县国土资源部门要加强督办，必要时组织直接查处。对违法用地、违法勘察开采矿产资源行为不制止、不组织查处的，国土资源部门要依据有关规定，及时提请纪检监察机关追究有关责任人的责任。在查处工作过程中要采取多种形式加强宣传，正确引导舆论，做到查处一案，处理一人，教育一片。
　　（三）认真开展督察验收。县政府组成督查组，根据各阶段工作安排，适时对各镇（街道、管委会）工作情况进行督导、检查、验收。对自查整改期间进展缓慢、整改不力、查处不到位的予以通报，约谈政府主要负责人，并限期整改；对自查整改阶段结束后违法占用耕地仍然面积较大的镇（街道、管委会）有关责任人追究责任，并停止用地审批。
　　（四）按时完成各项任务。各镇（街道、管委会）、县政府有关部门，要集中时间、集中人员、集中精力，严格按照执法检查工作各个步骤的时间安排，抓紧抓好每一个阶段的工作。调查核实要实事求是，查处整改要彻底到位。对调查核实不准确或存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为，自行纠正措施落实不力，或不能按时完成工作任务的，将严肃追究有关人员的责任。

平政办发〔2012〕39号

县直有关单位、有关商场超市：

为进一步加强税源监控，堵塞税收漏洞，减少税收流失，根据《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发〔2004〕44号）、《国家税务总局关于印发〈税控收款机推广应用实施意见〉的通知》（国税发〔2004〕110号）和《山东省人民政府办公厅关于推广应用税控收款机工作的通知》（鲁政办发〔2007〕19号）精神和我县社会各界的意见，经县政府同意，决定在我县具有一定规模的商场超市推广应用税控收款机（含税控器）。现就有关事项通知如下：

一、充分认识推广应用税控收款机的重要意义

随着市场经济发展和改革开放的不断深入，我县税收收入稳定增长，为经济社会各项事业又好又快发展提供了有力保障。但在税收领域，依法纳税意识淡薄、偷逃税现象依然存在；尤其是对财务核算不健全的纳税人，税务机关难以实施有效监控。这种状况严重扰乱了正常的经济秩序，而且导致国家税收流失。推广使用税控收款机是加强税收征管，强化税源监控，提高征管质量与效率的重要措施，可以有效地推进依法治税，遏制偷逃税行为，为纳税人公平竞争、依法纳税创造良好的法制环境。通过税控收款机的推广应用，一方面可以通过使用带税控防伪码的机打发票代替手工发票，有效防止利用假发票或虚开发票隐瞒销售收入、偷逃税款；另一方面，可以利用税控发票便于查询真伪的功能，有效防止利用假发票或虚开发票多列成本费用、偷逃所得税或贪污公款等违法犯罪行为的发生。各单位要充分认识推广应用税控收款机的重要性和必要性，把推广应用工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容抓紧抓好抓实。

二、推广应用的原则

税控收款机的推广应用政策性强，技术含量高，必须精心组织，认真实施。具体工作中，要坚持统一标准、生产许可、政府推广、分步覆盖的原则；坚持公正、公开、公平、自由选择的原则；坚持服务与监管相结合的原则，确保税控收款机推广应用工作顺利进行。

三、推广范围和时间要求

《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》规定：“凡从事商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业等适合使用税控收款机系列机具行业，具有一定规模和固定经营场所的纳税人，必须按照本通知的规定购置使用税控收款机。”据此，我县在具有一定规模和固定经营场所的商场超市（经营面积500平方米以上）推广应用税控收款机。税控收款机推广应用工作从现在开始，到5月底全面完成。

四、选型招标

（一）税控收款机选型招标工作由县财政局、国税局、地税局、行政审批服务中心共同组织实施，通过公开招标方式，所有通过资质审查并获得税控收款机生产许可证的企业均可参加投标。

（二）招标选型一次进行，同时选定符合上级要求的税控收款机企业进入平邑市场（不多于10家）。

（三）招标选型工作严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于进一步规范招标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）的有关规定，由受委托的招标公司组织实施。

（四）《招标文件》由县国税局、地税局、行政审批中心和招标公司参照国家税务总局下发的《税控收款机产品选型招标范本》制定。

五、销售、服务与监督管理

（一）中标企业产品的销售方式由生产企业自行确定，可采取自行或代理销售的方式，代理商由生产企业自行确定。未中标的产品不得在我县销售，纳税人也不得选购。税务机关及其他部门不得采取任何手段指定品牌和机型，不得强制用户选购某种产品。

（二）中标企业及其销售服务商应按照确保24小时内服务响应到位的原则，合理设立服务网点。税控收款机三包期限为一年，后续服务费用可按年或按次确定收取标准，由用户自愿选择。

（三）税务机关要与有关部门密切配合，加强税控收款机售后服务的监督管理，定期检查其服务质量和维修记录，督促生产商和代理商完善服务，及时解决用户机器使用中出现的问题，保证用户收款、开票和数据申报的正常使用。

（四）质监部门要加强对生产企业产品质量的监督管理。在使用过程中产生的质量争议，需质量鉴定的，争议双方可向县以上质监部门提出，质监部门应按法律法规赋予的职责组织质量鉴定工作。

六、优惠政策

对严格按要求和规定时限完成税控收款机推广应用工作的商场超市，税控收款机的购置费用由县财政以奖代补一半。

七、组织领导和工作要求

为加强对税控收款机推广应用工作的组织领导，县政府成立税控收款机推广应用工作领导小组，下设办公室，办公室设在县国税局。各有关部门要加强协调，密切配合。县国税局负责税控收款机推广使用工作，制定税控收款机推广应用实施方案。县质监局负责税控收款机的生产许可、产品质量的监督检查工作。县经信局负责中标的税控收款机生产企业资质及产品序列号的监督管理工作。县财政局负责税控收款机优惠政策的落实和政府采购工作。县行政审批中心负责税控收款机招投标的有关工作。县监察局负责推广应用过程中的监督检查工作，对滥用职权、徇私舞弊、违法乱纪者要严格依法追究其相关责任。县公安局负责税控收款机推广应用过程中的维稳工作。宣传部门负责做好推广应用税控收款机的宣传工作，为推广应用工作的顺利开展创造良好的社会氛围。

附：平邑县税控收款机推广应用工作领导小组名单

二〇一二年三月三十日

附件：

平邑县税控收款机推广应用工作领导小组名单

组   长： 刘仕江 县委常委、常务副县长

副组长： 武振华 县政府办公室副主任、法制局局长

              朱新玉 县国税局局长

成   员： 王兆银 县纪委副书记、监察局局长
                     王兆进 县委宣传部副部长、文联党组书记
                     华   强 县经信局局长
                     王江华 大洼林场（国有林场总场）党总支书记、县财政局局长
                     李   立 县行政审批服务中心主任
                     刘守芹 县地税局局长
                     徐海峰 县质监局局长
                     王少明 县公安局副局长
                     范守华 县国税局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县国税局，朱新玉同志兼任办公室主任，范守华同志兼任办公室副主任。

平政办发〔2012〕35号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《2012年全县政府系统重大调研课题》已经县政府研究确定，现印发给你们，望认真组织实施。
　　今年的县政府系统重大调研课题，涉及现代农业、科技、金融和公共服务等经济社会发展的重要领域和关键环节，事关县域经济发展、小城镇建设和保障改善民生等县政府重点工作。搞好这些重大问题的调研，对提高依法决策、科学决策、民主决策水平，推进跨越发展具有重要意义。各有关部门要把重大课题作为今年调查研究的重点，组织精干力量，深入基层、贴近群众，全面掌握情况，科学分析论证，拿出高质量的调研成果。课题牵头部门要切实负起责任，主要负责同志要带头调研；参与部门要安排专人靠上。调研报告形成后，要及时报送县政府办公室调研科（只需发电子版至邮箱sdpyxxk@163.com）；县政府办公室调研科在认真审核后，分级呈报相关领导。同时，积极组织开展优秀调研成果评选奖励活动，并推动调研成果的运用。

附件：2012年全县政府系统重大调研课题

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二十八日

2012年全县政府系统重大调研课题

1、关于《全县县域经济三年倍增计划》实施情况跟踪调研

牵头单位：县发改局

参与单位：县统计局、县经信局、县财政局

完成时限：2012年5月15日前

2、关于加快中小项目聚集 促进县域经济发展情况的调研（包括城东项目聚集区、温水项目片区等）

牵头单位：县发改局

参与单位：县招商局、县经信局、县国土局、平邑街道、温水镇、县交通运输局

完成时限：2012年9月30日前

3、关于加快服务业发展的调研（包括美丽园大酒店及物流中心项目、华百购物中心项目进展情况 ）

牵头单位：县发改局

参与单位：县商务局、县文广新局、县旅游局、武台镇、经济开发区、平邑街道、县流通业发展局、县住建局

完成时限：2012年6月15日前

4、关于我县中小企业发展情况的调研

牵头单位：县经信局

参与单位：县国土资源局、县科技局、县人社局、县人民银行

完成时限：2012年6月10日前

5、关于我县木材加工业发展情况的调研

牵头单位：县经信局

参与单位：丰阳镇、卞桥镇

完成时限：2012年7月10日前

6、关于我县小微企业发展现状、税收情况及对策的调研

牵头单位：县国税局

参与单位：县统计局、县经信局、县工商局、县财政局、县地税局

完成时限：2012年6月10日前

7、关于加快我县矿业产业经济发展的调研

牵头单位：县国土资源局

参与单位：县经信局、县科技局、县国税局、县地税局、县安监局

完成时限：2012年4月30日前

8、关于全县农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩情况的调研

牵头单位：县国土资源局

参与单位：县农业综合开发办公室、县财政局、县农业局、县住建局、县民政局

完成时限：2012年9月28日前

9、关于全县安全生产应急管理的调研

牵头单位：县安监局

参与单位：县公安局、县交通运输局、县环保局

完成时限：2012年6月15日前

10、关于加快县城改造 提升平邑形象的调研（包括城东片区改造工程、河泉片区改造工程、东阳店子片区改造工程、老城区提升工程、兴水河治理改造工程、县城西部片区提升工程进展情况）

牵头单位：县住建局

参与单位：平邑街道、经济开发区、县交通运输局

完成时限：2012年9月30日前

11、关于加快全县小城镇建设的调研

牵头单位：县住建局

参与单位：县发改局、县经信局、县国土局、县财政局、县交通运输局

完成时限：2012年4月20日前

12、关于全县建筑行业发展情况的调研

牵头单位：县住建局

参与单位：县统计局、县国税局、县地税局、县工商局

完成时限：2012年6月10日前

13、关于我县制造业发展情况的调研（包括年产3万台重型机械桥箱及100万台微客和经济型轿车变速器项目等）

牵头单位：县经信局

完成时限：2012年6月30日前

14、关于罐头产业发展情况的调研

牵头单位：县经信局

参与单位：地方镇

完成时限：2012年6月10日前

15、关于手套产业发展情况的调研

牵头单位：县经信局

参与单位：仲村镇

完成时限：2012年6月10日前

16、关于石膏产业发展情况的调研

牵头单位：县经信局

参与单位：保太镇、卞桥镇

完成时限：2012年6月10日前

17、关于保障性住房建设工程开展情况的调研

牵头单位：县房产局

参与单位：县国土局

完成时限：2012年6月30日前

18、关于我县城乡交通和农村公路管理养护工作运行情况的调研（包括城乡道路建设改造工程、公共交通建设工程及老城区汽车站搬迁工程、农村公路管理养护工作开展情况）

牵头单位: 县交通运输局

完成时限：2012年6月30日前

19、关于企业扩建改造与发展助推平邑县域经济发展的调研（包括福宽置业城市综合体及汇源果汁生产线扩建项目、山东黄金集团平邑归来庄金矿扩建项目、平邑北新建材有限公司扩建项目、平邑中联水泥有限公司扩建项目）

牵头单位：经济开发区

参与单位：山东黄金集团平邑归来庄金矿、平邑北新建材有限公司、平邑中联水泥有限公司

完成时限：2012年9月30日前

20、关于石材产业发展情况的调研

牵头单位：经济开发区

参与单位：平邑街道、临涧镇、白彦镇

完成时限: 2012年6月15日前

21、关于税制改革对我县经济发展产生的影响的调研

牵头单位：县财政局

参与单位：县发改局、县国税局、县地税局

完成时限：2012年6月10日前

22、关于科技创新助推县域经济跨越发展的调研

牵头单位：县科技局

完成时限：2012年6月15日前

23、关于科技支撑现代农业发展的调研

牵头单位：县科技局

参与单位：县农业局、县畜牧局、县林业局、县水利局

完成时限：2012年10月10日前

24、关于高科技企业发展情况的调研（包括高科技薄膜太阳能及半导体LED封装一体化产业园项目、超高水充填材料二期工程、动物源性蛋白、活性肽及微生物营养项目）

牵头单位：县科技局

参与单位：经济开发区、白彦镇、平邑街道

完成时限：2012年8月31日前

25、我县县域经济与周边地区发展情况的对比分析

牵头单位：县统计局

参与单位：县发改局、县经信局、县农业局、县商务局、县流通业发展局

完成时限：2012年6月10日前

26、关于加快优质农产品基地品牌建设 发展高效特色农业的调研

牵头单位：县农业局

参与单位：县畜牧局、县林业局、县水产局、县商务局、

县农业综合开发办公室

完成时限：2012年10月20日前

27、关于金银花产业发展情况（包括金银花及地产中药材深加工项目开展情况）的调研

牵头单位：县农业局

参与单位：经济开发区、流峪镇、郑城镇

完成时限：2012年6月10日前

28、关于提高水资源保障能力的调研

牵头单位：县水利局

参与单位：县发改局、县经信局、县住建局、县农业局、县环保局、县水保局

完成时限：2012年10月10日前

29、关于农村饮水安全状况的调研

牵头单位：县水利局

完成时限：2012年7月31日前

30、关于全县畜禽产业发展情况的调研

牵头单位：县畜牧兽医局

参与单位：县流通业发展局

完成时限：2012年4月30日前

31、关于旅游业发展的调研

牵头单位：县旅游局

参与单位：县商务局、县文广新局

完成时限：2012年10月15日前

32、关于全县社区建设的调研

牵头单位：县民政局

参与单位：县住建局、县国土资源局、县房产局

完成时限：2012年7月15日前

33、关于社会福利中心建设工程开展情况的调研

牵头单位：县民政局

完成时限：2012年7月31日前

34、关于我县劳务输出的主要做法、取得效益、先进经验方面的调研（以上海、青岛、日照等地劳务输出工作为例）

牵头单位：县人社局

参与单位：县商务局

完成时限：2012年6月20日前

35、关于健全完善我县社会保障体系的调研

牵头单位：县人社局

参与单位：县财政局、县民政局、县卫生局、县残联

完成时限：2012年7月15日前

36、关于加强和改进金融服务 支持实体经济发展的调研

牵头单位：县人民银行

参与单位：各金融机构

完成时限：2012年6月20日前

37、关于优化全县教育资源配置的调研（包括县一中与赛博高中搬迁合并工程、校舍安全和农村中学改造工程及中心幼儿园建设工程开展情况）

牵头单位：县教体局

参与单位：县财政局、县人社局

完成时限：2012年8月20日前

38、关于深化全县医药卫生体制改革情况的调研

牵头单位：县医改办

参与单位：县卫生局、县编办、县人社局、县财政局

完成时限：2012年7月20日前

39、关于全县食品安全问题的调研

牵头单位：县食安办

参与单位：县农业局、县畜牧兽医局、县工商局、县质监局、县食品药品监督管理局、县水利局、县流通业发展局

完成时限：2012年9月15日前

40、关于全县药品安全问题的调研

牵头单位：县食品药品监督管理局

参与单位：县卫生局

完成时限：2012年7月30日前

41、关于计划生育管理规范化建设情况的调研

牵头单位：县人口和计划生育局

完成时限：2012年7月20日前

平政办发〔2012〕38号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县2012年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年三月二十八日

平邑县2012年地质灾害防治方案

为切实做好2012年度地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害损失，保护人民群众生命财产安全，促进社会和经济协调发展。根据国务院第394号令《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省地质灾害防治规划》、《临沂市地质灾害防治规划》和上级要求，结合我县实际，编制本方案。

一、全县地质灾害基本情况

（一）地质灾害类型及分布特征

我县地处鲁西构造山区，矿产资源丰富，自然地质灾害和人为采矿活动诱发的地质灾害并存，是地质灾害多发区。据《平邑县地质灾害调查与区划》查证，我县地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及伴生地裂缝等。2011年，全县共排查出地质灾害隐患点75处，其中崩塌54个、滑坡5个、泥石流沟8条、地面塌陷及伴生地裂缝8处，均以小型为主。崩塌比较发育，占灾害总数的72％。

（二）全县地质灾害隐患区分布

（1）地面塌陷地质灾害隐患分布区

1、石膏矿采空区：分布于保太、柏林、卞桥三镇各石膏矿采空区；

2、煤矿采空区：分布于仲村镇武岩村、岐山村、峡矸村、梅家沟村等已闭坑的各煤矿遗留采空区；

3、重晶石矿采空区：分布于郑城镇松林村已闭坑的各重晶石矿遗留采空区；

4、萤石矿采空区：分布于丰阳镇西河村已闭坑的萤石矿遗留采空区；

5、金矿采空区：分布于铜石镇东大湾、西皋及南张里等村金矿采空区；

6、岩溶塌陷区：主要分布于平邑—温水岩溶地下水主径流带。重点在县城城区、温水水源地采水区。

（2）崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患分布区

1、蒙山山区：分布于柏林镇蒙阳、麻峪、大沟峪；卞桥镇广固尧、东山神庙、西山神庙、东洼店、崔家庄、李家石屋、可乐、万红村、张里村、龙马村、福泉村、刘家寨、田家寨、东庄社区等重点村庄。

2、四海山山区：分布于地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄、龙泉庄；临涧镇付家沟、山头村、合源村、生胜庄；白彦镇里山蒋村、余家沟等重点村庄。

3、闭坑露天矿山边坡、废石渣分布区：分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥、铜石等乡镇的花岗石、石灰石、角山岩、粘土等闭坑矿山的开采区、边坡弃土、废渣堆放区，由于边坡倾角大、临空面高，汛期降雨极易使边坡发生崩塌、泥石流、渣石流。

二、2012年地质灾害趋势预测

（一）致灾因素活跃程度预测

1、降雨趋势预测

降雨是平邑县地质灾害发生的最主要的诱发因素。根据平邑县气象部门提供的资料，预计2012年降水总量正常，年平均气温与多年平均值相比为正常，较2011年偏高。今年平邑县的雨季在5月中旬前后开始，10月中旬前后结束。主汛期6—9月，降雨正常，多单点暴雨天气，是一年中发生地质灾害的重要时期。

2、人类工程活动

随着为人类经济的不断发展，工程活动已成为诱发地质灾害的最活跃因素之一，平邑县近年来对地质灾害影响较大的工程活动有公路、工厂、城建的工程建设及矿山开采等。

（二）地质灾害预测

根据2011年平邑县地质灾害现状和危害特征及2012年降雨和人类工程活动预测，预测2012年平邑县地质灾害具有如下特征：

1、地质灾害类型

地质灾害类型仍以小型规模崩塌、滑坡和泥石流为主，其次为地面塌陷及伴生地裂缝灾害。

2、地质灾害高发期

根据对以往矿山地面塌陷的调查，采空区塌陷全年任何时间均可发生，因此全年都应是地面塌陷防范期。

崩塌、滑坡、泥石流等山地地质灾害多发生在6—9月份的主汛期，因而是地质灾害的重点防范期。

3、地质灾害水平

2012年地质灾害的活动和危害仍保持较高水平，与2011年相当或偏高。

三、地质灾害防范重点及防治措施

（一）地下开采矿山采空区

1、保太镇石膏矿采空区

该矿井下开采至第六水平结束，现已停产。2000年1月22日和3月11日，斜井东翼一、二、三水平的部分采空区塌陷，面积约0.35万m2，目前尚有6.71万m2采空区未塌陷。矿区公路通过采空区195m，危及万庄矿至该矿生产路及新建的房屋。

防治措施：⑴保太镇政府、万庄村委应在地面沿采空区周边埋设采空区专用界桩，提醒村民在农田生产劳动时注意安全；⑵交通部门、镇政府及万庄村委在未塌陷采空区对应地面公路两端设立警示标志；⑶万庄矿要在矿区生产路两端设立警示标志；⑷建设部门及保太镇政府立即拆除采空区上部的新建房屋以避让；⑸专职安全员加强对采空区的巡查监测，做好巡查记录和安全交接班。

2、平邑县达玉石膏有限公司采空区

该矿与原柏林镇富绕庄第三石膏矿整合，共有采空区面积8.71万m2，2000年10月1日斜井西翼塌陷采空区面积3.6万m2，2008年4月22日该矿东井发生透水，井下被淹，5月4日发生采空区塌陷，地表出现了裂缝和小范围下沉，塌陷约2万m2 ,2009年7月26日塌陷约1万m2，现尚有5.11万m2采空区未塌陷。现该矿处于停产状态。

防治措施：⑴该矿应在地面沿采空区周边埋设专用界桩，提醒村民在农田劳动时注意安全；⑵按照有关规范和要求封堵井下各水平空区；⑶在老空区设置齐全安全报警器；⑷专职安全员要加强对采空区及塌陷区的巡查监测，做好巡查记录和安全交接班，重点加强对六、七、八路东西两翼冒顶空区的监测，如有异常，立即撤出井下人员，及时向主管部门报告；⑸达玉石膏有限公司按照有关规范和要求及时提交塌陷区治理方案，要严格按照治理方案实施治理，治理完毕后必须向主管部门申请工程治理验收；(6)加强地下水特别是矿房冒落区水的变化监测预4

3、卞桥镇石膏矿采空区

该矿目前已停产，共有采空区面积6.22万m2，2001年8月和2006年4月两次发生塌陷，共塌陷采空区面积2万m2，尚有4.22万m2未塌陷。该矿斜井东翼采空区上部有本矿的石膏粉厂房，2011年2月7日发生塌陷，共塌陷采空区面积1430 m2，斜井西翼北部采空区对应上部有尚未搬迁完毕的建筑物。

防治措施：⑴卞桥镇政府及有关村委要在地面沿采空区外边缘埋设界桩，提醒村民在农田里生产劳动时注意安全；⑵井下加强对采空区的巡查监测，增加报警器的数量，发现采空区异常变化时，告知石膏粉厂停止生产，撤出车间生产人员；⑶卞桥镇政府抓紧按照有关要求和规定对塌陷区进行恢复治理，治理完毕后必须向主管部门申请工程治理验收；⑷专职安全员要加强对空区及地下水的巡查、监测，做好巡查记录和安全交接班工作；⑸华玉集团平邑石膏矿在开采过程中加强对本矿地下水的探水、防水、排水、堵水等工作。

4、仲村煤矿采空区

该采空区分布于北仲村、新合庄、岐山庄、梅家沟、武岩庄、峡矸等村庄。虽然所有煤矿已关闭，但遗留的采空区发生过多次塌陷，曾造成原岐山中学、中心校、武岩庄、梅家沟村20余间房屋开裂而成危房，并在中心校西侧农田产生过塌陷坑。目前，已申请资金并与省地环监测总站联合对该地部分区域进行了恢复治理。

防治措施：⑴煤矿已全部闭坑，各矿采矿资料不详，无法准确确定采空区的位置和范围，当地政府和有关村民委员会要发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对危险区进行封闭；⑵教育、建设等部门及当地政府及时拆除原岐山中学、中心校已开裂的危房；⑶今后如再搞工程建设和进行村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估；⑷按照有关规范和要求及时对该区域进行全面恢复治理。

5、萤石矿采空区

位于丰阳镇西河村东北100m，采空区长约150m，宽约15m，地下采空高度约70m，多层采空区未支护。

防治措施：⑴由丰阳镇政府、西河村委封闭采空区范围，在其周边设立警示标志，严防人员误入该范围；⑵及时搬迁拆除空区相对应地表建筑物以避让；⑶丰阳镇政府、西河村委固定专人加强监测巡查，做好巡查记录和安全交接班工作。

6、重晶石矿采空区

分布于郑城镇松林、汪家沟、范家洼等村。

防治措施：⑴郑城镇政府、各有关村委在其周边设立警示标志，严防人员进入；⑵郑城镇乡建等部门严格把关，在采空区范围内不规划建房；⑶加强对采空区的群测群防，做好巡查监测，如遇异常及时采取措施，及时向主管部门报告。

7、金矿采空区

分布于铜石镇东大湾（西北山体）等村。

防治措施：⑴铜石镇政府、东大湾、西皋及南张里等村等委在其周边设立警示标志，严防人员进入；⑵指定监测值班人员加强监测，做好巡查记录，如发生异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。

（二）闭坑露天矿山边坡、废渣弃土区

主要分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥等乡镇花岗石矿山，丰阳、平邑、铜石、地方等乡镇石灰石、粘土矿山，流峪、白彦、丰阳、仲村、武台等乡镇角闪岩矿山，各矿经多年的开采，尾矿堆积过高影响了地表水体流通，山体得到不同程度的破坏，山坡上堆积了大量废石渣、弃土，汛期强降雨容易诱发滑坡和渣石流、泥石流，威胁山坡下的农田、植被和地形低洼处的居民安全。

防治措施：⑴由当地政府组织将废石渣、弃土区垦植林木、草皮；⑵弃渣弃土区下游设立警戒区，汛期注意收听收看天气预报和地质灾害预报，遇强降雨要发出警报；⑶对临空较高的采矿场进行削坡，对废石渣、弃土、尾矿堆积区加固好地基和坝堰，疏通地表水体流径通道；⑷搬迁弃渣、弃土区下游所威胁的民房进行避让。

（三）山地地质灾害易发区

1、崩塌地质灾害隐患区

①卞桥镇龙马村鹰顶前：村北山顶有两孤立岩体，约为150 m3，仅靠下部坡面支护，威胁山下5户民房，十分危险；

②卞桥镇田家寨村北：村北山顶有两块大石头堆叠，球形风化严重，且向坡外倾斜，坡面上乱石堆积，威胁山下村民安全；

③铜石镇铜昌路北侧：该坡为修建公路时所切，岩性为第四系粘土层，坡后缘有一水渠。2010年汛期发生过一次塌方，约有200m3，阻塞了道路。目前坡长150余m，坡度约有80°，稳定性差，威胁道路交通安全。

④铜石镇龙泉村二组北山：村北山为一灰岩陡崖，高10-15m，风化裂隙及节理十分发育。顶部有七八处危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。

⑤临涧镇山头村北：村北山呈东西向长条状，基岩裸露，有人工挖石的痕迹，山顶矗立较多危岩体和活动滚石，危险山下村民安全。

⑥白彦镇里山蒋村：村北小山顶有一堆危岩体堆积成群，原为一整体，经风化等外力作用分裂成几小块，最前沿的一块大半外倾出坡外，仅后下方有少许支撑。2010年，镇政府派人用钢索将其与后侧的石头绑成一大块拽住，但也只能是权宜之计。目前，该危岩体群稳定性差，随时有崩塌的可能。

⑦卞桥镇万红村：村庄地处峡谷中，山体陡峭，村庄两侧山坡上矗立较多危岩体和活动滚石，威胁村民安全；

⑧除了上述7处地质灾害危险性、易发性最大的隐患点外，卞桥镇的广固尧、西山神庙、东洼店、崔家庄、李家石屋、张里村、福泉村、刘家寨、东庄社区，地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄，临涧镇付家沟、合源村、生胜庄；白彦镇余家沟等村庄都背靠大山，山体陡峭，植被稀少，分布大量孤立岩体，发生岩石崩塌的可能性较大。

防治措施：⑴由当地政府组织受威胁群众在汛前清理完危岩体及活动滚石；⑵搬迁受威胁居民避让,严格落实群测群防制度；⑶加强汛期巡查，做好监测记录，如发生异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。

2、滑坡地质灾害隐患区

明温路明光寺路段南侧。修筑公路时，对右侧山体削坡不够，且未对山体进行支护、加固或修建引流槽，使岩土边坡长期处于冲刷之中，汛期强降雨易发生滑坡，威胁行人安全。
防治措施：①由当地政府组织路权单位和当地群众对滑坡体削坡卸载；②对斜坡砌垒石质挡墙或锚喷加固。③加强汛期巡查，做好监测记录。

3、泥石流地质灾害隐患区

位于柏林镇麻峪、蒙阳、大沟峪、卞桥镇刘家寨、广固尧、东洼店、李家石屋等村庄，这些村庄三面环山，上游分布有大量松散堆积物，而村庄又都处在箕形低洼处，汛期强降雨易受泥石流的袭击。

防治措施：⑴由各乡镇政府组织村民加强对灾害易发点的监测，发现异常及时采取应急措施，及时将村民撤到安全地带，进行有效避让；⑵向当地居民发放《防灾避险明白卡》，做到每户一卡；⑶加强宣传，做到群测群防。

四、地质灾害防治保障措施

（一）行政管理措施

1、加强领导，建立机构。县地质灾害防治领导小组作为县政府主管地质灾害防治工作的领导机构，负责组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各乡（镇）人民政府要成立相应的地质灾害防治工作领导小组，具体负责本辖区的地质灾害防治工作，并根据县地质灾害防治方案，制定出本辖区2012年度地质灾害防治方案及突发性地质灾害应急预案，报县地质灾害防治领导小组办公室备案，并督促辖区内地质灾害防治单位制定防治方案及突发性地质灾害应急预案，切实加强地质灾害防治工作的领导。组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众地质灾害防治意识和自救、互救能力

2、利用广播、电视、报刊、科普手册、标语、宣传单等宣传媒介广泛深入地宣传地质灾害科普知识及防灾减灾措施，增强广大民众对地质灾害危害的认识，强化减灾意识，为防灾减灾工作建立深厚的群众基础。聘请有关专家对全县地质灾害群测群防及有关人员进行短期的专业知识培训，以提高地质灾害防治队伍的业务素质。各乡(镇)成员单位要加大地质灾害防治工作的宣传力度，强化矿业权人、项目建设单位、施工单位防治地质灾害的法制观念，减少人为因素引发的地质灾害，增强隐患区群众的地质灾害防治常识，及时发现地质灾害征兆和险情，不断提高自我防范能力。

3、地质灾害群测群防实行县、乡（镇）、村、组责任制，各乡(镇)要按照已签订的目标管理责任书要求，组织隐患点所在的村、组逐层签订责任书，健全地质灾害监测网络，做到监测、预防责任到人。要把村、组级监测人员纳入乡（镇）管理，保持监测人员相对稳定，保证监测网络建设经费和通讯畅通，提高监测人员工作积极性。各乡(镇)成员单位要切实做好地质灾害的监测预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等突发性地质灾害的重点地区，要确定专门人员,严密监测并及时预报，完善预警预报系统。

4、对区内重大地质灾害隐患点和重要地质灾害隐患点，有计划地进行地质灾害勘察，对危害特别严重的灾点优先治理，对规模大难以治理或投资太大的灾点应采取避让原则 。

5、地质灾害防治资金，列入各级政府计划和预算，建立防治专项资金，用于地质灾害的调查、监测、勘察及治理工程。同时，建立起多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会捐助，努力争取国家援助。

6、乡(镇)级防灾抗灾领导小组组织有关部门组成巡查组,分别在汛期前、汛期中、汛期后三次对区内重大、重要地质灾害隐患点进行巡回检查,村级防灾抗灾领导小组,对本村境内重大、重要地质灾害隐患点进行不定期巡查。

7、实行地质灾害监测负责制,逐级签订地质灾害监测预报责任书。

（二）预防减灾措施

建立完善的地质灾害群测群防系统，是预防地质灾害发生或减少地质灾害损失的重要手段，而群测群防系统的建设，涉及通信、交通运输、医疗卫生、民政、城建、国土、工程勘察施工等各部门的工作，是一个系统工程，是由多种防灾减灾措施组成的有机联系的整体，各子系统相辅相成，缺一不可。因此，要建设好群测群防系统，社会各部门应密切配合，协调关系，统一行动，同时要制定相关的政策、法规，加强行政力度，保证防治工作的顺利实施。群测群防系统见图1。

1、监测

建立监测网络，对地质灾害进行动态监测，为地质灾害的预测预报提供科学依据。将全县75个地质灾害隐患点根据其规模、稳定状态、危害程度，分为重点监测、一般监测二个等级，明确具体责任人进行监测。

(1)重点监测

重点监测是指对危害程度较大级以上，或少量稳定性差，直接威胁人民生命财产或重要工程设施的重要地质灾害隐患点进行的监测。全县选定15个重要灾害隐患点作为重点监测点，由县地质灾害防治办公室负责，经专业培训的监测人员进行监测，监测周期为5—10天/次。一般采用皮尺、简易固定标尺或水泥砂浆等普通测量工具在灾点敏感变化部位（如滑坡前缘或后缘裂缝中）进行简易观测，少数采用目视巡查监测。

(2)一般监测

一般监测对全县15个重要隐患点以外的一般地质灾害点进行的监测，为乡（镇）级监测，全县有一般监测点60个，由各乡镇安排专人按一定线路定期目视检查灾害体变形位移情况，10—15天定期巡视检查一次。
各类监测如发现灾点有异常变化或在暴雨天气时，特别是12小时内降雨达50mm以上时，应加密观测次数，为每天一次，甚至一天几次。

(3)监测内容

监测内容主要为灾害体裂缝的位移（垂直、水平位移）量，地表水流量、降雨量等。

（4）监测成果上报

每个监测点的监测记录，均应按统一的表格形式填写，定期上报县国土资源行政主管部门。由县国土资源行政主管部门统一整理，并协同有关部门分析，为灾害预报和防灾提供科学依据。

2、预测预报

平邑县国土资源行政主管部门根据本县地质灾害监测结果、自然因素的变化情况等信息提出防治措施，并适时作出预测预报。地质灾害预报可分为年度预报、汛期预报和临灾预报。临灾预报是指几天内将要发生地质灾害的预报。当连续降雨量较多（一般达大于100mm），灾害体上有多处裂缝产生，灾害体前缘及两侧出现拉裂、剪切、挤压变形等现象，地面建筑物产生变形，主要井泉出现多种异常，表明灾害即将发生时，各村委会（社区）监测负责人或监测人应立即上报当地乡（镇）地质灾害主管部门，乡（镇）主管部门经现场落实后，立即上报至县地质灾害防治领导小组，领导小组责成有关部门调查分析、确定落实后，向县政府汇报，并编制临灾预报，由县人民政府通过电话、电视、广播和文件形式向灾区发出临灾预报。

3、防灾抗灾
对地质灾害采取避让预防性措施，避免灾害发生或减少经济损失。一是工程建设前进行地质灾害危险性评估，尽量避开易造成地质灾害的地段进行建设；二是在地质灾害来临之前，县政府发布临灾预报，宣布灾区进入临灾应急期，除了向上一级政府主管部门报告外，县防灾领导小组立即启动临灾应急预案并开展工作。立即制定人员撤离安置计划，有组织地把灾区居民、财产撤离险区，确保人民生命财产安全，并采取制止灾情进一步发展的措施。

4、抢险救灾

抢险救灾是灾情开始或遭灾之后最紧迫的减灾措施，当发生地质灾害后，县防灾领导小组应立即组织人员迅速进入灾区，了解灾情，向上级主管部门速报地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、财产损失情况、地质灾害的基本情况，同时抢救受灾群众，救助伤病人员，把危险区群众撤离到安全地带，作好灾民的安置工作。抢修被破坏的供水、供电和通讯系统、公路和桥梁及水利设施，保证生命线工程尽快恢复使用。提出灾情趋势研究意见和防灾救灾工作建议，筹措防灾救灾资金和物资。

5、援建

援建即灾后重建，包括灾区生产和生活的恢复。动员社会各界力量，出谋、出资、出力，妥善安置受灾居民，尽快恢复灾区生产生活，开展互助自救，重建家园。

五、预期效果

1、地方政府和当地人民群众的地质灾害防灾减灾意识和防治知识普遍提高,政府高度重视，人民群众积极参与地质灾害的防治工作，地质灾害防灾减灾逐步走向社会化。

2、进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级地质灾害防治管理体系和地质灾害监测预警预报网络，重大、重要地质灾害隐患点得到有效治理，全县地质灾害明显减轻,以2011年为基数，2012年底实现减灾30%。

3、有计划地搬迁受地质灾害体严重威胁的农户,基本消除本次调查的75个地质灾害点的灾害隐患，并及时发现和处置新的隐患点，最大限度地保障人民生命财产安全。

4、有计划地关停对造成环境严重破坏和严重威胁人民生命财产安全的采石场、采矿场等矿山，使矿山地质环境和生态环境有明显好转。

5、新建城镇、新搬居民点、公路及水利水电等建设项目，均进行建设项目用地地质灾害危险性评估，基本避免因工程建设引发地质灾害。

县汛期地质灾害防治值班电话：

县国土资源局：4292800、4292890（白天）

                       4292890、4292800（夜间）

平政办发〔2012〕36号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为进一步完善城市社会服务功能，方便人民群众日常生活，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《住宅信报箱工程技术规范》、《山东省邮政条例》、《山东省人民政府办公厅关于扶持邮政业发展有关问题的通知》（鲁政办发〔2009〕48号）和《临沂市人民政府办公室关于加强邮政信报箱建设管理工作的通知》（临政办字〔2011〕160号）等有关文件要求，结合我县实际，现就加强我县城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设管理工作有关问题通知如下:

一、充分认识加强邮政信报箱建设管理工作的重要意义

邮政事业是国家重要的社会公用事业，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着十分重要的作用。邮政网络是国家重要的通信基础设施，邮政信报箱承载着党报党刊投递和居民个人信件、报刊等投递功能，是有效保障公民通信权利、保障邮政普遍服务的基础设施。信报箱覆盖水平已成为衡量城市文明发达程度的重要标志之一。近年来，随着我县经济社会快速发展，城镇建设不断加快，居民生活水平不断提高，人民群众的用邮需求日益增加。但邮政信报箱建设滞后于经济社会发展，新建楼房信报箱安装覆盖率远低于全国平均水平，影响我县精神文明建设和公民通信保障。各级各有关部门要进一步提高城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设管理工作重要性的认识，采取有力措施，认真落实邮政信报箱建设管理工作的各项规定和标准要求，进一步完善邮政服务设施，确保广大人民群众方便、快捷用邮。

二、明确目标，落实责任

(一)建设目标。邮政信报箱作为居民楼房、住宅区的公共配套设施，各级各有关部门要加快配套建设，努力实现 2012年3月28日 以后新建成的城镇居民楼房、住宅区信报箱覆盖率达到100% ，2012年底前整体覆盖率达到50%以上，2014年底前整体覆盖率达到90%以上。

 (二)整体规划。住建部门负责协调城市住宅开发建设单位把邮政信报箱作为配套设施纳入建设工程总体预算，做到邮政信报箱与建设工程同步设计、同步施工、同步竣工验收。自 2012年3月28日 起，凡新建、改建、扩建住宅区、三层以上城镇居民楼房，应当配套建设邮政信报箱。 2012年3月28日 以前尚未竣工验收或未交付使用的住宅楼房，凡没有配套信报箱的，要根据工程建设进度，从规划立项、设计、施工各个环节补充、增加信报箱建设内容，并将建设费用纳入总体预算。

(三)规划设计审查。住建部门要将邮政设施配套纳入规划方案审查内容。各设计单位要根据住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《住宅信报箱工程设计规范》(GB50631-2010)要求，将信报箱作为住宅楼房的配套设施列入设计。

(四)监管验收。住建部门负责组织协调将信报箱设施纳入工程质量监督和施工监理范围。工程竣工后，建设单位组织竣工验收时，应通知邮政部门参加。

(五)补建维修。 2012年3月28日 前已竣工验收备案的城镇居民楼房、住宅区，没有信报箱设施的，由产权所有者或管理单位负责补建，也可委托邮政部门建设。信报箱由居民楼房的产权所有者或管理单位负责维修管理，也可以委托当地邮政企业或其分支机构维修、更换。同时要做好督导工作。

三、加强协调，密切配合

各级各有关部门要加强协调配合，全面推进城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设管理。住建、质监、房管、邮政部门要密切配合，将信报箱建设管理作为住宅区、城镇居民楼房建设管理的重要内容，搞好监督检查。邮政部门要做好服务工作，保证及时通邮，切实保障人民群众通信权利。

二〇一二年三月二十八日

平政办发〔2012〕31号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县放心粮油店管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年三月二十四日

平邑县“放心粮油店”管理办法

第一章 总则

第一条 为营造粮油食品消费安全环境，促进社会主义新农村建设，方便群众生活，按照《临沂市“放心粮油店”管理办法》有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适应于县内经评审、认定的各类所有制性质的粮油店、超市粮油经营柜的规范管理工作。

第三条 县粮食主管部门负责县内“放心粮油店”的日常监督管理工作。

第二章 “放心粮油店”的审核认定

第四条

(一)“放心粮油店”创建标准

1、统一店标。内容包括：统一图案、统一内容、统一格式。确保店面高标准、高质量。

2、统一经营设施

(1)营业面积。城区店营业面积要达到30平方米以上，镇村店营业面积要达到20平方米以上。

(2)地面、墙面、用电线路。城区店必须铺瓷砖或水泥地面；镇村店也应铺瓷砖或水泥地面，干净平整。店内墙面、房顶须粉刷，电线铺设于墙内或用压线条处理。

(3)货架。店内摆放全新或八成新以上标准货架，因特殊情况使用原有货架须经县粮食主管部门批准。

 (4)杂粮柜。根据营业面积，选择“单面、双面、方形”样式制作，用料无毒、无味，不能刷漆。不经营杂粮者，无需配备杂粮柜。

(5)食用油桶装饰。在确保美观、大方、实用的前提下，制作橱柜、货柜或以其他方式保持清洁。

(6)垫板。根据营业面积大小，制作方形垫板，确保有空隙，不能刷漆。不经营面粉者，无需配置垫板。

3、统一价格公示牌。店内醒目位置摆放或悬挂按照统一标准制作的商品价格公示牌。

4、统一规章制度。店内悬挂统一制作的平邑县“放心粮油店”规章制度。

5、统一服务承诺。店内悬挂统一制作的平邑县“放心粮油店”质量和服务承诺书。

6、统一监督电话。必须在店标上注明县粮食局监督电话，便于群众及时反映相关情况，投诉商品质量和服务方面的问题。

(二)“放心粮油店”应具备的条件

1、有必备的工商营业执照、卫生许可证和税务登记证，从事食品经营的人员要有健康证。

2、有固定的经营场所和相对稳定的工作人员，计量器具经检验合格。

3、店容店貌整洁卫生，店内配备防鼠、防蝇、防蟑螂等设施，防止疾病传播。

4、出售商品明码标价，包装完好，无变质、无超保质期现象，出售商品符合国家规定，严禁出售“三无商品”。

5、自觉接受有关部门的监督检查。

第五条 “放心粮油店”申报材料

1、《放心粮油店》申报表。

2、《工商营业执照》(复印件)。

3、《卫生许可证》(复印件)。

4、按照税务部门规定办理的《税务登记证》(复印件)。

5、经营人员健康证。

6、计量器具年检合格证。

 第六条 “放心粮油店”认定程序

1、县粮食局对“放心粮油店”申报材料进行初审后，向县放心粮油工程领导小组写出认定申请。

2、县放心粮油工程领导小组根据县粮食局提报的“放心粮油店”认定申请，组织相关人员进行现场考查认定。

3、经认定的“放心粮油店”，由县放心粮油工程领导小组颁发证书、匾牌。

第三章 “放心粮油店”的监督管理

第七条 “放心粮油店”证书、匾牌有效期为一年，自发证之日起计算，一年一审。

第八条 “放心粮油店”必须悬挂“放心粮油店”匾牌、证书复印件，认真接受消费者监督。

第九条 县粮食局每季度要组织一次检查。重点检查其店内卫生状况、经营商品质量，使其保持“放心粮油店”创建标准；同时，要积极协调财政、工商、质监、卫生、药监等部门，每年对辖区内“放心粮油店”进行1-2次专项检查，规范经营行为，使其依法经营，诚信经营。

第十条 县粮食局要依托优势企业或放心粮油示范店，探索建立辖区内粮油配送机制，实现主要经营产品的统一配送，从进货渠道上保证所经营产品质量。

第十一条 “放心粮油店”要加强行业自律，自觉履行粮油商品质量和服务承诺，接受有关部门监督检查。

第四章 “放心粮油店”的权利和义务

第十二条 “放心粮油店”享有的权利

1、享有悬挂和在许可范围内使用“放心粮油店”匾牌和证书复印件的权利。

2、可以在广告宣传及其他经营活动中使用“放心粮油店”字样或标志。 

3、动态考核，以奖代补。对认真执行有关规定，取得成绩的给予奖励，具体办法另行规定。

第十三条 “放心粮油店”应当履行的义务

1、“放心粮油店”匾牌及证书只能使用在被认定的粮油店或超市粮油柜、粮油门市部，不得转让、租借，不得扩大使用范围、误导消费者。

2、“放心粮油店”应主动参加全县统一组织的各项放心粮油进农村、进社区活动。

3、“放心粮油店”要按照《粮食流通管理条例》、《山东省粮食流通统计制度》有关规定，建立粮油经营台账，每月向县粮食局报送统计资料。

第五章 “放心粮油店”违约责任

第十四条 经检查或投诉发现弄虚作假、缺斤少两或出现销售粮油质量问题的，视情节轻重，分别给予黄牌警告、限期整改、取消“放心粮油店”资格、责令摘牌等处理，并通过媒体进行公告。

第十五条 经营商品出现质量或价格问题，引起消费者投诉的，由相关部门予以处理，店主承担相应经济责任。

第十六条 被取消“放心粮油店”资格的，县粮食局负责收回证书、匾牌和补助资金，两年之内不得重新申报“放心粮油店”。

第六章 附 则

第十七条 本办法由县粮食局负责解释。

第十八条 本规定自2012年3月24日起施行，有效期至2017年3月23日。

平政办发〔2012〕21号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

2011年，全县政府系统办公部门紧紧围绕中央、省、市、县重大决策部署，紧扣领导决策需求，及时提报真实可靠的信息，在促进政务工作、服务领导决策等方面发挥了重要作用。根据《平邑政务信息工作暂行办法》的有关规定，确定对柏林镇人民政府办公室等19个政务信息工作先进单位和徐刚等70名政务信息工作先进个人予以通报表彰。希望受到表彰的先进单位和先进个人发扬成绩，再接再厉，不断取得新进步；其他单位和广大信息工作者要学习先进单位、先进个人的好经验、好做法，继续开拓创新，勤奋工作，做出新的更大的贡献。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们党将召开十八大，做好政务信息工作对于更好地服务领导决策具有重要意义。全县政府系统办公部门要紧紧围绕中央、省、市、县经济工作会议的部署，密切跟踪稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，紧扣领导决策需求，及时、准确、全面地报送政务信息，进一步提升服务领导决策的水平，以优异成绩迎接党的十八大的召开。

附件：1、全县政务信息工作先进单位名单

　　　2、全县政务信息工作先进个人名单

二〇一二年三月七日

附件1：

全县政务信息工作先进单位名单 

柏林镇人民政府办公室

仲村镇人民政府宣传信息中心

卞桥镇人民政府新闻中心

平邑街道办事处宣传中心

白彦镇人民政府新闻中心

郑城镇人民政府宣传中心 

平邑县工商行政管理局办公室

平邑县人力资源和社会保障局文秘宣传科

平邑县住房和城乡建设局宣教科

平邑县流通业发展局办公室

平邑县科学技术局办公室

平邑县卫生局公卫科

平邑县畜牧兽医局办公室

平邑县招商局信息科

平邑县质量技术监督局宣传办

平邑县交通运输局宣教科

平邑县地方税务局办公室

平邑县环境保护局法制宣传科

平邑县残疾人联合会办公室

  附件2：

全县政务信息工作先进个人名单

孙振霄　柏林镇人民政府办公室

刘　超　柏林镇人民政府办公室

刘爱良　仲村镇人民政府办公室

文　芹　仲村镇人民政府宣传信息中心

张默涵　卞桥镇人民政府办公室

唐贞强　卞桥镇人民政府新闻办

吴电东　平邑街道宣传中心

徐　健　平邑街道科协

贾　超　白彦镇人民政府新闻中心

李　强　白彦镇人民政府新闻中心

陈长芹　郑城镇人民政府宣传中心

王　燕　郑城镇人民政府经委

郭朝峰　保太镇人民政府办公室

孙守保　丰阳镇人民政府办公室

续超群　地方镇人民政府信息中心

林清广　流峪镇人民政府办公室

梁现欣　铜石镇人民政府办公室

张　军　温水镇人民政府办公室

李　伟　临涧镇人民政府办公室

盛　梅　武台镇人民政府办公室 

孙　翼　平邑县工商行政管理局

马德省　平邑县工商行政管理局

丁永海　平邑县人力资源和社会保障局

甘信刚　平邑县人力资源和社会保障局

林军华　平邑县住房和城乡建设局

李　锋　平邑县住房和城乡建设局

李中民　平邑县流通业发展局

马维新　平邑县流通业发展局

纪凡秒　平邑县科学技术局

管金丽　平邑县科学技术局

刘庆龙　平邑县卫生局

李玉金　平邑县卫生局

孟　涛　平邑县畜牧兽医局

林明霞　平邑县畜牧兽医局

夏立浩　平邑县招商局

巩延花　平邑县招商局

徐希芳　平邑县质量技术监督局

孙　健　平邑县质量技术监督局

刘　静　平邑县交通运输局

邱　波　平邑县交通运输局

何立新　平邑县地方税务局

张　敏　平邑县地方税务局

李　源　平邑县环境保护局

陈佩佩　平邑县环境保护局

郑子华　平邑县残疾人联合会

孙艳慧　平邑县残疾人联合会

杨　永　平邑县旅游局

胡伟锋　平邑县经济贸易和信息化局

张　磊　平邑县农业机械局

王慧慧　平邑县安全生产监督管理局

唐庆超　平邑县农业局

张丹青　平邑县统计局

曹　哲　中国人民银行平邑县支行

孟凡都　平邑县文化广电新闻出版局

巩　静　平邑县民政局

胡立洪　平邑县林业局

刘传军　平邑县公安局

张　苏　平邑县发展和改革局

葛相波　平邑县供销合作社联合社

王光明　平邑县水利局

王洪运　平邑县文化市场管理执法局

王全花　平邑县司法局

孙伟杰　平邑县财政局

杨　芳　平邑县物价局

孔祥亚　平邑县人口和计划生育局

李振刚　平邑县乡镇企业办公室

王海艳　平邑县商务局

方　正　平邑经济开发区管理委员会

刘　辉　平邑县教育体育局

张玉冰　平邑县公路管理局

平政办发〔2012〕8号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为进一步规范重点项目建设程序，提升重点项目落地建设的效率和质量，推进全县经济持续健康快速发展，经县政府研究，决定对全县重点项目实行评审制度。现将有关事宜通知如下：

一、评审范围

拟落户我县境内投资规模超过3000万元（经济开发区投资规模5000万元以上）的工业、商贸流通、旅游类建设项目。

二、评审内容

1、项目是否符合产业政策和土地、建设规划、节能和环保的要求。

2、项目建筑设计、工艺流程是否符合安全生产、技术水平的要求。

3、项目用地的投资强度、容积率是否符合有关规定。

4、项目的投入产出及预计产生的税收是否达到相应要求。

5、项目固定资产投资构成，包括土地价款、基建投入、设备投入。

6、确定项目的选址、用地面积，拟进行一事一议的事项。

三、评审程序及时间安排

项目评审实行初审和综合评审。

项目单位在每月5日、15日、25日提报拟评审项目进行初审。落户县经济开发区的项目报经济开发区，由经济开发区负责初审把关并汇总提报；落户经济开发区外的项目报县重点项目办公室，由县重点项目办公室负责初审把关并汇总上报。

根据项目初审及提报情况，县里不定期组织召开评审会进行综合评审。

四、综合评审材料的申报

通过初审的项目在进行综合评审时，由项目单位负责将项目材料22份提报评审委员会。具体包括：

1、投资商基本情况(注册资本、净资产、销售收入、利税等反映投资商实力的简介)

2、拟上项目基本概况（项目名称、注册资本、股东构成、投资及资金来源、建设规模、用地面积、生产工艺技术先进性、节能环保措施、市场前景、生产规模及经济效益分析、需要的配套条件等）；

3、项目节点计划。

五、项目评审意见的落实

凡通过评审会评审的项目，评审会对该项目是否同意准予落户及给予的政策等内容，将出具体书面评审意见，并作为是否办理相关手续的依据。凡通过评审准予落户的项目，各有关部门应在相关行政许可规定的时间内办理相关手续，不得拖延或拒绝办理；未通过评审的项目不得擅自办理相关手续。

六、组织领导

为加强对重点项目的审核把关，县里成立重点项目评审委员会，负责对拟落户我县重点项目的评审工作。

评审委员会成员接到会议通知后，应按时参加评审会议，实际参会人数达到应参会人员的三分之二以上，会议方可举行。会议由评审委员会成员对每个参评项目进行打分，并提出书面评审意见；评审委员会根据综合评分结果，结合质询答辩情况，形成项目评审意见，确定予以批准落户的项目。未参加会议或未发表评审意见的，对该项目的评审结果视为同意。

各级、各部门要高度重视重点项目评审工作，按照通知要求，认真做好项目评审前的各项准备工作，及时提报项目评审材料，确保重点项目评审工作的顺利进行，推动全县重点项目建设更加规范、健康、快速发展。

平政办发〔2012〕4号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为切实做好2012年春运工作，让全县人民在喜庆祥和的气氛中欢度新春佳节，现将有关事项通知如下：

一、明确任务目标，加强组织领导

按照上级关于春运工作的部署要求，我县2012年春节运输工作从1月6日开始至2月16日结束，为期42天。据预测，春运期间全县客流量将达54万多人次，比去年同期增加4％，运输任务十分艰巨。
2012年春运工作要以党的十七届五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，把春运工作作为建设“平安春运、和谐平邑”的重要内容，坚持“安全第一、以人为本、以车船为中心”的管理原则，立足“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行），加强领导，周密部署，精心组织，努力做到“三个一”（在安全检查上不放过任何一个薄弱环节和隐患；不发生一起重特大安全事故；把所有旅客按时送回家，确保不滞留一名旅客），实现“安全、便利、快捷、有序”的春运工作目标。各级各有关部门、单位要根据这一要求，从讲大局、促发展、保稳定的高度，充分认识做好春运工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，明确任务目标，落实工作责任，认真抓好落实。为切实加强今年春运工作的组织领导，县政府决定成立2012年春运工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县春运工作的组织协调。县春运工作领导小组各成员单位要根据各自的职责分工，紧密配合，密切协作，形成合力，确保春运工作顺利进行。各镇、县直各有关部门也要成立相应的组织机构，加强对春运工作的组织领导。

二、落实保障措施，确保春运安全

保证运输安全，是春运工作的首要任务和生命线。各级、各有关部门和运输企业要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实加大安全监管力度。春运开始前，各单位要进行一次安全检查，发现问题及时进行整改，彻底消除各种事故隐患，把各项安全措施落到实处，确保万无一失。道路旅客运输是我县春运的主要方面，交通部门要严把客运经营者的市场准入关、从业人员资格关、车辆技术状况关，搞好汽车客运站的安全监督；交通、铁路等部门要加强对运输设备的日常维护和检查，确保各种运输工具和设施处于良好的状态；公安部门要加大对运输沿线、车站及周边地区的治安整治，严厉打击车匪路霸以及其他各种侵害旅客合法权益的行为，维护社会稳定；公安交警、交通部门要加强对道路路面的控制，维持交通秩序，确保安全畅通；公路部门要加强公路养护管理，配齐各种标志，备齐防滑沙料等，确保安全畅通；各客运企业要加大对驾驶员的教育和培训力度，严格落实安全责任，教育他们不开超员、超速、超限车，不酒后驾车，不疲劳驾车，自觉遵守各种交通法规；要充分发挥GPS监控平台的作用，及时提醒纠正各种违章经营行为；各运输站场和业户要加强对“三品”的堵查，严禁旅客携带“三品”乘坐汽车、火车和渡般，严格执行冰、雪、雾等恶劣天气运输车辆规定，采取防滑措施，达不到安全通行条件的，坚决不予发车，以确保人民群众生命财产的安全。

三、突出工作重点，科学安排运力

2012年春运期间，我县道路、铁路、城市出租的客运量都将有较大增长。据分析，由于今年各大中专院校、中学放假提前，我县将呈现节前学生流、民工流与探亲流、旅游流交替出行，客流高峰期出现早，相对往年有所缓和，但节后“四流”叠加，呈现客流量大，流向集中，高峰期延长的特点。各级各有关部门对此要高度重视，根据各自运输实际，做好运量的预测，制定好运输方案。要充分考虑到雪、雾、冰冻天气等环境因素给运输工作带来的影响，科学安排运力，适时调整计划，确保广大旅客走得了，走得好，走得及时。各级各有关部门、单位要把保证农民工平安返乡作为春运工作的重点，通过增设售票点、开展团体票预订、上门售票、组织农民工包车等形式，为农民工提供优质、价廉的运输服务。同时，各运输单位要做好交通运输信息的发布工作，对于班次的调整要及时公布，告知旅客。

四、整顿运输秩序，确保市场稳定

各级各有关部门要加大运输市场的监管力度，严厉打击各种违法、违规、违章经营行为，及时查处旅客投诉事件，切实保护人民群众的合法利益。各单位要认真开展形式多样的优质便民服务活动，为旅客出行创造优质的服务环境，不断提高服务的质量和水平。要从构建社会主义和谐社会的高度出发，严格执行国家春运期间的运价政策，确保票价稳定，严禁乱涨价、乱收费。各运输经营单位、经营业户要自觉执行国家政策规定，物价、交通、铁路等部门要加大市场监管力度，严肃查处乱收费、乱涨价行为。

五、搞好宣传发动和统计调度工作各级各有关单位要对春运工作进行广泛的宣传和发动，调动一切力量保证春运工作的顺利进行。各车站等旅客集散地要张贴宣传标语，营造春运氛围。各新闻单位要及时报道春运动态，提供运输信息，加大对违章经营行为的曝光力度。交通部门要做好春运的统计调度工作，保证统计数字准确、及时。要及时总结和推广春运工作中的好经验和好做法，促进春运工作顺利开展。各镇、各有关部门和单位要将春运工作进展情况，及时报送县春运工作领导小组办公室。

二O一二年一月七日

平政办发〔2011〕161号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门、单位：

现将《平邑县“十二五”消防事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十二月十五日

平邑县“十二五”消防事业发展规划

“十二五”时期是我县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。做好消防工作，实现消防工作社会化，对于全面提升火灾预防和灭火应急救援水平、维护社会和谐稳定、促进全县经济又好又快发展具有重要意义。为明确“十二五”期间的消防工作任务，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东省“十二五”消防事业发展规划》及有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本规划。

一、“十一五”时期消防事业发展情况及存在的主要问题

“十一五”时期是全县消防事业快速发展的五年。全县各级各部门积极落实消防安全责任制，不断加大消防投入，强化消防设施和队伍建设，消防保障机制进一步健全，消防装备水平显著增强，抗御火灾能力明显提升，群众消防安全素质进一步提高，全县消防安全环境得到极大改善，以公安消防部队为主体的多种形式消防队伍快速发展，灭火和应急救援工作成效显著，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了突出贡献，人民群众消防安全感和满意度不断上升。但是，随着我县经济社会的快速发展，城乡建设步伐不断加快，消防工作面临的压力越来越大，消防建设滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变，消防安全保障能力不强的问题仍很突出，影响公共消防安全稳定的问题还很多。一些地方对消防工作重视程度不够，消防事业与经济社会发展还不协调，消防社会化程度还不高，消防工作责任制有待于进一步落实；宣传教育不够深入，群众自我保护意识和遇险自救能力还不强，全民消防安全意识有待于进一步提高；火灾隐患及消防违法违章行为仍大量存在，消防安全管理有待于进一步加强；与经济社会快速发展和《城市消防站建设标准》（修订）规定相比，全县消防站、消防车、消火栓、消防装备建设等距离国家标准都还有较大缺口，特别是消防部队的灭火、救援装备配置低、数量少、结构不尽合理，在一定程度上影响了灭火和应急救援能力的提升，消防保障水平还有待于进一步提高。

二、“十二五”时期消防工作的基本思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻消防法律法规和政策规定，积极创新社会消防安全管理，扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，加快公共消防基础设施和消防装备建设，健全完善社会应急救援体系，努力实现消防事业与经济社会发展相适应，全力预防和减少火灾事故发生，为维护全县社会和谐稳定创造良好的消防安全环境。

（二）总体目标

1、公共消防基础设施建设目标。编制、实施好城乡消防规划，加强公共消防基础设施建设和维护管理。公安消防站建设达到应建数的100%，建城区、开发区市政消火栓建设率达100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

2、消防力量建设目标。加强多种形式消防力量建设，规范合同制消防员的招收、管理和使用，政府、企业专（兼）职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系进一步健全完善。

3、国民消防安全素质建设目标。认真落实消防工作责任制，制定并组织实施国民消防宣传教育培训计划，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容，单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种、岗位从业人员的消防安全培训率达100%。

4、消防经费保障目标。进一步完善消防事业经费保障机制，提高全县消防经费保障水平。

5、灭火和应急救援能力建设目标。消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准》（修订）和《消防员职业健康标准》要求。加强灭火和应急救援队伍、机制和装备建设，不断提高装备数量和科技含量，满足全县灭火和应急救援需要，使消防安全保障能力与日益增长的公众消防安全需求相适应。

6、火灾控制目标。建立与市场经济体制相适应的、健康有序运行的社会消防安全管理体系，提高全社会消防安全管理水平，确保火灾形势持续平稳。年度10 万人火灾死亡率低于0.19，力争不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故。

三、工作重点和主要任务

（一）大力加强消防安全责任体系建设。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，逐级落实消防安全责任制长效机制和考评奖惩机制，着力提升全县公共消防安全管理水平。

1、强化消防安全责任制。各级政府要把消防工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设体系统一部署，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防事业发展规划。2011 年底前，人口超5 万、年GDP 超1 亿元的建制镇特别是全省中心镇、市级优先发展重点镇，都要编制或修订完成消防规划，并报县政府批准实施。严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责、社会单位对本单位全面负责的逐级消防安全责任制。强化政府的主导作用，健全消防工作联席会议制度或消防安全委员会工作制度，定期研究部署重要消防工作。各部门和各行业主管单位要在各自的职责范围内依法履行消防监管职责，建立健全工作会商、信息互通和联合执法机制，完善本部门、本行业消防安全管理制度、技术标准或安全规程，加强消防安全检查和消防安全宣传教育培训，督促整改各领域的火灾隐患。森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业主管部门的规定，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人。社会单位要深化“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和开展消防宣传教育培训能力”（以下简称“四个能力”）建设，进一步加强消防安全标准化管理，落实逐级消防安全责任制和岗位责任制，提高消防安全管理水平。

2、完善考评和问责机制。各级每年要将本地区消防工作情

况向县政府作出专题报告，县政府将适时进行检查督导和通报。对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的，依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大火灾事故的，要依法追究直接责任人、单位负责人、政府领导及职能部门负责人的责任。凡发生重大以上火灾事故或1年内发生2 次以上较大火灾事故的单位，当地人民政府要向发改、国土资源、住建、人民银行等主管部门通报事故情况，作为严格限制该单位新增项目核准、用地审批和银行贷款的参考依据。

（二）全面提高全社会防控火灾能力。按照“政府负责、落实规划、健全设施、加强管理”的要求，统筹推进城乡消防建设，大力发展多种形式消防队伍，着力整治火灾隐患，改善城乡消防安全环境，提升全社会消防安全的整体水平。

1、完善公共消防基础设施建设。各级政府要认真组织并督促相关部门在各自的职责范围内，严格落实消防安全布局、消防水源、公共消防基础设施和消防装备建设等规划建设，按照国家标准配齐配全消防执勤车辆、消防装备，进一步提升消防车辆装备整体性能，优化装备配备结构，增强特种攻坚装备、个人防护装备和特种器材配备，确保消防事业与经济社会同步协调发展。对公共消防设施不能满足灭火和应急救援需要的，当地政府要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。落实公共消火栓维护资金和养护责任，市政供水部门负责维护好公共消火栓和消防供水管网。商业集聚区、旧城区人员密集场所、易燃易爆场所和居民稠密区周边市政消火栓数量不足的，2011年年底前补建到位；凡旧城拆迁改造或新区开发建设，要同步建设市政消火栓、消防站，已形成欠账的，2012 年年底前必须补齐。

2、加强社会单位消防安全“四个能力”建设。指导单位开展以“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”为核心的消防安全标准化建设和“四个能力”建设，不断提升单位消防安全管理水平。消防安全重点单位消防安全管理人要具备相应消防专业技能，负责组织消防安全检查巡查、督促整改火灾隐患、维护保养消防设施和器材、开展灭火应急疏散演练等日常消防安全管理工作。2011 年底前，全县所有消防安全重点单位全部达标；2012 年底前，人员密集场所中的一般单位和规模较小场所基本达标。积极推行社会单位消防安全分级分类管理，建立消防安全自我评价制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1 次消防安全检查评估。

3、推进城乡社区消防安全工作。大力加强城乡社区消防安全工作，各镇（街道）要建立行政负责人牵头，有关部门参与的消防联席会议机制，依托综治办、安监办成立消防工作室，形成“机构健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层网格化消防工作格局。要充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用，积极组织开展消防群防群治工作。定期组织村居、社区居民开展灭火和疏散逃生演练，强化居民社区消防车通道管理，加强对农村和社区的企业、出租屋和规模较小场所等消防安全整治，在高层建筑建设场所按有关标准设置逃生器材，安装独立火灾报警探测器，倡导家庭配备灭火器，切实改善农村、社区消防安全环境。2011 年年底前，全县所有镇政府、街道办事处达到“一镇、一站、一车”标准，所有城乡社区和街道办事处全部达到“五个一”标准（至少有一支志愿消防队伍、一名专兼职消防安全员、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地及制定一份《村（居）民防火公约》）。2012 年年底前，全县所有农村镇政府要配备专兼职消防安全员，5000 人以上的大、中型社区成立消防工作组。

4、加大火灾隐患排查整治力度。各级政府要健全火灾形势定期研判制度，定期分析研判消防安全形势，对易发生伤亡大、损失大和影响大的火灾的区域、行业和单位（场所），要集中开展消防安全专项整治。各行业部门和社会单位要建立并落实消防安全自查制度，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金、时限，确保及时整改到位。凡存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施限期整改。要严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度，当地人民政府对依法报请停产停业整改的重大火灾隐患，要在7日内作出决定，并明确整改责任、措施和期限，组织相关部门督促限期整改。要公布举报电话，设立举报信箱，畅通群众举报投诉、建言献策等参与消防工作渠道。

（三）继续深化消防宣传教育培训。落实《全民消防安全宣传教育纲要》（2011-2015），制订并组织实施全民消防宣传教育计划，以提升全社会消防安全意识为核心，大力开展“全民消防、生命至上”消防宣传教育培训，落实消防宣传责任，完善消防宣传、教育和培训机制，全面提高群众的消防安全素质。

1、加强消防宣传工作。各部门和社会组织要广泛开展消防宣传工作，电视、报刊、广播、互联网站等新闻媒体要开展经常性的公益消防宣传教育。公众聚集场所及公共交通工具要利用标识、图片、视频加强消防宣传，普及防火、灭火和逃生自救常识。深化消防宣传“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”工作。大力发展消防志愿者队伍，加强对弱势群体的消防安全教育。重大节日、火灾多发季节以及消防安全宣传月期间，要组织开展全民参与的消防宣传活动，努力扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

2、落实消防教育培训责任。科技、司法等部门和单位要将消防法律法规和消防知识纳入科普教育、法制宣传内容，普及消防安全知识，提高全民防范意识。教育部门要将消防知识纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容。鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，加快培养消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估和消防产品研发等社会消防专业人才。各消防安全重点单位及其主管部门要抓好本行业、本系统内的消防教育培训。林业部门要组织森林防火指挥人员、专业及群众火灾扑救队伍进行安全避险和火灾扑救训练。各级工会、共青团、妇联等社会团体要结合各自工作对象的特点，组织开展有针对性的消防安全教育培训。

（四）加强综合性灭火和应急救援力量建设。落实《公安消防部队战勤保障体系建设指导意见》，健全完善依托公安消防部队建设的应急救援队伍体系，确保县消防站达到国家建设标准，实行公安消防部队与公安机关其他警种及社会应急救援专业力量联勤联训制度，完善紧急调用、紧急运送的社会化应急救援战勤保障体系，完善战勤保障队伍、执勤场所和装备设施建设，提高重特大火灾及其他恶性灾害事故的综合协调反应和应急处置能力。2011 年，应急救援队伍车辆装备达到《县级综合性（消防）应急救援队伍装备配备标准》。2011 年开始规划选址并按照公安部《消防训练基地设施建设标准》建设消防训练基地， 2015 年建成高层建筑、地下工程、石油化工、建筑倒塌、交通事故等综合性消防训练基地，投入正常使用，并加强实战化、模拟化、适应性训练，着力提高部队灭火救援实战能力。

（五）继续推进多种形式消防队伍建设发展。按照国家七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，大力推进多种形式消防队伍建设。

1、大力推进企业专职消防队和志愿消防队伍建设发展。2012 年年底前，大型发电厂、生产、储存易燃易爆危险品的大型企业、储备可燃的重要物资的大型仓库和基地以及火灾危险性大、距离公安消防队较远的其他大型企业应按照《消防法》的规定建立企业专职消防队，承担本单位初起火灾的扑救工作。全县所有省中心镇、市级优先发展重点镇要建立起财政全额保障的区域性专职消防队，依托中心镇建成城乡“十分钟”灭火救援圈，确保救援力量在10 分钟内到达最偏远的灭火救援现场；其他镇可采取镇自办、政企联办、村企共建等多种模式，尽快建成专兼职消防队。加强志愿消防队建设，推动社会单位、社区和村庄建立志愿消防队，配备必要的灭火设施器材，承担初起火灾的先期扑救职责和消防宣传职责。各级公安机关消防机构要加强对单位专职和志愿消防队伍的指导，切实把火灾防范与灭火救援有机结合起来，提高协同作战能力。

2、大力推进政府专职消防队和消防文员队伍建设发展。县政府专职消防队员应不少于28 人，镇政府和街道办事处专兼职消防队员不少于15 人。保障政府专职消防队员和消防文员工资、社会保险和抚恤待遇等合法权益，与其职业等级及绩效等挂钩。完善政府专职消防队和消防文员队伍招聘和使用管理规定，规范招录程序，公开招考，择优选用。按规定经培训、考试合格后，消防文员可协助开展消防监督检查或从事其他辅助性工作，切实增强全县消防执法力量。

（六）推广创新消防工作手段。

1、大力推进消防信息化建设。要大力推进消防信息网络建设和消防通信指挥系统建设，全面推广应用消防监督管理、灭火救援指挥和社会公众消防服务等信息系统，努力提高社会防火和灭火救援能力。做好对火灾数据、火灾隐患数据、公共消防设施数据、执法信息数据等的采集、统计和分析，准确反映消防安全形势，为宏观火灾预防决策提供科学依据。

2、推进消防安全理论与技术创新。充分发挥行业协会作用，加强消防学术交流和新技术研究应用工作，深化消防安全管理基础理论和消防安全科学技术理论研究。积极组织、大力引导高等院校、科研机构和公安消防部队开展火灾防控、现代火灾扑救、灾害事故应急救援技战术研讨及实用技术装备研发工作。大力推广应用不燃、难燃节能装饰装修材料和火灾报警、简易喷淋等实用技术，加快城市消防安全远程监控系统建设，推动防控火灾新技术新成果的转化应用。

3、加强社会消防技术服务。积极培育和发展消防技术服务机构，开展消防安全评估、消防技术咨询和图纸审核、建筑消防设施检测与维护保养、电气消防安全检测等业务。完善消防安全从业人员职业技能鉴定制度，拓展鉴定范围，促进消防安全从业人员职业化。

4、推动全面建立火灾公众责任强制保险。充分发挥承保单位防灾防损费的作用，通过保险公司组织的消防安全评估，及时发现投保单位存在的消防安全问题，促使其采取措施，改进消防安全管理。同时，建立保险费率与消防安全评估结果挂钩机制，发挥保险费率的价格杠杆作用，提高投保单位自觉做好消防安全工作的积极性。

（七）建立完善的消防经费保障机制。要按照事权、财权划分原则，着眼消防事业和消防部队建设发展需要，建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。要将政府专职消防队营房建设、消防装备建设纳入政府基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职消防队员和消防文员的人员工资福利纳入同级财政预算予以保障，确保政府专职消防队队员和消防文员的年工资水平不低于当地在职职工年平均工资水平。发展改革部门要将公共消防基础设施建设列入固定资产投资计划，对消防工作重大建设项目予以重点支持。财政部门要对消防业务经费和消防装备建设经费等给予充分保障。各机关、团体、企事业单位要加强对本单位消防设施的建设，确保建设和维护资金落实到位。要完善政策措施，引导民间资本积极参与公共消防事业建设。

平政办发〔2011〕145号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门、单位：

现将《平邑县“消防安全宣传月”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年十一月三日

平邑县“消防安全宣传月”活动实施方案

为积极推进消防工作社会化进程，切实提高全民消防安全意识，增强全社会抗御火灾的能力，预防和减少火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，扎实开展好全民消防安全宣传教育活动，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市消防安全宣传月活动实施方案的通知》精神，县政府决定，利用11月份一个月的时间，在全县组织开展“消防安全宣传月”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》、《山东省消防条例》及市委宣传部等8部门联合印发的《关于贯彻落实<全民消防安全宣传教育纲要>的意见》为主线，以扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程、“清剿火患”战役行动和打造沂蒙消防铁军，提高全民消防安全意识和社会防范能力为重点，通过组织开展“消防安全宣传月”活动，广泛发动社会各界积极参与，普查整治火灾隐患，增强全社会预防和抵御火灾的能力，为我县经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、活动主题

以宣传贯彻新《山东省消防条例》、《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》为契机， 今年“消防安全宣传月”活动的主题是“全民消防，生命至上”。

三、活动内容

各级各部门要紧紧围绕活动主题，结合实际，本着“形式多样、内容丰富、持续性强”的原则，广泛动员和组织社会各界及广大群众积极参与，深入开展系列消防安全宣传教育活动。

四、活动总要求

各级各相关部门要高度重视，精心策划，统筹安排，多形式、全方位、立体式开展新颖多样、内容丰富的系列消防宣传活动，突出宣传深度、扩大宣传广度、提高宣传取得的社会效果，营造全社会了解消防、关心消防、共同开创消防工作社会化新局面的良好氛围，促进消防工作迈上新的台阶。

（一）提高认识，切实加强组织领导。消防安全，关系到人民群众的生命和财产安全，关系到全社会的和谐稳定。消防安全形势的根本好转，最终取决于全民消防意识的提高。各级、各部门、各单位要高度重视，提高认识，加强领导，密切配合，共同把“消防安全宣传月”系列活动组织好、开展好。要按照《纲要》要求，落实各部门职责，形成齐抓共管的消防宣传大格局，切实把各项工作落到实处，为建设“平安和谐平邑”创造良好的消防安全环境。

（二）广泛发动，认真组织开展活动。各级、各部门、各单位要结合各自实际，以“全面普及消防安全知识，提高全民消防安全素质”为目标，精心策划，广泛发动社会各界群众和单位员工积极参与到活动当中，立足多元化、多层次、多渠道宣传，努力使“全民消防、生命至上”的理念深入人心，使“全民参与，清剿火患”转化为广大群众的自觉行动，开创消防宣传教育工作新局面。

五、活动安排

（一）突出重要时间，抓好大型集中宣传活动。11月9日是消防集中宣传日，各镇、街道、管委会，县政府有关部门，消防安全重点单位要按照宣传工作方案和流程，有效开展消防安全宣传活动。

1、设立消防宣传点，邀请有关领导参加集中宣传活动；

2、各消防重点单位要在单位显著位置悬挂张贴消防安全宣传标语，宣传点要悬挂张贴消防宣传条幅和标语，达到醒目的效果；

3、宣传点要设立消防知识宣传、消防法规咨询、火灾隐患举报、展板展示、消防器材装备操作展示、播放消防法律法规知识、警示教育影碟等栏目，多渠道、全方位宣传消防工作和消防安全知识；

4、各镇（街道、管委会）要在11月9日当天利用农村赶集等时机举行消防知识进农村消防宣传活动。

（二）采取多种宣传形式，抓好宣传月其他时段宣传工作。宣传月期间，各级、各相关部门、消防大队及消防重点单位要创新形式，开展好形式多样、内容丰富的宣传教育活动，增强活动的实效性。

1、开放消防站点。宣传月期间，要采取“请进来，走出去”的形式，有序组织学生及机关、团体、企业、事业单位员工前往消防站参观，开展消防知识和消防技能培训。

2、组织开展“消防公益大宣传”活动。加强与通信企业、新闻媒体的合作。在“119”宣传月期间，消防部门要同新闻单位联办消防宣传固定栏目，与通信企业联系合作，发送消防安全知识短信。电视台、广播电台要在黄金时间播出消防安全知识公益广告，滚动播出消防安全提示，或播放消防公益广告和提示字幕。

3、组织开展“万名志愿者参与‘清剿火患’行动”。公安、消防、团委等部门要密切配合，组织动员广大志愿者积极参与当地公安机关正在开展的消防安全检查“清剿火患”行动，查找整改本单位存在的火灾隐患，积极深入社区、单位、家庭开展消防常识宣传，协助开展逃生疏散演练。

4、深入开展“清剿火患”战役行动。在“119”宣传期间，消防大队要指导、督促各单位认真组织开展本单位火灾隐患的自查自改行动，要深入全县22个派出所，会同消防民警，深入镇、街道两旁的网吧、游戏室、饭店、敬老院、学校、中小企业和重点村，边宣传消防法，边排查治理火灾隐患，努力构建辖区消防安全环境。

5、组织开展“消防服务弱势群体”活动。公安、民政、卫生部门要密切协作，积极组织基层派出所、街道、社区和居（村）委会，对辖区内医院、养老院、孤儿院和已掌握的老、弱、病、残、孤寡等特殊群体，开展一次逐户上门防火检查、面对面传送消防安全知识活动。公安消防部门要联系辖区暂住人口、农民工较为集中的单位、工地和社区，集中开展一次消防安全知识教育讲座，传授科学的用火、用电、用油、用气安全知识，掌握逃生自救的基本方法，有效防范火灾侵害。

6、组织开展“万名职工普及消防教育”活动。各行业主管部门要积极配合公安消防部门，组织全县各消防安全重点单位对全体职工普遍开展一次消防知识培训活动，组织学习《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》、“四懂四会”等法律法规、消防常识，全面提高单位消防安全“四个能力”。

7、组织开展“送消防安全进万家”活动。结合当前公安机关正在开展的“大走访”活动，公安消防部门要制作家庭消防知识卡片等宣传资料，组织全县公安消防人员、派出所民警在走访时免费发放到居民手中，或者通过商场、超市，免费向购物者提供，动员家庭居民开展自查身边火灾隐患活动。

（三）强化督查督办，确保工作落实。宣传月活动期间，县政府将组织公安、安监、消防等部门对各级、各相关部门消防宣传月活动情况进行督查。

平政办发〔2011〕143号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门、单位：

《全县开展“清剿火患”战役暨冬季防火工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十一月一日

全县开展“清剿火患”战役暨冬季防火工作方案

为切实做好“清剿火患”战役和冬季防火工作，坚决预防和遏制较大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，按照山东省人民政府办公厅《关于切实做好“清剿火患”和冬季防火工作的通知》（鲁政办发明电〔2011〕118号）要求，结合我县实际，县政府决定从2011年11月1日至2012年2月29日，在全县组织开展“清剿火患”战役，特制定本方案。
　　一、工作目标
　　深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，一般火灾隐患100%消除，全面整治重大火灾隐患，100%的重大火灾隐患挂牌督办，火灾明显减少，有效遏制亡人火灾，杜绝重特大火灾，全县不发生有影响的火灾。
　　二、清剿范围和整治重点
　　（一）未排查整治的区域和单位场所。对近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所进行全面排查，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。
　　（二）小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。
　　（三）人员密集场所及高层、地下建筑。对人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑进行全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及未委托有资质的维保企业定期维护保养建筑消防设施，自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
　　（四）多产权、多家合用单位。对多产权、多家合用单位进行全面排查，重点整治消防安全管理责任分工不明确，擅自封堵疏散通道、锁闭安全出口，建筑消防设施未统一管理等问题。
　　（五）其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。针对辖区实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响辖区公共消防安全的突出问题。
　　三、工作措施
　　（一）坚持政府主导，实行部门联动。各级各部门要层层进行部署，组织有关部门机关人员及镇政府、街道办事处人员成立检查组，充分发动社区、居（村）民，深入排查火灾隐患。全县要以镇、街道为基本单元划分火灾隐患排查整治网格，明确每个网格排查的人员、任务及工作责任，为排查的区域和单位场所建立“户籍化”台账，做到单位场所底数清楚，火灾隐患明确，整改责任落实。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。
　　（二）实行全警动员，全力开展地毯式排查。各部门、公安机关要充分挖掘内部警力，将消防、警务督察、治安、公安派出所等各警种力量混编成若干检查组，并坚持“防消联勤”，分片划区，按照“实名制”的要求进行地毯式排查，确保一个不漏。对重点要害单位和部位，特别是对前期检查发现存在隐患的单位，要实施“回头看”，确保隐患彻底消除。各级政府、公安机关要根据辖区实际，建立完善社会各部门、各警种间的消防工作制度，明确有关部门、镇、街道和公安机关各警种“清剿火患”战役工作任务，明确排查整治工作程序和工作标准，加强指导和沟通、协调，确保单位不漏查、人力不浪费。
　　（三）坚持严格执法，严肃查处火灾隐患和消防违法行为。各部门对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，要用足用好法律手段，决不姑息迁就。对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，且拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电、气焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面提请本级人民政府挂牌督办。
　　（四）强化宣传培训，提高消防安全素质。各部门要结合冬季防火工作特点，以“119”消防宣传活动为契机，迅速在全社会掀起声势浩大的消防宣传活动。一要落实各行业、系统、单位、居委会、村委会的消防宣传职责，运用群众喜闻乐见的形式普及火灾预防、报警、扑救初起火灾、逃生自救知识，做到家喻户晓、人人皆知。二要发挥新闻媒体优势，在报刊、广播、电视、互联网等媒体开设消防宣传专栏、专版，利用公告、公益广告、短信等形式，向人民群众广泛宣传普及冬季防火安全知识。三要指导和督促各行各业和各单位加强对消防安全责任人、管理人及特殊工种人员的培训教育，提高社会单位消防安全“四个能力”建设水平，构筑起牢不可破的“防火墙”。四要及时曝光一批重大火灾隐患和典型火灾案例，公开举报电话、信箱，受理群众对火灾隐患和消防违法行为的举报、投诉并及时依法查处，切实保障公民的消防安全知情权和监督权。
　　（五）充分发挥消防技术服务机构作用，协助清剿单位火患。要加强消防工程施工企业、消防设施维护保养企业、消防设施检测单位、电气防火技术检测单位等消防技术服务机构从业人员的专业培训，提高执业能力。各级各部门要发动相关消防技术服务机构积极参与到“清剿火患”战役中来，对火灾危险性大的单位的建筑消防设施和电气设施进行一次全面检测、维护，帮助单位消除火灾隐患。
　　四、实施步骤
　　（一）动员部署阶段（2011年11月1日至11月10日）。各级各有关部门要按照本方案，结合本辖区、单位实际，制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员大会，全面动员各级政府及有关部门，社会单位、居（村）民委员会开展火灾隐患排查整治，迅速打响冬季防火和“清剿火患”战役。
　　（二）清剿火患阶段（2011年11月11日至2012年2月6日）。各级各部门要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要开展“回头看”。
　　（三）总结阶段（2012年2月7日至2月29日）。各级各部门要对工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。县政府将对全县战役工作情况进行总结通报。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，统一指挥。县政府成立“清剿火患”战役和冬季防火工作指挥部，由县政府常务副县长刘仕江同志任指挥，县公安局副局长李金伟同志任副指挥，县消防安全委员会成员单位负责人为指挥部成员，指挥部办公室设在县公安消防大队，消防大队大队长邓立柱同志兼任办公室主任，指挥部办公室负责指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每周通报“清剿火患”战役工作情况。
　　（二）选好节点，灵活检查。各部门要在圣诞节、元旦、春节、元宵节等重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。结合实际，可采取白天、晚上错时查，同一行业的单位组团互查等方式，灵活检查措施，避免出现“视觉盲区”、“灯下黑”等现象。
　　（三）落实责任，强化督导。“清剿火患”战役期间，各级各部门、公安机关领导每月要带队督查指导辖区开展“清剿火患”战役工作，特别要加强对派出所消防监督工作的督导检查。消防大队主官每周带队检查单位不少于5个。
　　（四）严格奖惩，激励工作。各级各部门要将“清剿火患”战役开展情况与单位考评和人员绩效考核、晋职晋级挂钩，严格奖惩。县政府将在活动结束后召开总结表彰会议，对工作成效突出的单位及个人进行精神和物质奖励，对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对排查整治走过场，发生亡人火灾和较大以上火灾的，要实行责任倒查，严肃追究责任。
　　各级各部门工作情况请及时报县“清剿火患”战役指挥部办公室，办公室设在县公安消防大队（联系电话：4883673），2011年11月7日报动员部署情况；2011年11月份起，每月的7日、17日、27日报告一次“清剿火患”战役战况，每月23日报当月的战役工作小结；2012年2月23日报“清剿火患”战役工作总结。

平政办发〔2011〕144号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县地方水利建设基金筹集和使用管理办法》印发给你们，请认真组织实施。我县全面开征地方水利建设基金期间，暂停征收河道工程修建维护管理费。

二0一一年十一月一日

平邑县地方水利建设基金筹集和使用管理办法

第一条 为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据中央、省《水利建设基金筹集和使用管理办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 地方水利建设基金属于政府性基金，主要用于地方水利工程建设和重点水利防护工程治理。

第三条 地方水利建设基金的来源渠道：

(一)从行政事业性收费和政府性基金(含专项收入，剔除教育收费、地方教育附加、教育费附加、水资源费、国有土地使用权出让收入等)收入中提取3%；

(二)对本县行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税(以下简称“三税”)的企事业单位和个体经营者，按照“三税”实际缴纳额的1%征收；

生产企业出口自产货物免抵的增值税额，按规定征收地方水利建设基金。

(三)从中央对地方成品油价格和税费改革返还和转移支付资金中提取3%；

(四)有重点防洪任务和水资源严重短缺的镇（街道、管委会），从征收的城市维护建设税中提取15%。

有重点防洪任务和水资源严重短缺的镇（街道、管委会），由县人民政府确定。

第四条 从土地出让收益中提取10%的农田水利建设资金，纳入地方水利建设基金管理。

第五条 本办法第三条规定的从行政事业性收费和政府性基金中提取3%，以及第四条规定的从土地出让收益中提取10%的地方水利建设基金，按照行政事业性收费和政府性基金的入库级次，由同级财政部门划转。

第六条 本办法第三条规定的从中央对地方成品油价格和税费改革返还及转移支付资金中按照3%、从城市维护建设税中按15%提取的地方水利建设基金，由同级财政部门按现行预算管理制度足额计提。

第七条 本办法第三条规定的向缴纳“三税”的企事业单位和个体经营者征收的地方水利建设基金，由地方税务部门负责代收并就地缴入县级国库。年终财政部门进行体制结算。

县征收的地方水利建设基金，扣除上缴省级分成50%后，由县人民政府统一安排使用。

第八条 地方税务部门代收地方水利建设基金，统一使用税务部门的税收票证，作为征缴凭证。

第九条 地方税务部门代收地方水利建设基金所需征管经费，由县级财政部门通过预算安排，不得从地方水利建设基金中提取或列支。

第十条 地方水利建设基金收入列政府收支分类科目103类“非税收入”01款“政府性基金收入”38项“地方水利建设基金收入”，收入科目编码为103013801-103013802。

财政部门拨付地方水利建设基金，列政府基金预算支出213类“农林水事务”64款“地方水利建设基金支出”对应的01-99项级科目，支出科目编码为2136401-2136499。

第十一条 人民银行国库部门应使用“1030138———地方水利建设基金收入”下设的目级科目办理地方水利建设基金收纳和入库。

第十二条 每月终了后10日内，各级地方税务部门在与同级人民银行国库部门对账后，将代收地方水利建设基金情况，抄送同级财政部门和水利部门。

第十三条 地方水利建设基金专项用于：

(一)重大水利工程建设(包括前期工作)；

(二)河流湖泊治理、病险水库除险加固、防潮堤和城市防洪设施建设、防汛应急度汛；

(三)水资源开发利用、保护管理，水土流失防治、水系生态保护及水文监测设施建设；

(四)农村饮水安全、灌区节水改造和农田水利建设；

(五)地方水利工程维修养护、更新改造和运行管理；

(六)经县人民政府批准的重大水利项目等其他相关支出。

第十四条 地方水利建设基金不得用于人员经费方面的开支。

第十五条 地方水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，专款专用，年终余额结转下年度安排使用。

水利、发展改革等相关部门根据水利建设规划，编制年度地方水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的地方水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，地方水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

水利、发展改革等相关部门根据年度地方水利建设基金预算执行情况，编制地方水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

第十六条 县人民政府要加强对地方水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。财政、发展改革、水利、地税、人民银行、监察、审计等部门要各负其责，共同做好地方水利建设基金的征收和监督管理工作。

第十七条 财政部门要加强地方水利建设基金收支预算管理，健全管理制度，积极组织收入，科学、合理安排支出，加快预算执行进度，确保专款专用。

第十八条 发展改革部门要根据国家有关规定，加强对水利建设固定资产投资项目的监督管理。

第十九条 水利部门要加强对征收地方水利建设基金工作的宣传，营造良好的征管环境。

第二十条 地方税务部门要严格按照本办法规定，将应代收的地方水利建设基金及时足额征缴入库。

第二十一条 人民银行国库部门要加强对地方水利建设基金收纳、缴库过程的管理，督促检查各经收处将所收资金及时、足额缴入国库，对延压、挪用地方水利建设基金的，按政策规定及时处理。

第二十二条 监察、审计等部门要加强对地方水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查。对擅自减征、缓征、免征，以及侵占、截留、挪用等违规违法行为的单位和个人，依法进行查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十三条 本办法由县财政局会同县发展改革局、县水利局解释。

第二十四条 本办法自2011年1月1日施行。其中，按照企事业单位和个体经营者“三税”实

第二十五条 本办法有效期至2020年12月31日。以前有关政策与本办法不一致的，以本办法为准。

平政办发〔2011〕142号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县现代畜牧业发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年 十月二十六日

  平邑县现代畜牧业发展规划

（2011年—2015年） 

近年来，我县畜牧业得到了持续健康发展，综合生产能力不断提高，畜牧业已经发展成为全县农业和农村经济的重要支柱产业，成为拉动全县经济社会发展的重要力量。为加快转变畜牧经济发展方式，推进我县现代畜牧业跨越发展，促进畜牧业增效、农民增收，制定如下规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，以规模化、标准化、产业化为主攻方向，以科技为支撑，加快畜牧产业布局调整、结构优化和增长方式转变，突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程和标准化养殖场区建设，大力发展健康养殖，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给和质量安全。

二、总体目标

充分发挥我县区域比较优势，通过政策引导和资金扶持，形成各具特色的畜产品集中生产区，加速畜牧业规模化、标准化、产业化和品牌化进程。到2015年，全县畜禽存栏实现牛2.1万头，猪60万头，羊47万只，禽1200万只，兔70万只；出栏实现牛2万头，猪120万头，羊60万只，禽1亿只，兔320万只；无公害畜产品认证 25个；肉蛋奶总产量达到 35万吨，畜牧业产值达到 25亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到45%。

三、基本原则

（一）坚持政府引导，发挥市场导向原则。遵循市场经济规律，发挥市场资源配置作用，建立完善良种繁育体系，大力推行标准化规模养殖。根据国内外市场需求变化，不断调整畜牧产业结构和产品结构，培育推广适销对路的畜禽品种，提高畜产品市场竞争力和养殖效益。

（二）坚持突出重点，发挥区域优势原则。尊重科学发展规律，从实际出发，紧紧围绕我县畜牧产业优势区域、主导畜种和产品，分类指导，突出特色，科学规划，合理布局。扶持发展与畜牧生产相配套的加工龙头企业，逐步形成区域化布局、专业化生产、社会化服务、一体化经营的畜牧业发展格局。

（三）保护资源环境，实现持续发展原则。 坚持“统一规划、重点建设、草畜配套、追求效益”的方针，通过实施天然林保护、生态环境建设和退耕还林还草工程，大力发展人工种草，推行粮草轮作，加大配合饲料、秸秆青贮为主的饲料资源开发推广力度，实现综合利用，全面发展。

（四）依靠科技进步，提高经济效益原则。依靠科技进步，建立科技兴牧创新机制，增加科技投入。大力推广优良新品种，提高良种普及率；应用新技术、新成果，建立试验示范基地，辐射带动生产，促进畜牧业生产从数量增长向质量效益增长转变，畜产品从粗加工向精深加工转变。

（五）发挥资源优势，发展特色产品原则。立足我县畜禽遗传资源丰富的优势，通过杂交改良，开发一批既具有平邑特色又具有较好经济效益的畜禽产品，满足市场需求，提高养殖效益。在加强杂交改良的同时，加强对畜禽遗传资源的保护，实施开发式保种，以开发促保种，以保种促开发。

（六）转变生产方式，产业化经营原则。大力扶持规模养殖，积极培育龙头企业，鼓励开发一批质优价廉、附加值高、科技含量高、具有一定规模的品牌畜产品。树立现代营销理念，加大宣传促销力度，打造一批“名优特”畜产品品牌，提高畜产品的知名度和市场占有率。

四、区域规划布局

（一）畜禽养殖基地规划。积极发展生猪、肉鸡、肉鸭等优势产业，适度发展肉牛、肉羊及特种养殖业，稳定蛋鸡生产。结合区域资源、产业优势，搞好区域化布局。①生猪：以丰阳、白彦、流峪、郑城、温水、卞桥、柏林、铜石、地方、保太等镇为主，着力发展生猪生产，到2015年发展规模猪场300个，全县年出栏生猪120万头；②肉禽：以仲村、武台、卞桥、地方、平邑、白彦等镇（街道）为主，积极发展肉禽生产，到2015年发展规模肉禽场1500个，全县年出栏肉禽1亿只；③蛋鸡：以平邑、仲村、武台、保太、临涧、丰阳等镇（街道）为主，大力发展蛋鸡生产，到2015年发展规模蛋鸡场260个，存栏蛋鸡500万只，年产优质商品鸡蛋6万吨；④牛羊：以平邑、仲村、武台、卞桥、柏林、丰阳、临涧、白彦等镇（街道）为主，积极发展牛羊生产，到2015年发展规模肉牛、肉羊场100个，全县年出栏肉牛2万头、肉羊60万只；⑤家兔：以平邑、仲村、温水、保太、武台等乡镇为主，积极发展家兔生产，到2015年发展规模养兔场300个，全县年出栏家兔320万只。

（二）畜禽养殖布局规划。根据有关规定，划定禁止养殖区、控制养殖区、适宜养殖区。①禁止养殖区：饮用水源保护区（包括城镇驻地井群范围内区域和井群外包线）以外半径 50米 的范围；蒙山森林生态自然保护区（包括万寿宫林场、明光寺林场、大洼林场、海螺寺林场）范围及周边 500米 的区域；重要地表水体功能区（包括及浚河平邑段、跃鱼沟河、鲁埠河、西皋河、温凉河平邑段）范围内及两侧外延 500米 的区域，支流两侧外延 500米 范围内，水库最高水位线外 800米 内的区域；县城区规划用地及外延 500米 范围，城镇规划用地及外延 500米 范围；主要交通干道（包括327国道、滕蒙路平邑段）两侧 500米 范围内的区域；其它法律法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域，包括企事业单位、居民点等建筑物周围外延 500米 范围内区域。②控制养殖区：饮用水源保护区（包括城镇驻地井群范围内区域和井群外包线）以外半径50 -500米 的范围；蒙山森林生态自然保护区（包括万寿宫林场、明光寺林场、大洼林场、海螺寺林场）周边500 -1000米 的区域；重要地表水体功能区（包括浚河平邑段、跃鱼沟河、鲁埠河、西皋河、温凉河平邑段）两侧外延500 -1000米 范围内的区域，支流两侧外延500 -1000米 范围内的区域；县城区规划用地外延500 -1000米 范围，城镇规划用地外延500 -1000米 范围；主要交通干道（包括327国道、滕蒙路平邑段）两侧500 -1000米 范围内的区域；其它法律法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域，包括企事业单位、居民点等建筑物周围外延500 -1000米 范围内区域。③适宜养殖区：饮用水源保护区（包括城镇驻地井群和井群外包线）以外半径 500米 以上的范围；蒙山森林生态自然保护区（包括万寿宫林场、明光寺林场、大洼林场、海螺寺林场）周边 1000米 以上的区域；重要地表水体功能区（包括浚河平邑段、跃鱼沟河、鲁埠河、西皋河、温凉河平邑段）两侧外延 1000米 以上的区域，支流两侧外延 1000米 以上的区域；县城区规划用地外延 1000米 以上的区域，城镇规划用地外延 1000米 以上的区域；主要交通干道（包括327国道、滕蒙路平邑段）两侧 1000米 以上的区域。

五、主要措施

（一）加强组织领导。为加强对现代畜牧业发展的组织领导，县里成立以分管县长任组长、发改、畜牧兽医、财政等部门为成员的现代畜牧业发展工作领导小组，具体负责规划落实的组织、协调和督导。同时，成立平邑县现代畜牧业发展技术服务小组，具体负责全县畜牧生产的技术指导、培训等工作。各镇（街道、管委会）要切实把推进现代畜牧业发展作为农业农村工作的重中之重，成立工作领导小组和技术服务小组，明确目标，落实责任，推进各项工作的落实。

（二）明确职责。畜牧养殖发展、污染防治工作在县政府的统一领导协调下，各级各部门依据各自的职责范围开展工作。各镇政府（街道办事处、管委会）负责本辖区养殖场的布局规划、日常监督管理，做好污染防治工作；县畜牧兽医部门负责指导产业结构调整和资源配置，划定禁养区、控养区和适养区，搞好规模养殖场的选址设计、疫病防控、无害化处理和污染防治工作的技术指导；县发改部门负责按规定做好畜禽养殖场建设项目的立项审批，对达不到环保要求的不予立项；县住建部门负责对畜禽养殖场区建设监管，依法办理畜禽养殖场区建设审批手续，查处未经审批的乱建行为。县工商部门负责经营许可审批，对造成污染的养殖企业依法吊销其营业执照。县环境保护部门负责环境影响的评估、审查，监督“三同时”制度的落实，加强规模养殖场监管，根据国家标准和技术规范，对现有养殖场治理提出技术要求，对违法排污者依法予以处理；县国土资源部门负责对畜禽规模养殖用地监管，做好养殖备案，依法办理畜禽养殖用地审批手续，查处未经审批乱占乱建畜禽养殖用地案件；县财政部门负责对畜禽养殖污染治理、禁养区内养殖场强制拆迁等提供必要的经费保证；县公安部门负责对违法养殖场强制拆迁和污染应急事件处理，查处违法犯罪活动，维护社会稳定；县广播电视台负责对现代畜牧科技、法律法规、扶持政策等的宣传，为现代畜牧业营造良好的发展氛围。其他有关部门要根据部门职责，积极配合做好畜牧业发展规划、畜禽污染治理等各项工作。

（三）严格落实审批制度。凡是新、扩、改建规模化畜禽养殖场，国土资源和建设部门要严格按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）规定进行审批。环境保护部门要根据建设项目环境保护法律法规，进行环境评估。

（四）加快标准化建设。大力开展标准化示范场（区）创建活动，在场址布局、栏舍建设、设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行相关法律法规规定，按标准化生产的要求，逐步建立完善的良种繁育体系、疫病控制体系、饲料生产体系和信息服务体系，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。

（五）推进产业化经营。通过项目争取、招商引资等措施，多渠道增加资金投入，扶持一批发展潜力大、市场前景好、辐射带动力强的重点龙头企业，发展、规范、提升一批畜牧合作组织。按照“龙头企业+合作组织+农户”的模式，大力发展订单式生产， 扩大养殖规模，提高龙头企业深加工水平和市场竞争力。积极发挥畜牧合作组织的作用，与县内外生猪加工企业开展产销对接活动，力争通过产销对接年销售生猪60万头以上。同时瞄准国内外大中市场，发挥资源优势，大力提高畜产品档次和质量，增强市场竞争力，开发一批具有比较优势的名牌畜产品，力争2015年底，全县新增5个以上省内外知名品牌。

（六）大力实施品种改良工程。以生猪品种改良为重点，进一步完善配套县级良种繁育中心建设，以此为依托，加快全县畜禽品种改良步伐。到2015年，全县牛羊良种覆盖率达到80％以上，猪兔良种覆盖率达到95％以上，家禽良种覆盖率达到100%，畜牧业科技贡献率达到60％以上。

（七）实施动物保护工程。采取包括行政、法律、经济、技术手段在内的综合防治措施，逐步建立起规范化、程序化、科学化的种畜禽管理、动物卫生监督和畜牧业投入品管理体系，有计划、有重点、有目标地扑灭国家控制的重点动物疫病，全面提高动物防疫水平，降低动物发病率和死亡率。到2015年，确保实现五个100%，即动物产地检疫率、屠宰检疫率、病害动物及产品无害化处理率、上市产品持证率、种畜禽检疫率全部达到100％。

（八）进一步完善社会化服务体系。深化畜牧兽医体制改革，加强基层站基础设施建设，到2015年，全县16个基层站要达到基础设施齐全、机构队伍稳定、执法工作规范、服务功能健全的要求。同时建立完善重大动物疫情预警预报与应急处置系统、畜牧生产资源预测预警系统和畜牧科技咨询服务系统，逐步形成上下贯通、协调发展、互为补充的畜牧业社会化服务体系。

平政办发〔2011〕136号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直各有关单位：

为加强养老保障工作，提高广大老年人的抗风险能力，根据国家有关法律法规和政策文件，按照省、市统一安排和部署，决定在全县继续实施以推广“老年人意外伤害组合保险”为内容的老年人意外伤害保障工程，简称“银龄安康工程”。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识实施“银龄安康”工程的重要意义

目前我县60周岁以上老年人已达14万人，占全县总人口的14%，老龄化程度严重，给全县经济和社会发展带来了巨大挑战，给国家养老、医疗等社会保障事业和老年人家庭带来了一定压力和经济负担。全面实施“银龄安康工程”，能够发挥商业保险机构在养老保障中的作用，促进养老保障事业更好地适应市场经济体制要求，提高应对人口老龄化的能力；能够增加养老保障的渠道，减轻政府和个人负担，提高老年人的生活质量；能够开辟保险业发展的新领域，增强商业保险的公益性，提高全社会的保险意识，推动服务业的发展。2009年至今，全县对老年人意外人身伤害进行了积极探索，取得了良好的经济和社会效益。实践证明，实施“银龄安康工程”，符合党的十七大和十七届四中、五中全会关于“加强老龄工作”、发展“老龄服务”的要求，符合关注民生、改善民生和以人为本的精神，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是关注老年群体的实际行动。

二、主要内容和任务目标

（一）险种名称及投保对象。“银龄安康工程”所指的险种为“老年人意外伤害组合保险”，保险期限为1年，每份保费20元，保险金额12000元，其中意外伤害死亡及残疾保险金额10000元，意外伤害医疗保险金额2000元（包括门诊和住院）。每人最多可投保2.5份。投保对象为全县50周岁以上至80周岁（含）的老年人。

（二）保险责任。主险保险责任为被保险人在日常生活中发生的意外伤害，包括：乘座公交车或其它交通工具发生的意外人身伤害，户内外及公共场所发生的意外人身伤害（磕碰、高空坠物、走路摔倒、电击、溺水等），均按中国人寿保险公司有限公司《人身意外伤害保险条款》及《附加意外伤害医疗费用保险条款》予以赔偿。因意外人身伤害引起的并发症除外。

（三）任务目标。各镇、平邑街道、管委会在去年投保比例的基础上，覆盖面要逐步达到70％以上。要将此项工作作为一项长期任务坚持开展，并不断总结经验，逐步形成制度，成为我县养老保障体系的重要组成部分，同时带动我县保险业的发展。

三、措施要求

（一）加强组织领导。各镇、平邑街道、管委会要提高认识，统一思想，采取切实有效的措施积极推动，务求实效；要明确分管领导，落实责任部门及责任人，列入为老年人办实事的重要内容。中国人寿平邑支公司要组成专门工作服务队伍，作为公司的重要业务加以推广。基层各老年组织要积极协助保险公司业务人员开展工作，把任务指标落到实处。要动员党政机关、企事业单位、村居集体组织向老年人赠送“老年人意外伤害组合保险”，起到引领和带动作用。

（二）建立合作机制。县财政继续对参保老人按照每份保单的25%给予补贴，县财政局要确保补贴及时到位。县老龄办和基层老龄组织，重点在宣传发动、组织协调、信息交流、动员社会力量参与、联合开展有关活动等方面发挥作用。中国人寿平邑支公司负责具体业务办理、培训、咨询服务、承办有关活动。要通过多种形式，及时协商沟通，督导基层单位开展工作。要加强调查研究，及时督促调度，认真解决出现的问题，确保健康发展。

（三）实行奖励制度。县老龄办与中国人寿平邑支公司联合设立“银龄安康工程优胜奖”，每年评选一次，并对先进单位和个人给予通报表彰和物质奖励。

（四）广泛宣传发动。中国人寿平邑支公司制作统一宣传材料，配发至各基层单位。要充分利用各种媒体，广泛开展形式多样的宣传发动活动，让全社会充分认识实施“银龄安康”工程是经济社会发展和人口老龄化发展的客观要求，了解“银龄安康”工程主要内容和给广大老年人带来的实惠及安全保障，懂得办理和赔付程序，提高全社会参与的积极性。

（五）提高服务质量。在实施“银龄安康工程”中，中国人寿平邑支公司要热情耐心、严谨细致，坚持服务至上、理赔及时的工作要求。要严格依法办事，加强监督、检查和管理，遵守各种制度和程序，防止“骗保”行为和理赔不到位、不及时等现象。要贯彻以人为本的思想，充分尊重老年人的习惯和意愿，针对老年人的特点，为老年人提供方便及时的人性化服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十四日

平政办发〔2011〕131号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直各有关部门：

为进一步落实省、市南水北调沿线治污工作要求，确保按期完成我县治污工作，根据《临沂市人民政府办公室关于明确南水北调沿线治污工作任务和分工的通知》（临政办字[2011]123号）等文件精神，现就我县南水北调沿线治污任务具体工作分工和工作进度明确如下：

一、推进工业经济结构调整和升级，淘汰落后产能。

督导部门：县经信局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。     

二、严把建设项目审批关，调水沿线区域内不得新建、改建、扩建污染严重的项目。

督导部门：县环保局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

 三、按照《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》（鲁质监标发[2011]35号）要求，组织工业企业开展新一轮限期治理，实施废水治理“再提高”工程，加强运行监测监管，进一步提高达标排放率。所有涉水企业再提高后污染防治设施处理能力要达到当前实际处理量的1.2倍，实现处理废水连续排放，取消间歇式排放方式。日排水在100立方以上的企业全部安装在线监测和视频监控设施。

督导部门：县环保局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

完成时限：2012年10月底前。

四、完善县城西部、北部及经济开发区等处污水处理厂配套管网建设，提高污水集中处理率;建设污泥无害化处置工程，推广污泥无害化处置模式，提高污泥无害化处置率，加强对污泥的产生、运输、处置的管理。

督导部门：县住建局。

责任单位：县住建局、福泉污水处理厂。

完成时限：2012年12月底前。

加强第二污水处理厂的运行管理，加快技术提升改造，提高污水集中处理能力和建设污泥无害化处工程，加强对污泥的产生、运输、处置的管理，此项工作由住建局督导，地方镇政府负责落实。强化对入网企业的管理，入网企业必须实施再提高工程，实现连续排水，水质达到入网水质要求（COD≤500mg/L）。

督导部门：县环保局。

责任单位：地方镇人民政府。

完成时限：2012年6月底前。

五、积极推广先进适用的小型污水处置技术，组织开展村镇生活污水集中处理、生活垃圾清运处置示范工作，逐步解决村镇水污染问题；加快完成“十二五”规划新建污水处理厂、垃圾处理厂建设任务，进一步提高沿线污水和生活垃圾处理能力。

督导部门：县住建局、城管执法局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

六、加强对已建成各类治污设施的运行监管。

1、工业企业污水处理设施。

督导部门：县环保局。

2、平邑县福泉污水处理有限公司、第二污水处理厂。

责任单位：县住建局。

3、平邑城市生活垃圾处理厂。

责任单位：县城管执法局。

4、浚河流域治理工程。

责任单位：县水利局。

七、加强农业面源污染治理。实施“两减三保”（减少化肥使用量、农药使用量，保质量、保产量、保环境）措施，抓好农村沼气建设，提高农作物秸秆综合利用水平。

督导部门：县农业局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

八、加强渔业养殖污染治理。加强水域养殖监管，严格控制人工养殖总量，彻底消除饮用水源地、行洪河道、城区禁养水域人工投饵性网箱、围网养殖方式。

督导部门：县水利局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

完成时限：2012年底前。

九、强化畜禽养殖污染治理，大力推广生态环保养殖等现代化养殖新模式，逐步实现畜禽养殖污染处置的配套化、资源化、规范化。完成浚河、金线河、银线河、蓝河等主要河流岸堤内畜禽养殖场（棚）的清理，完成所有规模化畜禽养殖场的治理和无治理设施畜禽养殖场的清理。

督导部门：县畜牧兽医局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

完成时限：2012年6月前。

十、加快构建再生水循环利用体系。

1、研究制定推进再生水循环利用措施和区域性再生水循环利用规划，培育再生水回用市场，推动再生水利用产业化发展。

督导部门：县发改局。

责任单位：县水利局、县住建局、县环保局及有关镇人民政府、街道办事处、管委会。

2、建立严格的水资源管理制度。

责任单位：县水利局。

完成时限：2012年6月底前。

十一、加快构建环境安全防控体系。继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，加强环境日常监管，完善“超标即应急”的零容忍工作机制和“快速溯源法”工作程序，严肃查处环境违法行为；完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，严格执行新建项目环境风险评估制度和已建项目环境隐患排查制度，建立灵敏高效的水环境预警监测体系，完善环境应急预案，加快应急设施建设，加强应急演练，全面提高处置突发事故的能力，严防发生重特大环境污染事故，确保调水水质安全。

督导部门：县环保局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

十二、加大旅游景区环境综合整治力度。景区内饭店、宾馆等要建设污水处理设施，严禁向水体排放污水、垃圾；加强宣传教育，倡导文明旅游，增强游客环保意识，减少废水、垃圾排放量。

督导部门：县旅游局。

责任单位：蒙山龟蒙景区管委会及有关镇人民政府。

完成时限：2012年6月底前。

十三、加大治污资金投入。

1、积极争取把重点治污项目列入国家、省“十二五”专项规划，争取国家、省更多资金支持。

责任单位：县发改局、县财政局、县环保局、县水利局。

2、县财政资金要向水污染防治倾斜，统筹使用好环境保护、污染减排、水系生态建设、农村环境综合整治、畜禽污染防治、国土绿化等资金，集中必要的财力，重点用于水污染防治工作。

督导部门：县财政局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县水利局、县畜牧兽医局、县林业局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

3、按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励市场化投资主体参与污水、垃圾处理等治污基础设施的投资、建设和运营，努力形成政府主导、市场推进、多元化投入的环保投融资体制。

责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县城市管理局、县环保局及各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会和县直有关部门要按照以上责任分工，认真研究推进措施，制定工作计划和方案，明确具体责任人员，抓好工作落实。各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会和县直有关部门要于2011年10月底前完成工作方案和计划的制定工作。县环保局将会同县监察局对各镇、街道、管委会的工作进展情况每季度进行一次调度、汇总和通报，对重点工作每半年开展一次全面检查，表扬先进，批评落后，对工作不力、影响整体工作进度、甚至造成严重后果的，启动问责制，严肃追究责任。 

                             　　　　　　　　　  二〇一一年十月九日

平政办发〔2011〕130号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会：

《平邑县畜禽养殖业污染整治实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　 二0一一年十月九日

平邑县畜禽养殖业污染整治实施方案 

为进一步加强畜禽养殖污染防治，保护和改善区域生态环境，确保浚河出境断面水质稳定达标，促进全县畜牧业健康发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《山东省畜禽养殖管理办法》、《临沂市畜禽养殖污染防治管理办法》等法律法规，结合我县畜禽养殖业现状，特制定本实施方案。

一、指导思想

以学习实践科学发展观为指导，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾，实现畜禽养殖污染治理减量化、无害化、生态化、资源化的原则，加强畜禽养殖污染整治和规范管理，控制和削减畜禽养殖排污总量，推广清洁生产和生态养殖，确保境内河流出境断面水质稳定达标。

二、目标任务

进一步提高我县现有畜禽养殖场或养殖小区（指奶牛存栏100头以上，生猪年出栏500头以上，蛋鸡存栏20000羽以上，肉鸡年出栏50000羽以上，特种动物存栏2000只以上的养殖场）、中小型养殖场（户）（指奶牛存栏10—100头，生猪年出栏30—500头，蛋鸡存栏2000—20000羽，肉鸡年出栏2000—50000羽，特种动物存栏500只以上的养殖场户）、一般养殖户（指奶牛存栏10头以下，生猪年出栏30头以下，蛋鸡存栏2000羽以下，肉鸡年出栏2000羽以下，特种动物存栏500以下的养殖户）业主的环保责任意识，按照畜禽排泄物资源化利用和污染“零排放”要求，落实各项污染防治措施，突出沿河畜禽养殖场（户）的污染治理，全面提升养殖场（户）污染治理水平，从源头防止和减少畜禽养殖污染。

三、整治要求

（一）划定禁养区、限养区

1、下列区域划定为禁止养殖区：

　　(1)饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施的保护区域；

　　(2)风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区；

　　(3)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

　　(4)环境质量达不到功能区标准的区域；

　　(5)法律、法规、规章规定的其他区域。在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖小区；已经建成的，由所在地县级人民政府按照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁。

　2、下列区域划定为限制养殖区：

　　(1)饮用水水源二级保护区和重要的河流、湖泊周边地区；

　　(2)高密度饲养区；

　　(3)法律、法规、规章规定的其他区域。

　　在限制养殖区内，严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模，不得新建小型畜禽养殖场、养殖小区。

　　畜禽养殖场、养殖小区选址应当符合下列要求：

　　(1)符合城乡规划，地势、水源、土壤、空气符合相关标准，距村庄、居民区、公共场所、交通干线1000米以上；

　　(2)建在地势平坦干燥、背风向阳，居民聚集区的下风向，未被污染、无疫病的区域；

　　(3)距离其他畜禽养殖场或者养殖小区1000米以上；

　　(4)距离屠宰场、畜产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及污水处理场所等区域1500米以上；

　　(5)法律、法规和规章规定的其他要求。

　　新建、改建和扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合当地畜禽养殖布局规划，并具备下列条件：

　　(1)有与其饲养规模相适应的生产场所和生产设施；

　　(2)有与其饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员；

　 （3)法律、法规和规章规定的防疫条件；

　　(4)有对废水、异味、畜禽粪便和其他固体废弃物进行治理和综合利用的设施或者无害化处理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；

(5)场(区)建设布局符合有关标准规范，生产区、生活区、隔离区、污物处理区明显分开。

（二）搬迁关闭沿河区域范围内的畜禽养殖场（户）。对位于浚河、金线河、银线河、蓝河等河道岸堤500米范围内的畜禽养殖场（户），凡不符合《畜禽养殖业污染防治技术规范》要求，向沿河直排污染物的，限期 12月30日 前必须搬迁或关闭。

（三）专项治理全县范围内的畜禽养殖场（户）。在全县范围内，对畜禽规模养殖场（户）或养殖小区严格按照国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》开展专项整治，对未按要求建设畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施，治理设施不能正常运行以及污水不能达标排放的畜禽养殖场（户），限期完善治理设施，全面实现污染“零排放”，对整治不达标的要在年底前全部予以关闭。

（四）切实加强畜禽养殖环境监管。严格执行规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”制度，严肃查处私搭乱建畜禽养殖棚舍行为，对未经审批违规建设的畜禽养殖场（户）一律予以关闭。加强对畜禽养殖场（户）的环境日常监管，严禁畜禽养殖场（户）私自向场外的河流、水体排放污染物，对现有直排口要立即全面予以封堵。对未采取有效措施，致使畜禽废弃物或废水对周围环境造成污染，以及向水体超标排放、倾倒畜禽废弃物等违法行为，要严格依法查处。

（五）发展畜禽排泄物的综合利用。鼓励中小型养殖场（户）及一般养殖户配套建设与规模相符的沼气池，将产生的污水全部导入沼气池，通过厌氧发酵、沉淀等工艺进行预处理，产生的沼气作燃料使用，沼渣、沼液还田利用，努力提高畜禽养殖场排泄物治理和资源化利用水平。

（六）加快畜禽养殖污染治理设施建设。畜禽养殖场（户）要积极采用过程控制与末端治理相结合的方式，大力推广雨污、粪尿、净污“三分离”技术和工艺，采用干洁清粪工艺，实现粪尿干湿分离。建设污水处理设施，采用厌氧、好氧及生化塘等处理技术，彻底解决畜禽养殖对周围环境造成污染。

四、工作步骤  

第一阶段：调查摸底阶段（2011年9月30日—2011年10月30日）。对全县范围内的畜禽养殖场（户）进行全面摸底调查，各镇要详实填写畜禽养殖场（户）污染治理情况调查表，报县畜牧、环保部门备案。由县畜牧部门会同环保部门，结合全县实际，制定畜禽养殖污染整治方案，并做好宣传发动。

第二阶段：集中整治阶段（2011年10月31日—2011年11月30日）。由县畜牧、环保部门会同各镇政府对全县沿河区域范围内不达标的畜禽养殖场（户）进行全面清理取缔，对向沿河直排污染物的，必须完成搬迁或关闭；严肃查处畜禽养殖场（户）私自向场外河流、水体排放污染物，全面封堵现有直排口。

第三阶段：治理提高阶段（2011年12月1日—2012年5月31日）。严格督促全县范围内的畜禽养殖场（户）制定整改方案，建设完善畜禽养殖污染治理设施，落实各项污染治理措施，推广集中饲养、集中治污、统一管理的标准化生态化养殖方式，全部建成环保养殖场（厂）。

第四阶段：检查验收阶段（2012年6月1日—2012年10月31日）。由县政府组织相关部门对畜禽养殖场（户）污染整治情况进行专项检查，通报检查情况，并将检查结果作为污染减排年终考核的重要内容。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。畜禽养殖污染整治工作时间紧、任务重，各级各有关部门要从全县大局出发，按照县委、县政府的统一部署，加强对畜禽养殖污染整治工作的组织领导，层层明确目标任务，落实整治工作责任，确保整治工作取得实效。

（二）突出重点，明确责任。对全县畜禽养殖污染整治工作要按照“关、堵、治”分类整治的原则，突出沿河畜禽养殖场（户）污染治理的重点，明确任务进度，细化工作措施，建立健全长效监管机制。各镇政府负责具体组织实施本辖区内的畜禽养殖污染整治工作，是整治的责任主体；以创建生态乡镇为契机，合理规划养殖区域。要求新建养殖场必须远离饮水水源地、居民区、旅游风景区，逐步实行集中管理，统一治污。县畜牧、环保部门共同做好畜禽养殖场（户）污染整治综合协调和日常监管工作，畜牧部门要指导养殖场（户）建立标准化、环保型畜禽养殖场、养殖小区，提供技术指导服务；环保部门要严格畜禽养殖场（户）的环保审批。加大对畜禽养殖业的监督执法力度。对严重污染环境、污染物不能达标排放的畜禽养殖场依法实行限期治理；严查向水体倾倒畜禽废渣和不采取有效措施致使畜禽废渣对周围环境造成污染和危害的行为。加强对畜禽污染的环境监测工作，严格控制畜禽养殖业的环境污染。其他相关部门要充分发挥职能作用，密切配合，共同推进畜禽养殖污染整治工作的顺利开展。

（三）强化指导，做好服务。各级各有关部门要因地制宜，积极推广各类适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式。积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，引导广大群众积极参与畜禽养殖污染防治和畜牧业生态化、标准化建设。

（四）加大宣传，营造氛围。要大力宣传国家环保有关法律法规，充分认识畜禽养殖污染整治工作的重要意义，加强对畜禽养殖污染整治工作的宣传报道，宣传先进典型和经验，并适时曝光一批反面典型，为全县畜禽养殖污染整治工作营造浓厚舆论氛围。

（五）加强督导，落实责任。县政府组织有关部门加强对畜禽养殖污染整治工作的督导检查，定期进行通报，对认真负责、成绩显著的，给予表扬奖励，对工作拖沓、推诿扯皮的，给予批评，责令整改，对因工作不力、影响全县工作大局的并造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。