平政办发〔2013〕21号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县突发地质灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平邑县人民政府办公室
2013年3月27日

平邑县突发地质灾害应急预案

目 录

1．总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2．组织体系和职责任务

3．预防和预警机制

3.1预防预报预警信息

3.2预防预警行动

4．地质灾害险情和灾情分级

5．应急响应

5.1突发地质灾害险情和灾情前期应急响应

5.2特大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级）

5.3大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）

5.4中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

5.5小型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级）

5.6应急响应结束

6．部门职责

6.1紧急抢险救灾

6.2应急调查、监测和治理

6.3医疗救护和卫生防疫

6.4治安、交通和通讯

6.5基本生活保障

6.6信息报送和处理

6.7应急资金使用管理

7．应急保障

7.1应急队伍、资金、物资保障

7.2通信与信息传递

7.3应急技术保障

7.4宣传与培训

7.5信息发布

7.6监督检查

8．预案管理与更新

8.1预案管理

8.2预案更新

9．责任与奖惩

9.1奖励

9.2责任追究

10．附则

10.1名词术语的定义与说明

10.2预案解释部门

10.3预案的实施

1 总 则

1.1 编制目的

提高应对突发性地质灾害应急反应能力，保证突发性地质灾害防治应急工作高效有序进行，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《国家突发地质灾害应急预案》、《山东省突发地质灾害应急预案》、《临沂市突发地质灾害应急预案》，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于处置我县境内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的中小型山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。
特大型、大型地质灾害应急处置，按《国家突发地质灾害应急预案》、《山东省突发性地质灾害应急预案》执行。

1.4 工作原则

预防为主，以人为本。建立健全群测群防制度，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。

分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理，条块结合，以县、镇（街道、开发区、保护区）为主的管理体制。

2 组织体系和职责任务

县国土资源局负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。

出现超出镇（街道、开发区、保护区）处置能力，需要由县级以上政府指挥处置的地质灾害时，根据县国土资源局建议，经县政府同意，成立县地质灾害应急防治指挥部（以下简称县应急指挥部），负责地质灾害应急防治工作的指挥和部署。指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县人武部副部长、县政府办公室分管副主任、国土资源局局长、安监局局长和民政局局长担任，成员由县委宣传部、发改、经信、公安、国土资源、住建、交通运输、安监、水利、民政、农业、卫生、教体、旅游、气象、地震、供电、财保、人保、移动、联通等单位负责人组成。

县应急指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全县中型、小型地质灾害应急防治与救灾工作，其中中型地质灾害应急防治工作在市地质灾害应急防治指挥机构的指导下进行；分析、判断成灾或多次成灾的原因，决策应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援；必要时协调县武警中队迅速组织指挥参加抢险救灾；指导镇（街道、开发区、保护区）地质灾害应急防治指挥机构做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

指挥部下设办公室，办公室设在县国土资源局。王相永同志兼任办公室主任、姫锋同志兼任办公室副主任。办公室的主要职责是：汇集、分析、整理并上报中、小型地质灾害险情、灾情和应急处置与救灾进展情况；对中、小型地质灾害险情灾情提出具体应急处置与救灾对策方案和措施建议；贯彻上级应急指挥部的指示和部署，协调有关县地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县应急指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县应急指挥部文件、简报，负责县应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

镇（街道、开发区、保护区）可以参照县应急指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥机构。

3 预防和预警机制

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

县、镇（街道、开发区、保护区）要加快以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源、水利、气象、地震等部门要密切配合，逐步实现全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，县政府有关部门和各镇（街道、开发区、保护区）的地质灾害信息系统互联，及时传送地质灾害险情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位和个人，要广泛及时收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，每季度初以书面形式向县国土资源局报告监测情况、变化情况和需要采取的应急措施，加强资料收集分析，进行地质灾害中、短期趋势预测。并建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门之间的信息共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

县国土资源局要会同县应急指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，按照国务院《地质灾害防治条例》中规定的内容编制本年度地质灾害防治方案，报县政府批准后公布。

3.2.2 地质灾害险情巡查

县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，开展定期和不定期的检查和巡查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，及时将发现的险情或灾情向县人民政府和上级国土资源主管部门报告，并相应启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。

3.2.3 “地质灾害群测群防明白卡”的发放

为提高人民群众的防灾抗灾意识，加强群测群防网络建设，镇（街道、开发区、保护区）、村居（社区）要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点把群测群防工作落实到具体单位，落实到镇长（主任）、村居（社区）主任以及受威胁的群众，要将国土资源主管部门制订的地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“避险明白卡”填制发放到群众手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

县国土资源局和县气象局要加强协调、密切配合，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将三级以上预报预警结果及时报告县人民政府，经县政府同意后，通过媒体向社会发布。各级各部门要及时收看、收听在山东卫视和山东人民广播电台新闻频道及“山东地质环境信息网”（www.sdgem.gov.cn）、山东气象信息网（www.sdqx.gov.cn）发布的三级以上地质灾害气象等级预报预警信息。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预报预警后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。各单位和当地群众要对照“地质灾害群测群防明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。

4 地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小，分为特大型、大型、中型、小型四级：

（1）特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。

（2）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。

（3）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的为中型地质灾害灾情。

（4）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。

5 应急响应

地质灾害应急工作实行分级响应，根据地质灾害的等级确定启动相应级别的应急预案。

5.1 突发地质灾害险情和灾情前期应急响应

一旦发生突发地质灾害险情或灾情，县政府国土资源主管部门应立即到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，应于险情灾情发生后4小时内速报县政府和市政府国土资源主管部门，并可直接速报省政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门；对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情，应于险情或灾情发生后12小时内速报县政府和市政府国土资源主管部门。

出现地质灾害险情或灾情后，县政府应立即启动县级突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.2 特大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级）

出现特大型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础上，县政府要立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾工作。有关情况要及时向省、市国土资源部门报告，请求支援。

出现特大型地质灾害险情和灾情时，县政府依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散。

特大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在省政府的领导下，由省应急指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，调查灾害成因，分析发展趋势，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。由县应急指挥部在省、市应急指挥部或工作组指导下开展。

5.3 大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）

出现大型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础上，县政府要立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，迅速组织应急处置和抢险救灾工作。有关情况向省、市国土资源部门报告，请求支援。

出现大型地质灾害险情和灾情时，县政府依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和灾情的应急工作，由县应急指挥部在省、市应急指挥部或工作组指挥下开展。

5.4 中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

出现中型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础上，县政府要立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，迅速组织应急处置和抢险救灾工作。有关情况向市国土资源部门报告，请求支援。

出现中型地质灾害险情和灾情时，县政府依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和灾情的应急工作，在市政府的领导下，由市地质灾害应急防治指挥机构具体指挥、协调、组织相关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.5 小型地质灾害险情和灾情应急响应

出现小型地质灾害险情和灾情时，在前期应急响应的基础上，县政府于12小时内向市主管部门上报，并直接速报省主管部门，同时由县政府组织调查和作出应急处理。同时立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显警戒标志，确定预警信号和群众转移路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和灾情的应急工作，在县政府的领导下，由县地质灾害应急防治指挥机构具体指挥、协调、组织相关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时，请求市政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县政府做好地质灾害应急工作。

5.6 应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，县政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

6 部门职责

6.1 紧急抢险救灾

县武警中队负责组织指挥部队赶赴灾区，抢救被埋压人员，进行工程抢险。

县公安局负责组织调动公安消防部队，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能发生的次生灾害进行抢险，消除隐患。

县经信局、住建局、水利局、安监局、供电公司负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施，保障正常运行。

县地震局负责派遣地震灾害紧急救援队参加地震引发的次生地质灾害紧急救援工作。

县旅游局负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和服务设施。

县教体局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2 应急调查、监测和治理

县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、监测等相关资料，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施和应急治理方案建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情或灾情进一步发展。

县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

县地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对于地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。

6.3 医疗救护和卫生防疫

县卫生局负责组织协调卫生部门开展医疗救护工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对当地卫生部门提供技术支持。

县农业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

县经信局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

6.4 治安、交通和通讯

县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

县交通运输局、铁路部门负责采取有效措施，保障交通线路的安全、畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

县经信局负责组织协调通信、电力运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息、通信和电力畅通。

6.5 基本生活保障

县民政局负责协助灾区有关镇（街道、开发区、保护区）做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的基本生活，加强对救灾款物调配、发放的指导、监督和管理工作。根据需要，组织发动、接收社会各界募捐，按规定发放捐赠款物。

县经信局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

县保险单位负责协调、督促有关部门及时做好突发地质灾害的保险理赔服务工作。

6.6 信息报送和处理

县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围及引发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范对策、措施，并报告县应急指挥部；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

6.7 应急资金使用管理

县财政局负责县级应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金分配、使用的指导、监督和管理工作。

县发改局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

7 应急保障

7.1 应急队伍、资金、物资保障

镇（街道、开发区、保护区）、有关部门和有关单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、镇（街道、开发区、保护区）和村居（社区）组织的应急救援队伍等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高抢险救灾能力。

地质灾害应急费用按《财政应急保障预案》规定执行。镇（街道、开发区、保护区）要储备灾民安置、医疗卫生、基本生活等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。

7.2 通讯与信息传递

镇（街道、开发区、保护区）、有关部门（单位）和村居（社区）要配备必要的通讯设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等现代通信手段，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

7.3 应急技术保障

7.3.1 地质灾害应急防治专家组。县国土资源局组织成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.3.2 地质灾害应急防治科学研究。县国土资源局及有关单位要结合我县实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的应用研究和开发。各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

7.4 宣传与培训

县国土资源主管部门及有关部门、有关单位，要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，充分利用各种有利时机和采用多种方式，多层次多方位地向广大干部群众宣传普及地质灾害防治知识，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.5 信息发布

地质灾害险情和灾情的发布按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

7.6 监督检查

县政府要组织各部门、各单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任，并加强监督检查，及时总结地质灾害应急防治实践的工作经验和教训。

8 预案管理与更新

8.1 预案管理

可能发生地质灾害的镇（街道、开发区、保护区）应当参照本预案，结合当地实际，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报县政府批准后实施，并报县国土资源局备案。

8.2 预案更新

县国土资源局根据上级突发性地质灾害应急预案的更新、有关法律法规制定和修订情况，结合我县经济和社会发展状况，以及应急工作中出现的新情况，进行修订或更新，报县政府批准后执行。
突发地质灾害应急预案的更新期限最长为3年。

9 责任与奖励

9.1 奖励

对地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

9.2 责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。

10 附 则

10.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区：指已出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其它工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.2 预案解释部门

本预案由县国土资源局负责解释。

10.3 预案的实施

本预案自印发之日起实施。