平政办字〔2022〕41号

各镇(街道)人民政府(办事处)，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位:

《平邑县重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2022年6月30日

（此件公开发布）

平邑县重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案

为全面落实公平竞争审查制度，完善审查机制，提升审查效能，根据《山东省公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发<山东省重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案>的通知》(竞审联办函[2022]6号)、《临沂市公平竞争审查工作领导小组办公室关于印发<临沂市重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案>的通知》(临竞审办字[2022]3号)要求，结合全县工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

聚焦平邑县人民政府制定的重大政策措施，全面优化公平竞争审查方式，压实政策措施起草部门自我审查责任，做到“应审尽审”，提升审查质效，促进有效市场和有为政府更好结合，全面打造市场化法治化国际化营商环境，推动全县经济高质量发展。

二、会审范围

起草部门制定的，拟以县人民政府及政府办公室名义出台的涉及市场主体经济活动的重大决策事项、行政规范性文件、政府确定的其他重大政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,在进行公平竞争自我审查后,可以就审查中遇到的具体问题，向本级公平竞争审查工作领导小组办公室商请会审。

三、会审的前提条件

起草部门代本级人民政府起草市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场规范性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施过程中，应当严格按照“谁起草、谁审查”的原则进行公平竞争自我审查。

(一)起草部门涉及多个部门的，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

(二)重点审查是否属于审查的范围、是否违反审查的标准、是否适用例外规定，形成明确的书面审查结论，完整填写《公平竞争审查表》，并存档备查。

(三)商请会审的重大政策措施，起草部门应由内部特定机构统一审查，或者由具体业务机构初审后提交特定机构统一复核。

(四)在起草或审查过程中，应当争求利害关系人意见或公开向社会征求意见，并书面说明征求意见的情况，不能以征求部门意见代替利害关系人的意见。

(五)鼓励起草部门在审查时咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见，或引入第三方评估。适用例外规定或涉及重大公共利益的政策措施，应当引入第三方评估。

四、会审需要提交的材料

(一)书面商情会审函(附件1)；

(二)公平竞争审查表(附件2)；

(三)政策措施文稿、起草说明；

(四)有关法律、法规或国务院政策依据；

(五)遇到的具体问题和对市场竞争影响的评估；

(六)征求利害关系人或向社会公开征求意见的情况。

提供的上述材料不符合要求的，县公平竞争审查工作领导小组办公室可以退回，或者要求补充。起草部门商请会审应当保证必要的会审时间，一般不少于5个工作日。

五、会审方式

县公平竞争审查工作领导小组办公室收到起草部门的商请会审材料后,原则上5个工作日回复,情况复杂的可以适当延长。

(一)一般性问题非书面方式直接回复;

(二)涉及法律法规和政策依据多、涵盖行业领域广、公共利益影响大和部门存在较大争议的复杂疑难问题，可以会同相关部门召开专题会议进行研究讨论，形成集体意见;

(三)会审机构与起草部门意见难以协调一致的，可以委托第三方机构进行公平竞争评估。

会审意见是重要参考，不能替代起草单位的自我审查结论。起草部门应根据会审意见,对重大政策措施进行必要的调整或者补充，未采纳或未完全采纳会审意见的，应当提出详细说明理由和依据。

六、其他事项

(一)自我审查和会审标准严格按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号)、《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》(国市监反垄规[2021)2号)执行。

(二)会审后正式出台的政策措施应当及时送本级公平竞争审查领导小组办公室备存。

(三)对会审中发现违反审查标准的典型案例和共性、疑难问题进行通报，指导起草部门落实公平竞争审查制度时举一反三、自查自纠。

(四)参与会审的单位和个人应当对知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务。

七、推进的时间要求

(一)动员部署阶段(2022年5月底前)。依据《山东省公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发<山东省重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案>的通知》(竞审联办函[2022)6号)、《临沂市公平竞争审查工作领导小组办公室关于印发<临沂市重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案>的通知》临竞审办字[2022]3号)要求，县公平竞争审查工作领导小组办公室结合工作实际,研究制定试点实施方案,全面进行动员部署，开展试点工作。

(二)试点推进阶段(2022年6月至12月)。总结前期工作经验，健全完善工作措施，扎实推进试点工作。9月份进行中期评价，12月份进行年度评价。

(三)总结推广阶段(2023年1月至12月)。及时总结上报试点经验和存在问题，根据省、市修正的试点和工作规范，在全县推行公平竞争审查重大政策措施会审机制。12月进行整体评价和总结。

附件:1.商请公平竞争审查会审函(参考模板)

        2.公平竞争审查表(参考模板)

        3.公平竞争审查会审复函(参考模板)

附件1

附件2

附件3

平政字〔2022〕6号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

平邑县人民政府

2022年6月30日

（此件公开发布）

平邑县残疾人事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》等，结合平邑工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。

1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标
指标	2020年	2025年	属性
1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）	100	100	预期性
2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）	95	96	预期性
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）	97	>98	预期性
6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）	>90	>95	约束性
7.残疾人基本型辅助器具适配率（%）	>85	>95	约束性
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）	>95	>99	预期性
9.城乡残疾人技能培训人数（人/次）	-	>800	预期性
10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）	-	>600	约束性
11.乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）	-	100	约束性

二、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。（牵头部门：县乡村振兴局；参与部门：县民政局、县残联）

2.提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。乡镇（街道）和有条件的社区普遍建立残疾人“如康家园”综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇街有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县民政局、县乡村振兴局）

3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐县内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县交通运输局、县文旅局、县退役军人事务局、县公安局、县教体局）

4.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县乡村振兴局）

5.扩大残疾人保险覆盖范围。按规定落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。有条件的地方鼓励为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：县人社局、县医保局；参与部门：县残联、县财政局、县银监办）

6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县委宣传部、县卫健局、县医保局、县应急局）

7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县住房保障中心）

专栏2  残疾人社会保障项目

“如康家园”残疾人之家综合服务平台以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。 最低生活保障将符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。 残疾人信息消费优惠对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。 困难残疾人走访探视服务村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解决。 重度残疾人照护服务重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。 就业年龄段残疾人托养服务充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。 残疾人社会工作和家庭支持服务开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。

（二）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。

8.加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动计划，推动残疾预防纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病以及心脑血管疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：县卫健局、县残联；参与部门：县委宣传部、县公安局、县应急局、县教体局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县市场监管局、县妇联）

9.加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，稳步提升残疾人签约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：县卫健局；参与部门：县残联、县医保局、县妇联）

10.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。加强残疾儿童康复救助定点服务机构规范化建设。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县财政局、县医保局）

11.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强康复机构监管，推动县康复中心规范化建设和康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，支持基层医疗机构建设中医药特色康复科室；实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项，提升全县中医药康复服务能力和水平。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复人才队伍建设。（牵头部门：县卫健局、县残联；参与部门：县教体局、县民政局、县人社局、县医保局、县乡村振兴局）

12.提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具适配服务网络建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，推广安全适用的基本型辅助器具，促进智能辅助器具升级换代。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县科技局、县工信局、县卫健局、县市场监管局）

专栏3  残疾人健康和康复服务项目

残疾人精准康复服务行动为有需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配、家庭医生签约服务等基本康复服务。 残疾儿童康复救助为符合条件的残疾儿童提供康复手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助服务，并发放送训补贴。 残疾儿童定点康复机构规范提升项目鼓励有条件的地方改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童提供医康教融合的规范高效救助服务。 脑瘫儿童康复救助专项行动推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，打造脑瘫儿童康复救助体系，满足脑瘫儿童全面康复需求。 中途致残残疾人康复救助专项行动探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。 精神卫生综合管理服务开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。健全精神障碍社区康复服务体系，广泛开展精神障碍社区康复服务。 辅助器具适配项目为符合条件的残疾人适配基本型辅助器具。 白内障患者免费复明手术项目为符合条件的白内障患者实施免费复明手术，提高全县防盲治盲水平。 康复专业人才培养项目加强康复医疗人才队伍建设，将康复纳入全科医生、家庭签约医生、村医等培养培训内容。

（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。

13.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县民政局、县税务局、县财政局、县大数据中心）

专栏4  残疾人就业补贴奖励项目

残疾人自主创业灵活就业补贴对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场所租赁补贴，社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、职业技能鉴定补贴、一次性创业补贴等，对求职创业的县内应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。 招录残疾人的用人单位补贴对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴；对安排符合条件的残疾人参加见习的见习单位给予就业见习补贴。 公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴对通过公益性岗位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。 安置残疾人就业奖励对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。 残疾人就业服务奖励对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。 残疾人技能人才奖励对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。

14.多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。规范残疾人就业保障金的收缴工作，发挥残保金制度作用，大力促进残疾人就业。稳定残疾人集中就业。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，落实省盲人按摩服务标准。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县委组织部、县卫健局、县税务局、县财政局）

15.提升残疾人职业技能。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。综合运用残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。组织参加省、市残疾人职业技能大赛。（牵头部门：县残联；参与部门：县人社局、县总工会、县文旅局、县大数据中心）

16.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县教体局、县农业农村局）

专栏5  残疾人就业服务项目

党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目编制50 人以上（含 50 人）的县级党政机关，编制67 人以上（含 67 人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。县级残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。 残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目依托企业、职业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习服务。 盲人按摩提升项目鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度。落实盲人按摩服务地方标准，打造“齐鲁手创”盲人按摩品牌，促进盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化发展。 残疾人新就业形态扶持项目鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。 高校残疾人毕业生就业服务项目依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。 残疾人辅助性就业推进项目将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。 残疾人公益性岗位项目政府设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。

（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。

17.健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县发改局、县卫健局、县人社局）

18.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县卫健局、县人社局、县民政局）

专栏6  残疾人教育项目

残疾幼儿学前康复教育发展项目鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，有条件的地方建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。 残疾儿童少年义务教育巩固提高项目开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。 残疾人职业教育提升项目支持普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。支持办好特殊教育学校中等职业部。 融合教育推广项目支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 手语盲文推广项目加强手语盲文推广人才培养，开展面向公共服务行业的通用手语推广。

19.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，依托县新时代文明实践中心建设平邑县残健融合文化服务中心。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，支持残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极组织参加各级各类残疾人艺术汇演。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文明办、县委网信中心、县教体局、县文旅局、县融媒体中心）

20.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动。开展自强模范和助残先进集体和先进个人表扬活动。（牵头部门：县委宣传部、县残联；参与部门：县文明办、县委网信中心、县人社局、县融媒体中心）

21.完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。积极备战参加全市残疾人运动会和全省第十一届残疾人运动会等残疾人体育重大赛事，争创佳绩。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（牵头部门：县残联、县教体局；参与部门：县卫健局）

专栏7  残疾人文化体育服务项目

“五个一”文化进家庭、进社区为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，建设县残健融合文化服务中心。 网络视听媒体文化服务加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。 特殊艺术推广项目支持创编残疾人舞台演出剧目，培育特殊艺术品牌。鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。 残疾人文创产业发展项目扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。 残疾人康复健身体育行动推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，设立残疾人自强健身点，培养残疾人社会体育指导员。为重度残疾人提供康复健身体育进家庭服务。组织参与“残疾人健身周”、“全国特奥日”等品牌活动。

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。

22.提升无障碍建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》《临沂市无障碍环境建设管理办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展“善爱沂蒙”无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。继续开展无障碍县镇村达标验收工作。加强无障碍监督，保障残疾人通行安全和使用便利。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县发改局、县民政局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县财政局、县公安局、县综合行政执法局、县水利局）

23.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。推动政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：县残联、县工信局；参与部门：县委网信中心、县大数据中心、县市场监管局、中国移动平邑县分公司、中国联通平邑县分公司、中国电信平邑县分公司）

24.提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。县公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。推动落实残疾人驾驶汽车有关政策。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心、县交通运输局、县公安局、县市场监管局）

专栏8  无障碍项目

听力言语残疾人无障碍信息服务平台建设可视化交互平台，通过语音识别、联机对话等方式为听力、言语残疾人提供远程视频手语翻译，做好政策咨询、日常生活场景帮助等服务。 道路交通无障碍城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。推进公共交通工具配备无障碍设备。 公共服务设施无障碍医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。 盲人文化服务为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。 聋人文化服务鼓励影视作品、网络视频加配字幕，县电视台开播通用手语和实时字幕栏目。 互联网和移动互联网信息无障碍加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。 自助服务终端信息无障碍推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。 食品药品说明信息无障碍利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。 应急服务信息无障碍把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。 政务服务无障碍政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。

25.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，落实《山东省实施<残疾人保障法>办法》《山东省无障碍环境建设办法》《山东省残疾预防和残疾人康复条例》《临沂市残疾人保障办法》《临沂市无障碍环境建设办法》。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，将残疾人保障法等法律法规纳入普法重要内容，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。（牵头部门：县司法局、县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、县卫健局、县人社局、县医保局）

26.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。持续深化“法援惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：县委统战部、县司法局、县公安局；参与部门：县残联、县委组织部、县法院、县信访局、县人社局、县教体局、县卫健局）

（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。

27.加强各级残联组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。乡镇（街道）统筹人员编制力量，每乡镇（街道）明确1名干部、1-2名残疾人专职干事负责做好残疾人工作，确保残疾人工作有机构承担、有人员负责。加强村残疾人协会建设，村“两委”班子明确1名成员负责残疾人工作，配备1名残疾人专职委员配合做好残疾人工作。采取政府购买服务、设置残疾人公益性岗位等方式做好残疾人工作。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县民政局）

28.加强残疾人服务基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推动残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县财政局、县人社局、县民政局、县卫健局、县乡村振兴局）

29.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，开展残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县委宣传部、县人社局、县教体局、县卫健局）

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。

30.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。实现残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县民政局、县卫健局、县人社局、县公安局、县市场监管局、县行政审批服务局）

31.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模，放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全县志愿服务总体规划，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理。大力发展残疾人慈善事业。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、团县委、县文明办、县妇联、县总工会、县税务局）

32.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入省市县政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析和趋势研究，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力。推动科技助残工作，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：县残联、县大数据中心；参与部门：县委网信中心、县行政审批服务局、县民政局、县科技局、县卫健局、县医保局）

专栏9  基础设施科技创新项目

残疾人服务设施建设项目继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材。 科技助残项目鼓励开展智能助听、助视、中高端假肢、康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术研发。

三、保障机制

（一）认真实施规划。各级政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门，各镇街）

（二）加强组织领导。充分发挥县政府残疾人工作委员会的作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规划、政策的制定和实施。县政府残疾人工作委员会定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门，各镇街）

（三）强化经费保障。各级政府要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。加大残疾人就业保障金征收力度，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计局、县民政局、县教体局、县税务局）

（四）开展监测评估。县人民政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划，实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门，各镇街）

铜石镇人民政府、流峪镇人民政府、临涧镇人民政府：

你们呈报的申请实施美丽宜居乡村建设的请示已收悉。经研究，批复如下：铜石镇官路村美丽宜居乡村建设项目涉及官路村1个自然村，拟拆迁57户195人；流峪镇里柿子峪村美丽宜居乡村建设项目涉及里柿子峪村1个自然村，拟拆迁36户90人；临涧镇涝泉社区（上河村）美丽宜居乡村建设项目涉及涝泉社区（上河村）1个自然村，拟拆迁28户82人。三个建设项目均是非政策性、非整村、非集中安置模式的美丽宜居乡村建设项目。项目的实施对全面推进乡村振兴和社会主义新农村建设具有示范带动作用。各相关镇（街）要严格按照程序组织实施，做好相关工作。

一要切实做好群众思想工作。美丽宜居乡村建设既是农村美化亮化工程，也是集约节约用地、促进农村住房建设与危房改造、保障社会经济发展的重点工程。项目工程涉及面广，影响力大，与群众利益密切相关。要坚持以人为本，注意做好群众思想工作，维护农民群众的合法权益，切实把该项工作办好。

二要做好拆迁户的安置补偿工作。对需安置宅基地的拆迁户要予以妥善安置，对需要拆迁的地上附着物要切实做好价格评估。要严格按照规定兑现补偿，确保农民利益不受损失，生产、生活不受影响。

三要严把工程质量关。项目村要严格按照规划设计进行施工，保质保量的完成美丽宜居乡村建设任务。同时，要注意做好新增耕地水利设施配套建设，确保新增耕地高产、高效。

四要坚持政务公开。项目村村民委员会要对拆迁户的房屋及附着物补偿、安置补助标准及资金使用等情况进行公示，接受村民监督。

特此批复。

平邑县人民政府

2022年6月29日

平邑县自然资源和规划局：

《关于申请批复〈平邑县老城片区A-03-1街区控制性详细规划〉的请示》（平规字〔2022〕24号）已收悉。现批复如下：

一、原则同意《平邑县老城片区A-03-1街区控制性详细规划》（以下简称街区控规）。街区控规要按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和相关控制要求。

二、坚持高标准建设原则，完善各项基础配套设施。按照街区控规确定的“三轴、五心、五板块”的布局结构，有序实施规划建设，打造环境优美、设施齐全、活力彰显的商住融合重要载体和示范区。

三、加快编制平邑县国土空间总体规划。认真谋划中心城区的发展和保护空间，将批复的街区控规及时纳入国土空间总体规划，并结合建设发展和规划管理需要，及时编制核心区域、近期重点发展区域控制性详细规划。

四、维护国土空间规划的权威性。街区控规批复后，原则上任何部门和个人不得随意变更，确需调整的，应按照《临沂市市辖区控制性详细规划编制和调整管理暂行办法》有关要求上报审批，确保规划的严肃性、合法性和合理性。

五、根据本批复意见及时将街区控规成果向社会公布。

平邑县人民政府

2022年6月27日

平政字〔2022〕5号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《关于进一步促进平邑县房地产市场平稳健康发展的政策措施（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平邑县人民政府

2022年6月24日

（此件公开发布）

关于进一步促进平邑县房地产市场平稳健康发展的政策措施（试行）

为全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，不断改善房地产市场供需结构，优化市场环境，提振市场信心，努力实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，保障平邑县房地产市场平稳健康发展，特制定如下政策措施。

一、支持居民刚性和改善性住房需求

1、住房套数以贷款为认定标准，对无住房或拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，购买普通商品住房申请贷款的，金融机构执行首套房贷政策，首付款比例为20%。

2、金融机构进一步加大个人住房按揭贷款投放力度，缩短贷款发放周期。首套商业性个人住房贷款利率为相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。

3、加大公积金贷款支持力度。“商转公”贷款和单缴存职工贷款最高限额为50万元，夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，最高贷款限额为60万元。允许异地缴存公积金职工在平邑购房申请公积金贷款。公积金贷款首付款比例为30%，第一次使用公积金贷款的利率按照基准利率执行，第二次使用的利率按照基准利率的1.1倍执行。在平邑工作并在县内购买首套房的博士，住房公积金贷款额度最高可放宽到限额的4倍。居民以缴存公积金证明为依据，可向金融机构申请低利率、最高额度30万元的信用贷款。住房公积金中心、各商业银行要积极支持。

4、实行购房补贴。根据临沂市“1＋N”人才新政，对新到平邑“两新”组织就业或创办企业的博士、硕士和全日制本科毕业生，在我县首次购房，采取“一事一议”的方式，符合条件的分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴。

5、实行税费财政补贴。对即日起至2022年6月30日（含）全部缴清商品住房交易契税的，按照其所缴纳契税额的30%对购房人予以补贴。对2022年7月1日（含）至2022年7月31日（含），全部缴清商品住房交易契税的，按照其所缴纳契税额的20%对购房人予以补贴。对2022年8月1日（含）至2022年8月31日（含）全部缴清商品住房交易契税的，按照其所缴纳契税额的15%对购房人予以补贴。对即日起至2022年8月31日（含）购买新建商品住房（以网签备案时间为准），且在正式交房后1个月内缴清契税的，按照其所缴纳契税额的20%对购房人予以补贴。补贴按先交后补的原则发放。历史遗留问题化解涉及的小区，享受同样的补贴政策。

6、根据《平邑县新就业无房职工发放阶段性住房租赁补贴实施方案》，符合补贴发放条件的新就业无房职工具有全日制专科及专科以下学历的，补贴标准为300元/月；具有全日制本科学历的，补贴标准为350元/月；具有全日制硕士研究生以上学历或学位的，补贴标准为400元/月，补贴累计发放期限不超过36个月。

二、支持房地产企业健康发展

7、强化助企纾困。定期组织金融机构、房地产开发企业进行银企对接。按照依法依规、风险可控、商业可持续的原则，各金融机构加大房地产企业项目贷款和并购贷款支持力度，对受困企业贷款展期、续贷，有效缓解企业资金链运行压力。

8、鼓励减免房地产开发企业按揭贷款保证金。在房地产开发企业承担阶段性担保的前提下，支持商业银行根据开发企业资信和项目情况，减免房地产开发企业按揭贷款保证金。政府管控的监管资金等，监管期间不列收入纳税，随着拨付节点计税。

9、资金流动性困难的房地产开发企业，可申请缓缴或适度下调职工住房公积金缴存比例，缓缴期限至2022年12月31日。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。缓缴期限届满后，企业应当先进行补缴，再恢复正常缴存。补缴可以一次性补缴，也可以分批补缴，最迟补缴日期不得超过2023年3月31日。

10、对支持开发贷、降低个人按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等存放方面予以优先支持。

11、进一步放宽竞买人资格要求，原则上法人、自然人和其他组织均可申请参加竞投，并且可联合竞投。竞得人如为非平邑注册的企业，须在签订出让合同之日起60日内，在平邑注册成立全资独立法人企业，办理不动产权证及实施开发建设。

12、实行商住用地预申请制度，放宽土地出让金缴纳价款比例及期限。商服、住宅用途等公开出让的地块，有意向的竞买人可按照预出让公告提交申请并缴纳预申请保证金成为预申请人。预申请保证金按照起始价的10%设置，最高不超过人民币5000万元。对于预申请的，按起始价的20%确定竞买保证金，在出让公告报名期内按竞买保证金数额补齐差价。竞得人应于出让合同签订后1个月内缴纳不少于50%的成交价款；余款于签订合同后6个月内付清。未竞得的，在挂牌活动结束后5个工作日内退还缴纳的资金，不计利息。预申请人不参与竞买的，预申请保证金不予退还。未参加预申请的，对出让起始价不超过4亿元的宗地，按照出让起始价确定竞买保证金；对出让起始价超过4亿元的宗地，以4亿元为基数、按照超出部分的20%上浮确定竞买保证金。竞得人应于出让合同签订后1个月内缴纳不少于50%的成交价款；余款于签订合同后6个月内付清。暂停收取房地产开发项目土地履约保证金。

13、优化商品房预售资金监管。购房人缴交的定金、首付款、商业银行发放的按揭贷款和其他形式的购房款等商品房预售资金，全部存入监管账户。对信用良好的房地产开发企业，允许企业通过银行保函形式替换同等额度的重点监管资金，最高可替换不超过10%的重点监管资金。

三、整治房地产市场开发秩序

14、客观解读房地产市场形势和调控政策，正确引导舆论，稳定市场预期。建立网信、公安、住建等部门的联动机制，严厉打击利用自媒体、公众号等网络炒作房价涨跌，散布虚假信息等行为，为我县房地产健康发展营造良好的舆论环境。

15、大力整治规范房地产市场秩序，加大多部门联合执法力度，严肃查处未批先售、虚假宣传、强制交房等违法违规行为，营造公平公正的市场环境。

16、加大房地产违法违规惩戒力度。对房地产开发过程中存在违规行为，造成社会问题的责任主体，由相关部门依法依规纳入失信名单和联合惩戒范围。对列入联合惩戒范围的开发企业和个人，由各相关部门依法限制或禁止失信责任主体取得政府供应的土地，依法限制失信责任主体参与政府投资工程建设项目投标等活动，切实规范和完善房地产市场秩序。

17、建立健全信用信息推送机制，及时更新、公开信用信息，保障真实性和完整性，形成全县联合惩戒网络，提升职能部门联合监管能力，促进我县房地产市场健康有序发展。

以上政策措施自发布之日起实施。

平政办字〔2022〕36号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县气象灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2022年6月7日

（此件公开发布）

平邑县气象灾害应急预案

一、总 则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为全县经济社会发展提供保障。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》以及省市《气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，结合平邑实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我县范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。

凡涉及跨本县行政区域，或超出本县处置能力，或需要由市政府负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作，依据《临沂市气象灾害应急预案》处置。

（四）工作原则

坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

坚持综合气象减灾，统筹预警防范气象灾害。认真总结全球气候变化背景下气象灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期气象灾害的突发性、异常性和复杂性，把握气象灾害及次生、衍生灾害规律，科学预警防范气象灾害，强化统筹协调。

坚持分级负责，属地管理为主。县政府组织制定气象灾害防御方案及应急预案，根据气象灾害预警信息和灾害预估、灾情和社会影响等因素，及时启动相应应急预案。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地镇政府（街道、开发区）负责本地气象灾害的应急处置工作，承担主体责任。

坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

二、组织体系

（一）县级气象灾害预警应急响应指挥机制

建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，县有关部门、单位、镇街制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。县气象局负责会同县减灾委组成部门、单位及镇街建立健全气象灾害预警联动机制，收集县减灾委组成部门、单位、镇街预警信息需求；组织发布气象灾害预警信息，同时报告县委、县政府。有关部门、单位、镇街负责接收气象灾害预警信息，并组织灾害风险研判、防范准备。

发生跨镇级行政区域大范围气象灾害并造成较大危害时，由县政府决定启动相应县级应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作，各有关方面按以下分工分别负责相关应对工作：

——气象灾害监测、预报、预警等，由县气象局会同相关部门启动气象及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制。

——台风、暴雨、干旱引发河流洪水、山洪灾害、渍涝灾害和干旱灾害等，由县防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。

——暴雪、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由相关职能部门负责协调处置工作。

——气象灾害受灾群众生活救助由县民政局组织实施。

（二）镇（街道、开发区）应急指挥机制

发生上述各种气象灾害，镇政府（街道办事处、开发区）应根据县政府等有关规定，先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。县有关部门按职责分工进行指导。

三、监测预警

根据保障经济社会发展、防灾减灾救灾需要，县气象局配合上级部门建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度。

优化完善综合气象观测站网，发展先进观测技术装备，升级区域自动气象站网，健全集约高效观测业务，充分利用各类技术方法和观测设备，提高强对流、大风、暴雨、暴雪等灾害性天气的精密监测能力。加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

县气象局及时发布气象灾害监测预报信息，并与减灾委相关组成部门建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情等信息实时共享。

县气象局在县政府领导下，以社区、村镇为基础，以气象信息员、协管员为骨干，建立气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。

四、预警发布与传播

气象部门统一发布气象灾害预警信息。气象灾害预警最多设为4个级别，分别以蓝、黄、橙、红4种颜色对应IV至I级，I级为最高级别。气象灾害预警内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围和发布单位等。

县气象局负责制定县级气象灾害预警信息发布标准和办法，按照预警联动机制组织开展应急气象服务，向县委、县政府和有关部门、单位发送预警信息，有关部门、单位应当及时接收气象灾害预警信息，按照各自职责做好预警信息在本行业本系统内的传播工作。

气象部门按照职责向社会发布气象灾害预警信息，并负责本行政区域内气象灾害预警信息传播的管理工作。宣传、广播电视、通信管理等有关部门应当与气象部门健全完善气象灾害预警信息传播联动机制，组织广播电台、电视台、报纸、网站、新媒体和电信运营商做好气象灾害预警信息社会传播的有关工作。

五、预警联动应急响应

气象灾害种类多，影响面广，往往伴随次生、衍生灾害发生，涉及多个部门和行业，根据气象灾害预警，联动响应是有效防抗气象灾害的关键环节。

灾害性天气来临或发生时，气象部门加强监测预报预警，及时发布各类气象灾害预警信息，适时增加发布频次，根据服务需要，启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负责应急管理工作，指导全县气象灾害综合应急防范工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。

有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。

（一）分灾种响应

启动应急响应后，各有关部门和单位应加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急防范处置措施。

1.台风

根据部门职责和台风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防台风准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在台风影响时段上学、放学。

公安部门对积水地区实行交通引导或管制。

自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。

住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固城市市政公用设施；指导城市轨道交通和房屋市政施工在建项目做好防风防雨准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上作业安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。

农业农村部门指导紧急预防台风对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的台风防御和应对工作。

2.暴雨

根据部门职责和暴雨预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雨时段上学、放学。

公安部门对积水地区实行交通引导或管制。

自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。

住房城乡建设部门做好城市排水防涝工作。

水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。

农业农村部门指导紧急预防暴雨对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨防御和应对工作。

3.暴雪

根据部门职责和暴雪预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雪防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雪影响时段上学、放学。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。

住房城乡建设部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施，组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除雪工作。

交通运输部门会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好所辖道路除雪防滑工作。

农业农村部门指导紧急预防暴雪对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网平邑供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雪防御和应对工作。

4.寒潮

根据部门职责和寒潮预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。

住房城乡建设部门加强城市运行保障工作；采取措施，巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

农业农村部门指导紧急预防寒潮低温、大风等对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的寒潮防御和应对工作。

5.（雷雨）大风

根据部门职责和（雷雨）大风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

住房城乡建设部门加强城市运行保障工作；采取措施，巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

农业农村部门指导紧急预防大风对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网平邑供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的（雷雨）大风防御和应对工作。

6.大雾

根据部门职责和大雾预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。

交通运输部门采取措施，加强水上作业安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作。

能源部门组织指导电力企业加强电网运营监控。国网平邑供电公司等电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的陆地大雾防御和应对工作。

7.雷电

根据部门职责和雷电预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害援助等县级应急预案，及时启动防雷电等部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防御准备，雷电影响时段减少、停止室外教学活动。

住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂停户外作业。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的雷电防御和应对工作。

8.冰雹

根据部门职责和冰雹预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动人工影响天气、防雹等部门、单位相关应急预案。

气象部门视情况组织开展人工防雹作业。

农业农村部门指导紧急预防冰雹对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的冰雹防御和应对工作。

9.高温

根据部门职责和高温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防高温准备工作；高温影响时段减少、停止室外教学活动。

公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。

住房城乡建设、水利等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。

农业农村部门指导紧急预防高温对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门对旅游景点、饭店和旅行社加强管理，督促采取防暑降温措施。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒等救治需求。

能源部门组织指导电力企业加强高温期间电力调配，落实保护措施。国网平邑供电公司等电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故障。

施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的高温防御和应对工作。

10.低温

根据部门职责和低温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防低温准备工作；低温影响时段减少、停止室外教学活动。

农业农村部门指导紧急预防低温对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的低温冻伤等救治需求。

能源部门组织指导供暖企业做好应对，保证居民和重要用户供暖保障，落实保护措施。

施工单位做好户外作业人员的低温防冻工作，必要时采取停止作业措施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的低温防御和应对工作。

11.道路结冰

根据部门职责和道路结冰预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。

住房城乡建设部门指导城管部门做好市政公用设施的防冻保暖工作；组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除冰工作。

交通运输部门组织做好公共交通车辆等的防冻保暖和紧急调配工作；会同有关部门根据冰冻情况做好道路除冰工作。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的道路结冰防御和应对工作。

12.沙尘暴

根据部门职责和沙尘暴预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防沙尘准备工作；沙尘暴影响时段停止室外教学活动。

公安、交通运输、民航等部门、单位依据各自职责采取应急措施，保障沙尘暴天气状况下的运输安全。

生态环境部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的沙尘暴防御和应对工作。

13.干旱

根据部门职责和干旱预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

水利部门组织实施水资源调度，提供抗旱技术支撑。

农业农村部门指导紧急预防干旱对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的干旱防御和应对工作。

14.霜冻

根据部门职责和霜冻预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

农业农村部门指导紧急预防霜冻对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的霜冻防御和应对工作。

（二）预警防范科普

各级政府和有关部门应当组织开展气象灾害预警信息的宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台，广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

完善公民安全教育体系。各类学校、幼儿园应当在教育部门指导下，把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。

各级政府和有关部门要建立健全突发气象灾害应急管理培训制度。新闻媒体应当无偿开展气象灾害预警预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

六、预案管理

本预案由县气象局负责解释。

本预案自印发之日起实施。

平政办字〔2022〕30号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：

现将《平邑县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2022年6月6日

（此件公开发布）

平邑县防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度避免或者减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）、《山东省防汛抗旱应急预案》和《临沂市防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县范围内水旱灾害的防范与应急处置。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，城乡统筹、局部利益服从全局利益。坚持依法防控、科学防控、群防群控。

2 组织指挥体系及职责

县委县政府设立平邑县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织领导全县防汛抗旱工作。平邑县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防指办公室）设在县应急管理局，承担指挥部的日常工作。县防指下设两个分指挥部，分别是县水利工程防汛抗旱指挥部（以下简称县水利工程防指）和县城市防汛抗旱指挥部（以下简称县城市防指），办公室分别设在县水利局和县住建局。

2.1 县级防汛抗旱指挥机构

县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和县人武部负责同志任常务副指挥；县政府办公室主要负责同志、分管负责同志、县应急管理局、县水利局、县住建局、县唐村水库管理中心、武警平邑中队、县气象局、县消防救援大队主要负责同志任副指挥；县应急管理局负责同志任秘书长、办公室主任。

县委宣传部、县政府办公室、县发展改革局、县教育和体育局、县工业和信息化局、县公安局、县交警大队、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县粮食和物资储备中心、县林业发展中心、县供销联社、县地震台、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县石油公司、县人寿保险公司、县人保财险公司、平邑火车站、鲁南高铁蒙山站等单位主要负责同志为指挥部成员。

2.1.1 县防指职责

组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行国家、省、市防指和县委、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥较大及以上水旱灾害应急处置工作。

2.1.2 县防指办公室职责

承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任制。组织全县防汛抗旱检查、督导。组织编制《平邑县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作。

2.1.3 县级分指挥部职责

县水利工程防汛抗旱指挥部负责全县水利工程防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，承担指挥部日常工作；县城市防汛抗旱指挥部负责全县城市防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，承担指挥部日常工作。两个分指挥部在县防指统一领导下开展工作。

2.1.4 县防指成员单位职责（详见附件）

2.2 镇（街道）防汛抗旱指挥机构

各镇政府（街道办事处）要依法设立防汛抗旱指挥机构，由本级党委、政府（街道党工委、办事处）有关部门单位及人武部负责人组成，要明确承担防汛抗旱工作的机构和人员，在上级党委、政府和防汛抗旱指挥机构及本级党委、政府（街道党工委、街道办事处）领导下，做好本辖区防汛抗旱工作。

村（社区）要明确职责和人员，做好防汛抗旱工作。

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱任务的单位应当根据需要和机构设置的要求设立相关组织机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

3 应急准备

3.1 组织准备

各级党委、政府强化属地管理责任，结合本地实际建立健全防汛抗旱指挥机构，优化设置防汛抗旱指挥部办公室，进一步提升专业水平，构建指挥顺畅、运转高效的防汛抗旱指挥机制。

各级要逐级严格落实防汛抗旱责任，压实行业部门监管责任和相关企事业、工程管理单位防汛抗旱责任，压紧巡查值守、预警发布、转移避险安置等重点环节防汛抗旱责任。

各级防指要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位的责任人。各级各有关部门要落实河道重要堤防、水库、拦河闸坝、城市、重要设施防汛抗旱责任人。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。

3.2 工程准备

各级、各有关部门按照县级以上政府有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理，确保工程安全度汛。

3.3 预案准备

各级防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案、防台风应急预案、各类河道、闸坝防御洪水方案、水库汛期调度运用计划和防御洪水方案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预（方）案，按有关规定报批并组织实施。

有防汛抗旱任务的村（社区）要紧密结合当地防汛抗旱特点，制定完善简便实用的预案。重点完善责任人落实、风险隐患排查、预警接收与发布、联防联控、转移避险、现场管控和应急处置等方面内容。

承担防汛任务的企事业单位，要在开展洪涝灾害风险评估和应急资源调查的基础上，制（修）定本单位防汛预案并负责实施。

3.4 物资队伍准备

各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，按照分级储备、分级管理和分级负担原则，做好防汛抗旱物资储备工作。各级政府应建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。有防汛抗旱任务的各级有关部门、单位要制定抢险救援救灾物资储备计划，做好抢险救援救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作，每年汛前开展物资清查，建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。

各镇政府（街道办事处）应按照《临沂市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号）要求，结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善人武部和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层防汛抗旱服务组织建设。

工程管理单位应组建专（兼）职抢险队伍，按需要配备工程抗洪抢险装备器材，承担巡堤查险、险情应急处置等任务。

各镇政府（街道办事处）要建立防汛应急救援队伍，村(居)委会要结合民兵连队伍建设，建立民兵应急救援力量，必要时组织群众参加抗洪救灾。有防汛抗洪任务的单位要结合本单位的需要，组建或明确应急抢险救援队伍。

3.5 避险转移安置准备

按照属地管理的原则，县政府负责本行政区域内的人员转移工作。组织落实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做好转移安置的各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。各镇政府(街道办事处)具体负责实施本区域内的人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公安、自然资源和规划、住建、综合行政执法、交通运输、水利、卫生健康、文化和旅游、气象等有关部门，按照职责分工做好人员转移的相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人，落实相应责任制。

各镇（街道办事处）、村（居）和相关单位应当编制人员转移方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，确定转移避险路线、工具、安置地点，落实转移避险保障措施，组织开展人员转移演练。

3.6 救灾救助准备

县政府完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳定。按照省、市人民政府有关要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用。

3.7 防汛抗旱检查

防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任人、时限，确保按期整改到位。

水利、住房城乡建设、自然资源和规划等部门，在汛前开展各类防洪工程、水毁修复工程、病险水利工程设施、城市防洪排涝、山洪和地质灾害等方面安全安全隐患排查治理，行业主管部门指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理，确保防汛工程设施安全有效。

发改、教育、工信、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、应急、商务、供电、通信等部门按照职责分工，在汛前组织开展学校、医院、市场、商业中心、居民住房、市政、电力、通信、交通、供水、能源、工矿企业、危化品储运等设施及其他公共安全设施设备安全检查，及时消除安全隐患。

3.8 技术准备

各级防指应当建立健全防汛抗旱防台风专家组（库），负责水旱灾害调度、抢险和救援等方案的制定研究；研究分析灾害信息和有关情况，为应急决策、灾害处理提供咨询及建议。水利、住建、农业农村、自然资源和规划、综合行政执法、交通运输、教体、应急、气象、消防救援等县防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按县防指部署参与检查督导、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等工作。

各级防指应不断完善应急指挥调度系统等系统（平台）建设，做好防汛抗旱信息资源共享，推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量，支撑服务防汛抗旱救灾工作。

3.9 宣传培训演练

各级各有关部门要组织协调新闻媒体单位，在汛前和汛期开展防汛抗旱社会宣传，提高群众避险自救能力和防灾减灾意识，为全民参与防汛抗旱工作营造良好环境氛围。汛前，各级防指要结合实际，有计划地开展防汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防指成员单位结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。

4 监测预警

4.1 监测

气象、水利、自然资源和规划、农业农村、应急管理等部门按照职责分工，负责气象、水利工程、洪涝、旱情等信息的监测预报。

4.1.1 气象灾害信息

气象、水利、住建、自然资源和规划部门应加强对台风、暴雨、地质灾害、洪水、旱情的监测和预报，按职责和权限及时向社会发布监测预报信息，并同时报告本级防指。入汛后，监测预报人员要加强值班值守，坚持在岗在位；紧急防汛期，实行24小时滚动监测预报。遭遇重大灾害性天气时，要加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对可能的发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告同级防指，并通报有关单位。

4.1.2 工程信息

水利、大中型水库、自然资源和规划、住建等部门按照各自职责做好工情、险情监测，及时将重要信息报同级政府和上级防指。

4.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，有关部门要按照规定，及时收集灾情信息，全面掌握受灾情况，及时报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，并跟踪核实上报，为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.4 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等。

防汛抗旱指挥机构成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情快速发展时应及时加报。

4.2 预警

4.2.1 暴雨预警

气象部门加快精细化暴雨预报技术和短临预警技术攻关，提高预报精度，及时向社会发布降雨和短临预报预警。暴雨预报预警区内各级各部门统筹部署防范应对工作，结合行业风险特点，提出本系统风险管控要求并督促落实。暴雨预报预警区内的有关镇（街道办事处）要根据自身防汛工作实际，加强监测预警，组织落实落细防范措施，紧盯山洪、地质灾害易发区、城乡易涝区、工程薄弱段等重点部位和薄弱环节，视情报请同级党委、政府提前采取停工、停学、停业、停运措施，果断组织转移危险区群众，先期处置突发险情，全力确保人民群众生命财产安全。

4.2.2 洪水预警

发生强降雨，主要行洪河道、水库出现涨水时，水利部门要做好洪水调度研判预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量实测情况和洪水变化趋势，并及时发布预警信息。

当河道达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或大中型水库达到防洪高水位(或允许壅高水位)或小型水库接近设计水位(或达到警戒水位)并预报继续上涨时，水利部门应发布预警，并报同级防指。应急管理部门按照同级防指部署，组织指导有关方面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、做好应急抢险和人员转移准备。

4.2.3 山洪灾害预警

水利、自然资源和规划、气象等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报预警。山洪灾害预警信息发布以县级为主体，山洪灾害防治区内镇党委、政府（街道党工委、办事处）要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防、预警和避险措施，及时组织群众转移避险。

4.2.4 台风灾害预警

气象部门要密切监视台风动向，做好未来趋势预报，及时将台风(含热带风暴、热带低压)中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县政府和防汛抗旱指挥机构。预报将受台风影响地区做好防台风工作。预报将受台风影响的区域要做好防汛和防台风工作。有关镇（街道）部门和单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，做好危险区域人员转移和安置工作。

4.2.5 干旱预警

水利、农业农村部门要及时掌握旱情，按照职责适时发布干旱预警。因旱供水水源短缺出现供水危机时，供水部门（单位）要及时向当地政府和防汛抗旱指挥部报告，通知用水单位、个人做好节水、储备应急用水的准备。

4.2.6 县防指预警

1.防汛预警

（1）预警发布

当县气象局发布暴雨预警信息，且预报降雨区域在过去7天内累计平均降雨量100毫米以上时，或县气象局发布台风预警信息时。根据部门、单位监测预警信息及预警建议，县防指办公室组织专家会商分析，综合研判台风、暴雨对我县影响，提出县防指预警发布建议，报县防指副指挥或办公室主任签发。

（2）预警行动

县防指组织有关部门加强联合值班值守，及时会商，做好启动应急响应准备。各成员单位按照职责和县防指部署要求，组织做好本部门、本行业防汛抗旱应急准备工作，加强分析研判，指导本行业做好值班值守、巡查检查，做到险情早发现、早报告、早处置，及时报送工作动态信息。气象、水利、住建、自然资源和规划等部门加强监测预报预警，及时向社会发布预警信息和县防指报送监测预报预警信息。县水利工程防指科学调度防洪工程，统筹兼顾干支流、上下游和左右岸。宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时播报防汛预警信息和工作动态信息。移动、联通、电信公司按照县防指要求及时发布有关预警信息。住建、交通、人防等有关部门组织做好低洼地段等易积水区域、地下停车场、地下商城、人防工程等重点部位防汛安全。应急、消防等部门统筹有关应急救援力量，做好抢险救援准备。

2.抗旱预警

（1）预警发布

县防指办公室根据雨情、水情、墒情、气象等条件，及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，针对可能发生的农作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短缺等情况，适时提出抗旱预警发布建议，报县防指副指挥或办公室主任签发。

（2）预警行动

抗旱预警发布后，县防指有关成员单位按照职责分工组织做好抗旱应对准备工作。干旱区域党委、政府要密切关注天气变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。

3.预警解除

当汛情平稳或旱情威胁解除后，县防指办公室组织会商研判，及时提出防汛或抗旱预警解除建议，报县防指副指挥或办公室主任签发解除。

5 应急响应

5.1 总体要求

按洪涝、台风、干旱的严重程度和影响范围，应急响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个级别。

5.2 应急响应启动

县防指根据气象、水利、应急、住建等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力，综合会商研判并启动响应。

发生或预计发生水旱灾害时，发生地有关单位应按照预案进行先期处置，并同时报告当地党委、政府、防指和上级主管部门。

Ⅰ、Ⅱ级应急响应：县防指指挥签发启动。

Ⅲ级应急响应：县防指常务副指挥签发启动。

Ⅳ级应急响应：县防指副指挥签发启动。

当响应条件发生变化时，县防指及时调整响应等级。

5.3Ⅳ级应急响应

5.3.1 启动条件：

（1）县气象局发布暴雨橙色预警、预报未来24小时内可能发生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全县部分区域产生较大影响或有较大程度致灾性。

（2）1个镇（街道）启动Ⅲ级响应，2个以上镇（街道）启动Ⅳ级或以上应急响应。

（3）1条重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，或河道支流发生重大险情。

（4）1座中型水库发生超警戒水位洪水，或1座小(二)型水库发生重大险情。

（5）1个镇（街道）发生较大洪涝灾害、2个以上镇（街道）发生一般或以上洪涝灾害。

（6）2个以上镇或县城发生轻度或以上干旱，且预报未来1周无有效降雨。

（7）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8～9级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（8）其他需要发布Ⅳ级响应的情况。

5.3.2 响应行动：

（1）县防指副指挥或办公室主任主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作安排。发出防御工作通知或视频连线有关部门、镇（街道）防指做出工作部署。

（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作指导，视情派出专家组指导防汛抗旱工作。

（3）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度。

（4）行业主管（监管）部门督促、指导落实各项防御措施，持续开展隐患排查检查和整改，统计、核实并按规定报送行业受灾情况。

（5）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。住建部门督促、指导做好城市防洪排涝工作。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报台风、暴雨、洪水的有关信息等。

（6）县防指成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作，协同做好应急处置工作，工作情况及时上报县防指。

（7）电力、通信、水利、住建、能源、交通运输、公安、卫生健康、应急等部门协调做好电力、通信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作。

（8）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援和抗旱救灾等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。

（9）相关镇（街道）防指作出具体安排部署，各有关防汛抗旱责任人在岗在位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各主管部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况报当地党委、政府和县防指。

（10）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，及时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加强信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。

5.4 Ⅲ级应急响应

5.4.1 启动条件：

（1）县气象局发布暴雨红色预警，预报未来24小时内可能发生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全县大部分区域产生较重影响或较强致灾性。

（2）2个以上镇（街道）启动Ⅲ级或以上应急响应。

（3）2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，或某条骨干河道发生重大险情，或某条河道支流发生决口漫溢。

（4）唐村水库或2座以上中型水库发生超警戒水位洪水，或1座小(一)型水库发生较大险情或2座以上小(二)型水库同时发生重大险情。

（5）2个以上镇（街道）发生较大或以上洪涝灾害。

（6）2个以上镇（街道）或县城发生中度或以上干旱，且预报未来一周无有效降雨。

（7）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力10～11级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（8）其他需要发布Ⅲ级响应的情况。

5.4.2 响应行动：

（1）县防指常务副指挥主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作部署。发出防御工作通知或视频连线有关部门、镇（街道）防指做出工作部署。

（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情、旱情发展变化，做好汛情、旱情预测预报，根据工作需要在电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报，同时将情况及时上报县委、县政府和县防指。

（3）县防指派出工作组和专家组，指导镇（街道）做好防汛抢险救灾工作。应急、消防救援、水利、住建等部门做好救援、抢险、排涝力量物资预置工作，随时待命赴灾区增援。

（4）县防指根据汛情严重程度和工作需要，建议县政府成立抢险救灾指挥部的部分工作组和前线指挥部，协同做好抗洪抢险救灾工作。

（5）县防指有关成员单位按照职责分工做好防汛抢险救灾工作，工作情况及时上报县防指。

（6）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度，及时将重要信息报县防指。

（7）行业主管（监管）部门加强隐患排查工作，强化防御措施的落实和检查；组织行业抢险队伍做好抢险救援，开展抢险救灾工作；统计、核实并按规定报送行业受灾情况。

（8）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。住建部门督促、指导做好城市防洪排涝工作。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报台风、暴雨、洪水的有关信息等。

（9）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援和抗旱救灾等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。

（10）电力、通信、水利、住建、能源、交通运输、公安、卫生健康、应急等部门协调做好电力、通信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作。

（11）相关镇（街道）防指作出具体安排部署，各有关防汛抗旱责任人在岗在位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各主管部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，提前研判分析，及时采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织督促实施，及时将防汛抗旱抢险救灾工作情况报当地党委政府和县防指。防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面加强巡查值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按规定及时报告。

（12）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，及时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加密信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。

（13）视情请求上级防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

5.5 Ⅱ级应急响应

5.5.1 启动条件：

当发生重大防汛抗旱应急突发事件，出现下列情况之一时：

（1）2个以上镇（街道）启动Ⅱ级或以上响应。

（2）某条骨干河道发生重大险情，或某条重要河道发生超标准洪水或决口漫溢。

（3）唐村水库发生超警戒水位洪水或某座中型水库发生重大险情，或2座以上小（一）型水库、数座小（二）型水库同时发生重大险情。

（4）2个以上镇（街道）发生严重或以上洪涝灾害。

（5）2个以上镇（街道）或县城发生严重或以上干旱，且预报未来一周无有效降雨。

（6）预报有台风（中心附近最大平均风力12～13级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅱ级响应的情况。

5.5.2 响应行动：

（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，做出相应工作部署。并将情况迅速上报县委、县政府和县防指。

（2）县防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切监视汛情、工情发展变化，组织事发地异地会商分析研判形势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情（旱情）通报。

（3）县防指按照灾害类别，派出有关部门和专家组成的工作组和专家组，指导镇（街道）做好防汛抗旱工作。应急、消防救援、水利、住建等部门增调救援、抢险、排涝力量物资，及时赶赴灾区增援。

（4）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾，按规定续报受灾情况，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一时间上报。

（5）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度，及时将重要信息报县防指。

（6）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。

（7）住建部门组织做好防洪排涝、应急处置以及城市供水供气保障，维持城市正常运转。紧盯地下车库、商超、下沉式建筑等易积水的低洼区域，必要时实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故灾害。

（8）交通运输和铁路部门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投送、大规模滞留人员疏散、转移和受损公路、铁路、桥梁抢修。公安部门组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作，实施必要的交通管控。

（9）能源部门调度部署发电企业做好各项防汛排涝工作，做好灾区应急能源的保障供应工作，加大主管石油、天然气管道的维护力度。电力部门统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供电力保障，开展电力防汛抢险救灾工作。

（10）宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，召开新闻发布会，加强正面宣传报道和舆论引导。移动、联动、电信等部门做好通信保障、网络抢修和网络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保障。

（11）县防指视情建议县委、县政府成立抢险救灾指挥部和前线指挥部，下设若干工作组，各组按照职责开展工作。根据险情灾情需要和地方请求，应急管理、消防救援部门统筹组织全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参加抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置。

（12）相关镇（街道）防指作出安排部署。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各主管部门做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，提前研判分析，果断采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织督促实施，及时将防汛抗旱工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和镇（街道）的县级领导、防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。

（13）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，及时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加密信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。

（14）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

5.6 Ⅰ级应急响应

5.6.1 启动条件：

当发生特大防汛抗旱应急突发事件，出现下列情况之一时：

（1）2个以上镇（街道）启动Ⅰ级应急响应。

（2）唐村水库发生重大险情、2座以上中型水库、数座小（一）型水库或多座小（二）型水库同时出现重大险情。

（3）2个以上镇（街道）发生特大洪涝灾害。

（4）某条重要河道发生超标准洪水或决口漫溢。

（5）2个以上镇（街道）或县城发生特大干旱，且预报未来一周无有效降雨。

（6）预报有强台风（中心附近最大平均风力14～15级）、超强台风（中心附近最大平均风力16级以上）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅰ级响应的情况。

5.6.2 响应行动：

（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，滚动研判形势，安排部署抢险救灾工作。

（2）根据需要并报经县委、县政府主要领导同意，宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期。

（3）县防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助地方抢险救灾。各成员单位按照县防指部署，协同做好抢险救灾、物资调配、资金落实、安全保卫等应急保障工作。

（4）县委、县政府成立抢险救灾指挥部，下设工作组，各组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情况，属地为主成立现场指挥部，下设若干工作分组，各组按照职责开展工作。需要分洪时，由县防指指挥或常务副指挥签署命令实施分洪。

（5）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾，按规定续报行业受灾情况，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一时间上报。

（6）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度，及时将重要信息报县防指。

（7）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。

（8）财政部门紧急拨付救灾资金，应急等有关部门组织指导转移救助受灾群众，应急、消防等部门统筹抢险救援力量实施抢险救援，协调武警、民兵参加应急处置，组织协调新闻宣传部门及时在新闻媒体上发布汛情通报。

（9）住建部门组织做好县城防洪排涝、应急处置以及城市供水供气保障，维持城市正常运转。紧盯地下车库、商超、下沉式建筑等易积水的低洼区域，必要时实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故灾害。

（10）交通运输和铁路部门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投送、大规模滞留人员疏散、转移和受损公路、铁路、桥梁抢修。

（11）公安部门组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作；交警大队实施必要的交通管控。

（12）能源部门调度部署各煤矿、发电企业做好各项防汛排涝工作，做好灾区应急能源的保障供应工作，加大主管石油、天然气管道的维护力度。电力部门统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供电力保障，开展电力防汛抢险救灾工作。

（13）宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，召开新闻发布会，加强正面宣传报道和舆论引导。移动、联动、电信等部门做好通信保障、网络抢修和网络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保障。

（14）县防指组织有关部门实施跨区域调水，限量供水，压减工业、农业用水指标，组织力量拉水送水，保障城乡居民生活用水，及时在新闻媒体上发布旱情通报。

（15）县抢险救灾指挥部将工作情况及时上报县委、县政府和县防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。

（16）相关镇（街道）防指作出安排部署。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。包保重点工程和镇（街道）的县级领导、防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各主管部门做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移和安置等工作，提前研判分析，紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织督促实施，及时将防汛抗旱工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。

（17）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，随时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加密信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。

（18）请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

5.7应急响应终止

5.7.1 当出现下列条件之一时，县防指可视情宣布应急响应结束。

（1）县气象部门解除暴雨或台风警报，且预报对我县无明显影响。

（2）县气象部门预报未来无较大降雨过程，工程险情基本控制，浚河、温凉河流量已回落至警戒流量以下。

（3）全县旱情已得到有效缓解。

5.7.2 县防指根据防汛抗旱形势，组织会商，综合分析研判，提出应急响应终止建议，由县防指指挥或常务副指挥签发解除。

5.7.3 防汛抗旱应急响应解除后，依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，应按照防汛抗旱物资储备管理的有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关镇政府（街道办事处）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

6 信息报送及发布

6.1 信息报告

（1）各级各部门按照国家防汛抗旱总指挥部印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》和《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（鲁政办字〔2019〕50号）等有关规定，做好突发险情、灾情信息报告工作。各级防指要加强与水利、应急、气象、自然资源和规划、住建、交通、能源、工信、公安等部门的沟通，督促有关成员单位和镇（街道）及时报告工程险情和人员伤亡等灾情信息。

（2）突发险情、灾情等信息必须第一时间上报。报告分为首次报告和续报。险情或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握有关情况并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。

6.2 信息发布

（1）防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。

（2）需要由市和县级发布的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核、上报和发布；涉及水旱灾情的，由县防指办公室会同应急、水利、住建等部门审核上报和发布。

（3）信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、举行新闻发布会等。

（4）镇（街道）信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的镇（街道），其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由当地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由当地防指办公室会同应急、水利、住建等部门审核和发布。

7 应急保障

7.1 通信保障

（1）水旱灾害发生后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛抗旱抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为抢险救灾通信和现场指挥提供通信保障。

（2）在紧急情况下，各级各部门要充分利用广播、电视等媒体及手机短信、微信等多种途径发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

7.2 应急队伍保障

（1）按照全县应急救援力量联调联战工作机制，在党委、政府统一领导下，应急部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。

（2）应急部门向县政府提出调动人民解放军、武警参加抢险支援需求，按照规定程序办理。

（3）发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。

7.3 应急物资保障

（1）各级党委政府应当组织有关部门做好防汛抗旱物资的储备管理工作。防洪工程管理单位应当按照规定的标准储备防汛物资。受洪水威胁的单位和个人应当储备必要的防汛抢险物料。

（2）各级防指统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。

7.4 人员转移保障

（1）各镇（街道）、村（社区）和相关单位负责统计管辖范围内需转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案。

（2）人员转移工作由各级党委政府负责，各相关单位协助实施。

（3）各镇（街道）、村（社区）按照预案规定的工作流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。

7.5 供电保障

供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。

7.6 能源保障

能源部门组织做好油、气、电等能源供需调配，优先保障受灾地区和抢险救灾需求。

7.7 交通运输保障

交通运输部门负责做好交通设施隐患排查，开辟绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。

7.8 医疗保障

卫生健康部门负责做好灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病救治工作。

7.9 治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为；负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。

7.10 资金保障

按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。

8 后期工作

8.1 调查评估

发生水旱灾害后，县应急局组织有关部门、单位和专家对较大及以上水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。

8.2 善后工作

各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后工作。灾害发生地的镇政府（街道办事处）组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。

9 预案管理

本预案由县防指办公室负责组织编制，县政府批准后实施。防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订，并按原程序报批。

有关部门根据本预案组织编制本部门相关预案，各镇（街道）负责制定本级汛抗旱应急预案、督导村居（社区）制定防汛抗旱应急预案（方案）。

10 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11 附则

11.1 名词术语定义

11.1.1水旱灾害包括：河库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

11.1.2骨干河道：浚河、温凉河。

重要河道：唐村河、西河、柏林河、银线河、金线河、常庄河、公家庄河、尚河、丰阳河、固城河、东阳河、跃牛河。

11.1.3大型水库：唐村水库

中型水库：昌里水库、吴家庄水库、公家庄水库、杨庄水库、大夫宁水库、安靖水库。

11.1.4 洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/6～1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的15%—29%。

较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/3～1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的30%—49%。

严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/2～2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的50%—69%。

特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

11.1.5区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。

区域农业旱情指数计算公式如下：Ia=

式中Ia—区域农业旱情指数(指数区间为0～4);

i—农作物旱情等级(i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱);

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）;

Bi—不同旱情等级的权重系数(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)。

11.1.6 县级、镇级干旱等级判定标准

轻度干旱：0.1≤Ia<0.7;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例10%～15%。

中度干旱：0.7≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例15%～20%。

严重干旱：1.2≤Ia<2.2;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例20%～30%。

特大干旱：2.2≤Ia≤4;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例≥30%。

11.1.7 城市干旱缺水率：城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。

11.1.8城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱：5%<城市干旱缺水率≤10%，出现缺水现象，城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱：10%<城市干旱缺水率≤20%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱：20%<城市干旱缺水率≤30%，出现严重缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱：城市干旱缺水率>30%，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

11.2 预案解释部门

本预案由县防指办公室负责解释。

11.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，原《平邑县防汛抗旱应急预案》同时废止。

附件：县防指成员单位职责

附件：

县防指成员单位职责

县防指各成员单位要认真贯彻执行县委、县政府决策部署和县防指工作要求、指令，按照“三管三必须”的原则和各自职责分工，做好本部门和各自主（监）管行业、领域防汛抗旱工作，协同做好相关工作，形成防汛抗旱工作合力。

县政府办公室负责全市防汛抗旱重要工作的综合协调。

县人民武装部负责根据军地抢险救灾协调联动机制，组织指挥民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

县委宣传部负责指导协调全县防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作。组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传。组织指导县融媒体中心等媒体宣传报道防汛抢险和抗旱救灾工作，播报预警响应等信息，宣传防汛抗旱预防、避险知识等。

县发展改革局负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持。统筹协调全县煤电油气运行保障工作，组织煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。负责全县市场价格的监测、预警，拟定价格干预措施并组织实施。承担全县石油天然气管道保护的监督管理职责，督促石油天然气管道企业履行管道保护主体责任。

县教育和体育局负责指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。

县工业和信息化局负责协调防汛抗旱抢险救援有关应急产品等生产组织，对防汛抗旱无线电通信专用频率给予特别保护。指导工业企业安全度汛和工业节约用水工作。

县公安局负责维护灾区社会治安秩序、治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法犯罪活动，协调有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导。协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

县交警大队负责防汛抗旱抢险救援交通秩序维护，灾区及周边道路管控和疏导；会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

县财政局负责防汛抗旱相关资金保障工作，会同防汛抗旱业务部门积极争取上级救灾资金支持。

县自然资源和规划局负责全县地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报预警和工程治理等工作；组织指导协调和监督地质灾害调查评价以及隐患的普查、详查、排查、上报等工作；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。做好地质灾害突发事件的调查、应急处置和上报工作，修订完善地质灾害各点位各场景紧急处置方案。

县住房和城乡建设局负责城市防汛抗旱指挥部日常工作；负责市政基础设施建设的防汛安全，做好房屋、市政在建工程安全度汛和防台风工作；组织城市建成区防洪排涝抢险；指导城市节约用水工作，组织城市建成区应急供水工程实施；督促城市规划区内物业管理机构做好地下车库以及各类地下商场、超市等易积水低洼区域、场所的防洪排涝工作；加强汛期城市规划区内危旧房屋安全督查工作；指导汛期全县房屋安全管理和因灾毁损房屋的统计上报工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全鉴定、修复；组织指导供气、供水等公用设施的汛期安全运行；修订完善城市防汛各点位各场景紧急处置方案；制作城区防汛全景图，标明地势高低、泄滞洪区域等信息，便于指挥调度及应急处置。

县综合行政执法局负责做好城市防汛设施(橡胶坝)的安全运行管理；督促城区建筑垃圾清理和市内路面垃圾杂物清除。

县交通运输局负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障，协调解决交通运输保障中的重大问题，负责检查、督促有关单位做好所辖交通运输基础设施（道路、桥梁、漫水桥等）隐患排查、抢修等；承担汛期因灾造成的道路、桥梁、漫水桥等损毁情况的调度、统计上报工作；维护公共交通运营秩序，及时调配运力，妥善疏导滞留旅客；协调有关单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集和运输工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆道路畅通；负责组织客运车辆运输受灾群众及防汛抢险人员；配合公安交警部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

县水利局承担县水利工程防汛抗旱指挥部日常工作；按职责开展水情旱情监测预警，发挥水旱灾害监测预警系统的作用，指导协调水旱灾害防治工作，发布水情旱情及洪水预报，组织开展洪涝灾害调查评估工作；组织编制重要河道、重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担大中型水库及主要河道拦河闸坝的洪水调度及水库下游、河道两岸告知预警工作，指导各镇（街道）做好小型水库的调度工作；承担各类水利工程、水利设施因灾损毁情况调度、统计上报工作；指导监督全县水利工程防汛岁修、应急处置和水毁修复，负责水利工程的安全监督管理。协同做好防汛抢险、抗旱救灾工作。

县农业农村局负责农业防灾减灾工作，监测、发布农业灾情，提出农业生产救灾资金安排建议，指导农业紧急救灾和灾后生产恢复；指导镇（街道）做好农业抗旱和农田排涝工作；协调种子、化肥等救灾物资的储备和调拨；做好渔政监督管理、汛期渔业安全、水产养殖避风工作，协助交通部门做好汛期渔船监管工作；负责农产品质量安全监督管理；指导粮食等农产品生产和农业生产节约用水工作；组织、监督农业植物和水生动植物防疫检疫有关工作；负责及时收集、报送因水旱灾害等造成的农业灾情信息。

县商务局负责会同有关部门强化汛期市场管理，整顿流通秩序，确保人民群众生活重要必需品的供应；协助做好防汛物资供应。

县文化和旅游局负责组织、协调、监督各旅行社、旅游景区、旅游度假区做好汛期安全防范、转移避险、应急处置等工作。负责旅游安全应急综合协调和监督管理。协助提供受灾人员转移安置场所。

县卫生健康局负责组织做好灾区医疗卫生救援和疾病预防控制、食品安全风险评估等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量支援灾区，开展疾病预防控制和医疗救治和食品安全风险评估工作，控制疫病的发生和流行。

县应急管理局承担县防汛抗旱指挥部日常工作，协调较大及以上水旱灾害应急救援工作。指导协调水旱灾害防治工作。统一协调指挥全市应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。依法统发布灾情。建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达调令调拨救灾储备物资，管理、分配市级救灾款物并监督使用。组织开展开展洪涝灾害调查评估工作。

县市场监督管理局负责做好灾区食品安全监督管理工作，维护市场价格等市场秩序稳定。

县粮食和物资储备中心负责按照权限组织实施应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用指令。

县林业发展中心负责组织指导全县林场、苗圃做好防汛抗旱工作，及时提供林业旱情，组织指导林区减灾工作。

武警平邑中队负责组织、指挥所属武警部队参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

县消防救援大队负责组织、指挥各级消防救援队伍参加应急抢险救援工作，按照县政府联调联战机制规定，调度指挥全县应急救援力量开展现场抢险救援工作。协助地方政府转移和救援群众。

县气象局负责组织天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，及时发布预报预警信息，向县防指及有关成员单位提供气象信息，参与较大及以上气象灾害应急处置。

唐村水库管理中心负责唐村水库防汛的日常工作；负责组织制定唐村水库的防洪预案；负责唐村水库防洪工程的安全运行和调度运用；组织开展唐村水库的检查巡查工作，配合地方政府做好唐村水库的防洪抢险工作；组织开展唐村水库防洪工程的应急处理、水毁工程修复。

县供销联社负责协助有关部门做好防汛抗旱物资的供应；负责组织提供抢险人员和受灾群众的日常生活必需物资。

县地震台负责县内地震的监测、预测，及时向县防指及有关成员单位、防洪工程管理单位通报有关震情，指导有关部门做好防震减灾救灾工作。

平邑县供电公司负责所辖电力设施的防汛安全，组织做好县防指、防洪工程和设施的电力保障，做好防汛抢险、排涝、抗旱、台风防御、救灾的电力供应，加强防汛抗旱突发事件处置现场的应急电力供应。

中国移动平邑分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。根据县防指指令及时发布预警响应信息。

中国联通平邑分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。根据县防指指令及时发布预警响应信息。

中国电信平邑分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。根据县防指指令及时发布预警响应信息。

平邑县石油公司负责做好防汛抗旱所需油料物资的调拨供应。

中国人寿平邑分公司负责投保群众因洪水灾害发生人身伤亡的理赔工作。

人保财险平邑分公司负责投保财产因洪水灾害造成损失的理赔工作。

临沂交通运输投资集团有限公司平邑汽车站负责组织客运车辆运输受灾群众及防汛抢险人员。

临沂车务段平邑火车站负责所辖工程及设施的防洪安全，组织运力运送防汛抗旱的人员、物资和设备，负责损毁铁路设施抢修，督促相关单位清除铁路建设中的碍洪设施，协助地方做好就近区域的防汛抢险工作。

鲁南高铁蒙山站负责所辖工程及设施的防洪安全，组织运力运送防汛抗旱的人员、物资和设备，负责损毁高铁设施抢修，督促相关单位清除高铁建设中的碍洪设施，协助地方做好就近区域的防汛抢险工作。

附件2

全县棚户区改造在建项目整治台账（8个）

附件3

全县开发边界内未建成社区在建项目整治台账（7个）