平政办发〔2013〕102号

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县城乡规划资质管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平邑县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月9日

平邑县城乡规划资质管理办法

第一条  为了加强对城乡规划编制单位的管理，规范城乡规划编制工作，保证城乡规划编制质量，提高城乡规划编制水平，制定本办法。

第二条  从事城乡规划编制的单位，应当取得相应等级的资质证书。其资质标准、承担编制业务的范围按《城乡规划编制单位资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第12号）执行。城乡规划编制单位应当在其资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。
　　第三条  城乡规划编制单位资质分为甲级、乙级、丙级。城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
　　第四条  外国公司、企业和其它经济组织或者个人在中国从事除总体规划外的城乡规划服务工作，必须依法设立中外合资、中外合作或者外资企业，并取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》。未取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》的，不得从事城乡规划服务。外商投资城乡规划服务企业注册地不在本县的，承揽我县城乡规划服务任务的，应当向县城市规划行政主管部门备案。外商投资城市规划服务企业从事城乡规划服务，必须遵守中国有关城乡规划的法律法规、技术标准和规范。严禁将有关城市总体规划的服务任务委托给外商投资企业。（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在大陆投资兴办城市规划服务企业的，参照本条执行）。
　　第五条  城乡规划编制单位在我县范围内承担规划编制任务时，应向县城乡规划行政主管部门备案，城乡规划编制单位不事先备案的，其规划设计方案不予受理。
　　第六条  城乡规划编制单位应当按照规定参加资质年检。未按照规定进行年检或者资质年检不合格的，不得继续承担城乡规划编制任务。
　　第七条  禁止转包城乡规划编制任务。禁止无相应资质的单位和个人以任何名义承接城乡规划编制任务。
　　第八条  城乡规划编制单位设立的分支机构中，具有独立法人资格的，应当申请资质证书。非独立法人的机构，不得以分支机构的名义承揽业务。
　　第九条  城乡规划编制单位应严格按照城乡规划主管部门出具的规划设计条件编制规划，无规划设计条件或者不符合规划设计条件的规划设计方案原则上不予受理。
　　第十条  两个以上城乡规划编制单位合作编制城乡规划时，资质等级较高的一方应对编制成果质量负责。
　　第十一条  编制城乡规划以及所提交的规划编制成果，应当符合国家有关城乡规划的法律、法规和规章，符合城乡规划编制有关的标准、规范。城乡规划编制单位提交的城乡规划编制成果，应当在文件扉页注明单位资质等级、证书编号（或资质证书彩色复印件）及其营业执照复印件，另需具备完整的图签（包括设计人员、项目负责人、总工、院长签字或签章），其提交的主要成果需加盖相应资质章。
　　第十二条  城乡规划编制单位在平邑县域范围内承接规划任务时，有下列行为之一的，县城乡规划主管部门按照《城乡规划编制单位资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第12号）责令改正并处罚，并将违法事实、处理结果或者处理建议告知该城乡规划编制单位的资质许可机关。
　　（一）无资质证书而承接城乡规划编制任务的；
　　（二）超越资质等级许可范围承接城乡规划编制任务的；
　　（三）弄虚作假骗取资质证书的；
　　（四）涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借资质证书的；
　　（五）转包城乡规划编制任务的；
　　（六）对城乡规划编制单位提交的成果不符合质量要求的；
　　（七）不按规定进行备案的。
　　第十三条  县城乡规划行政主管部门对城乡规划编制单位提交的不符合质量要求的城乡规划编制成果，应当责令有关城乡规划编制单位按照要求进行修改或者重新编制。有关城乡规划编制单位不按照要求进行修改、重新编制或者重新修改、重新编制后仍不符合质量要求的，县城乡规划主管部门2年内不受理其提交的任何城乡规划编制成果。
　　第十四条  城乡规划编制单位备案时应提供企业营业执照及相关城乡规划资质证书复印件，并加盖相应城乡规划资质章和单位公章（营业执照及城乡规划资质证书需验原件），同时提供承担的项目名称、联系人、联系电话。
　　第十五条  本办法自2013年9月9日起施行，有效期至2016年9月8日。

平政办发〔2013〕104号

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
　　《平邑县城乡规划行政许可听证制度》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　平邑县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月9日

平邑县城乡规划行政许可听证制度

第一条  为规范城乡规划许可实施过程中的听证行为，提高规划许可的科学性、合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、《山东省城市规划行政许可听证办法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规和规章规定，制定本制度。
　　第二条  在城乡规划区范围内，城乡规划主管部门的行政许可行为需要组织听证的，适用本制度。
　　第三条  本制度所称城乡规划行政许可听证，（以下简称“听证”），是指城乡规划主管部门在作出行政许可决定前，依照《行政许可法》的有关规定，通过组织召开听证会听取行政许可申请人、利害关系人意见的活动。
　　第四条  听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行，接受社会监督，公众可以查阅听证笔录。
　　第五条  法律、法规、规章规定应当举行听证的城乡规划行政许可事项，或者城乡规划主管部门认为规划许可事项对公共利益可能产生重大影响的，城乡规划主管部门在做出行政许可决定前，应当组织听证。
　　第六条  规划行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，城乡规划主管部门在作出行政许可决定前，应当告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；行政许可申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的，城乡规划主管部门在做出行政许可决定前，应当组织听证。
　　第七条  听证由实施城乡规划行政许可的城乡规划主管部门（以下简称“听证组织机关”）组织。
　　第八条  对符合第五条规定的城乡规划行政许可事项组织听证的，听证组织机关应当发布听证权利公告，向涉及的公民、法人和其它组织告知听证权利，涉及的范围由听证组织机关根据听证事项的具体情况确定，公告期不少于20日。

听证权利公告应载明拟听证的行政许可事项基本情况、听证事由、组织听证的行政机关及联系方式、参加听证的报名方式、报名截止期限、听证代表产生办法等。
符合听证组织机关规定条件的公民、法人和其它组织，在听证权利公告期内，均可向听证组织机关申请或推选代表申请参加听证。
　　听证组织机关按照听证权利公告规定的代表产生办法，根据拟听证事项及公民、法人和其它组织的申请情况，确定听证代表，代表应具有广泛性、代表性。
　　第九条  对符合第六条规定的规划许可事项，听证组织机关应当向行政许可申请人、利害关系人发出听证权利告知书，必要时可发布听证权利公告。
　　听证权利告知书或听证权利公告应载明拟听证的行政许可事项基本情况、听证事由、行政许可申请人或利害关系人享有的听证权利及其提出听证申请的期限，确定利害关系人的原则、组织听证的行政机关及联系方式等。
　　行政许可申请人、利害关系人应当在接到听证通知书之日起5日内或公告发布之日起20日内，向组织听证的城乡规划主管部门提出听证申请。
　　第十条  需要发布听证权利公告的，由听证组织机关在听证项目涉及的地段内醒目位置张贴公告或设立公告牌，并可通过当地新闻媒体、政府网站、规划公示栏等方式发布。听证权利公告的具体发布形式，由听证组织机关根据听证项目的具体情况和影响程度确定。
　　第十一条  申请参加听证的，应填写并提交由听证组织机关提供的听证申请表，同时，个人应提交居民身份证或户口簿复印件（由听证组织机关当场查验原件），单位应提交法人证明文件复印件（由听证组织机关当场查验原件）和授权代表人参加听证的委托书。
　　对符合第六条规定的规划许可事项申请听证的，行政许可申请人、利害关系人还应提交与拟听证的行政许可事项有利害关系的证明材料（房产证、购房合同等）复印件（由听证组织机关当场查验原件）。
　　第十二条  听证组织机关在听证申请受理期限内接到听证权利人的听证申请的，应当在申请受理期满后20日内组织听证。
　　第十三条  听证参加人员包括：
　　（一）听证工作人员，包括听证主持人、记录人等。听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人，记录人由听证主持人指定。
　　（二）听证当事人，包括审查该行政许可申请的工作人员、参加听证的行政许可申请人、利害关系人、听证代表等。行政许可申请人、利害关系人可以委托1-2名代理人参加听证。代理人参加听证的，应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限。
　　（三）听证专业人员，包括鉴定、勘验等有关专业人员等。听证组织机关可以根据需要邀请鉴定、勘验等有关专业人员参加听证，经听证主持人允许就有关事项提出咨询。申请人、利害关系人可以提出安排鉴定、勘验等有关专业人员参加听证的请求，是否允许，由听证主持人决定。
　　第十四条  听证组织机关应当于举行听证的7日前将《听证通知书》送达听证当事人，必要时予以公告。
　　《听证通知书》或公告须载明下列事项：
　　（一）听证的事由与依据；
　　（二）听证的时间、地点及听证工作人员的姓名、工作单位及职务；
　　（三）听证主持人及其他听证工作人员的姓名、工作单位及职务；
　　（四）听证当事人名单及基本情况；
　　（五）听证当事人的权利与义务；
　　（六）注意事项。
　　第十五条  听证主持人应当符合下列条件：
　　（一）听证组织机关的工作人员；
　　（二）具有相应的法律知识；
　　（三）熟悉听证规定，具有一定的组织能力，能够胜任听证主持人工作；
　　（四）在本行政机关从事法制工作3年以上或者从事规划管理工作6年以上；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第十六条  听证主持人履行下列职责：
　　（一）按照程序主持听证，公平、合理地确定发言顺序及发言时间；
　　（二）根据需要向听证当事人、听证专业人员询问，接受并审核有关证据，必要时可以要求听证当事人、听证专业人员提供或者补充证据；
　　（三）对于听证参加人员之间的询问，认为与听证事项无关的，允许被询问者不予回答；
　　（四）依法决定听证的延期、中止或者终止；
　　（五）维护听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；
　　（六）对听证笔录进行审阅，并根据听证笔录制作听证报告书；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第十七条  听证主持人在听证活动中承担下列义务：
　　（一）公正主持听证，全面、客观地听取听证当事人的陈述和意见，保障听证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
　　（二）符合本办法规定的回避情形的，应当自行回避；
　　（三）保守听证所涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。
　　记录人应当如实制作听证笔录并承担前款（二）、（三）项规定的义务。
　　第十八条  听证主持人、记录人、翻译人员、鉴定人员、勘验人员和其他专业人员有下列情形之一的，应当自行提出回避，申请人、利害关系人有权申请其回避：
　　（一）是该城乡规划行政许可申请的审查人员及其近亲属的；
　　（二）与申请人、利害关系人或者其代理人是近亲属的；
　　（三）与该城乡规划行政许可事项有直接利害关系的；
　　（四）与申请人、利害关系人或者其代理人有其他关系，可能影响听证公正性的；
　　（五）其它可能影响听证公正性的情形。
　　听证主持人的回避由行政机关负责人决定，其他人员的回避由听证主持人决定。
　　第十九条  听证会一般按下列程序进行：
　　（一）听证主持人介绍听证参加人员的姓名、工作单位及职务，告知听证当事人的权利和义务，询问听证当事人是否要求听证工作人员、听证专业人员回避，宣布听证开始；
　　（二）听证主持人宣布听证事由，宣读听证纪律和听证会场有关注意事项；
　　（三）审查该行政许可事项的工作人员提出审查意见并陈述理由，提供有关依据、证据等材料；
　　（四）行政许可申请人、利害关系人或者听证代表对听证事项的意见，提出维护其合法权益的事实、理由、依据和证据；
　　（五）有关各方进行申辩、询问和质证；
　　（六）有关各方作最后陈述；
　　（七）听证主持人宣布听证会结束。
　　第二十条  听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证当事人及其代理人的姓名或名称、地址、职业、工作单位、职务等基本情况；
　　（三）听证主持人、记录人及其他听证工作人员的姓名、职务，邀请听证专业人员参加听证的，记录其姓名、职业、工作单位、职务等基本情况；
　　（四）听证的时间、地点、方式；
　　（五）审查该规划许可事项的工作人员提出的审查意见及陈述理由；
　　（六）行政许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据，或者听证代表发表的意见；
　　（七）有关各方进行申辩和质证的内容；
　　（八）听证延期、中止或者终止的，应载明延期、中止或者终止听证的说明；
　　（九）听证主持人认为需要载明的其他事项。

听证主持人认为必要的，可以采用录音、录像等方式辅助听证记录。
　　第二十一条  听证笔录应当经听证当事人、听证工作人员确认无误或者补正后签字或者盖章。
　　听证笔录不能当场制作完成的，由听证主持人指定日期、场所供听证当事人阅读，并由其签字或者盖章。
　　听证当事人拒绝签字或者盖章的，由记录人在听证笔录上书面记载，并详细记载其拒绝签字或者盖章的原因。
　　第二十二条  听证主持人应当根据听证笔录在听证结束后5日内制作听证报告书，并将听证笔录和听证报告书一并报听组织机关负责人。听证报告书应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的意见。
　　城乡规划主管部门应当根据听证笔录和听证报告书，依法作出行政许可决定。
　　第二十三条  有下列情形之一的，听证组织机关可以中止听证：
　　（一）听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由和依据，对听证事项产生重大影响的，或者提出的事实有待调查核实的；
　　（二）听证当事人死亡（自然人）或终止（法人或者其他组织），尚未确定权利义务继承人的；
　　（三）因不可抗力导致听证当事人无法继续参加听证的；
　　（四）其他依法应当中止的情形。
　　第二十四条  延期或中止听证的，听证组织机关应当通知听证当事人，并说明理由。
　　听证组织机关应当在延期、中止听证的情形消失后5日内举行听证，并将听证的时间、地点通知听证参加人员。
　　第二十五条 有下列情形之一的，听证组织机关可以终止听证：
　　（一）听证当事人全部撤回听证申请或在听证过程中全部声明放弃听证权利的；
　　（二）听证当事人无正当理由全部缺席，或者未经听证主持人允许全部中途退场的；
　　（三）行政许可申请人、利害关系人死亡（自然人）或终止（法人或者其他组织），没有继承人，或者继承人、承受其权利的法人或者其他组织放弃听证权利的；
　　（四）需要终止听证的其他情形。
　　行政许可申请人、利害关系人因前款规定的情形终止听证的，不得再次对同一事项申请听证。
　　终止听证的，行政机关应当书面通知申请人和利害关系人，并依法作出行政许可决定。
　　第二十六条  本制度规定的有关时限以工作日计算，不含法定节假日。
　　组织听证所需时间不计算在行政许可办理时限内。
　　第二十七条  本规定自2013年9月9日起施行，有效期至2016年9月8日。

平政办发〔2013〕100号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
　　近年来，随着我县经济社会各项事业的快速发展，新型农村合作医疗大病住院报销范围、比例和封顶线不断提高。为了保障农村计划生育医疗补助制度的顺利实施，经县政府研究，决定将计划生育医疗补助起付基数从新农合应补偿金额2万元（含）以上调整为3万元（含）以上。医疗补助数额按照下列标准确定：
　　（1）新农合应补偿金额在3万元（含）以上4万元（不含）以下的，按照实际补偿金额的40%给予补助。
　　（2）新农合应补偿金额在4万元（含）以上最高支付限额（不含）以下的，按照实际补偿金额的60%给予补助。
　　（3）新农合应补偿金额为最高支付限额的，按照实际补偿金额的80%给予补助。
　　农村计划生育家庭医疗补助金额、新农合已补偿金额以及其他政府性补助金额合计不应超过新农合管理部门认定符合补偿规定的医疗费用总额的90%。
　　调整后的医疗补助标准从2013年9月1日起执行。对2013年1月1日以来农村计划生育家庭医疗补助参照本标准执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　平邑县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月6日

平政办发〔2013〕94号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《全县消防安全大排查大整治活动考评办法》，已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平邑县人民政府办公室
2013年8月20日

全县消防安全大排查大整治活动考评办法

为深入推进我县消防安全大排查大整治活动，根据公安部消防局和省市《消防安全大排查大整治活动考评办法》，结合我县工作实际，制订本考评办法。

一、考评组织

县政府成立由县委常委、常务副县长任组长，县消防安全委员会成员单位负责人和各镇（街道、开发区）分管领导为成员的大排查大整治活动考评领导小组，领导小组在县公安消防大队设立办公室，县公安消防大队大队长邓立柱同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织协调、情况调度、督导考评等工作。

二、考评方法及时间

县政府组织公安、安监、工商、质监、卫生、教体等县消防安全委员会成员单位组成大排查大整治活动考评小组，考评小组根据各级各部门上报资料，于8月、9月、10月组织进行考评。考评分为“优秀、良好、一般”三个等次。有弄虚作假行为的，一经发现，当月考评为最低等次，并通报批评。

三、考评内容及分值

考评分值为100分，主要考评内容为各级各部门组织推进、单位自查自纠、火灾隐患整改、消防宣传教育等工作，火灾情况作为扣分项单独计分（详细标准见附件）。

（一）政府和部门组织推进工作

1．统筹实施。各镇（街道、开发区）、各部门要将消防安全纳入安全生产大检查内容，定期组织开展督导检查和考评通报，统筹推进大排查大整治活动（活动期间政府每月组织不少于一次的全面督导检查）。

2．推进落实。各镇（街道、开发区），住建、民政、文化执法、教体、卫生、旅游、粮食等部门组织开展排查整治，每月向大排查大整治活动考评领导小组办公室报告排查整治情况，并在互联网实名公布组织检查、督查情况。公布的内容主要包括：检查的单位名称以及发现的火灾隐患，本行业、本系统采取的针对性措施。

3．政府挂牌督办重大火灾隐患。本辖区、本行业、本系统存在影响公共安全的重大火灾隐患，依法应当上报县公安消防部门，并由公安消防部门书面报告县政府实施挂牌督办，严格督促整改。

（二）自查自纠工作

1．自查自纠。落实单位排查整治责任，社会单位按省公安厅公布的排查整治标准开展自查自纠；影响公共安全的人员密集场所、高层地下建筑等将本单位自查自纠情况实名报告公安消防部门或公安派出所；公安消防部门建立自查自纠工作台账。

2．实名公布自查自纠。所有社会单位消防安全自查自纠情况，经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受社会和单位职工群众监督；公安消防部门要统一将影响公共安全的人员密集场所、高层地下建筑等单位实名报告的自查自纠情况，在互联网消防网站上公布，督促落实排查整治责任。公布的内容主要包括：单位在自查中发现的隐患和问题、采取的整改措施、整改时限、整改责任人等。对完成自查自纠的人员密集场所，要督促其向社会公开承诺消防安全，并在场所醒目位置张贴“消防安全承诺书”。

3．逐级开展自评申报。按照自下而上的原则，各级各部门组织自评验收合格后，向县消防安全大排查大整治活动领导小组申报验收，验收合格后向市级申报验收。总体要求是：各级各部门对自评验收工作负责，合格一个申报一个，所有自评验收合格后，大排查大整治活动基本结束。凡自评验收走过场、弄虚作假，造成火灾事故的，将依法依规追究有关领导和人员的责任。

（三）消防宣传教育工作

主要考评各单位开展社会化消防宣传活动的情况，户外视频和楼宇电视播出消防安全提示和公益广告情况，利用微博微信等进行宣传情况。

（四）扣分项目

当月发生1起较大火灾事故，扣10分；发生1起重大火灾事故，扣30分；发生特别重大火灾事故，一票否决。

平政办发〔2013〕92号

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：

《平邑县农药市场专项整治行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府办公室
2013年8月13日

平邑县农药市场专项整治行动实施方案

为进一步规范农药生产、经营和使用行为，切实保障农业生产和农产品质量安全，根据《临沂市农药市场专项整治行动实施方案》（临政办字〔2013〕98号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“政府负总责，监管部门各司其职，生产、经营者严格自律，使用者科学规范，社会各界共同参与”的原则，深入开展农药市场专项整治行动，进一步建立健全长效监管机制，切实做到强化监管、正确使用、消除隐患、确保安全，全面提高我县农产品质量安全水平。

二、整治目标

通过开展农药市场专项整治行动，使全县农产品质量水平得到进一步提升，禁止生产、使用的农药不在我县出现，高毒和限用农药全部定点经营、实名购买，并严格执行高毒和限用农药的使用规定。基地农产品抽检合格率达到 98%以上，确保不因农药而发生农产品质量安全事故，全力维护消费者合法权益，保持农业农村经济健康发展、社会和谐稳定。

（一）强化综合执法能力建设。积极开展部门联合联动执法，建立健全县、镇农业执法机构。建立农药监管联席会议制度，提升农业、工商、公安、质监和安监等部门综合执法效能，确保农药生产、经营和使用行为规范有序，农药案件查处率达到100%。

（二）摸清底子，完善建档。农业、工商、质监、安监等部门按照各自职责审核、许可的农药生产、经营者的备案、登记信息，定期交换，互通情况。

（三）规范农药生产、经营行为。整顿规范全县农药生产、经营行为，科学合理设置农药经营网点。加强对农药生产、经营条件的审核，依法打击一切违法、违规生产、经营、使用农药的行为，积极推进农药连锁经营。

（四）进一步完善农药“两项制度”。严格执行农药经营产品登记备案和高毒农药定点经营“两项制度”，实现“两项制度”全覆盖，提升农药监管水平。严格执行无公害农产品生产标准，以镇（街道、开发区）为单位规范农药使用行为，未登记备案的产品在我县严禁销售和使用，禁止高毒、高风险农药违规经营、使用。

三、整治任务

（一）整治对象

整治行动涵盖从农药生产源头到终端使用全过程。重点整治农药、药袋生产企业（作坊）、经营者以及蔬菜、瓜果、茶叶、金银花（中药材）等农产品生产企业和农民专业合作经济组织。

（二）整治重点

1．生产企业是否证照齐全；

2．经营者有无证照，是否符合农药经营条件；是否建立农药经营档案；产品是否通过备案；是否存在非法销售禁用、高毒和限用农药行为；是否规范使用农药；是否规范发布农药广告；农药标签是否规范，是否有擅自扩大防治对象、有效含量与登记不符等违法、违规行为；

3．农产品生产企业和农民专业合作经济组织是否建立生产记录、有无滥用农药和不按安全间隔期采收等行为。

四、整治分工

农业部门：依法负责本行政区域内的农药监督管理工作，按照规定对辖区内的农药生产、经营和使用单位的农药进行定期和不定期监督、检查；审查本行政区域内同级报纸、刊物、广播、电视等媒介发布农药广告内容；加大对农药产品质量监督抽查力度；负责全县农药经营网点的布局规划、农药经营条件的审核、农药经营产品登记备案、高毒农药定点经营及农药经营人员培训等工作；以及法律法规和职责规定的其他相关工作；指导农民科学用药、安全用药，确保高毒、限用农药不在蔬菜、瓜果、茶叶、金银花（中草药）等农产品上使用。

安监部门：依法对从事列入《危险化学品目录》的农药的生产、经营者核发《危险化学品安全生产许可证》和《危险化学品经营许可证》，以及法律法规和职责规定的其他相关工作。

工商部门：在安监部门出具《危险化学品经营许可证》的基础上，依法对符合条件的生产、经营者核发营业执照；依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查处；依法受理并处理辖区内消费者的申诉和举报；依法查处未经农业行政主管部门审查批准发布的农药广告，以及法律法规和职责规定的其他相关工作。
质监部门：负责生产企业的工业产品生产许可证管理和对生产企业生产假劣农药违法行为的行政执法工作，以及法律法规和职责规定的其他相关工作。

公安部门：负责打击农药安全违法犯罪行为，对农药安全监管部门移送的案件、线索或群众举报投诉的涉嫌农药安全违法犯罪线索，及时受理审查，符合立案追诉标准的，及时立案查处，并将核查情况及时反馈有关监管部门；对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件及对现场查获可能涉嫌犯罪且行为人可能逃匿或销毁证据的提前介入，迅速展开侦查。

五、方法步骤

（一）宣传发动阶段（8月15日前）。县政府办下发文件对全县农药市场专项整治行动进行安排部署。各镇（街道、开发区）和各有关部门结合自身实际制定具体工作方案，明确目标任务和工作重点，细化职责分工。

（二）集中整治阶段（8月16日－11月20日）。对全县农药生产、经营者进行全面摸底排查，全面登记建档。对已取得合法经营资格的，认真规范。依法取缔无证照生产、经营农药的行为，依法查处违法、违规使用农药、经营质量不合格农药和违法发布农药广告等行为，推进农药连锁经营。对农药产品全面实行备案管理，建立农业投入品电子监管平台，推进农产品质量安全监管平台建设。彻底清查收缴国家明令禁止生产、销售和使用的高毒农药。严厉查处制售假冒伪劣农药和在蔬菜、瓜果、茶叶和金银花（中药材）等农产品上使用禁限用农药的行为。

（三）总结提升阶段（11月21日－12月1日）。认真做好整治工作总结，巩固整顿成果，建立健全农药监管工作长效机制。各镇（街道、开发区）、各有关部门的专项整治行动工作总结，于 12月1日前形成书面材料，报县农药市场专项整治行动领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报县政府。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，县政府办公室分管副主任、农业局主要负责人任副组长的县农药市场专项整治行动领导小组，领导小组下设办公室（在县农业局），具体负责专项整治行动的组织、调度、督导和协调。

（二）落实整改措施。严格审查农药生产、经营主体资格，不符合法定条件的，要坚决予以取缔。加大农药产品审查力度，未依法通过登记、审批等许可的，一律不得生产、经营。以禁限用农药、高风险农药为重点，突出关键环节、重点地区、重点市场、重要农事季节监管，确保农业生产和农产品质量安全。对涉及面广、群众反映强烈、造成重大农产品质量安全事件的制售假劣农药案件，要实行挂牌督办、一查到底。公布举报电话，对举报农药违规生产、经营和使用的行为进行奖励。

（三）加强机制建设。要进一步完善七项制度建设。一是建立联席会议制度。定期召开联席会议，调度整治工作的进展情况，研究整治工作中出现的问题和措施。二是实行定期督导制度。农药市场专项整治行动领导小组成员单位要根据各自工作职责，加强对各镇（街道、开发区）整治情况的督导、检查，推动农药监管的目标、任务、责任落实到人，监管范围覆盖到各镇（街道、开发区）、生产企业和经营、使用者。三是实行工作调度和联络员制度。县农药市场专项整治行动领导小组办公室每月调度一次情况，汇总各镇（街道、开发区）、各部门整治工作进展情况，分析研究工作中存在的问题，提出对策建议，及时发现典型，推广先进经验。请各镇（街道、开发区）、县直各有关部门将整治工作的联络员、职务、联系电话，于 8月15日前通过电子邮箱报县整治领导小组办公室（联络人：崔超，电话：0539-4239565，邮箱：pyny1234@163.com）。同时，每月5号前，要将整治情况形成书面材料，报整治领导小组办公室。四是严格执行农药经营产品登记备案和高毒农药定点经营“两项制度”，要以镇（街道、开发区）为单位，全面执行无公害农产品生产标准要求，禁止高毒、高风险农药违规经营、使用。五是实行农药质量抽检制度。对生产和市场上销售的农药，依法开展农药质量例行监测和监督抽查。六是实行持证上岗制度。凡从事农药经营的人员，必须经过培训并持证上岗。七是建立案件移交、基本信息的定期交换制度。各相关行政执法部门加强和改进与公安机关的协作配合，加速推进信息互通和调查取证协作等机制建设，涉及其他部门的案件，要按照法律法规的程序进行移交，有关部门要依法及时查处，尽快建立健全重点案件联合督办机制和法律政策研究解决机制，形成“信息共享、事先介入、联合行动、优势互补”的工作格局。

（四）营造浓厚氛围。要坚持正确舆论导向，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，深入宣传农药市场专项整治行动的内容和重点，曝光一批典型案例，营造浓厚社会氛围。要广泛开展农药法律法规、科学用药等相关知识宣传，不断提高农药和农产品生产、经营者的诚信守法和质量安全意识。

平政办发〔2013〕87号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为及时了解掌握自然灾害信息，准确把握灾情发展趋势，有效开展抗灾救灾工作，经研究，决定实行自然灾害灾情会商制度。现将有关事项通知如下：

一、会商方式

灾情会商分为例行会商和临时会商，特殊情况下可用通讯方式进行沟通会商。例行会商每两个月一次，汛期（6月-9月）内，每个月会商一次；有重特大灾情或紧急情况时，可根据实际情况进行临时会商。会商具体时间由县民政局确定并负责通知。

二、参与会商部门

例行会商由县民政局根据灾害实际情况牵头召集，县减灾委员会有关成员和联络员参加。重特大灾情或研究解决重大问题的临时会商，由县政府分管副县长召集，县减灾委员会有关成员和其他相关部门负责人参加。

三、会商主要内容

研究确定自然灾害的预警预报；综合各方面灾害灾情信息，确定灾害损失，分析灾害形势，研究救灾对策，通报抗灾救灾工作进展情况等。

四、工作要求

各有关部门要高度重视灾情会商工作，确定一名熟悉业务的联络员具体负责会商的联系工作。县民政局要切实履行牵头职责，制定具体工作措施，确保灾情会商制度落到实处。其他相关部门要结合工作职责，对需要解决的问题提出初步意见，认真执行会商做出的决定。今后，凡灾情的核定和上报一律以会商结果为准，各相关部门未经会商不得擅自上报灾情。

平邑县人民政府办公室
2013年8月8日

平政办发〔2013〕88号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县救灾物资储备应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

平邑县人民政府办公室
2013年8月8日

平邑县救灾物资储备应急预案

为有效应对各类自然灾害，提高抗灾救灾能力，确保救灾物资和生活必需品及时、充足供应，切实保障受灾群众基本生活，维护社会稳定，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省自然灾害应急预案的通知》（鲁政办字〔2009〕149号）、临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市救灾物资储备预案的通知》（临政办字〔2011〕62号）要求，结合我县实际，制定本预案。

一、组织体系及职责

（一）组织体系

成立全县救灾物资供应保障工作协调小组（以下简称协调小组），由县政府分管副县长任组长，有关部门负责人为成员，负责统一领导指挥救灾物资保障工作。协调小组下设办公室，办公室设在县民政局，具体负责救灾物资储备工作的协调及物资调拨等工作。根据自然灾害的性质和影响，由县、镇（街道、开发区）分级负责并组织实施救灾物资供应保障工作。

（二）工作职责

县委宣传部：负责协调新闻单位组织做好救灾新闻发布和宣传报道等工作。

县经信局、住建局：负责燃气、发电机等商品数据库的建立，协调救灾所需生活必需品的生产、运输，协调供电部门保障应急商品重点生产企业的应急用电。

县民政局：负责救灾物资储备工作的协调和物资调拨；负责重大生活用品类，即帐篷、毛毯、毛巾被、蚊帐、净水器、棉服、棉鞋、雨衣、雨鞋、棉被等商品数据库的建立；负责县救灾物资储备调拨中心的管理和运行，确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。

县公安局：负责维护救灾物资发放场所的治安秩序，及时打击违法犯罪活动。

县食安办、卫生局、安监局：负责食品安全的综合协调，组织查处食品安全重大事故；负责救生器材类，即救生衣、对讲机、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、灭火器、消毒喷雾器、火药、雷管等商品数据库的建立，确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。

县财政局：负责救灾物资储备的经费保障。

县交通运输局：负责救灾物资车辆的协调和调度。

县流通业发展局、粮食局：负责生活必需品类，即肉及肉制品、食用油、蔬菜、水果、食盐、方便面、矿泉水、奶粉、净水剂、取暖器、手电筒、干电池、清洁用品、应急灯、大米、面粉等商品数据库的建立，确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。

县食品药品监管局：负责救灾药品、医疗器械的质量监管。

县供销社：负责救灾物资类，即铁丝、铁锹、绳索、钉子、编织袋、塑料布（彩条布）等商品数据库的建立，确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。

县工商局：负责救灾特殊时期市场的监管，规范市场主体经营行为，依法查处侵害消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，维护灾区市场经济秩序。

县质监局：负责救灾物资的质量监督管理。

其他有关部门要根据部门职责，配合做好相关工作。

二、应急响应

（一）分级响应机制及程序

重大自然灾害发生后，县减灾委启动救灾应急预案的同时，同步启动本预案；各镇（街道、开发区）接到指令后，同步启动本地应急方案，并及时向县减灾委通报。

（二）信息共享和处理

1、信息收集和报送。县直有关部门要及时收集和报告有关信息，协调小组办公室要及时汇总，科学分析、综合评价监测数据，并抄告有关部门。

2、信息处理。启动应急程序后，协调小组办公室牵头汇总分析所有信息，向协调小组报告，并向县直有关部门、有关镇（街道、开发区）、社会公众等通报或公布。

三、应急保障

（一）经费保障。由县财政负担的经费，按相关规定执行。

（二）运输保障。建立应急储备物资铁路、公路等“快速通道”，确保应急商品运输畅通。

（三）物资保障。各有关部门按照职责分工，各司其职，各尽其责，共同做好物资保障工作。

四、应急终止

应急储备物资事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应；协调小组办公室撰写总结报告，通报有关单位。

各镇（街道、开发区）根据本预案，制定本镇（街道、开发区）的救灾物资储备应急预案。
本预案自印发之日起实施。

平邑县人民政府办公室
2013年8月8日

平政办发〔2013〕81号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为严肃组织纪律，提高政府工作的集中度和执行力，现就政府系统领导干部外出请销假事宜作如下通知：

一、履行请销假手续的对象和范围

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位主要负责同志外出，必须严格履行请销假手续。请销假范围包括：因公外出者（开会、学习考察、招商引资、处理单位紧急事务、出国出境、争取项目或资金等）；因私外出者（出国出境、探亲、访友等）；因病需要休息治疗和外出治疗者等。

二、请销假程序

1．各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位主要负责同志因病、因事请假的，应提前2天填写《请销假审批表》，写明请假起止日期、请假事由等，加盖单位公章后，报县政府办公室值班接待科办理请销假事宜。

2．县政府办公室值班接待科要及时将收到的《请销假审批表》报有关领导审批。各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室主要负责同志请假的，要经县政府办公室主任初审，县长批准同意后方可外出。县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位主要负责同志请假2天以内（含2天）的，要经县政府办公室主任初审，分管副县长批准同意后方可外出；请假2天以上的，要经县政府办公室主任初审，分管副县长、县长批准同意后方可外出。

3．请假期满，应及时办理销假手续，如需要续假，要重新履行请假手续。

三、有关要求

1．在请假手续未批准前，不得擅自离岗，如遇特殊情况，事先来不及办理请假手续时，可先电话或口头请假，但事后须补办手续。

2．领导干部在节假日和请假期间要保持通讯畅通。

平邑县人民政府办公室
2013年7月16日

平政办发〔2013〕76号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
　　经研究决定，从2013年7月10日至10月15日，在全县范围内深入开展消防安全大排查大整治活动。现将《全县开展消防安全大排查大整治活动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　平邑县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月8日

　　全县开展消防安全大排查大整治活动工作方案

　　一、工作目标
　　深入贯彻落实党的十八大精神和《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），在各级政府的统一领导下，联合相关职能部门，动员社会各方面力量，全面排查整治火灾隐患，严厉查处消防违法违规行为，严格落实单位消防安全主体责任，提高社会火灾防控能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，全力维护消防安全形势稳定。
　　二、排查范围和重点
　　（一）排查范围
　　宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院，托儿所、幼儿园，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等人员密集场所，高层、地下建筑，建设工程施工工地，“三合一”、“多合一”场所，易燃易爆危险品生产、经营、储存单位。
　　（二）排查重点
　　1．建筑、场所是否依法通过建设工程消防设计审核、消防验收、备案和投入使用、营业前消防安全检查。
　　2．单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。
　　3．单位总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等是否符合消防技术标准要求。
　　4．建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。
　　5．人员密集场所室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准，外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；人员密集场所是否违章搭建彩钢板临时建筑；建设工程施工工地彩钢板搭建的宿舍、办公等临时用房彩钢板的芯材、安全疏散是否符合消防技术标准要求。
　　6．单位是否依法建立专职消防队或志愿消防队，是否组织开展消防专业技能训练。
　　7．在具有一定规模的人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑，是否按照本地区火灾高危单位管理要求，定期开展消防安全评估，采取更加严格的人防、物防、技防措施。
　　三、整治措施
　　（一）建设工程未依法经消防设计审核及审核不合格，或者经消防设计备案抽查不合格，不停止施工的，一律依法责令停止施工；建设工程未依法经消防验收及验收不合格，或者经竣工验收消防备案抽查不合格，不停止使用的，公众聚集场所未经消防安全检查或者检查不合格，擅自投入使用、营业的，一律依法责令停止使用、停产停业。
　　（二）对消防设施、器材的配置、设置不符合消防技术标准，或者未按规定定期组织维修保养，消防设施、器材不能保持完好有效的，一律依法责令改正，从重处罚；对消防控制室值班操作人员无证上岗、擅自脱岗，或者不会操作设施设备的，责令限期改正；对建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，公安消防部门应当通知有关单位和个人立即消除火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封。
　　（三）对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物，经责令改正拒不改正的，一律依法强制清除或者拆除相关障碍物，所需费用由违法行为人承担。
　　（四）对疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的，公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封。
　　（五）对人员密集场所违章搭建的彩钢板临时建筑存在重大火灾隐患的，公安消防部门应当通知有关单位或者个人立即拆除，消除火灾隐患；对不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法对危险部位或场所予以临时查封；对建设工程施工工地彩钢板搭建的住宿、办公等临时用房，彩钢板芯材达不到《建设工程施工现场消防安全技术规范》规定的A级不燃材料要求的，以及安全疏散不符合要求的，一律依法对临时用房予以临时查封。
　　（六）对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，一律依法责令停产停业并处罚款。
　　（七）对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，情节严重的，一律对违法行为人依法拘留；指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，尚不构成犯罪的，依法予以拘留。
　　（八）对生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储存可燃的重要物资的大型仓库，以及其他火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大型劳动密集型企业，未设立专职消防队的，要督促单位依法建立单位专职消防队。
　　对在排查整治中发现存在影响公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法书面报告县政府解决。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，报请县政府依法决定，由公安消防及相关部门实施。
　　四、工作步骤
　　（一）动员部署。7月10日前，为确保工作实效，县政府制定实施方案，下发各级各部门。成立由常务副县长任组长，县消防安全委员会成员单位负责人和各镇（街道、开发区、保护区）分管领导为成员的大排查大整治活动领导小组，领导小组办公室设在县公安消防大队，县公安消防大队大队长邓立柱同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织协调、情况调度、督导考评等工作。各镇（街道、开发区、保护区），各相关部门、单位也要成立专门工作机构，研究大排查大整治工作，定期通报工作情况，实施统一指挥调度。
　　（二）自查自纠。7月20日前，分门别类制定不同类型单位、场所火灾隐患排查整治标准，通过发布通告、组织召开社会单位消防安全责任人和管理人会议、举办消防安全培训班等形式，动员督促相关单位对照标准排查整治，各相关单位要将消防安全自查自纠情况“实名”报告公安消防部门、公安派出所，并在互联网上向社会公布，接受社会监督。
　　（三）全面排查整治。9月20日前，在县政府统一领导下，积极推动部门开展行业系统消防安全大检查，落实各镇（街道、开发区、保护区）消防安全网格化管理，对辖区所有单位、场所进行全面排查，确保不留死角、不走过场。公安消防部门和公安派出所要严格依法履行监督职责，对辖区消防安全重点单位和日常监督检查范围内的单位进行全面、深入的消防监督检查，对检查的单位、场所要逐一登记造册、建立台帐，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，并在互联网上向社会公布，接受社会监督。
　　对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要责令立即改正；不能立即改正的，要督促责任单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；对危及公共安全的重大火灾隐患，必须一律挂牌督办并限期整改销案；对关系国计民生不能停止使用的特殊单位和场所，必须责令相关单位落实责任、采取有效措施，确保消防安全。
　　（四）检查验收。10月5日前，县政府将对消防安全大排查大整治工作进行检查验收。按照“谁验收、谁负责”的原则，对验收抽查单位全部填写验收意见并签字存档。对验收发现排查不彻底、整治不到位的，责令重新组织排查整治，各级各部门要高度重视，扎实开展行业、系统、部门消防安全大排查大整治工作。
　　五、工作要求
　　（一）坚持政府领导，实行部门联动。要按照国务院常务会议和全国安全生产电视电话会议部署要求，在各级政府统一领导下，推动住建、民政、工商、文化、教体、卫生、商务、安监、国有资产管理、粮食等部门，开展本行业、本系统消防安全大检查。公安机关和消防部门要当好参谋、当好推手，充分发挥主力军作用，精心谋划、周密部署，严密组织。
　　（二）落实主体责任，实行群防群治。要按照本方案要求，督促社会单位自查自纠。同时，要继续深入推进消防安全“户籍化”管理，督促社会单位明确消防安全管理人员，落实岗位消防安全职责，加强建筑消防设施维护保养，定期开展消防安全“四个能力”自查评估。各镇（街道、开发区、保护区），各村居（社区）要实行“网格化”排查整治，发动综治办、安监办、村（居）委会、治安巡防队、消防协管队伍等基层力量，对网格内的小单位场所及村（居）民楼院、村组进行全面排查。
　　（三）加强宣传教育，形成强大声势。要充分利用电视、广播、报纸、网络等公共媒体，向社会公告消防安全大排查大整治的内容和要求，集中开展消防安全提示性宣传，广泛宣传消防法规和消防常识，及时发布火灾预警信息，提醒社会单位加强自身安全防范，警示群众提高消防安全意识。要广泛调动新闻媒体，积极发动党政领导、单位法人、干部职工、学生、居民等代表开展“生命通道体验活动”，参与工作、生活、学习场所的疏散通道、安全出口疏散演练，引导公众对发现的占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口和其他妨碍安全疏散的火灾隐患，通过“96119”火灾隐患举报电话进行举报投诉，并组织媒体对拒不整改的单位进行暗访曝光。
　　（四）严格规范执法，狠抓责任落实。公安机关和消防部门要严格履行职责，对排查发现的火灾隐患和违法行为，要铁腕打击，严格依法查处，该关停的关停，该查封的查封，该重罚的重罚，该拘留的拘留，决不姑息，决不手软。同时，要按照理性、平和、文明、规范执法的要求，在严格执法的同时强化服务意识，最大限度地实现法律效果与社会效果的有机统一。各级各部门领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对火灾多发、高发和工作落实不力的地区，县政府将实行挂牌督办，限期整改存在问题。

平政办发〔2013〕71号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县进一步规范行政处罚裁量权工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平邑县人民政府办公室
2013年7月2日

平邑县进一步规范行政处罚裁量权工作实施方案

为进一步规范和监督行政处罚裁量行为，营造更加优良的经济社会发展环境，推进法治政府和廉洁政府建设，按照市县服务企业“四比四看”和“政策措施落实年”活动的部署安排，依据相关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以法律、法规、规章和部门“三定方案”为依据，按照“职权法授、程序正当、幅度具体、监督有效”的要求，通过细化标准、审核确认、规范程序、强化监督，促进全县行政执法机关依法公开、公平、公正、合理地行使行政处罚裁量权，确保行政执法人员严格执法、文明执法、廉洁执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全县经济又好又快发展提供良好的法制环境。

二、工作原则

(一)合法裁量原则。行政执法机关必须在法律、法规、规章规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内，细化、量化行政处罚裁量标准，不得超越法定的处罚裁量幅度。

(二) 公平公正公开原则。对违法事实、性质、情节及社会危害等因素基本相同的违法行为，行政处罚所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正。行政处罚的依据、程序、行政处罚裁量的标准应当公开。行政执法机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由和依据外，在处罚决定书中还应当就从轻、减轻或从重等裁量的理由和依据作出说明。

(三) 合理原则。行政执法机关要结合行政处罚执法实践和违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素准确把握裁量标准的“度”，避免畸轻畸重。

(四) 处罚与教育相结合原则。坚持处罚与教育相结合，在裁量中对情节轻微及社会危害较小的违法行为，坚持教育优先，以教育为主、处罚为辅或者标准从低的原则，教育行政管理相对人自觉守法。

(五) 强化监督原则。对行政处罚裁量权实施情况，要通过开展案卷评查和行政处罚电子监察系统强化监督，确保行政处罚裁量权规范行使。

三、工作任务

(一)梳理行政处罚裁量依据

各行政执法部门根据前期上报的行政处罚事项，梳理出所有具有行政处罚裁量幅度的行政处罚条款，编制本部门行政处罚裁量权目录。

（二）细化、量化行政处罚裁量标准

1.具体把握的裁量原则。要根据过罚相当原则权衡每一个裁量幅度的划分，使处罚标准合乎科学性和可行性。(1)行为人违法行为轻微并及时纠正，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，一般不予行政处罚。(2)行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻处罚的，确定的处罚裁量标准不应高于一般标准；可以减轻处罚的，确定的处罚裁量标准不应高于最低值。(3)法律、法规、规章规定可以从重处罚的，或者违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，确定的处罚裁量标准不应低于一般标准。(4)同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，确定的处罚裁量标准应当为最高值；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，确定的处罚裁量标准应当为最低值；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节确定处罚裁量标准。(5)法律、法规、规章规定可以实施单处处罚、也可以实施并处处罚的，对轻微违法行为实施单处处罚，对一般违法行为实施单处或并处处罚，对较重、严重、特别严重的违法行为实施并处处罚。(6)多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标准的，根据上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的适用原则，选取一部法律规范合理确定行政处罚裁量标准。

2.确定裁量标准。各行政执法部门要根据法律、法规、规章的规定和本部门行政执法实践，结合违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对法律、法规、规章规定的行政处罚裁量空间，按照轻微、一般、较重、严重、特别严重等五档或五档以上划分处罚种类和裁量标准。分档一般以该违法行为的本质性要素或重要性要素为标准，同时结合其他的考量因素。对达不到五档标准的，必须书面报县政府法制局审批。对法律、法规、规章规定的违法情节比较模糊的，要结合执法实践，尽可能采取列举的方式，使每个档次都有对应明确的违法情节、后果及处罚裁量标准。

(三)完善行政处罚程序

各行政执法部门要严格按照法律、法规、规章规定的处罚程序，结合本部门行政处罚的实践和特点，优化、固化行政处罚运行流程，编制本部门行政处罚运行流程图。同时，要建立完善相关配套制度，提高行政执法水平。

（四）审核确认

各行政执法部门法制科（室）负责本部门具体裁量标准的制定和行政处罚运行流程图的编制，经本部门领导班子办公会议研究并签署意见后，报县政府法制局对其合法性和合理性进行审核确认。

（五）公布行政处罚程序和裁量标准

各行政执法部门细化、量化的行政处罚裁量标准和制定的行政处罚运行流程图，经县政府法制局审核确认后，要按照规范性文件“三统一”的要求，以部门正式文件发布，并通过山东平邑综合门户网站、部门门户网站、政务公开栏等渠道向社会全面公开，方便群众查询，接受社会监督。

四、工作步骤

第一阶段：安排部署（6月28日至7月5日）

各行政执法部门要结合执法工作实践，制定具体实施方案，成立专门工作机构，明确责任人员，并于7月10日前书面报送县政府法制局。

第二阶段：细化、量化行政处罚裁量标准（7月11日至8月31日）

各行政执法部门根据本方案确定的行政处罚裁量标准细化、量化把握的原则，依据法律、法规、规章的规定，结合本部门行政执法实践经验，逐项对行政处罚裁量标准进行细化、量化，并绘制行政处罚运行流程图。各行政执法部门要召开部门领导班子办公会议对本部门行政处罚裁量标准和行政处罚流程的合法性、合理性、可行性进行研究审核。各行政执法部门要于8月31日前将行政处罚运行流程图（包括一般流程和简易流程）、细化量化的行政处罚裁量标准书面报送县政府法制局，同时报送电子版。（见附件2、3）

第三阶段：审核确认公布阶段（9月1日至10月31日）

县政府法制局对各行政执法部门报送的行政处罚裁量标准进行审核确认，并就审核确认中的有关问题与有关部门进行沟通、协调。经审核确认的行政处罚裁量标准，由各行政执法部门按照相关程序公布执行。

五、工作要求

规范行政处罚裁量权是国务院《关于加强法治政府建设的意见》确立的一项重要制度，既是规范行政执法行为，推进依法行政的需要，也是构建惩治和预防腐败体系，从制度和机制上预防权力滥用的需要，对进一步提高行政执法工作水平，为全市经济和社会又好又快发展创造良好的环境都具有重要意义。各级各部门要高度重视，切实增强大局意识和责任意识，采取有力措施，确保取得实效。

(一)加强领导，落实责任。省、市政府对进一步压缩自由裁量空间、建立并公布裁量基准制度提出了明确要求

全县各行政执法部门要提高思想认识，严格按照方案要求，保证工作任务落实。要成立专门工作机构并明确分管领导，负责此项工作的组织领导、指导协调和督促推进。要制定详实的实施方案和切实可行的工作措施，结合本部门执法工作实际，科学确定违法行为档次和细化、量化的处罚裁量标准，确保规范行政处罚裁量权工作任务顺利完成。

(二) 加强协作，强化督查。规范行政处罚裁量权工作涉及部门多，时间紧、任务重，需要集中力量、通力合作。县政府法制局要强化对各行政执法部门规范行政处罚权工作的指导、调度，定期督促各部门按照时限和标准完成工作任务，对推进不力、任务不落实的部门和单位进行通报批评，对问题严重的单位及相关责任人进行问责。

(三) 监督落实，确保实效。各行政执法部门要严格执行公布的行政处罚裁量标准，在行政处罚告知书和行政处罚决定书中要明确告知当事人作出行政处罚的具体裁量依据。县政府法制局在每年组织开展的行政执法案卷评查工作中，要将行政处罚裁量标准落实情况纳入案卷评查质量标准。要建立行政处罚依据和裁量标准的动态调整机制，各行政执法部门要根据法律、法规、规章变化和单位职能调整情况，对调整变化的行政处罚依据和裁量标准，及时报县政府法制局审核确认后，向社会公开。对审核确认的行政处罚事项、依据、标准及执法流程要进行全程固化，确保全县各行政执法机关严格规范公正文明实施行政处罚权。

平政办发〔2013〕64号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县食品安全委员会各成员单位：

2013年全国食品安全宣传周定于 6月 17日至 27日举行。近日，国务院食安办会同13个中央部委联合下发了《关于开展 2013年全国食品安全宣传周活动的通知》，省、市也制定了方案。根据上级通知精神，结合我县实际，制定了《平邑县2013年食品安全宣传周活动方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府办公室

2013年6月13日

平邑县2013年食品安全宣传周活动方案

为深入宣传贯彻《食品安全法》等法律法规，以及国务院《关于加强食品安全工作的决定》等上级有关文件精神，进一步普及食品安全知识，增进全社会对食品安全的参与意识，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，营造社会共治，同心携手维护

食品安全的良好氛围，结合我县实际，特制定本活动方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，宣传食品安全法律法规、制度规范、工作目标和重大举措，推动各级食品安全监管部门和相关部门进一步明确任务，落实责任；着力引导食品企业及从业者，形成主体责任和道德诚信意识，倡导诚信从业风气；推动各方力量积极参与社会监督和消费维权，促进食品安全保障由单纯依靠食品安全监管部门向多方主体主动参与、多种要素发挥作用的综合
治理转变。

二、活动主题：社会共治，同心携手维护食品安全。

三、活动时间：2013年6月17日至27日。

四、宣传形式

活动期间，各监管部门、各镇（街道、开发区、保护区）开展宣传的同时，要动员、指导各类食品经营单位、行业协会（合作组织）等开展至少1次集中活动。

（一）是现场宣传咨询。采取现场专家咨询、板块展示宣传、张贴海报标语、印发科普读物等方式，向群众宣传法律法规、整顿成效，介绍本部门的法律职责和工作程序，并认真受理食品安全举报投诉案件。

（二）是充分发挥各类媒体作用。在报刊平面、广电时段、网络电信、公交等都市类载体和新媒体领域加大宣传力度，形成“报刊有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专题、手机有信息、户外有广告”的全覆盖格局。

五、具体安排

（一）启动仪式。6月17日上午9点，在县莲花山广场举行全县食品安全宣传周活动启动仪式。县食安委成员单位、各镇（街道、开发区、保护区）、部分企业代表参加启动仪式。

（二）各监管部门具体活动安排。

在宣传周活动期间，农业局、畜牧局、质监局、工商局、食药监局5家监管部门，在举行宣传活动的同一天，各安排至少2家监管企业在自己宣传点一起参加宣传活动。

6月17日工商局、卫生局举行宣传活动。工商局：在莲花山广场、银河路口和万家福超市门口分别设置宣传点，宣传的重点是开展普法宣传和科普教育，制作条幅、展板，印刷宣传资料，全面展示全县工商系统维护食品市场秩序、服务经济社会发展的工作成效；突出对全县流通环节食品安全隐患排查整治工作的宣传报道。卫生局：在莲花山广场和人民商场分别设置宣传点。制作食品安全知识宣传活动展板，印制食品安全、食品营养知识宣传材料；通过专家互动形式现场答疑，解答市民提出的问题，宣传食品安全科学知识。

6月18日食药监局和科协举行宣传活动。食药监局：在泰沂超市路口、小润民超市门口。制作条幅、展板，印发宣传资料，开展食品安全普法宣传和科普教育；并发布预防夏季食物中毒餐饮食品安全预警，确保公众饮食安全；联合新闻媒体开展餐饮服务食品安全“五进”活动，突出开展食品安全知识进校园、进社区和进农村活动，讲解餐饮服务食品安全法律法规知识、减盐防控高血压和科普知识；科协：组织科普志愿者在百货大楼前设立宣传点， 积极开展形式多样、丰富多彩的食品安全宣传活动。利用科普大蓬车、食品安全知识展览、食品药品科普知识进社区、沂蒙科普大舞台等形式，向市民发放食品安全科普宣传资料，开展食品安全科普咨询服务等活动。

6月19日农业局举行宣传活动。在大润民超市门口，发放宣传手册、悬挂标语等多种形式，扎实做好《农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》等法律法规的宣传工作；开展农产品质量安全媒体宣传报道活动；充分发挥新闻媒体的作用，组织媒体深入基地采访报道；开展农产品质量安全科技下乡活动；组织农业技术人员深入企业（基地）、田间地头开展标准化生产技术现场指导和咨询服务活动。

6月20日粮食局举行宣传活动。在县城一粮店、二粮店门口设立宣传站，通过产品展示、专家咨询、现场服务、发放资料、消费指导等多种形式，直接向广大消费者普及粮油安全知识，增强消费者自我保护意识和能力。大力宣传《食品安全法及实施条例等法律法规和各级党委政府对食品安全工作的决策部署。

6月21日质监局举行宣传活动。在联华超市路口设立展板宣传质量安全知识。由质检所具体组织实施，邀请人大代表、政协委员及消费者代表参观检验现场；上报全县食品企业法人或负责人移动电话，通过市局短信平台对法人进行宣传教育；并召开罐头企业培训会，计划分两期对全县罐头企业法人及相关人员进行培训教育，督促落实企业主体责任；召开一期问题食品企业法人履责报告会；对全县各级抽检不合格的11家企业进行约谈并由法人进行履责。

6月22日水利局举行宣传活动。在东苑居大众商场和板桥居金牛商场设立宣传点。开展水产品质量安全主题宣传活动；设立宣传点，组织专家开展水产品质量安全热点解读、科普培训和消费指导；开展水产品质量安全现场咨询活动。

6月23日畜牧局举行宣传活动。在蒙山食品厂和县城主要街道放心肉销售点设立宣传点，开展畜产品安全现场宣传咨询活动。向广大市民发放畜产品质量安全明白纸，组织有关专家现场解答群众咨询，消除群众对“速生鸡”、“H7N9禽流感”的误解，坚定群众的畜产品消费信心，引导科学消费；利用媒体宣传畜产品安全相关法规和知识，在电视、广播、网络等媒体举办专题讲座、开辟宣传专栏，向企业及社会各界大力宣传普及《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《山东省畜禽养殖管理办法》等法律法规，普及畜产品安全法律知识，及时发布畜产品安全信息，增强全社会的守法经营意识；同时，开展畜产品质量安全法律法规培训；举办“畜产品质量安全检测实验室公众开放日”和“畜产品质量安全常识有奖竞答”活动；邀请主流媒体宣传我县畜产品质量安全监管工作取得的成效。

6月24日流通局举行宣传活动。在平邑酒厂和万家福超市门口设立宣传点，开展“肉品安全生产与消费”宣传活动。组织生猪屠宰加工企业展示保障肉品安全生产、促进肉类行业技术进步等方面的成果；开展企业诚信宣言、“放心肉”生产与消费科普宣传资料发放等活动；开展“酒类专业知识培训宣传活动”；指导酒类经销商、消费者增强自我保护意识和识假防骗能力。

6月17日--6月27日：县教体局：在宣传周活动期间，在有关监管部门的配合下，在学校内组织开展针对青少年群体特点的食品安全科普宣教活动，通过激发广大青少年学生的参与热情，
带动家庭成员和全社会树立共同责任意识与科学观念。

6月17日--6月27日：各镇（街道、开发区、保护区）：尚未按照《2013年食品安全教育培训月活动实施方案》组织开展培训教育的，与这次食品安全宣传周有机结合起来，抓好落实；并结合各自实际，以悬挂宣传条幅，设置食品安全知识展板，安排宣传车、发放明白纸、宣传材料的形式，营造浓厚的食品安全常识宣传氛围。

六、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。各镇（街道、开发区、保护区）、各有关单位要充分认识开展食品安全宣传周活动的重大意义，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。按照职责分工，加强协调配合，逐项抓好落实。县直各有关单位要按照方案确定的主题、内容和要求，抓紧制定具有针对性和可操作性的活动方案，精心组织实施，强化部门联动，提供必要的人力物力和经费保障，确保食品安全宣传周各项宣传活动取得实效。

（二）围绕宣传主题，营造社会氛围。各镇（街道、开发区、保护区）、各有关单位要紧紧围绕宣传主题，贴近实际、贴近生活、贴近群众，抓住与人民群众日常生活关系密切、社会普遍关注的食品安全问题，通过多种形式、多个角度、多种途径，面向社会公众、食品生产经营者、食品安全监管人员、新闻工作者、学生群体等有针对性地开展宣传教育活动，积极发挥消费者协会、食品行业协会、专业组织以及志愿者团体的作用，将食品安全宣传教育深入到社会的各个阶层和方方面面，为提升食品安全保障水平营造良好的社会氛围。

（三）突出工作重点，做好宣传报道。各镇（街道、开发区、保护区）、各有关单位要广泛动员各方力量，集中开展食品安全宣传教育活动，拓展宣传教育的深度与广度，要把宣传的重点放到农村、学校、城乡结合部、建筑工地等基层薄弱区域，深入普及食品安全知识，提高食品安全意识和科学应对风险的能力。同时，做好宣传周期间宣传报道工作，广播电视台要每天对食品安全宣传周活动进行跟踪拍摄，并在新闻广播中设立专栏宣传报道各地、各单位宣传活动；各镇（街道、开发区、保护区）将各自食品安全宣传活动文字、图像资料及时报送平邑广播电视台新闻中心，以扩大食品安全宣传周社会影响，务求取得实效。

请各镇（街道、开发区、保护区）、各有关单位将本地、本单位的食品安全宣传周活动情况，于6月30日前报送县食品安全工作办公室。

联系电话：4977966

电子邮箱：pyxzfsab@163.com

平政办发〔2013〕55号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县直有关部门：
　　按照临沂市人民政府办公室《关于开展临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作的通知》（临政办字〔2013〕73号）要求，县政府决定组织开展《平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中期评估工作，并按职责分工将评估任务分解落实到各有关部门。现就有关事项通知如下：
　　一、评估意义
　　县十六届人大四次会议审议批准的《纲要》，是“十二五”时期我县经济社会发展的纲领性文件，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公务服务职能的重要依据。对规划实施情况进行中期评估，客观评价《纲要》发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，发现问题，分析原因，并提出改进的对策建议，对于深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市第十二次党代会和县第十三次党代会精神，推动完成《纲要》提出的目标和任务，促进经济社会全面协调可持续发展，加快建设“富美和谐、生态宜居”的新平邑，具有十分重要的意义。
　　二、评估内容
　　中期评估实行全面评估与重点评估相结合、定性评估与定量评估相结合，对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面以及主要指标的实现情况进行全方位系统性评估；对关系经济社会发展全局的主题、主线、发展战略实施情况，重点任务完成情况，政府转变职能履行职责情况进行重点评估。中期评估的内容侧重于以下几个方面：
　　（一）主题主线贯彻落实情况。重点分析科学发展和转变经济发展方式取得的成效，对实施情况不力的成因进行分析，提出改进的政策建议。
　　（二）主要目标实现情况。对《纲要》提出的经济发展、科技教育、环境资源、人民生活等方面的主要规划指标及约束性指标的实现情况进行监测评价，包括指标完成情况和完成五年目标的趋势判断，对未按时序完成的指标进行说明。
　　（三）重点任务完成情况。对“两个同步”、结构调整和转型升级、产业布局和县域经济发展、科技创新与人才队伍建设、现代产业体系培育、文化繁荣和文明平邑建设、资源节约型和环境友好型社会建设、基础设施建设、城镇化和新农村建设、民生保障和社会管理、改革开放等方面的重点任务推进情况进行评估，客观评价完成的进度和质量，对存在的问题及原因进行分析。
　　（四）政策制定和效应评估。对《纲要》提出的需要进一步完善或加快制定的各类政策，评估政策措施制定情况及实施效果。
　　（五）规划调整和对策建议。结合评估结果和未来发展趋势，提出进一步推动规划实施的对策措施和调整修订的建议。
　　三、组织分工
　　《纲要》中期评估工作由县发改局牵头组织，有关部门分工协作，共同参与，并广泛听取社会公众和有关专家意见。
　　（一）有关责任部门按照《平邑县人民政府办公室关于落实平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》（平政办发〔2012〕43号）要求，对各自负责的专题规划实施情况进行全面评估，对负责指标进行单项监测评估，并形成综合评估报告报县发改局。
　　（二）县发改局负责起草《纲要》实施情况中期评估报告。在汇总有关部门意见建议，广泛听取有关专家意见并提请县政府审核通过后，上报市政府。
中期评估采用数据截止时间为2013年6月30日。各有关部门要根据通知要求，结合实际情况，自行组织对各自编制的专项规划实施情况进行中期评估，按照时间节点，精心组织，深入调研，认真分析2011年、2012年及2013年上半年数据，科学预计2015年底有关数据，积极开展中期评估工作，形成评估报告，经主要领导签字、单位盖章后，于6月15日前报县发改局（附电子版）。
　　请各有关部门将负责此项工作的联系人名单（姓名、单位、职务、联系方式），随同评估报告报县发改局。联系人：李振刚；联系电话：4211709；电子信箱：pyxfgj@163.com

平邑县人民政府办公室

2013年5月30日

平政办发〔2013〕45号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为加快推动全县信用体系建设，切实加强对全县社会信用体系建设的组织领导和统筹协调，全力打造信用平邑，促进全县经济跨越发展，经县政府同意，建立平邑县社会信用体系建设联席会议制度。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

联席会议在县政府领导下，统筹协调全县社会信用体系建设工作：一是统筹规划全县社会信用体系建设。二是推动信用信息共享。三是积极培育征信市场。四是加强信用宣传，建立部门联动的失信惩戒机制，提高社会公众信用意识。五是加强与各镇（街道、开发区、保护区）的协调沟通，指导全县社会信用体系建设。

二、成员单位

联席会议由县发改局、金融办、人民银行、银监办、人民法院、检察院、公安局、经信局、财政局、人社局、计生局、广电台、教体局、民政局、国土局、住建局、房管局、农业局、环保局、国税局、地税局、工商局、质监局、中小企业办组成。牵头单位为人行平邑县支行。经县政府批准，联席会议根据工作需要可增减、变更成员单位。

联席会议的总召集人由县政府分管县长担任，召集人由县政府金融办主任和人民银行平邑县支行行长担任，成员为各成员单位主要负责同志。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议办公室设在人民银行平邑县支行，承担联席会议的日常工作。为便于工作，联席会议设联络员，由成员单位相关职能部门的负责同志担任。

三、工作形式

定期组织召开由召集人或召集人委托同志主持的联席会议，通报全县社会信用体系建设工作进展情况，研究促进社会信用体系建设工作的工作措施，并以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关部门，抄报县政府。

定期交流各成员单位在社会信用体系建设工作中的经验成果，并以简报形式下发各成员单位并报县政府。

四、工作要求

各成员单位按照职责分工，指派会议成员或联络员积极参加联席会议；认真履行职责，落实联席会议布置的工作任务；制定具体实施方案，采取相应的配套措施，在人、财、物等方面给予支持和保障；互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，共同做好全县信用体系建设有关工作。

各镇（街道、开发区、保护区）要把信用体系建设工作作为“一把手”工程来抓，建立与社会信用体系建设联席会议的沟通协调机制，积极配合成员单位开展工作，成立相应的工作机构，狠抓落实，确保辖区信用体系建设工作不走过场，抓出实效。

平邑县人民政府办公室
2013年5月2日

平政办发〔2013〕39号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《2013 年全县政府系统重大调研课题》已经县政府研究确定，现予印发，并就有关事项通知如下：

一、各镇（街道、开发区）、各部门要坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和省、市、县党代会、人民代表大会精神，围绕建设“富美和谐、生态宜居”新平邑的目标，积极主动地开展调查研究，及时提出新思路和新举措。承担调研任务的部门和单位要建立和完善调研课题责任制，主要领导带头开展调研。牵头单位要精心组织，结合调研课题确定调研内容和任务分工，加强与参与单位的协调沟通。参与单位要根据课题调研计划的总体安排，积极为课题的完成提供各种帮助，配合牵头单位共同组织开展好调研活动。

二、调研课题完成后，各牵头单位要及时将调研成果报送县政府办公室调研科（联系电话：4212246）。县政府办公室在认真审核后，分别呈报县长和分管副县长，优秀调研成果将在《参阅件》上予以刊载。同时要重视调研成果的转化，充分发挥调研成果在指导实践、促进工作方面的积极作用。

三、各牵头单位应及时向县政府办公室通报重大调研课题的进展情况。县政府办公室根据工作需要，定期对课题进展情况进行跟踪了解和督促检查。

附件：2013年全县政府系统重大调研课题

平邑县人民政府办公室
2013年4月19日

附件

2013年全县政府系统重大调研课题

1．关于全县主要经济指标和各镇（街道、开发区）发展状况的分析

牵头单位：县统计局

参与单位：县财政局、县经信局、县商务局

完成时限：2013年6月30日前

2．关于如何提高我县公共财政收入水平的研究

牵头单位：县财政局

参与单位：县统计局、县国税局、县地税局、县经信局、县商务局、县流通业发展局

完成时限：2013年6月30日前

3．关于我县重点纳税企业税收结构比例的分析报告

牵头单位：县统计局

参与单位：县财政局、县国税局、县地税局

完成时限：2013年5月31日前

4．关于我县营业税改征增值税有关问题的研究

牵头单位：县财政局

参与单位：县国税局、县地税局

完成时限：2013年7月31日前

5．对全县骨干企业发展情况的调研

牵头单位：县经信局

参与单位：县中小企业办、县重点项目办、县商务局、县流通业发展局

完成时限：2013年5月31日前

6．平邑县主导产业发展研究

牵头单位：县经信局

参与单位：县统计局、县发改局、县科技局、县中小企业办

完成时限：2013年6月30日前

7．关于提升我县石膏产业发展水平的研究

牵头单位：县经信局

完成时限：2013年7月31日前

8．关于金融支持县域经济发展的调研

牵头单位：县金融办

参与单位：县人民银行、县银监局、县发改局、县财政局

完成时限：2013年7月31日前

9．关于如何发挥我县招商引资优势的调查与思考

牵头单位：县招商局

参与单位：县经信局、县中小企业办、县重点项目办

完成时限：2013年8月31日前

10．关于我县石材产业整治提升情况的调研

牵头单位：县石材办

参与单位：长山生态保护区管理办公室、县经信局、临涧镇

完成时限：2013年6月30日前

11．关于我县企业技术创新的专题研究

牵头单位：县科技局

参与单位：县经信局、县中小企业办

完成时限：2013年6月30日前

12．关于用好用足沂蒙革命老区享受国家中部地区政策的研究

牵头单位：县发改局

参与单位：县人社局、县民政局、县卫生局

完成时限：2013年5月31日前

13．关于加快我县服务业发展的研究

牵头单位：县发改局

参与单位：县经信局、县商务局、县旅游局、县文广新局、 县招商局、县统计局

完成时限：2013年11月30日前

14．关于我县土地节约集约利用情况调研

牵头单位：县国土局

完成时限：2013年8月31日前

15．关于我县城乡居民社会养老保险待遇人生存认证的办法、状况的探索

牵头单位：县人社局

参与单位：县公安局、县民政局、县民族宗教局

完成时限：2013年7月31日前

16．全县食品药品安全现状分析

牵头单位：县政府食安办、县食品药品监督管理局

参与单位：县卫生局、县质监局、县工商局、县农业局、县畜牧局

完成时限：2013年8月31日前

17．全县城乡公共文化服务体系建设研究

牵头单位：县文广新局

参与单位：县财政局

完成时限：2013年8月31日前

18．我县关于开展教育基础设施突破年、提升教育教学质量的调查与思考

牵头单位：县教体局

完成时限：2013年6月30日前

19．我县发展学前教育专题调研

牵头单位：县教体局

参与单位：县财政局、县人社局

完成时限：2013年7月31日前

20．关于我县城市管理发展情况的调研

牵头单位：县城管执法局

参与单位：县交警大队、县工商局、县环保局、县住建局、县房管局、县交通运输局、平邑街道、县经济开发区

完成时限：2013年6月30日前

21．关于我县城镇一体化现状的调研

牵头单位：县住建局

参与单位：县城管执法局、县公安局、县规划局、县交通运输局、县卫生局、县教体局、县经信局、县发改局、县国土局

完成时限：2013年7月31日前

22．关于我县农村公路发展情况的调研

牵头单位：县交通运输局

参与单位：各镇（街道）

完成时限：2013年8月31日前

23．关于我县优质农产品基地和品牌建设的调研

牵头单位：县农业局

完成时限：2013年6月30日前

24．关于我县农业科技创新和新型农民培训的调研

牵头单位：县农业局

完成时限：2013年7月31日前

25．关于我县促进农民增收的调研

牵头单位：县农业局

完成时限：2013年8月31日前

26．关于我县果蔬罐头行业外贸出口情况的调研

牵头单位：县商务局

完成时限：2013年6月30日前

27．关于乡镇卫生院医疗服务价格执行情况的调研

牵头单位：县物价局

完成时限：2013年7月31日前

28．关于金银花价格变化情况的调研

牵头单位：县物价局

完成时限：2013年8月31日前

29．关于我县旅游产业发展战略与旅游管理情况的调研

牵头单位：县旅游局

完成时限：2013年8月31日前

30．关于发展我县农民专业合作社助推美丽乡村建设的调研

牵头单位：县联社

完成时限：2013年7月31日前

31．关于加强基层残疾人康复机构建设提高残疾人康复服务水平的调研

牵头单位：县残联

完成时限：2013年9月30日前

32．我县现代物流业的发展现状、问题及对策研究

牵头单位：县流通业发展局

完成时限：2013年10月31日前

33．关于我县社会化养老服务体系建设情况的调研

牵头单位：县民政局

完成时限：2013年8月31日前

平政办发〔2013〕33号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
　　《平邑县行政事业单位国有资产管理专项检查实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　平邑县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月18日

　　平邑县行政事业单位国有资产管理专项检查实施方案

　　为进一步规范和加强全县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全、完整，提高行政事业单位国有资产使用效益，防止国有资产流失，根据平政发〔2013〕3号文件精神，经研究决定，对全县行政事业单位国有资产管理进行一次专项检查，特制订本实施方案。
　　一、检查内容
　　1．检查各行政事业单位是否向县国资办申请办理产权登记证。
　　2．检查各行政事业单位是否建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部制度，是否成立国有资产管理专门机构和设置专职人员，是否对实物资产定期清查，做到帐帐、帐卡、帐实相符，是否加强对土地使用权等无形资产的管理。
　　3．检查各行政事业单位是否存在超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产。
　　4．检查各行政事业单位是否利用国有资产进行担保，举办经济实体；是否违规出租、出借国有资产；是否存在不经集体决策程序，暗箱操作，低价招租等违规行为；出租、出借收入是否按照非税收入管理要求，及时足额上缴财政。
　　5．检查各行政事业单位无偿转让、出让、出售、捐赠、报废、报损国有资产是否履行审批程序。
　　6．检查各行政事业单位对出售、出让、转让、置换的资产是否存在不经拍卖、招投标、协议转让等市场竞价方式处置资产的行为，对上述行为处置资产形成的收入是否上缴财政，纳入“收支两条线”管理。
　　二、方法和步骤
　　本次专项检查采用自查和重点检查相结合的方法，具体分三个步骤：
　　1．单位自查阶段。4月20日至4月30日为单位自查阶段，按平政发〔2013〕3号文件规定，各单位认真进行自查自纠，填写《行政事业单位国有资产管理专项检查自查表》，报县国资办（财政局403室）。
　　2．重点检查阶段。5月1日至6月20日为重点检查阶段，县政府从纪检监察、审计、财政等部门抽调人员，组成专项检查组，到各单位实地检查。比照检查内容逐项检查，并整理检查底稿，检查结束后，各检查组填写《行政事业单位国有资产管理专项检查汇总表》上报县国资办。
　　3．整改阶段。县国资办对各检查组上报的各项检查资料进一步汇总整理，上报县国有资产管理领导小组。对在专项检查中发现有问题的单位，县国有资产领导小组提出通报批评，并限期整改。对不按规定擅自占用、处置国有资产，擅自提供担保、未按规定缴纳国有资产收益的，依据相关规定进行处罚和处分。对在国有资产使用过程中违规操作，情节特别严重，造成重大国有资产流失的，移交司法机关处理。对检查中发现的在国有资产管理方面做出突出成绩的单位给予通报表扬。
　　三、有关要求
　　各级各部门要以这次专项检查为契机，进一步提高认识，明确职责，从建章立制着手，规范日常国有资产管理行为，切实按规定使用、处置国有资产，努力做到行政事业单位国有资产管理制度化、规范化。