平政办发〔2012〕38号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县2012年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年三月二十八日

平邑县2012年地质灾害防治方案

为切实做好2012年度地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害损失，保护人民群众生命财产安全，促进社会和经济协调发展。根据国务院第394号令《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省地质灾害防治规划》、《临沂市地质灾害防治规划》和上级要求，结合我县实际，编制本方案。

一、全县地质灾害基本情况

（一）地质灾害类型及分布特征

我县地处鲁西构造山区，矿产资源丰富，自然地质灾害和人为采矿活动诱发的地质灾害并存，是地质灾害多发区。据《平邑县地质灾害调查与区划》查证，我县地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及伴生地裂缝等。2011年，全县共排查出地质灾害隐患点75处，其中崩塌54个、滑坡5个、泥石流沟8条、地面塌陷及伴生地裂缝8处，均以小型为主。崩塌比较发育，占灾害总数的72％。

（二）全县地质灾害隐患区分布

（1）地面塌陷地质灾害隐患分布区

1、石膏矿采空区：分布于保太、柏林、卞桥三镇各石膏矿采空区；

2、煤矿采空区：分布于仲村镇武岩村、岐山村、峡矸村、梅家沟村等已闭坑的各煤矿遗留采空区；

3、重晶石矿采空区：分布于郑城镇松林村已闭坑的各重晶石矿遗留采空区；

4、萤石矿采空区：分布于丰阳镇西河村已闭坑的萤石矿遗留采空区；

5、金矿采空区：分布于铜石镇东大湾、西皋及南张里等村金矿采空区；

6、岩溶塌陷区：主要分布于平邑—温水岩溶地下水主径流带。重点在县城城区、温水水源地采水区。

（2）崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患分布区

1、蒙山山区：分布于柏林镇蒙阳、麻峪、大沟峪；卞桥镇广固尧、东山神庙、西山神庙、东洼店、崔家庄、李家石屋、可乐、万红村、张里村、龙马村、福泉村、刘家寨、田家寨、东庄社区等重点村庄。

2、四海山山区：分布于地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄、龙泉庄；临涧镇付家沟、山头村、合源村、生胜庄；白彦镇里山蒋村、余家沟等重点村庄。

3、闭坑露天矿山边坡、废石渣分布区：分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥、铜石等乡镇的花岗石、石灰石、角山岩、粘土等闭坑矿山的开采区、边坡弃土、废渣堆放区，由于边坡倾角大、临空面高，汛期降雨极易使边坡发生崩塌、泥石流、渣石流。

二、2012年地质灾害趋势预测

（一）致灾因素活跃程度预测

1、降雨趋势预测

降雨是平邑县地质灾害发生的最主要的诱发因素。根据平邑县气象部门提供的资料，预计2012年降水总量正常，年平均气温与多年平均值相比为正常，较2011年偏高。今年平邑县的雨季在5月中旬前后开始，10月中旬前后结束。主汛期6—9月，降雨正常，多单点暴雨天气，是一年中发生地质灾害的重要时期。

2、人类工程活动

随着为人类经济的不断发展，工程活动已成为诱发地质灾害的最活跃因素之一，平邑县近年来对地质灾害影响较大的工程活动有公路、工厂、城建的工程建设及矿山开采等。

（二）地质灾害预测

根据2011年平邑县地质灾害现状和危害特征及2012年降雨和人类工程活动预测，预测2012年平邑县地质灾害具有如下特征：

1、地质灾害类型

地质灾害类型仍以小型规模崩塌、滑坡和泥石流为主，其次为地面塌陷及伴生地裂缝灾害。

2、地质灾害高发期

根据对以往矿山地面塌陷的调查，采空区塌陷全年任何时间均可发生，因此全年都应是地面塌陷防范期。

崩塌、滑坡、泥石流等山地地质灾害多发生在6—9月份的主汛期，因而是地质灾害的重点防范期。

3、地质灾害水平

2012年地质灾害的活动和危害仍保持较高水平，与2011年相当或偏高。

三、地质灾害防范重点及防治措施

（一）地下开采矿山采空区

1、保太镇石膏矿采空区

该矿井下开采至第六水平结束，现已停产。2000年1月22日和3月11日，斜井东翼一、二、三水平的部分采空区塌陷，面积约0.35万m2，目前尚有6.71万m2采空区未塌陷。矿区公路通过采空区195m，危及万庄矿至该矿生产路及新建的房屋。

防治措施：⑴保太镇政府、万庄村委应在地面沿采空区周边埋设采空区专用界桩，提醒村民在农田生产劳动时注意安全；⑵交通部门、镇政府及万庄村委在未塌陷采空区对应地面公路两端设立警示标志；⑶万庄矿要在矿区生产路两端设立警示标志；⑷建设部门及保太镇政府立即拆除采空区上部的新建房屋以避让；⑸专职安全员加强对采空区的巡查监测，做好巡查记录和安全交接班。

2、平邑县达玉石膏有限公司采空区

该矿与原柏林镇富绕庄第三石膏矿整合，共有采空区面积8.71万m2，2000年10月1日斜井西翼塌陷采空区面积3.6万m2，2008年4月22日该矿东井发生透水，井下被淹，5月4日发生采空区塌陷，地表出现了裂缝和小范围下沉，塌陷约2万m2 ,2009年7月26日塌陷约1万m2，现尚有5.11万m2采空区未塌陷。现该矿处于停产状态。

防治措施：⑴该矿应在地面沿采空区周边埋设专用界桩，提醒村民在农田劳动时注意安全；⑵按照有关规范和要求封堵井下各水平空区；⑶在老空区设置齐全安全报警器；⑷专职安全员要加强对采空区及塌陷区的巡查监测，做好巡查记录和安全交接班，重点加强对六、七、八路东西两翼冒顶空区的监测，如有异常，立即撤出井下人员，及时向主管部门报告；⑸达玉石膏有限公司按照有关规范和要求及时提交塌陷区治理方案，要严格按照治理方案实施治理，治理完毕后必须向主管部门申请工程治理验收；(6)加强地下水特别是矿房冒落区水的变化监测预4

3、卞桥镇石膏矿采空区

该矿目前已停产，共有采空区面积6.22万m2，2001年8月和2006年4月两次发生塌陷，共塌陷采空区面积2万m2，尚有4.22万m2未塌陷。该矿斜井东翼采空区上部有本矿的石膏粉厂房，2011年2月7日发生塌陷，共塌陷采空区面积1430 m2，斜井西翼北部采空区对应上部有尚未搬迁完毕的建筑物。

防治措施：⑴卞桥镇政府及有关村委要在地面沿采空区外边缘埋设界桩，提醒村民在农田里生产劳动时注意安全；⑵井下加强对采空区的巡查监测，增加报警器的数量，发现采空区异常变化时，告知石膏粉厂停止生产，撤出车间生产人员；⑶卞桥镇政府抓紧按照有关要求和规定对塌陷区进行恢复治理，治理完毕后必须向主管部门申请工程治理验收；⑷专职安全员要加强对空区及地下水的巡查、监测，做好巡查记录和安全交接班工作；⑸华玉集团平邑石膏矿在开采过程中加强对本矿地下水的探水、防水、排水、堵水等工作。

4、仲村煤矿采空区

该采空区分布于北仲村、新合庄、岐山庄、梅家沟、武岩庄、峡矸等村庄。虽然所有煤矿已关闭，但遗留的采空区发生过多次塌陷，曾造成原岐山中学、中心校、武岩庄、梅家沟村20余间房屋开裂而成危房，并在中心校西侧农田产生过塌陷坑。目前，已申请资金并与省地环监测总站联合对该地部分区域进行了恢复治理。

防治措施：⑴煤矿已全部闭坑，各矿采矿资料不详，无法准确确定采空区的位置和范围，当地政府和有关村民委员会要发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对危险区进行封闭；⑵教育、建设等部门及当地政府及时拆除原岐山中学、中心校已开裂的危房；⑶今后如再搞工程建设和进行村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估；⑷按照有关规范和要求及时对该区域进行全面恢复治理。

5、萤石矿采空区

位于丰阳镇西河村东北100m，采空区长约150m，宽约15m，地下采空高度约70m，多层采空区未支护。

防治措施：⑴由丰阳镇政府、西河村委封闭采空区范围，在其周边设立警示标志，严防人员误入该范围；⑵及时搬迁拆除空区相对应地表建筑物以避让；⑶丰阳镇政府、西河村委固定专人加强监测巡查，做好巡查记录和安全交接班工作。

6、重晶石矿采空区

分布于郑城镇松林、汪家沟、范家洼等村。

防治措施：⑴郑城镇政府、各有关村委在其周边设立警示标志，严防人员进入；⑵郑城镇乡建等部门严格把关，在采空区范围内不规划建房；⑶加强对采空区的群测群防，做好巡查监测，如遇异常及时采取措施，及时向主管部门报告。

7、金矿采空区

分布于铜石镇东大湾（西北山体）等村。

防治措施：⑴铜石镇政府、东大湾、西皋及南张里等村等委在其周边设立警示标志，严防人员进入；⑵指定监测值班人员加强监测，做好巡查记录，如发生异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。

（二）闭坑露天矿山边坡、废渣弃土区

主要分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥等乡镇花岗石矿山，丰阳、平邑、铜石、地方等乡镇石灰石、粘土矿山，流峪、白彦、丰阳、仲村、武台等乡镇角闪岩矿山，各矿经多年的开采，尾矿堆积过高影响了地表水体流通，山体得到不同程度的破坏，山坡上堆积了大量废石渣、弃土，汛期强降雨容易诱发滑坡和渣石流、泥石流，威胁山坡下的农田、植被和地形低洼处的居民安全。

防治措施：⑴由当地政府组织将废石渣、弃土区垦植林木、草皮；⑵弃渣弃土区下游设立警戒区，汛期注意收听收看天气预报和地质灾害预报，遇强降雨要发出警报；⑶对临空较高的采矿场进行削坡，对废石渣、弃土、尾矿堆积区加固好地基和坝堰，疏通地表水体流径通道；⑷搬迁弃渣、弃土区下游所威胁的民房进行避让。

（三）山地地质灾害易发区

1、崩塌地质灾害隐患区

①卞桥镇龙马村鹰顶前：村北山顶有两孤立岩体，约为150 m3，仅靠下部坡面支护，威胁山下5户民房，十分危险；

②卞桥镇田家寨村北：村北山顶有两块大石头堆叠，球形风化严重，且向坡外倾斜，坡面上乱石堆积，威胁山下村民安全；

③铜石镇铜昌路北侧：该坡为修建公路时所切，岩性为第四系粘土层，坡后缘有一水渠。2010年汛期发生过一次塌方，约有200m3，阻塞了道路。目前坡长150余m，坡度约有80°，稳定性差，威胁道路交通安全。

④铜石镇龙泉村二组北山：村北山为一灰岩陡崖，高10-15m，风化裂隙及节理十分发育。顶部有七八处危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。

⑤临涧镇山头村北：村北山呈东西向长条状，基岩裸露，有人工挖石的痕迹，山顶矗立较多危岩体和活动滚石，危险山下村民安全。

⑥白彦镇里山蒋村：村北小山顶有一堆危岩体堆积成群，原为一整体，经风化等外力作用分裂成几小块，最前沿的一块大半外倾出坡外，仅后下方有少许支撑。2010年，镇政府派人用钢索将其与后侧的石头绑成一大块拽住，但也只能是权宜之计。目前，该危岩体群稳定性差，随时有崩塌的可能。

⑦卞桥镇万红村：村庄地处峡谷中，山体陡峭，村庄两侧山坡上矗立较多危岩体和活动滚石，威胁村民安全；

⑧除了上述7处地质灾害危险性、易发性最大的隐患点外，卞桥镇的广固尧、西山神庙、东洼店、崔家庄、李家石屋、张里村、福泉村、刘家寨、东庄社区，地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄，临涧镇付家沟、合源村、生胜庄；白彦镇余家沟等村庄都背靠大山，山体陡峭，植被稀少，分布大量孤立岩体，发生岩石崩塌的可能性较大。

防治措施：⑴由当地政府组织受威胁群众在汛前清理完危岩体及活动滚石；⑵搬迁受威胁居民避让,严格落实群测群防制度；⑶加强汛期巡查，做好监测记录，如发生异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。

2、滑坡地质灾害隐患区

明温路明光寺路段南侧。修筑公路时，对右侧山体削坡不够，且未对山体进行支护、加固或修建引流槽，使岩土边坡长期处于冲刷之中，汛期强降雨易发生滑坡，威胁行人安全。
防治措施：①由当地政府组织路权单位和当地群众对滑坡体削坡卸载；②对斜坡砌垒石质挡墙或锚喷加固。③加强汛期巡查，做好监测记录。

3、泥石流地质灾害隐患区

位于柏林镇麻峪、蒙阳、大沟峪、卞桥镇刘家寨、广固尧、东洼店、李家石屋等村庄，这些村庄三面环山，上游分布有大量松散堆积物，而村庄又都处在箕形低洼处，汛期强降雨易受泥石流的袭击。

防治措施：⑴由各乡镇政府组织村民加强对灾害易发点的监测，发现异常及时采取应急措施，及时将村民撤到安全地带，进行有效避让；⑵向当地居民发放《防灾避险明白卡》，做到每户一卡；⑶加强宣传，做到群测群防。

四、地质灾害防治保障措施

（一）行政管理措施

1、加强领导，建立机构。县地质灾害防治领导小组作为县政府主管地质灾害防治工作的领导机构，负责组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各乡（镇）人民政府要成立相应的地质灾害防治工作领导小组，具体负责本辖区的地质灾害防治工作，并根据县地质灾害防治方案，制定出本辖区2012年度地质灾害防治方案及突发性地质灾害应急预案，报县地质灾害防治领导小组办公室备案，并督促辖区内地质灾害防治单位制定防治方案及突发性地质灾害应急预案，切实加强地质灾害防治工作的领导。组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众地质灾害防治意识和自救、互救能力

2、利用广播、电视、报刊、科普手册、标语、宣传单等宣传媒介广泛深入地宣传地质灾害科普知识及防灾减灾措施，增强广大民众对地质灾害危害的认识，强化减灾意识，为防灾减灾工作建立深厚的群众基础。聘请有关专家对全县地质灾害群测群防及有关人员进行短期的专业知识培训，以提高地质灾害防治队伍的业务素质。各乡(镇)成员单位要加大地质灾害防治工作的宣传力度，强化矿业权人、项目建设单位、施工单位防治地质灾害的法制观念，减少人为因素引发的地质灾害，增强隐患区群众的地质灾害防治常识，及时发现地质灾害征兆和险情，不断提高自我防范能力。

3、地质灾害群测群防实行县、乡（镇）、村、组责任制，各乡(镇)要按照已签订的目标管理责任书要求，组织隐患点所在的村、组逐层签订责任书，健全地质灾害监测网络，做到监测、预防责任到人。要把村、组级监测人员纳入乡（镇）管理，保持监测人员相对稳定，保证监测网络建设经费和通讯畅通，提高监测人员工作积极性。各乡(镇)成员单位要切实做好地质灾害的监测预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等突发性地质灾害的重点地区，要确定专门人员,严密监测并及时预报，完善预警预报系统。

4、对区内重大地质灾害隐患点和重要地质灾害隐患点，有计划地进行地质灾害勘察，对危害特别严重的灾点优先治理，对规模大难以治理或投资太大的灾点应采取避让原则 。

5、地质灾害防治资金，列入各级政府计划和预算，建立防治专项资金，用于地质灾害的调查、监测、勘察及治理工程。同时，建立起多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会捐助，努力争取国家援助。

6、乡(镇)级防灾抗灾领导小组组织有关部门组成巡查组,分别在汛期前、汛期中、汛期后三次对区内重大、重要地质灾害隐患点进行巡回检查,村级防灾抗灾领导小组,对本村境内重大、重要地质灾害隐患点进行不定期巡查。

7、实行地质灾害监测负责制,逐级签订地质灾害监测预报责任书。

（二）预防减灾措施

建立完善的地质灾害群测群防系统，是预防地质灾害发生或减少地质灾害损失的重要手段，而群测群防系统的建设，涉及通信、交通运输、医疗卫生、民政、城建、国土、工程勘察施工等各部门的工作，是一个系统工程，是由多种防灾减灾措施组成的有机联系的整体，各子系统相辅相成，缺一不可。因此，要建设好群测群防系统，社会各部门应密切配合，协调关系，统一行动，同时要制定相关的政策、法规，加强行政力度，保证防治工作的顺利实施。群测群防系统见图1。

1、监测

建立监测网络，对地质灾害进行动态监测，为地质灾害的预测预报提供科学依据。将全县75个地质灾害隐患点根据其规模、稳定状态、危害程度，分为重点监测、一般监测二个等级，明确具体责任人进行监测。

(1)重点监测

重点监测是指对危害程度较大级以上，或少量稳定性差，直接威胁人民生命财产或重要工程设施的重要地质灾害隐患点进行的监测。全县选定15个重要灾害隐患点作为重点监测点，由县地质灾害防治办公室负责，经专业培训的监测人员进行监测，监测周期为5—10天/次。一般采用皮尺、简易固定标尺或水泥砂浆等普通测量工具在灾点敏感变化部位（如滑坡前缘或后缘裂缝中）进行简易观测，少数采用目视巡查监测。

(2)一般监测

一般监测对全县15个重要隐患点以外的一般地质灾害点进行的监测，为乡（镇）级监测，全县有一般监测点60个，由各乡镇安排专人按一定线路定期目视检查灾害体变形位移情况，10—15天定期巡视检查一次。
各类监测如发现灾点有异常变化或在暴雨天气时，特别是12小时内降雨达50mm以上时，应加密观测次数，为每天一次，甚至一天几次。

(3)监测内容

监测内容主要为灾害体裂缝的位移（垂直、水平位移）量，地表水流量、降雨量等。

（4）监测成果上报

每个监测点的监测记录，均应按统一的表格形式填写，定期上报县国土资源行政主管部门。由县国土资源行政主管部门统一整理，并协同有关部门分析，为灾害预报和防灾提供科学依据。

2、预测预报

平邑县国土资源行政主管部门根据本县地质灾害监测结果、自然因素的变化情况等信息提出防治措施，并适时作出预测预报。地质灾害预报可分为年度预报、汛期预报和临灾预报。临灾预报是指几天内将要发生地质灾害的预报。当连续降雨量较多（一般达大于100mm），灾害体上有多处裂缝产生，灾害体前缘及两侧出现拉裂、剪切、挤压变形等现象，地面建筑物产生变形，主要井泉出现多种异常，表明灾害即将发生时，各村委会（社区）监测负责人或监测人应立即上报当地乡（镇）地质灾害主管部门，乡（镇）主管部门经现场落实后，立即上报至县地质灾害防治领导小组，领导小组责成有关部门调查分析、确定落实后，向县政府汇报，并编制临灾预报，由县人民政府通过电话、电视、广播和文件形式向灾区发出临灾预报。

3、防灾抗灾
对地质灾害采取避让预防性措施，避免灾害发生或减少经济损失。一是工程建设前进行地质灾害危险性评估，尽量避开易造成地质灾害的地段进行建设；二是在地质灾害来临之前，县政府发布临灾预报，宣布灾区进入临灾应急期，除了向上一级政府主管部门报告外，县防灾领导小组立即启动临灾应急预案并开展工作。立即制定人员撤离安置计划，有组织地把灾区居民、财产撤离险区，确保人民生命财产安全，并采取制止灾情进一步发展的措施。

4、抢险救灾

抢险救灾是灾情开始或遭灾之后最紧迫的减灾措施，当发生地质灾害后，县防灾领导小组应立即组织人员迅速进入灾区，了解灾情，向上级主管部门速报地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、财产损失情况、地质灾害的基本情况，同时抢救受灾群众，救助伤病人员，把危险区群众撤离到安全地带，作好灾民的安置工作。抢修被破坏的供水、供电和通讯系统、公路和桥梁及水利设施，保证生命线工程尽快恢复使用。提出灾情趋势研究意见和防灾救灾工作建议，筹措防灾救灾资金和物资。

5、援建

援建即灾后重建，包括灾区生产和生活的恢复。动员社会各界力量，出谋、出资、出力，妥善安置受灾居民，尽快恢复灾区生产生活，开展互助自救，重建家园。

五、预期效果

1、地方政府和当地人民群众的地质灾害防灾减灾意识和防治知识普遍提高,政府高度重视，人民群众积极参与地质灾害的防治工作，地质灾害防灾减灾逐步走向社会化。

2、进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级地质灾害防治管理体系和地质灾害监测预警预报网络，重大、重要地质灾害隐患点得到有效治理，全县地质灾害明显减轻,以2011年为基数，2012年底实现减灾30%。

3、有计划地搬迁受地质灾害体严重威胁的农户,基本消除本次调查的75个地质灾害点的灾害隐患，并及时发现和处置新的隐患点，最大限度地保障人民生命财产安全。

4、有计划地关停对造成环境严重破坏和严重威胁人民生命财产安全的采石场、采矿场等矿山，使矿山地质环境和生态环境有明显好转。

5、新建城镇、新搬居民点、公路及水利水电等建设项目，均进行建设项目用地地质灾害危险性评估，基本避免因工程建设引发地质灾害。

县汛期地质灾害防治值班电话：

县国土资源局：4292800、4292890（白天）

                       4292890、4292800（夜间）

平政办发〔2012〕36号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为进一步完善城市社会服务功能，方便人民群众日常生活，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《住宅信报箱工程技术规范》、《山东省邮政条例》、《山东省人民政府办公厅关于扶持邮政业发展有关问题的通知》（鲁政办发〔2009〕48号）和《临沂市人民政府办公室关于加强邮政信报箱建设管理工作的通知》（临政办字〔2011〕160号）等有关文件要求，结合我县实际，现就加强我县城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设管理工作有关问题通知如下:

一、充分认识加强邮政信报箱建设管理工作的重要意义

邮政事业是国家重要的社会公用事业，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着十分重要的作用。邮政网络是国家重要的通信基础设施，邮政信报箱承载着党报党刊投递和居民个人信件、报刊等投递功能，是有效保障公民通信权利、保障邮政普遍服务的基础设施。信报箱覆盖水平已成为衡量城市文明发达程度的重要标志之一。近年来，随着我县经济社会快速发展，城镇建设不断加快，居民生活水平不断提高，人民群众的用邮需求日益增加。但邮政信报箱建设滞后于经济社会发展，新建楼房信报箱安装覆盖率远低于全国平均水平，影响我县精神文明建设和公民通信保障。各级各有关部门要进一步提高城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设管理工作重要性的认识，采取有力措施，认真落实邮政信报箱建设管理工作的各项规定和标准要求，进一步完善邮政服务设施，确保广大人民群众方便、快捷用邮。

二、明确目标，落实责任

(一)建设目标。邮政信报箱作为居民楼房、住宅区的公共配套设施，各级各有关部门要加快配套建设，努力实现 2012年3月28日 以后新建成的城镇居民楼房、住宅区信报箱覆盖率达到100% ，2012年底前整体覆盖率达到50%以上，2014年底前整体覆盖率达到90%以上。

 (二)整体规划。住建部门负责协调城市住宅开发建设单位把邮政信报箱作为配套设施纳入建设工程总体预算，做到邮政信报箱与建设工程同步设计、同步施工、同步竣工验收。自 2012年3月28日 起，凡新建、改建、扩建住宅区、三层以上城镇居民楼房，应当配套建设邮政信报箱。 2012年3月28日 以前尚未竣工验收或未交付使用的住宅楼房，凡没有配套信报箱的，要根据工程建设进度，从规划立项、设计、施工各个环节补充、增加信报箱建设内容，并将建设费用纳入总体预算。

(三)规划设计审查。住建部门要将邮政设施配套纳入规划方案审查内容。各设计单位要根据住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《住宅信报箱工程设计规范》(GB50631-2010)要求，将信报箱作为住宅楼房的配套设施列入设计。

(四)监管验收。住建部门负责组织协调将信报箱设施纳入工程质量监督和施工监理范围。工程竣工后，建设单位组织竣工验收时，应通知邮政部门参加。

(五)补建维修。 2012年3月28日 前已竣工验收备案的城镇居民楼房、住宅区，没有信报箱设施的，由产权所有者或管理单位负责补建，也可委托邮政部门建设。信报箱由居民楼房的产权所有者或管理单位负责维修管理，也可以委托当地邮政企业或其分支机构维修、更换。同时要做好督导工作。

三、加强协调，密切配合

各级各有关部门要加强协调配合，全面推进城镇居民楼房、住宅区邮政信报箱建设管理。住建、质监、房管、邮政部门要密切配合，将信报箱建设管理作为住宅区、城镇居民楼房建设管理的重要内容，搞好监督检查。邮政部门要做好服务工作，保证及时通邮，切实保障人民群众通信权利。

二〇一二年三月二十八日

平政办发〔2012〕31号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县放心粮油店管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年三月二十四日

平邑县“放心粮油店”管理办法

第一章 总则

第一条 为营造粮油食品消费安全环境，促进社会主义新农村建设，方便群众生活，按照《临沂市“放心粮油店”管理办法》有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适应于县内经评审、认定的各类所有制性质的粮油店、超市粮油经营柜的规范管理工作。

第三条 县粮食主管部门负责县内“放心粮油店”的日常监督管理工作。

第二章 “放心粮油店”的审核认定

第四条

(一)“放心粮油店”创建标准

1、统一店标。内容包括：统一图案、统一内容、统一格式。确保店面高标准、高质量。

2、统一经营设施

(1)营业面积。城区店营业面积要达到30平方米以上，镇村店营业面积要达到20平方米以上。

(2)地面、墙面、用电线路。城区店必须铺瓷砖或水泥地面；镇村店也应铺瓷砖或水泥地面，干净平整。店内墙面、房顶须粉刷，电线铺设于墙内或用压线条处理。

(3)货架。店内摆放全新或八成新以上标准货架，因特殊情况使用原有货架须经县粮食主管部门批准。

 (4)杂粮柜。根据营业面积，选择“单面、双面、方形”样式制作，用料无毒、无味，不能刷漆。不经营杂粮者，无需配备杂粮柜。

(5)食用油桶装饰。在确保美观、大方、实用的前提下，制作橱柜、货柜或以其他方式保持清洁。

(6)垫板。根据营业面积大小，制作方形垫板，确保有空隙，不能刷漆。不经营面粉者，无需配置垫板。

3、统一价格公示牌。店内醒目位置摆放或悬挂按照统一标准制作的商品价格公示牌。

4、统一规章制度。店内悬挂统一制作的平邑县“放心粮油店”规章制度。

5、统一服务承诺。店内悬挂统一制作的平邑县“放心粮油店”质量和服务承诺书。

6、统一监督电话。必须在店标上注明县粮食局监督电话，便于群众及时反映相关情况，投诉商品质量和服务方面的问题。

(二)“放心粮油店”应具备的条件

1、有必备的工商营业执照、卫生许可证和税务登记证，从事食品经营的人员要有健康证。

2、有固定的经营场所和相对稳定的工作人员，计量器具经检验合格。

3、店容店貌整洁卫生，店内配备防鼠、防蝇、防蟑螂等设施，防止疾病传播。

4、出售商品明码标价，包装完好，无变质、无超保质期现象，出售商品符合国家规定，严禁出售“三无商品”。

5、自觉接受有关部门的监督检查。

第五条 “放心粮油店”申报材料

1、《放心粮油店》申报表。

2、《工商营业执照》(复印件)。

3、《卫生许可证》(复印件)。

4、按照税务部门规定办理的《税务登记证》(复印件)。

5、经营人员健康证。

6、计量器具年检合格证。

 第六条 “放心粮油店”认定程序

1、县粮食局对“放心粮油店”申报材料进行初审后，向县放心粮油工程领导小组写出认定申请。

2、县放心粮油工程领导小组根据县粮食局提报的“放心粮油店”认定申请，组织相关人员进行现场考查认定。

3、经认定的“放心粮油店”，由县放心粮油工程领导小组颁发证书、匾牌。

第三章 “放心粮油店”的监督管理

第七条 “放心粮油店”证书、匾牌有效期为一年，自发证之日起计算，一年一审。

第八条 “放心粮油店”必须悬挂“放心粮油店”匾牌、证书复印件，认真接受消费者监督。

第九条 县粮食局每季度要组织一次检查。重点检查其店内卫生状况、经营商品质量，使其保持“放心粮油店”创建标准；同时，要积极协调财政、工商、质监、卫生、药监等部门，每年对辖区内“放心粮油店”进行1-2次专项检查，规范经营行为，使其依法经营，诚信经营。

第十条 县粮食局要依托优势企业或放心粮油示范店，探索建立辖区内粮油配送机制，实现主要经营产品的统一配送，从进货渠道上保证所经营产品质量。

第十一条 “放心粮油店”要加强行业自律，自觉履行粮油商品质量和服务承诺，接受有关部门监督检查。

第四章 “放心粮油店”的权利和义务

第十二条 “放心粮油店”享有的权利

1、享有悬挂和在许可范围内使用“放心粮油店”匾牌和证书复印件的权利。

2、可以在广告宣传及其他经营活动中使用“放心粮油店”字样或标志。 

3、动态考核，以奖代补。对认真执行有关规定，取得成绩的给予奖励，具体办法另行规定。

第十三条 “放心粮油店”应当履行的义务

1、“放心粮油店”匾牌及证书只能使用在被认定的粮油店或超市粮油柜、粮油门市部，不得转让、租借，不得扩大使用范围、误导消费者。

2、“放心粮油店”应主动参加全县统一组织的各项放心粮油进农村、进社区活动。

3、“放心粮油店”要按照《粮食流通管理条例》、《山东省粮食流通统计制度》有关规定，建立粮油经营台账，每月向县粮食局报送统计资料。

第五章 “放心粮油店”违约责任

第十四条 经检查或投诉发现弄虚作假、缺斤少两或出现销售粮油质量问题的，视情节轻重，分别给予黄牌警告、限期整改、取消“放心粮油店”资格、责令摘牌等处理，并通过媒体进行公告。

第十五条 经营商品出现质量或价格问题，引起消费者投诉的，由相关部门予以处理，店主承担相应经济责任。

第十六条 被取消“放心粮油店”资格的，县粮食局负责收回证书、匾牌和补助资金，两年之内不得重新申报“放心粮油店”。

第六章 附 则

第十七条 本办法由县粮食局负责解释。

第十八条 本规定自2012年3月24日起施行，有效期至2017年3月23日。

平政办发〔2012〕21号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

2011年，全县政府系统办公部门紧紧围绕中央、省、市、县重大决策部署，紧扣领导决策需求，及时提报真实可靠的信息，在促进政务工作、服务领导决策等方面发挥了重要作用。根据《平邑政务信息工作暂行办法》的有关规定，确定对柏林镇人民政府办公室等19个政务信息工作先进单位和徐刚等70名政务信息工作先进个人予以通报表彰。希望受到表彰的先进单位和先进个人发扬成绩，再接再厉，不断取得新进步；其他单位和广大信息工作者要学习先进单位、先进个人的好经验、好做法，继续开拓创新，勤奋工作，做出新的更大的贡献。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们党将召开十八大，做好政务信息工作对于更好地服务领导决策具有重要意义。全县政府系统办公部门要紧紧围绕中央、省、市、县经济工作会议的部署，密切跟踪稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，紧扣领导决策需求，及时、准确、全面地报送政务信息，进一步提升服务领导决策的水平，以优异成绩迎接党的十八大的召开。

附件：1、全县政务信息工作先进单位名单

　　　2、全县政务信息工作先进个人名单

二〇一二年三月七日

附件1：

全县政务信息工作先进单位名单 

柏林镇人民政府办公室

仲村镇人民政府宣传信息中心

卞桥镇人民政府新闻中心

平邑街道办事处宣传中心

白彦镇人民政府新闻中心

郑城镇人民政府宣传中心 

平邑县工商行政管理局办公室

平邑县人力资源和社会保障局文秘宣传科

平邑县住房和城乡建设局宣教科

平邑县流通业发展局办公室

平邑县科学技术局办公室

平邑县卫生局公卫科

平邑县畜牧兽医局办公室

平邑县招商局信息科

平邑县质量技术监督局宣传办

平邑县交通运输局宣教科

平邑县地方税务局办公室

平邑县环境保护局法制宣传科

平邑县残疾人联合会办公室

  附件2：

全县政务信息工作先进个人名单

孙振霄　柏林镇人民政府办公室

刘　超　柏林镇人民政府办公室

刘爱良　仲村镇人民政府办公室

文　芹　仲村镇人民政府宣传信息中心

张默涵　卞桥镇人民政府办公室

唐贞强　卞桥镇人民政府新闻办

吴电东　平邑街道宣传中心

徐　健　平邑街道科协

贾　超　白彦镇人民政府新闻中心

李　强　白彦镇人民政府新闻中心

陈长芹　郑城镇人民政府宣传中心

王　燕　郑城镇人民政府经委

郭朝峰　保太镇人民政府办公室

孙守保　丰阳镇人民政府办公室

续超群　地方镇人民政府信息中心

林清广　流峪镇人民政府办公室

梁现欣　铜石镇人民政府办公室

张　军　温水镇人民政府办公室

李　伟　临涧镇人民政府办公室

盛　梅　武台镇人民政府办公室 

孙　翼　平邑县工商行政管理局

马德省　平邑县工商行政管理局

丁永海　平邑县人力资源和社会保障局

甘信刚　平邑县人力资源和社会保障局

林军华　平邑县住房和城乡建设局

李　锋　平邑县住房和城乡建设局

李中民　平邑县流通业发展局

马维新　平邑县流通业发展局

纪凡秒　平邑县科学技术局

管金丽　平邑县科学技术局

刘庆龙　平邑县卫生局

李玉金　平邑县卫生局

孟　涛　平邑县畜牧兽医局

林明霞　平邑县畜牧兽医局

夏立浩　平邑县招商局

巩延花　平邑县招商局

徐希芳　平邑县质量技术监督局

孙　健　平邑县质量技术监督局

刘　静　平邑县交通运输局

邱　波　平邑县交通运输局

何立新　平邑县地方税务局

张　敏　平邑县地方税务局

李　源　平邑县环境保护局

陈佩佩　平邑县环境保护局

郑子华　平邑县残疾人联合会

孙艳慧　平邑县残疾人联合会

杨　永　平邑县旅游局

胡伟锋　平邑县经济贸易和信息化局

张　磊　平邑县农业机械局

王慧慧　平邑县安全生产监督管理局

唐庆超　平邑县农业局

张丹青　平邑县统计局

曹　哲　中国人民银行平邑县支行

孟凡都　平邑县文化广电新闻出版局

巩　静　平邑县民政局

胡立洪　平邑县林业局

刘传军　平邑县公安局

张　苏　平邑县发展和改革局

葛相波　平邑县供销合作社联合社

王光明　平邑县水利局

王洪运　平邑县文化市场管理执法局

王全花　平邑县司法局

孙伟杰　平邑县财政局

杨　芳　平邑县物价局

孔祥亚　平邑县人口和计划生育局

李振刚　平邑县乡镇企业办公室

王海艳　平邑县商务局

方　正　平邑经济开发区管理委员会

刘　辉　平邑县教育体育局

张玉冰　平邑县公路管理局

平政办发〔2012〕8号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为进一步规范重点项目建设程序，提升重点项目落地建设的效率和质量，推进全县经济持续健康快速发展，经县政府研究，决定对全县重点项目实行评审制度。现将有关事宜通知如下：

一、评审范围

拟落户我县境内投资规模超过3000万元（经济开发区投资规模5000万元以上）的工业、商贸流通、旅游类建设项目。

二、评审内容

1、项目是否符合产业政策和土地、建设规划、节能和环保的要求。

2、项目建筑设计、工艺流程是否符合安全生产、技术水平的要求。

3、项目用地的投资强度、容积率是否符合有关规定。

4、项目的投入产出及预计产生的税收是否达到相应要求。

5、项目固定资产投资构成，包括土地价款、基建投入、设备投入。

6、确定项目的选址、用地面积，拟进行一事一议的事项。

三、评审程序及时间安排

项目评审实行初审和综合评审。

项目单位在每月5日、15日、25日提报拟评审项目进行初审。落户县经济开发区的项目报经济开发区，由经济开发区负责初审把关并汇总提报；落户经济开发区外的项目报县重点项目办公室，由县重点项目办公室负责初审把关并汇总上报。

根据项目初审及提报情况，县里不定期组织召开评审会进行综合评审。

四、综合评审材料的申报

通过初审的项目在进行综合评审时，由项目单位负责将项目材料22份提报评审委员会。具体包括：

1、投资商基本情况(注册资本、净资产、销售收入、利税等反映投资商实力的简介)

2、拟上项目基本概况（项目名称、注册资本、股东构成、投资及资金来源、建设规模、用地面积、生产工艺技术先进性、节能环保措施、市场前景、生产规模及经济效益分析、需要的配套条件等）；

3、项目节点计划。

五、项目评审意见的落实

凡通过评审会评审的项目，评审会对该项目是否同意准予落户及给予的政策等内容，将出具体书面评审意见，并作为是否办理相关手续的依据。凡通过评审准予落户的项目，各有关部门应在相关行政许可规定的时间内办理相关手续，不得拖延或拒绝办理；未通过评审的项目不得擅自办理相关手续。

六、组织领导

为加强对重点项目的审核把关，县里成立重点项目评审委员会，负责对拟落户我县重点项目的评审工作。

评审委员会成员接到会议通知后，应按时参加评审会议，实际参会人数达到应参会人员的三分之二以上，会议方可举行。会议由评审委员会成员对每个参评项目进行打分，并提出书面评审意见；评审委员会根据综合评分结果，结合质询答辩情况，形成项目评审意见，确定予以批准落户的项目。未参加会议或未发表评审意见的，对该项目的评审结果视为同意。

各级、各部门要高度重视重点项目评审工作，按照通知要求，认真做好项目评审前的各项准备工作，及时提报项目评审材料，确保重点项目评审工作的顺利进行，推动全县重点项目建设更加规范、健康、快速发展。

平政办发〔2012〕4号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为切实做好2012年春运工作，让全县人民在喜庆祥和的气氛中欢度新春佳节，现将有关事项通知如下：

一、明确任务目标，加强组织领导

按照上级关于春运工作的部署要求，我县2012年春节运输工作从1月6日开始至2月16日结束，为期42天。据预测，春运期间全县客流量将达54万多人次，比去年同期增加4％，运输任务十分艰巨。
2012年春运工作要以党的十七届五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，把春运工作作为建设“平安春运、和谐平邑”的重要内容，坚持“安全第一、以人为本、以车船为中心”的管理原则，立足“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行），加强领导，周密部署，精心组织，努力做到“三个一”（在安全检查上不放过任何一个薄弱环节和隐患；不发生一起重特大安全事故；把所有旅客按时送回家，确保不滞留一名旅客），实现“安全、便利、快捷、有序”的春运工作目标。各级各有关部门、单位要根据这一要求，从讲大局、促发展、保稳定的高度，充分认识做好春运工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，明确任务目标，落实工作责任，认真抓好落实。为切实加强今年春运工作的组织领导，县政府决定成立2012年春运工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县春运工作的组织协调。县春运工作领导小组各成员单位要根据各自的职责分工，紧密配合，密切协作，形成合力，确保春运工作顺利进行。各镇、县直各有关部门也要成立相应的组织机构，加强对春运工作的组织领导。

二、落实保障措施，确保春运安全

保证运输安全，是春运工作的首要任务和生命线。各级、各有关部门和运输企业要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实加大安全监管力度。春运开始前，各单位要进行一次安全检查，发现问题及时进行整改，彻底消除各种事故隐患，把各项安全措施落到实处，确保万无一失。道路旅客运输是我县春运的主要方面，交通部门要严把客运经营者的市场准入关、从业人员资格关、车辆技术状况关，搞好汽车客运站的安全监督；交通、铁路等部门要加强对运输设备的日常维护和检查，确保各种运输工具和设施处于良好的状态；公安部门要加大对运输沿线、车站及周边地区的治安整治，严厉打击车匪路霸以及其他各种侵害旅客合法权益的行为，维护社会稳定；公安交警、交通部门要加强对道路路面的控制，维持交通秩序，确保安全畅通；公路部门要加强公路养护管理，配齐各种标志，备齐防滑沙料等，确保安全畅通；各客运企业要加大对驾驶员的教育和培训力度，严格落实安全责任，教育他们不开超员、超速、超限车，不酒后驾车，不疲劳驾车，自觉遵守各种交通法规；要充分发挥GPS监控平台的作用，及时提醒纠正各种违章经营行为；各运输站场和业户要加强对“三品”的堵查，严禁旅客携带“三品”乘坐汽车、火车和渡般，严格执行冰、雪、雾等恶劣天气运输车辆规定，采取防滑措施，达不到安全通行条件的，坚决不予发车，以确保人民群众生命财产的安全。

三、突出工作重点，科学安排运力

2012年春运期间，我县道路、铁路、城市出租的客运量都将有较大增长。据分析，由于今年各大中专院校、中学放假提前，我县将呈现节前学生流、民工流与探亲流、旅游流交替出行，客流高峰期出现早，相对往年有所缓和，但节后“四流”叠加，呈现客流量大，流向集中，高峰期延长的特点。各级各有关部门对此要高度重视，根据各自运输实际，做好运量的预测，制定好运输方案。要充分考虑到雪、雾、冰冻天气等环境因素给运输工作带来的影响，科学安排运力，适时调整计划，确保广大旅客走得了，走得好，走得及时。各级各有关部门、单位要把保证农民工平安返乡作为春运工作的重点，通过增设售票点、开展团体票预订、上门售票、组织农民工包车等形式，为农民工提供优质、价廉的运输服务。同时，各运输单位要做好交通运输信息的发布工作，对于班次的调整要及时公布，告知旅客。

四、整顿运输秩序，确保市场稳定

各级各有关部门要加大运输市场的监管力度，严厉打击各种违法、违规、违章经营行为，及时查处旅客投诉事件，切实保护人民群众的合法利益。各单位要认真开展形式多样的优质便民服务活动，为旅客出行创造优质的服务环境，不断提高服务的质量和水平。要从构建社会主义和谐社会的高度出发，严格执行国家春运期间的运价政策，确保票价稳定，严禁乱涨价、乱收费。各运输经营单位、经营业户要自觉执行国家政策规定，物价、交通、铁路等部门要加大市场监管力度，严肃查处乱收费、乱涨价行为。

五、搞好宣传发动和统计调度工作各级各有关单位要对春运工作进行广泛的宣传和发动，调动一切力量保证春运工作的顺利进行。各车站等旅客集散地要张贴宣传标语，营造春运氛围。各新闻单位要及时报道春运动态，提供运输信息，加大对违章经营行为的曝光力度。交通部门要做好春运的统计调度工作，保证统计数字准确、及时。要及时总结和推广春运工作中的好经验和好做法，促进春运工作顺利开展。各镇、各有关部门和单位要将春运工作进展情况，及时报送县春运工作领导小组办公室。

二O一二年一月七日

平政办发〔2011〕161号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门、单位：

现将《平邑县“十二五”消防事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十二月十五日

平邑县“十二五”消防事业发展规划

“十二五”时期是我县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。做好消防工作，实现消防工作社会化，对于全面提升火灾预防和灭火应急救援水平、维护社会和谐稳定、促进全县经济又好又快发展具有重要意义。为明确“十二五”期间的消防工作任务，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东省“十二五”消防事业发展规划》及有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本规划。

一、“十一五”时期消防事业发展情况及存在的主要问题

“十一五”时期是全县消防事业快速发展的五年。全县各级各部门积极落实消防安全责任制，不断加大消防投入，强化消防设施和队伍建设，消防保障机制进一步健全，消防装备水平显著增强，抗御火灾能力明显提升，群众消防安全素质进一步提高，全县消防安全环境得到极大改善，以公安消防部队为主体的多种形式消防队伍快速发展，灭火和应急救援工作成效显著，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了突出贡献，人民群众消防安全感和满意度不断上升。但是，随着我县经济社会的快速发展，城乡建设步伐不断加快，消防工作面临的压力越来越大，消防建设滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变，消防安全保障能力不强的问题仍很突出，影响公共消防安全稳定的问题还很多。一些地方对消防工作重视程度不够，消防事业与经济社会发展还不协调，消防社会化程度还不高，消防工作责任制有待于进一步落实；宣传教育不够深入，群众自我保护意识和遇险自救能力还不强，全民消防安全意识有待于进一步提高；火灾隐患及消防违法违章行为仍大量存在，消防安全管理有待于进一步加强；与经济社会快速发展和《城市消防站建设标准》（修订）规定相比，全县消防站、消防车、消火栓、消防装备建设等距离国家标准都还有较大缺口，特别是消防部队的灭火、救援装备配置低、数量少、结构不尽合理，在一定程度上影响了灭火和应急救援能力的提升，消防保障水平还有待于进一步提高。

二、“十二五”时期消防工作的基本思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻消防法律法规和政策规定，积极创新社会消防安全管理，扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，加快公共消防基础设施和消防装备建设，健全完善社会应急救援体系，努力实现消防事业与经济社会发展相适应，全力预防和减少火灾事故发生，为维护全县社会和谐稳定创造良好的消防安全环境。

（二）总体目标

1、公共消防基础设施建设目标。编制、实施好城乡消防规划，加强公共消防基础设施建设和维护管理。公安消防站建设达到应建数的100%，建城区、开发区市政消火栓建设率达100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

2、消防力量建设目标。加强多种形式消防力量建设，规范合同制消防员的招收、管理和使用，政府、企业专（兼）职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系进一步健全完善。

3、国民消防安全素质建设目标。认真落实消防工作责任制，制定并组织实施国民消防宣传教育培训计划，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容，单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种、岗位从业人员的消防安全培训率达100%。

4、消防经费保障目标。进一步完善消防事业经费保障机制，提高全县消防经费保障水平。

5、灭火和应急救援能力建设目标。消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准》（修订）和《消防员职业健康标准》要求。加强灭火和应急救援队伍、机制和装备建设，不断提高装备数量和科技含量，满足全县灭火和应急救援需要，使消防安全保障能力与日益增长的公众消防安全需求相适应。

6、火灾控制目标。建立与市场经济体制相适应的、健康有序运行的社会消防安全管理体系，提高全社会消防安全管理水平，确保火灾形势持续平稳。年度10 万人火灾死亡率低于0.19，力争不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故。

三、工作重点和主要任务

（一）大力加强消防安全责任体系建设。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，逐级落实消防安全责任制长效机制和考评奖惩机制，着力提升全县公共消防安全管理水平。

1、强化消防安全责任制。各级政府要把消防工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设体系统一部署，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防事业发展规划。2011 年底前，人口超5 万、年GDP 超1 亿元的建制镇特别是全省中心镇、市级优先发展重点镇，都要编制或修订完成消防规划，并报县政府批准实施。严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责、社会单位对本单位全面负责的逐级消防安全责任制。强化政府的主导作用，健全消防工作联席会议制度或消防安全委员会工作制度，定期研究部署重要消防工作。各部门和各行业主管单位要在各自的职责范围内依法履行消防监管职责，建立健全工作会商、信息互通和联合执法机制，完善本部门、本行业消防安全管理制度、技术标准或安全规程，加强消防安全检查和消防安全宣传教育培训，督促整改各领域的火灾隐患。森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业主管部门的规定，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人。社会单位要深化“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和开展消防宣传教育培训能力”（以下简称“四个能力”）建设，进一步加强消防安全标准化管理，落实逐级消防安全责任制和岗位责任制，提高消防安全管理水平。

2、完善考评和问责机制。各级每年要将本地区消防工作情

况向县政府作出专题报告，县政府将适时进行检查督导和通报。对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的，依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大火灾事故的，要依法追究直接责任人、单位负责人、政府领导及职能部门负责人的责任。凡发生重大以上火灾事故或1年内发生2 次以上较大火灾事故的单位，当地人民政府要向发改、国土资源、住建、人民银行等主管部门通报事故情况，作为严格限制该单位新增项目核准、用地审批和银行贷款的参考依据。

（二）全面提高全社会防控火灾能力。按照“政府负责、落实规划、健全设施、加强管理”的要求，统筹推进城乡消防建设，大力发展多种形式消防队伍，着力整治火灾隐患，改善城乡消防安全环境，提升全社会消防安全的整体水平。

1、完善公共消防基础设施建设。各级政府要认真组织并督促相关部门在各自的职责范围内，严格落实消防安全布局、消防水源、公共消防基础设施和消防装备建设等规划建设，按照国家标准配齐配全消防执勤车辆、消防装备，进一步提升消防车辆装备整体性能，优化装备配备结构，增强特种攻坚装备、个人防护装备和特种器材配备，确保消防事业与经济社会同步协调发展。对公共消防设施不能满足灭火和应急救援需要的，当地政府要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。落实公共消火栓维护资金和养护责任，市政供水部门负责维护好公共消火栓和消防供水管网。商业集聚区、旧城区人员密集场所、易燃易爆场所和居民稠密区周边市政消火栓数量不足的，2011年年底前补建到位；凡旧城拆迁改造或新区开发建设，要同步建设市政消火栓、消防站，已形成欠账的，2012 年年底前必须补齐。

2、加强社会单位消防安全“四个能力”建设。指导单位开展以“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”为核心的消防安全标准化建设和“四个能力”建设，不断提升单位消防安全管理水平。消防安全重点单位消防安全管理人要具备相应消防专业技能，负责组织消防安全检查巡查、督促整改火灾隐患、维护保养消防设施和器材、开展灭火应急疏散演练等日常消防安全管理工作。2011 年底前，全县所有消防安全重点单位全部达标；2012 年底前，人员密集场所中的一般单位和规模较小场所基本达标。积极推行社会单位消防安全分级分类管理，建立消防安全自我评价制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1 次消防安全检查评估。

3、推进城乡社区消防安全工作。大力加强城乡社区消防安全工作，各镇（街道）要建立行政负责人牵头，有关部门参与的消防联席会议机制，依托综治办、安监办成立消防工作室，形成“机构健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层网格化消防工作格局。要充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用，积极组织开展消防群防群治工作。定期组织村居、社区居民开展灭火和疏散逃生演练，强化居民社区消防车通道管理，加强对农村和社区的企业、出租屋和规模较小场所等消防安全整治，在高层建筑建设场所按有关标准设置逃生器材，安装独立火灾报警探测器，倡导家庭配备灭火器，切实改善农村、社区消防安全环境。2011 年年底前，全县所有镇政府、街道办事处达到“一镇、一站、一车”标准，所有城乡社区和街道办事处全部达到“五个一”标准（至少有一支志愿消防队伍、一名专兼职消防安全员、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地及制定一份《村（居）民防火公约》）。2012 年年底前，全县所有农村镇政府要配备专兼职消防安全员，5000 人以上的大、中型社区成立消防工作组。

4、加大火灾隐患排查整治力度。各级政府要健全火灾形势定期研判制度，定期分析研判消防安全形势，对易发生伤亡大、损失大和影响大的火灾的区域、行业和单位（场所），要集中开展消防安全专项整治。各行业部门和社会单位要建立并落实消防安全自查制度，对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金、时限，确保及时整改到位。凡存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施限期整改。要严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度，当地人民政府对依法报请停产停业整改的重大火灾隐患，要在7日内作出决定，并明确整改责任、措施和期限，组织相关部门督促限期整改。要公布举报电话，设立举报信箱，畅通群众举报投诉、建言献策等参与消防工作渠道。

（三）继续深化消防宣传教育培训。落实《全民消防安全宣传教育纲要》（2011-2015），制订并组织实施全民消防宣传教育计划，以提升全社会消防安全意识为核心，大力开展“全民消防、生命至上”消防宣传教育培训，落实消防宣传责任，完善消防宣传、教育和培训机制，全面提高群众的消防安全素质。

1、加强消防宣传工作。各部门和社会组织要广泛开展消防宣传工作，电视、报刊、广播、互联网站等新闻媒体要开展经常性的公益消防宣传教育。公众聚集场所及公共交通工具要利用标识、图片、视频加强消防宣传，普及防火、灭火和逃生自救常识。深化消防宣传“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”工作。大力发展消防志愿者队伍，加强对弱势群体的消防安全教育。重大节日、火灾多发季节以及消防安全宣传月期间，要组织开展全民参与的消防宣传活动，努力扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

2、落实消防教育培训责任。科技、司法等部门和单位要将消防法律法规和消防知识纳入科普教育、法制宣传内容，普及消防安全知识，提高全民防范意识。教育部门要将消防知识纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容。鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，加快培养消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估和消防产品研发等社会消防专业人才。各消防安全重点单位及其主管部门要抓好本行业、本系统内的消防教育培训。林业部门要组织森林防火指挥人员、专业及群众火灾扑救队伍进行安全避险和火灾扑救训练。各级工会、共青团、妇联等社会团体要结合各自工作对象的特点，组织开展有针对性的消防安全教育培训。

（四）加强综合性灭火和应急救援力量建设。落实《公安消防部队战勤保障体系建设指导意见》，健全完善依托公安消防部队建设的应急救援队伍体系，确保县消防站达到国家建设标准，实行公安消防部队与公安机关其他警种及社会应急救援专业力量联勤联训制度，完善紧急调用、紧急运送的社会化应急救援战勤保障体系，完善战勤保障队伍、执勤场所和装备设施建设，提高重特大火灾及其他恶性灾害事故的综合协调反应和应急处置能力。2011 年，应急救援队伍车辆装备达到《县级综合性（消防）应急救援队伍装备配备标准》。2011 年开始规划选址并按照公安部《消防训练基地设施建设标准》建设消防训练基地， 2015 年建成高层建筑、地下工程、石油化工、建筑倒塌、交通事故等综合性消防训练基地，投入正常使用，并加强实战化、模拟化、适应性训练，着力提高部队灭火救援实战能力。

（五）继续推进多种形式消防队伍建设发展。按照国家七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，大力推进多种形式消防队伍建设。

1、大力推进企业专职消防队和志愿消防队伍建设发展。2012 年年底前，大型发电厂、生产、储存易燃易爆危险品的大型企业、储备可燃的重要物资的大型仓库和基地以及火灾危险性大、距离公安消防队较远的其他大型企业应按照《消防法》的规定建立企业专职消防队，承担本单位初起火灾的扑救工作。全县所有省中心镇、市级优先发展重点镇要建立起财政全额保障的区域性专职消防队，依托中心镇建成城乡“十分钟”灭火救援圈，确保救援力量在10 分钟内到达最偏远的灭火救援现场；其他镇可采取镇自办、政企联办、村企共建等多种模式，尽快建成专兼职消防队。加强志愿消防队建设，推动社会单位、社区和村庄建立志愿消防队，配备必要的灭火设施器材，承担初起火灾的先期扑救职责和消防宣传职责。各级公安机关消防机构要加强对单位专职和志愿消防队伍的指导，切实把火灾防范与灭火救援有机结合起来，提高协同作战能力。

2、大力推进政府专职消防队和消防文员队伍建设发展。县政府专职消防队员应不少于28 人，镇政府和街道办事处专兼职消防队员不少于15 人。保障政府专职消防队员和消防文员工资、社会保险和抚恤待遇等合法权益，与其职业等级及绩效等挂钩。完善政府专职消防队和消防文员队伍招聘和使用管理规定，规范招录程序，公开招考，择优选用。按规定经培训、考试合格后，消防文员可协助开展消防监督检查或从事其他辅助性工作，切实增强全县消防执法力量。

（六）推广创新消防工作手段。

1、大力推进消防信息化建设。要大力推进消防信息网络建设和消防通信指挥系统建设，全面推广应用消防监督管理、灭火救援指挥和社会公众消防服务等信息系统，努力提高社会防火和灭火救援能力。做好对火灾数据、火灾隐患数据、公共消防设施数据、执法信息数据等的采集、统计和分析，准确反映消防安全形势，为宏观火灾预防决策提供科学依据。

2、推进消防安全理论与技术创新。充分发挥行业协会作用，加强消防学术交流和新技术研究应用工作，深化消防安全管理基础理论和消防安全科学技术理论研究。积极组织、大力引导高等院校、科研机构和公安消防部队开展火灾防控、现代火灾扑救、灾害事故应急救援技战术研讨及实用技术装备研发工作。大力推广应用不燃、难燃节能装饰装修材料和火灾报警、简易喷淋等实用技术，加快城市消防安全远程监控系统建设，推动防控火灾新技术新成果的转化应用。

3、加强社会消防技术服务。积极培育和发展消防技术服务机构，开展消防安全评估、消防技术咨询和图纸审核、建筑消防设施检测与维护保养、电气消防安全检测等业务。完善消防安全从业人员职业技能鉴定制度，拓展鉴定范围，促进消防安全从业人员职业化。

4、推动全面建立火灾公众责任强制保险。充分发挥承保单位防灾防损费的作用，通过保险公司组织的消防安全评估，及时发现投保单位存在的消防安全问题，促使其采取措施，改进消防安全管理。同时，建立保险费率与消防安全评估结果挂钩机制，发挥保险费率的价格杠杆作用，提高投保单位自觉做好消防安全工作的积极性。

（七）建立完善的消防经费保障机制。要按照事权、财权划分原则，着眼消防事业和消防部队建设发展需要，建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。要将政府专职消防队营房建设、消防装备建设纳入政府基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职消防队员和消防文员的人员工资福利纳入同级财政预算予以保障，确保政府专职消防队队员和消防文员的年工资水平不低于当地在职职工年平均工资水平。发展改革部门要将公共消防基础设施建设列入固定资产投资计划，对消防工作重大建设项目予以重点支持。财政部门要对消防业务经费和消防装备建设经费等给予充分保障。各机关、团体、企事业单位要加强对本单位消防设施的建设，确保建设和维护资金落实到位。要完善政策措施，引导民间资本积极参与公共消防事业建设。

平政办发〔2011〕145号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门、单位：

现将《平邑县“消防安全宣传月”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年十一月三日

平邑县“消防安全宣传月”活动实施方案

为积极推进消防工作社会化进程，切实提高全民消防安全意识，增强全社会抗御火灾的能力，预防和减少火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，扎实开展好全民消防安全宣传教育活动，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市消防安全宣传月活动实施方案的通知》精神，县政府决定，利用11月份一个月的时间，在全县组织开展“消防安全宣传月”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》、《山东省消防条例》及市委宣传部等8部门联合印发的《关于贯彻落实<全民消防安全宣传教育纲要>的意见》为主线，以扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程、“清剿火患”战役行动和打造沂蒙消防铁军，提高全民消防安全意识和社会防范能力为重点，通过组织开展“消防安全宣传月”活动，广泛发动社会各界积极参与，普查整治火灾隐患，增强全社会预防和抵御火灾的能力，为我县经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、活动主题

以宣传贯彻新《山东省消防条例》、《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》为契机， 今年“消防安全宣传月”活动的主题是“全民消防，生命至上”。

三、活动内容

各级各部门要紧紧围绕活动主题，结合实际，本着“形式多样、内容丰富、持续性强”的原则，广泛动员和组织社会各界及广大群众积极参与，深入开展系列消防安全宣传教育活动。

四、活动总要求

各级各相关部门要高度重视，精心策划，统筹安排，多形式、全方位、立体式开展新颖多样、内容丰富的系列消防宣传活动，突出宣传深度、扩大宣传广度、提高宣传取得的社会效果，营造全社会了解消防、关心消防、共同开创消防工作社会化新局面的良好氛围，促进消防工作迈上新的台阶。

（一）提高认识，切实加强组织领导。消防安全，关系到人民群众的生命和财产安全，关系到全社会的和谐稳定。消防安全形势的根本好转，最终取决于全民消防意识的提高。各级、各部门、各单位要高度重视，提高认识，加强领导，密切配合，共同把“消防安全宣传月”系列活动组织好、开展好。要按照《纲要》要求，落实各部门职责，形成齐抓共管的消防宣传大格局，切实把各项工作落到实处，为建设“平安和谐平邑”创造良好的消防安全环境。

（二）广泛发动，认真组织开展活动。各级、各部门、各单位要结合各自实际，以“全面普及消防安全知识，提高全民消防安全素质”为目标，精心策划，广泛发动社会各界群众和单位员工积极参与到活动当中，立足多元化、多层次、多渠道宣传，努力使“全民消防、生命至上”的理念深入人心，使“全民参与，清剿火患”转化为广大群众的自觉行动，开创消防宣传教育工作新局面。

五、活动安排

（一）突出重要时间，抓好大型集中宣传活动。11月9日是消防集中宣传日，各镇、街道、管委会，县政府有关部门，消防安全重点单位要按照宣传工作方案和流程，有效开展消防安全宣传活动。

1、设立消防宣传点，邀请有关领导参加集中宣传活动；

2、各消防重点单位要在单位显著位置悬挂张贴消防安全宣传标语，宣传点要悬挂张贴消防宣传条幅和标语，达到醒目的效果；

3、宣传点要设立消防知识宣传、消防法规咨询、火灾隐患举报、展板展示、消防器材装备操作展示、播放消防法律法规知识、警示教育影碟等栏目，多渠道、全方位宣传消防工作和消防安全知识；

4、各镇（街道、管委会）要在11月9日当天利用农村赶集等时机举行消防知识进农村消防宣传活动。

（二）采取多种宣传形式，抓好宣传月其他时段宣传工作。宣传月期间，各级、各相关部门、消防大队及消防重点单位要创新形式，开展好形式多样、内容丰富的宣传教育活动，增强活动的实效性。

1、开放消防站点。宣传月期间，要采取“请进来，走出去”的形式，有序组织学生及机关、团体、企业、事业单位员工前往消防站参观，开展消防知识和消防技能培训。

2、组织开展“消防公益大宣传”活动。加强与通信企业、新闻媒体的合作。在“119”宣传月期间，消防部门要同新闻单位联办消防宣传固定栏目，与通信企业联系合作，发送消防安全知识短信。电视台、广播电台要在黄金时间播出消防安全知识公益广告，滚动播出消防安全提示，或播放消防公益广告和提示字幕。

3、组织开展“万名志愿者参与‘清剿火患’行动”。公安、消防、团委等部门要密切配合，组织动员广大志愿者积极参与当地公安机关正在开展的消防安全检查“清剿火患”行动，查找整改本单位存在的火灾隐患，积极深入社区、单位、家庭开展消防常识宣传，协助开展逃生疏散演练。

4、深入开展“清剿火患”战役行动。在“119”宣传期间，消防大队要指导、督促各单位认真组织开展本单位火灾隐患的自查自改行动，要深入全县22个派出所，会同消防民警，深入镇、街道两旁的网吧、游戏室、饭店、敬老院、学校、中小企业和重点村，边宣传消防法，边排查治理火灾隐患，努力构建辖区消防安全环境。

5、组织开展“消防服务弱势群体”活动。公安、民政、卫生部门要密切协作，积极组织基层派出所、街道、社区和居（村）委会，对辖区内医院、养老院、孤儿院和已掌握的老、弱、病、残、孤寡等特殊群体，开展一次逐户上门防火检查、面对面传送消防安全知识活动。公安消防部门要联系辖区暂住人口、农民工较为集中的单位、工地和社区，集中开展一次消防安全知识教育讲座，传授科学的用火、用电、用油、用气安全知识，掌握逃生自救的基本方法，有效防范火灾侵害。

6、组织开展“万名职工普及消防教育”活动。各行业主管部门要积极配合公安消防部门，组织全县各消防安全重点单位对全体职工普遍开展一次消防知识培训活动，组织学习《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》、“四懂四会”等法律法规、消防常识，全面提高单位消防安全“四个能力”。

7、组织开展“送消防安全进万家”活动。结合当前公安机关正在开展的“大走访”活动，公安消防部门要制作家庭消防知识卡片等宣传资料，组织全县公安消防人员、派出所民警在走访时免费发放到居民手中，或者通过商场、超市，免费向购物者提供，动员家庭居民开展自查身边火灾隐患活动。

（三）强化督查督办，确保工作落实。宣传月活动期间，县政府将组织公安、安监、消防等部门对各级、各相关部门消防宣传月活动情况进行督查。

平政办发〔2011〕143号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门、单位：

《全县开展“清剿火患”战役暨冬季防火工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十一月一日

全县开展“清剿火患”战役暨冬季防火工作方案

为切实做好“清剿火患”战役和冬季防火工作，坚决预防和遏制较大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，按照山东省人民政府办公厅《关于切实做好“清剿火患”和冬季防火工作的通知》（鲁政办发明电〔2011〕118号）要求，结合我县实际，县政府决定从2011年11月1日至2012年2月29日，在全县组织开展“清剿火患”战役，特制定本方案。
　　一、工作目标
　　深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，一般火灾隐患100%消除，全面整治重大火灾隐患，100%的重大火灾隐患挂牌督办，火灾明显减少，有效遏制亡人火灾，杜绝重特大火灾，全县不发生有影响的火灾。
　　二、清剿范围和整治重点
　　（一）未排查整治的区域和单位场所。对近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所进行全面排查，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。
　　（二）小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。
　　（三）人员密集场所及高层、地下建筑。对人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑进行全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及未委托有资质的维保企业定期维护保养建筑消防设施，自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
　　（四）多产权、多家合用单位。对多产权、多家合用单位进行全面排查，重点整治消防安全管理责任分工不明确，擅自封堵疏散通道、锁闭安全出口，建筑消防设施未统一管理等问题。
　　（五）其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。针对辖区实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响辖区公共消防安全的突出问题。
　　三、工作措施
　　（一）坚持政府主导，实行部门联动。各级各部门要层层进行部署，组织有关部门机关人员及镇政府、街道办事处人员成立检查组，充分发动社区、居（村）民，深入排查火灾隐患。全县要以镇、街道为基本单元划分火灾隐患排查整治网格，明确每个网格排查的人员、任务及工作责任，为排查的区域和单位场所建立“户籍化”台账，做到单位场所底数清楚，火灾隐患明确，整改责任落实。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。
　　（二）实行全警动员，全力开展地毯式排查。各部门、公安机关要充分挖掘内部警力，将消防、警务督察、治安、公安派出所等各警种力量混编成若干检查组，并坚持“防消联勤”，分片划区，按照“实名制”的要求进行地毯式排查，确保一个不漏。对重点要害单位和部位，特别是对前期检查发现存在隐患的单位，要实施“回头看”，确保隐患彻底消除。各级政府、公安机关要根据辖区实际，建立完善社会各部门、各警种间的消防工作制度，明确有关部门、镇、街道和公安机关各警种“清剿火患”战役工作任务，明确排查整治工作程序和工作标准，加强指导和沟通、协调，确保单位不漏查、人力不浪费。
　　（三）坚持严格执法，严肃查处火灾隐患和消防违法行为。各部门对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，要用足用好法律手段，决不姑息迁就。对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，且拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电、气焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面提请本级人民政府挂牌督办。
　　（四）强化宣传培训，提高消防安全素质。各部门要结合冬季防火工作特点，以“119”消防宣传活动为契机，迅速在全社会掀起声势浩大的消防宣传活动。一要落实各行业、系统、单位、居委会、村委会的消防宣传职责，运用群众喜闻乐见的形式普及火灾预防、报警、扑救初起火灾、逃生自救知识，做到家喻户晓、人人皆知。二要发挥新闻媒体优势，在报刊、广播、电视、互联网等媒体开设消防宣传专栏、专版，利用公告、公益广告、短信等形式，向人民群众广泛宣传普及冬季防火安全知识。三要指导和督促各行各业和各单位加强对消防安全责任人、管理人及特殊工种人员的培训教育，提高社会单位消防安全“四个能力”建设水平，构筑起牢不可破的“防火墙”。四要及时曝光一批重大火灾隐患和典型火灾案例，公开举报电话、信箱，受理群众对火灾隐患和消防违法行为的举报、投诉并及时依法查处，切实保障公民的消防安全知情权和监督权。
　　（五）充分发挥消防技术服务机构作用，协助清剿单位火患。要加强消防工程施工企业、消防设施维护保养企业、消防设施检测单位、电气防火技术检测单位等消防技术服务机构从业人员的专业培训，提高执业能力。各级各部门要发动相关消防技术服务机构积极参与到“清剿火患”战役中来，对火灾危险性大的单位的建筑消防设施和电气设施进行一次全面检测、维护，帮助单位消除火灾隐患。
　　四、实施步骤
　　（一）动员部署阶段（2011年11月1日至11月10日）。各级各有关部门要按照本方案，结合本辖区、单位实际，制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员大会，全面动员各级政府及有关部门，社会单位、居（村）民委员会开展火灾隐患排查整治，迅速打响冬季防火和“清剿火患”战役。
　　（二）清剿火患阶段（2011年11月11日至2012年2月6日）。各级各部门要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要开展“回头看”。
　　（三）总结阶段（2012年2月7日至2月29日）。各级各部门要对工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。县政府将对全县战役工作情况进行总结通报。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，统一指挥。县政府成立“清剿火患”战役和冬季防火工作指挥部，由县政府常务副县长刘仕江同志任指挥，县公安局副局长李金伟同志任副指挥，县消防安全委员会成员单位负责人为指挥部成员，指挥部办公室设在县公安消防大队，消防大队大队长邓立柱同志兼任办公室主任，指挥部办公室负责指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每周通报“清剿火患”战役工作情况。
　　（二）选好节点，灵活检查。各部门要在圣诞节、元旦、春节、元宵节等重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。结合实际，可采取白天、晚上错时查，同一行业的单位组团互查等方式，灵活检查措施，避免出现“视觉盲区”、“灯下黑”等现象。
　　（三）落实责任，强化督导。“清剿火患”战役期间，各级各部门、公安机关领导每月要带队督查指导辖区开展“清剿火患”战役工作，特别要加强对派出所消防监督工作的督导检查。消防大队主官每周带队检查单位不少于5个。
　　（四）严格奖惩，激励工作。各级各部门要将“清剿火患”战役开展情况与单位考评和人员绩效考核、晋职晋级挂钩，严格奖惩。县政府将在活动结束后召开总结表彰会议，对工作成效突出的单位及个人进行精神和物质奖励，对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对排查整治走过场，发生亡人火灾和较大以上火灾的，要实行责任倒查，严肃追究责任。
　　各级各部门工作情况请及时报县“清剿火患”战役指挥部办公室，办公室设在县公安消防大队（联系电话：4883673），2011年11月7日报动员部署情况；2011年11月份起，每月的7日、17日、27日报告一次“清剿火患”战役战况，每月23日报当月的战役工作小结；2012年2月23日报“清剿火患”战役工作总结。

平政办发〔2011〕144号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县地方水利建设基金筹集和使用管理办法》印发给你们，请认真组织实施。我县全面开征地方水利建设基金期间，暂停征收河道工程修建维护管理费。

二0一一年十一月一日

平邑县地方水利建设基金筹集和使用管理办法

第一条 为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据中央、省《水利建设基金筹集和使用管理办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 地方水利建设基金属于政府性基金，主要用于地方水利工程建设和重点水利防护工程治理。

第三条 地方水利建设基金的来源渠道：

(一)从行政事业性收费和政府性基金(含专项收入，剔除教育收费、地方教育附加、教育费附加、水资源费、国有土地使用权出让收入等)收入中提取3%；

(二)对本县行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税(以下简称“三税”)的企事业单位和个体经营者，按照“三税”实际缴纳额的1%征收；

生产企业出口自产货物免抵的增值税额，按规定征收地方水利建设基金。

(三)从中央对地方成品油价格和税费改革返还和转移支付资金中提取3%；

(四)有重点防洪任务和水资源严重短缺的镇（街道、管委会），从征收的城市维护建设税中提取15%。

有重点防洪任务和水资源严重短缺的镇（街道、管委会），由县人民政府确定。

第四条 从土地出让收益中提取10%的农田水利建设资金，纳入地方水利建设基金管理。

第五条 本办法第三条规定的从行政事业性收费和政府性基金中提取3%，以及第四条规定的从土地出让收益中提取10%的地方水利建设基金，按照行政事业性收费和政府性基金的入库级次，由同级财政部门划转。

第六条 本办法第三条规定的从中央对地方成品油价格和税费改革返还及转移支付资金中按照3%、从城市维护建设税中按15%提取的地方水利建设基金，由同级财政部门按现行预算管理制度足额计提。

第七条 本办法第三条规定的向缴纳“三税”的企事业单位和个体经营者征收的地方水利建设基金，由地方税务部门负责代收并就地缴入县级国库。年终财政部门进行体制结算。

县征收的地方水利建设基金，扣除上缴省级分成50%后，由县人民政府统一安排使用。

第八条 地方税务部门代收地方水利建设基金，统一使用税务部门的税收票证，作为征缴凭证。

第九条 地方税务部门代收地方水利建设基金所需征管经费，由县级财政部门通过预算安排，不得从地方水利建设基金中提取或列支。

第十条 地方水利建设基金收入列政府收支分类科目103类“非税收入”01款“政府性基金收入”38项“地方水利建设基金收入”，收入科目编码为103013801-103013802。

财政部门拨付地方水利建设基金，列政府基金预算支出213类“农林水事务”64款“地方水利建设基金支出”对应的01-99项级科目，支出科目编码为2136401-2136499。

第十一条 人民银行国库部门应使用“1030138———地方水利建设基金收入”下设的目级科目办理地方水利建设基金收纳和入库。

第十二条 每月终了后10日内，各级地方税务部门在与同级人民银行国库部门对账后，将代收地方水利建设基金情况，抄送同级财政部门和水利部门。

第十三条 地方水利建设基金专项用于：

(一)重大水利工程建设(包括前期工作)；

(二)河流湖泊治理、病险水库除险加固、防潮堤和城市防洪设施建设、防汛应急度汛；

(三)水资源开发利用、保护管理，水土流失防治、水系生态保护及水文监测设施建设；

(四)农村饮水安全、灌区节水改造和农田水利建设；

(五)地方水利工程维修养护、更新改造和运行管理；

(六)经县人民政府批准的重大水利项目等其他相关支出。

第十四条 地方水利建设基金不得用于人员经费方面的开支。

第十五条 地方水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，专款专用，年终余额结转下年度安排使用。

水利、发展改革等相关部门根据水利建设规划，编制年度地方水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的地方水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，地方水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

水利、发展改革等相关部门根据年度地方水利建设基金预算执行情况，编制地方水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

第十六条 县人民政府要加强对地方水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。财政、发展改革、水利、地税、人民银行、监察、审计等部门要各负其责，共同做好地方水利建设基金的征收和监督管理工作。

第十七条 财政部门要加强地方水利建设基金收支预算管理，健全管理制度，积极组织收入，科学、合理安排支出，加快预算执行进度，确保专款专用。

第十八条 发展改革部门要根据国家有关规定，加强对水利建设固定资产投资项目的监督管理。

第十九条 水利部门要加强对征收地方水利建设基金工作的宣传，营造良好的征管环境。

第二十条 地方税务部门要严格按照本办法规定，将应代收的地方水利建设基金及时足额征缴入库。

第二十一条 人民银行国库部门要加强对地方水利建设基金收纳、缴库过程的管理，督促检查各经收处将所收资金及时、足额缴入国库，对延压、挪用地方水利建设基金的，按政策规定及时处理。

第二十二条 监察、审计等部门要加强对地方水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查。对擅自减征、缓征、免征，以及侵占、截留、挪用等违规违法行为的单位和个人，依法进行查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十三条 本办法由县财政局会同县发展改革局、县水利局解释。

第二十四条 本办法自2011年1月1日施行。其中，按照企事业单位和个体经营者“三税”实

第二十五条 本办法有效期至2020年12月31日。以前有关政策与本办法不一致的，以本办法为准。

平政办发〔2011〕142号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县现代畜牧业发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年 十月二十六日

  平邑县现代畜牧业发展规划

（2011年—2015年） 

近年来，我县畜牧业得到了持续健康发展，综合生产能力不断提高，畜牧业已经发展成为全县农业和农村经济的重要支柱产业，成为拉动全县经济社会发展的重要力量。为加快转变畜牧经济发展方式，推进我县现代畜牧业跨越发展，促进畜牧业增效、农民增收，制定如下规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，以规模化、标准化、产业化为主攻方向，以科技为支撑，加快畜牧产业布局调整、结构优化和增长方式转变，突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程和标准化养殖场区建设，大力发展健康养殖，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给和质量安全。

二、总体目标

充分发挥我县区域比较优势，通过政策引导和资金扶持，形成各具特色的畜产品集中生产区，加速畜牧业规模化、标准化、产业化和品牌化进程。到2015年，全县畜禽存栏实现牛2.1万头，猪60万头，羊47万只，禽1200万只，兔70万只；出栏实现牛2万头，猪120万头，羊60万只，禽1亿只，兔320万只；无公害畜产品认证 25个；肉蛋奶总产量达到 35万吨，畜牧业产值达到 25亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到45%。

三、基本原则

（一）坚持政府引导，发挥市场导向原则。遵循市场经济规律，发挥市场资源配置作用，建立完善良种繁育体系，大力推行标准化规模养殖。根据国内外市场需求变化，不断调整畜牧产业结构和产品结构，培育推广适销对路的畜禽品种，提高畜产品市场竞争力和养殖效益。

（二）坚持突出重点，发挥区域优势原则。尊重科学发展规律，从实际出发，紧紧围绕我县畜牧产业优势区域、主导畜种和产品，分类指导，突出特色，科学规划，合理布局。扶持发展与畜牧生产相配套的加工龙头企业，逐步形成区域化布局、专业化生产、社会化服务、一体化经营的畜牧业发展格局。

（三）保护资源环境，实现持续发展原则。 坚持“统一规划、重点建设、草畜配套、追求效益”的方针，通过实施天然林保护、生态环境建设和退耕还林还草工程，大力发展人工种草，推行粮草轮作，加大配合饲料、秸秆青贮为主的饲料资源开发推广力度，实现综合利用，全面发展。

（四）依靠科技进步，提高经济效益原则。依靠科技进步，建立科技兴牧创新机制，增加科技投入。大力推广优良新品种，提高良种普及率；应用新技术、新成果，建立试验示范基地，辐射带动生产，促进畜牧业生产从数量增长向质量效益增长转变，畜产品从粗加工向精深加工转变。

（五）发挥资源优势，发展特色产品原则。立足我县畜禽遗传资源丰富的优势，通过杂交改良，开发一批既具有平邑特色又具有较好经济效益的畜禽产品，满足市场需求，提高养殖效益。在加强杂交改良的同时，加强对畜禽遗传资源的保护，实施开发式保种，以开发促保种，以保种促开发。

（六）转变生产方式，产业化经营原则。大力扶持规模养殖，积极培育龙头企业，鼓励开发一批质优价廉、附加值高、科技含量高、具有一定规模的品牌畜产品。树立现代营销理念，加大宣传促销力度，打造一批“名优特”畜产品品牌，提高畜产品的知名度和市场占有率。

四、区域规划布局

（一）畜禽养殖基地规划。积极发展生猪、肉鸡、肉鸭等优势产业，适度发展肉牛、肉羊及特种养殖业，稳定蛋鸡生产。结合区域资源、产业优势，搞好区域化布局。①生猪：以丰阳、白彦、流峪、郑城、温水、卞桥、柏林、铜石、地方、保太等镇为主，着力发展生猪生产，到2015年发展规模猪场300个，全县年出栏生猪120万头；②肉禽：以仲村、武台、卞桥、地方、平邑、白彦等镇（街道）为主，积极发展肉禽生产，到2015年发展规模肉禽场1500个，全县年出栏肉禽1亿只；③蛋鸡：以平邑、仲村、武台、保太、临涧、丰阳等镇（街道）为主，大力发展蛋鸡生产，到2015年发展规模蛋鸡场260个，存栏蛋鸡500万只，年产优质商品鸡蛋6万吨；④牛羊：以平邑、仲村、武台、卞桥、柏林、丰阳、临涧、白彦等镇（街道）为主，积极发展牛羊生产，到2015年发展规模肉牛、肉羊场100个，全县年出栏肉牛2万头、肉羊60万只；⑤家兔：以平邑、仲村、温水、保太、武台等乡镇为主，积极发展家兔生产，到2015年发展规模养兔场300个，全县年出栏家兔320万只。

（二）畜禽养殖布局规划。根据有关规定，划定禁止养殖区、控制养殖区、适宜养殖区。①禁止养殖区：饮用水源保护区（包括城镇驻地井群范围内区域和井群外包线）以外半径 50米 的范围；蒙山森林生态自然保护区（包括万寿宫林场、明光寺林场、大洼林场、海螺寺林场）范围及周边 500米 的区域；重要地表水体功能区（包括及浚河平邑段、跃鱼沟河、鲁埠河、西皋河、温凉河平邑段）范围内及两侧外延 500米 的区域，支流两侧外延 500米 范围内，水库最高水位线外 800米 内的区域；县城区规划用地及外延 500米 范围，城镇规划用地及外延 500米 范围；主要交通干道（包括327国道、滕蒙路平邑段）两侧 500米 范围内的区域；其它法律法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域，包括企事业单位、居民点等建筑物周围外延 500米 范围内区域。②控制养殖区：饮用水源保护区（包括城镇驻地井群范围内区域和井群外包线）以外半径50 -500米 的范围；蒙山森林生态自然保护区（包括万寿宫林场、明光寺林场、大洼林场、海螺寺林场）周边500 -1000米 的区域；重要地表水体功能区（包括浚河平邑段、跃鱼沟河、鲁埠河、西皋河、温凉河平邑段）两侧外延500 -1000米 范围内的区域，支流两侧外延500 -1000米 范围内的区域；县城区规划用地外延500 -1000米 范围，城镇规划用地外延500 -1000米 范围；主要交通干道（包括327国道、滕蒙路平邑段）两侧500 -1000米 范围内的区域；其它法律法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域，包括企事业单位、居民点等建筑物周围外延500 -1000米 范围内区域。③适宜养殖区：饮用水源保护区（包括城镇驻地井群和井群外包线）以外半径 500米 以上的范围；蒙山森林生态自然保护区（包括万寿宫林场、明光寺林场、大洼林场、海螺寺林场）周边 1000米 以上的区域；重要地表水体功能区（包括浚河平邑段、跃鱼沟河、鲁埠河、西皋河、温凉河平邑段）两侧外延 1000米 以上的区域，支流两侧外延 1000米 以上的区域；县城区规划用地外延 1000米 以上的区域，城镇规划用地外延 1000米 以上的区域；主要交通干道（包括327国道、滕蒙路平邑段）两侧 1000米 以上的区域。

五、主要措施

（一）加强组织领导。为加强对现代畜牧业发展的组织领导，县里成立以分管县长任组长、发改、畜牧兽医、财政等部门为成员的现代畜牧业发展工作领导小组，具体负责规划落实的组织、协调和督导。同时，成立平邑县现代畜牧业发展技术服务小组，具体负责全县畜牧生产的技术指导、培训等工作。各镇（街道、管委会）要切实把推进现代畜牧业发展作为农业农村工作的重中之重，成立工作领导小组和技术服务小组，明确目标，落实责任，推进各项工作的落实。

（二）明确职责。畜牧养殖发展、污染防治工作在县政府的统一领导协调下，各级各部门依据各自的职责范围开展工作。各镇政府（街道办事处、管委会）负责本辖区养殖场的布局规划、日常监督管理，做好污染防治工作；县畜牧兽医部门负责指导产业结构调整和资源配置，划定禁养区、控养区和适养区，搞好规模养殖场的选址设计、疫病防控、无害化处理和污染防治工作的技术指导；县发改部门负责按规定做好畜禽养殖场建设项目的立项审批，对达不到环保要求的不予立项；县住建部门负责对畜禽养殖场区建设监管，依法办理畜禽养殖场区建设审批手续，查处未经审批的乱建行为。县工商部门负责经营许可审批，对造成污染的养殖企业依法吊销其营业执照。县环境保护部门负责环境影响的评估、审查，监督“三同时”制度的落实，加强规模养殖场监管，根据国家标准和技术规范，对现有养殖场治理提出技术要求，对违法排污者依法予以处理；县国土资源部门负责对畜禽规模养殖用地监管，做好养殖备案，依法办理畜禽养殖用地审批手续，查处未经审批乱占乱建畜禽养殖用地案件；县财政部门负责对畜禽养殖污染治理、禁养区内养殖场强制拆迁等提供必要的经费保证；县公安部门负责对违法养殖场强制拆迁和污染应急事件处理，查处违法犯罪活动，维护社会稳定；县广播电视台负责对现代畜牧科技、法律法规、扶持政策等的宣传，为现代畜牧业营造良好的发展氛围。其他有关部门要根据部门职责，积极配合做好畜牧业发展规划、畜禽污染治理等各项工作。

（三）严格落实审批制度。凡是新、扩、改建规模化畜禽养殖场，国土资源和建设部门要严格按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）规定进行审批。环境保护部门要根据建设项目环境保护法律法规，进行环境评估。

（四）加快标准化建设。大力开展标准化示范场（区）创建活动，在场址布局、栏舍建设、设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行相关法律法规规定，按标准化生产的要求，逐步建立完善的良种繁育体系、疫病控制体系、饲料生产体系和信息服务体系，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。

（五）推进产业化经营。通过项目争取、招商引资等措施，多渠道增加资金投入，扶持一批发展潜力大、市场前景好、辐射带动力强的重点龙头企业，发展、规范、提升一批畜牧合作组织。按照“龙头企业+合作组织+农户”的模式，大力发展订单式生产， 扩大养殖规模，提高龙头企业深加工水平和市场竞争力。积极发挥畜牧合作组织的作用，与县内外生猪加工企业开展产销对接活动，力争通过产销对接年销售生猪60万头以上。同时瞄准国内外大中市场，发挥资源优势，大力提高畜产品档次和质量，增强市场竞争力，开发一批具有比较优势的名牌畜产品，力争2015年底，全县新增5个以上省内外知名品牌。

（六）大力实施品种改良工程。以生猪品种改良为重点，进一步完善配套县级良种繁育中心建设，以此为依托，加快全县畜禽品种改良步伐。到2015年，全县牛羊良种覆盖率达到80％以上，猪兔良种覆盖率达到95％以上，家禽良种覆盖率达到100%，畜牧业科技贡献率达到60％以上。

（七）实施动物保护工程。采取包括行政、法律、经济、技术手段在内的综合防治措施，逐步建立起规范化、程序化、科学化的种畜禽管理、动物卫生监督和畜牧业投入品管理体系，有计划、有重点、有目标地扑灭国家控制的重点动物疫病，全面提高动物防疫水平，降低动物发病率和死亡率。到2015年，确保实现五个100%，即动物产地检疫率、屠宰检疫率、病害动物及产品无害化处理率、上市产品持证率、种畜禽检疫率全部达到100％。

（八）进一步完善社会化服务体系。深化畜牧兽医体制改革，加强基层站基础设施建设，到2015年，全县16个基层站要达到基础设施齐全、机构队伍稳定、执法工作规范、服务功能健全的要求。同时建立完善重大动物疫情预警预报与应急处置系统、畜牧生产资源预测预警系统和畜牧科技咨询服务系统，逐步形成上下贯通、协调发展、互为补充的畜牧业社会化服务体系。

平政办发〔2011〕136号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直各有关单位：

为加强养老保障工作，提高广大老年人的抗风险能力，根据国家有关法律法规和政策文件，按照省、市统一安排和部署，决定在全县继续实施以推广“老年人意外伤害组合保险”为内容的老年人意外伤害保障工程，简称“银龄安康工程”。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识实施“银龄安康”工程的重要意义

目前我县60周岁以上老年人已达14万人，占全县总人口的14%，老龄化程度严重，给全县经济和社会发展带来了巨大挑战，给国家养老、医疗等社会保障事业和老年人家庭带来了一定压力和经济负担。全面实施“银龄安康工程”，能够发挥商业保险机构在养老保障中的作用，促进养老保障事业更好地适应市场经济体制要求，提高应对人口老龄化的能力；能够增加养老保障的渠道，减轻政府和个人负担，提高老年人的生活质量；能够开辟保险业发展的新领域，增强商业保险的公益性，提高全社会的保险意识，推动服务业的发展。2009年至今，全县对老年人意外人身伤害进行了积极探索，取得了良好的经济和社会效益。实践证明，实施“银龄安康工程”，符合党的十七大和十七届四中、五中全会关于“加强老龄工作”、发展“老龄服务”的要求，符合关注民生、改善民生和以人为本的精神，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是关注老年群体的实际行动。

二、主要内容和任务目标

（一）险种名称及投保对象。“银龄安康工程”所指的险种为“老年人意外伤害组合保险”，保险期限为1年，每份保费20元，保险金额12000元，其中意外伤害死亡及残疾保险金额10000元，意外伤害医疗保险金额2000元（包括门诊和住院）。每人最多可投保2.5份。投保对象为全县50周岁以上至80周岁（含）的老年人。

（二）保险责任。主险保险责任为被保险人在日常生活中发生的意外伤害，包括：乘座公交车或其它交通工具发生的意外人身伤害，户内外及公共场所发生的意外人身伤害（磕碰、高空坠物、走路摔倒、电击、溺水等），均按中国人寿保险公司有限公司《人身意外伤害保险条款》及《附加意外伤害医疗费用保险条款》予以赔偿。因意外人身伤害引起的并发症除外。

（三）任务目标。各镇、平邑街道、管委会在去年投保比例的基础上，覆盖面要逐步达到70％以上。要将此项工作作为一项长期任务坚持开展，并不断总结经验，逐步形成制度，成为我县养老保障体系的重要组成部分，同时带动我县保险业的发展。

三、措施要求

（一）加强组织领导。各镇、平邑街道、管委会要提高认识，统一思想，采取切实有效的措施积极推动，务求实效；要明确分管领导，落实责任部门及责任人，列入为老年人办实事的重要内容。中国人寿平邑支公司要组成专门工作服务队伍，作为公司的重要业务加以推广。基层各老年组织要积极协助保险公司业务人员开展工作，把任务指标落到实处。要动员党政机关、企事业单位、村居集体组织向老年人赠送“老年人意外伤害组合保险”，起到引领和带动作用。

（二）建立合作机制。县财政继续对参保老人按照每份保单的25%给予补贴，县财政局要确保补贴及时到位。县老龄办和基层老龄组织，重点在宣传发动、组织协调、信息交流、动员社会力量参与、联合开展有关活动等方面发挥作用。中国人寿平邑支公司负责具体业务办理、培训、咨询服务、承办有关活动。要通过多种形式，及时协商沟通，督导基层单位开展工作。要加强调查研究，及时督促调度，认真解决出现的问题，确保健康发展。

（三）实行奖励制度。县老龄办与中国人寿平邑支公司联合设立“银龄安康工程优胜奖”，每年评选一次，并对先进单位和个人给予通报表彰和物质奖励。

（四）广泛宣传发动。中国人寿平邑支公司制作统一宣传材料，配发至各基层单位。要充分利用各种媒体，广泛开展形式多样的宣传发动活动，让全社会充分认识实施“银龄安康”工程是经济社会发展和人口老龄化发展的客观要求，了解“银龄安康”工程主要内容和给广大老年人带来的实惠及安全保障，懂得办理和赔付程序，提高全社会参与的积极性。

（五）提高服务质量。在实施“银龄安康工程”中，中国人寿平邑支公司要热情耐心、严谨细致，坚持服务至上、理赔及时的工作要求。要严格依法办事，加强监督、检查和管理，遵守各种制度和程序，防止“骗保”行为和理赔不到位、不及时等现象。要贯彻以人为本的思想，充分尊重老年人的习惯和意愿，针对老年人的特点，为老年人提供方便及时的人性化服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十四日

平政办发〔2011〕131号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直各有关部门：

为进一步落实省、市南水北调沿线治污工作要求，确保按期完成我县治污工作，根据《临沂市人民政府办公室关于明确南水北调沿线治污工作任务和分工的通知》（临政办字[2011]123号）等文件精神，现就我县南水北调沿线治污任务具体工作分工和工作进度明确如下：

一、推进工业经济结构调整和升级，淘汰落后产能。

督导部门：县经信局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。     

二、严把建设项目审批关，调水沿线区域内不得新建、改建、扩建污染严重的项目。

督导部门：县环保局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

 三、按照《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》（鲁质监标发[2011]35号）要求，组织工业企业开展新一轮限期治理，实施废水治理“再提高”工程，加强运行监测监管，进一步提高达标排放率。所有涉水企业再提高后污染防治设施处理能力要达到当前实际处理量的1.2倍，实现处理废水连续排放，取消间歇式排放方式。日排水在100立方以上的企业全部安装在线监测和视频监控设施。

督导部门：县环保局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

完成时限：2012年10月底前。

四、完善县城西部、北部及经济开发区等处污水处理厂配套管网建设，提高污水集中处理率;建设污泥无害化处置工程，推广污泥无害化处置模式，提高污泥无害化处置率，加强对污泥的产生、运输、处置的管理。

督导部门：县住建局。

责任单位：县住建局、福泉污水处理厂。

完成时限：2012年12月底前。

加强第二污水处理厂的运行管理，加快技术提升改造，提高污水集中处理能力和建设污泥无害化处工程，加强对污泥的产生、运输、处置的管理，此项工作由住建局督导，地方镇政府负责落实。强化对入网企业的管理，入网企业必须实施再提高工程，实现连续排水，水质达到入网水质要求（COD≤500mg/L）。

督导部门：县环保局。

责任单位：地方镇人民政府。

完成时限：2012年6月底前。

五、积极推广先进适用的小型污水处置技术，组织开展村镇生活污水集中处理、生活垃圾清运处置示范工作，逐步解决村镇水污染问题；加快完成“十二五”规划新建污水处理厂、垃圾处理厂建设任务，进一步提高沿线污水和生活垃圾处理能力。

督导部门：县住建局、城管执法局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

六、加强对已建成各类治污设施的运行监管。

1、工业企业污水处理设施。

督导部门：县环保局。

2、平邑县福泉污水处理有限公司、第二污水处理厂。

责任单位：县住建局。

3、平邑城市生活垃圾处理厂。

责任单位：县城管执法局。

4、浚河流域治理工程。

责任单位：县水利局。

七、加强农业面源污染治理。实施“两减三保”（减少化肥使用量、农药使用量，保质量、保产量、保环境）措施，抓好农村沼气建设，提高农作物秸秆综合利用水平。

督导部门：县农业局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

八、加强渔业养殖污染治理。加强水域养殖监管，严格控制人工养殖总量，彻底消除饮用水源地、行洪河道、城区禁养水域人工投饵性网箱、围网养殖方式。

督导部门：县水利局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

完成时限：2012年底前。

九、强化畜禽养殖污染治理，大力推广生态环保养殖等现代化养殖新模式，逐步实现畜禽养殖污染处置的配套化、资源化、规范化。完成浚河、金线河、银线河、蓝河等主要河流岸堤内畜禽养殖场（棚）的清理，完成所有规模化畜禽养殖场的治理和无治理设施畜禽养殖场的清理。

督导部门：县畜牧兽医局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

完成时限：2012年6月前。

十、加快构建再生水循环利用体系。

1、研究制定推进再生水循环利用措施和区域性再生水循环利用规划，培育再生水回用市场，推动再生水利用产业化发展。

督导部门：县发改局。

责任单位：县水利局、县住建局、县环保局及有关镇人民政府、街道办事处、管委会。

2、建立严格的水资源管理制度。

责任单位：县水利局。

完成时限：2012年6月底前。

十一、加快构建环境安全防控体系。继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，加强环境日常监管，完善“超标即应急”的零容忍工作机制和“快速溯源法”工作程序，严肃查处环境违法行为；完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，严格执行新建项目环境风险评估制度和已建项目环境隐患排查制度，建立灵敏高效的水环境预警监测体系，完善环境应急预案，加快应急设施建设，加强应急演练，全面提高处置突发事故的能力，严防发生重特大环境污染事故，确保调水水质安全。

督导部门：县环保局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

十二、加大旅游景区环境综合整治力度。景区内饭店、宾馆等要建设污水处理设施，严禁向水体排放污水、垃圾；加强宣传教育，倡导文明旅游，增强游客环保意识，减少废水、垃圾排放量。

督导部门：县旅游局。

责任单位：蒙山龟蒙景区管委会及有关镇人民政府。

完成时限：2012年6月底前。

十三、加大治污资金投入。

1、积极争取把重点治污项目列入国家、省“十二五”专项规划，争取国家、省更多资金支持。

责任单位：县发改局、县财政局、县环保局、县水利局。

2、县财政资金要向水污染防治倾斜，统筹使用好环境保护、污染减排、水系生态建设、农村环境综合整治、畜禽污染防治、国土绿化等资金，集中必要的财力，重点用于水污染防治工作。

督导部门：县财政局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县水利局、县畜牧兽医局、县林业局。

责任单位：各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

3、按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励市场化投资主体参与污水、垃圾处理等治污基础设施的投资、建设和运营，努力形成政府主导、市场推进、多元化投入的环保投融资体制。

责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县城市管理局、县环保局及各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会。

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会和县直有关部门要按照以上责任分工，认真研究推进措施，制定工作计划和方案，明确具体责任人员，抓好工作落实。各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会和县直有关部门要于2011年10月底前完成工作方案和计划的制定工作。县环保局将会同县监察局对各镇、街道、管委会的工作进展情况每季度进行一次调度、汇总和通报，对重点工作每半年开展一次全面检查，表扬先进，批评落后，对工作不力、影响整体工作进度、甚至造成严重后果的，启动问责制，严肃追究责任。 

                             　　　　　　　　　  二〇一一年十月九日

平政办发〔2011〕130号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会：

《平邑县畜禽养殖业污染整治实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　 二0一一年十月九日

平邑县畜禽养殖业污染整治实施方案 

为进一步加强畜禽养殖污染防治，保护和改善区域生态环境，确保浚河出境断面水质稳定达标，促进全县畜牧业健康发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《山东省畜禽养殖管理办法》、《临沂市畜禽养殖污染防治管理办法》等法律法规，结合我县畜禽养殖业现状，特制定本实施方案。

一、指导思想

以学习实践科学发展观为指导，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾，实现畜禽养殖污染治理减量化、无害化、生态化、资源化的原则，加强畜禽养殖污染整治和规范管理，控制和削减畜禽养殖排污总量，推广清洁生产和生态养殖，确保境内河流出境断面水质稳定达标。

二、目标任务

进一步提高我县现有畜禽养殖场或养殖小区（指奶牛存栏100头以上，生猪年出栏500头以上，蛋鸡存栏20000羽以上，肉鸡年出栏50000羽以上，特种动物存栏2000只以上的养殖场）、中小型养殖场（户）（指奶牛存栏10—100头，生猪年出栏30—500头，蛋鸡存栏2000—20000羽，肉鸡年出栏2000—50000羽，特种动物存栏500只以上的养殖场户）、一般养殖户（指奶牛存栏10头以下，生猪年出栏30头以下，蛋鸡存栏2000羽以下，肉鸡年出栏2000羽以下，特种动物存栏500以下的养殖户）业主的环保责任意识，按照畜禽排泄物资源化利用和污染“零排放”要求，落实各项污染防治措施，突出沿河畜禽养殖场（户）的污染治理，全面提升养殖场（户）污染治理水平，从源头防止和减少畜禽养殖污染。

三、整治要求

（一）划定禁养区、限养区

1、下列区域划定为禁止养殖区：

　　(1)饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施的保护区域；

　　(2)风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区；

　　(3)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

　　(4)环境质量达不到功能区标准的区域；

　　(5)法律、法规、规章规定的其他区域。在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖小区；已经建成的，由所在地县级人民政府按照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁。

　2、下列区域划定为限制养殖区：

　　(1)饮用水水源二级保护区和重要的河流、湖泊周边地区；

　　(2)高密度饲养区；

　　(3)法律、法规、规章规定的其他区域。

　　在限制养殖区内，严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模，不得新建小型畜禽养殖场、养殖小区。

　　畜禽养殖场、养殖小区选址应当符合下列要求：

　　(1)符合城乡规划，地势、水源、土壤、空气符合相关标准，距村庄、居民区、公共场所、交通干线1000米以上；

　　(2)建在地势平坦干燥、背风向阳，居民聚集区的下风向，未被污染、无疫病的区域；

　　(3)距离其他畜禽养殖场或者养殖小区1000米以上；

　　(4)距离屠宰场、畜产品加工厂、畜禽交易市场、垃圾及污水处理场所等区域1500米以上；

　　(5)法律、法规和规章规定的其他要求。

　　新建、改建和扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合当地畜禽养殖布局规划，并具备下列条件：

　　(1)有与其饲养规模相适应的生产场所和生产设施；

　　(2)有与其饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员；

　 （3)法律、法规和规章规定的防疫条件；

　　(4)有对废水、异味、畜禽粪便和其他固体废弃物进行治理和综合利用的设施或者无害化处理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；

(5)场(区)建设布局符合有关标准规范，生产区、生活区、隔离区、污物处理区明显分开。

（二）搬迁关闭沿河区域范围内的畜禽养殖场（户）。对位于浚河、金线河、银线河、蓝河等河道岸堤500米范围内的畜禽养殖场（户），凡不符合《畜禽养殖业污染防治技术规范》要求，向沿河直排污染物的，限期 12月30日 前必须搬迁或关闭。

（三）专项治理全县范围内的畜禽养殖场（户）。在全县范围内，对畜禽规模养殖场（户）或养殖小区严格按照国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》开展专项整治，对未按要求建设畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施，治理设施不能正常运行以及污水不能达标排放的畜禽养殖场（户），限期完善治理设施，全面实现污染“零排放”，对整治不达标的要在年底前全部予以关闭。

（四）切实加强畜禽养殖环境监管。严格执行规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”制度，严肃查处私搭乱建畜禽养殖棚舍行为，对未经审批违规建设的畜禽养殖场（户）一律予以关闭。加强对畜禽养殖场（户）的环境日常监管，严禁畜禽养殖场（户）私自向场外的河流、水体排放污染物，对现有直排口要立即全面予以封堵。对未采取有效措施，致使畜禽废弃物或废水对周围环境造成污染，以及向水体超标排放、倾倒畜禽废弃物等违法行为，要严格依法查处。

（五）发展畜禽排泄物的综合利用。鼓励中小型养殖场（户）及一般养殖户配套建设与规模相符的沼气池，将产生的污水全部导入沼气池，通过厌氧发酵、沉淀等工艺进行预处理，产生的沼气作燃料使用，沼渣、沼液还田利用，努力提高畜禽养殖场排泄物治理和资源化利用水平。

（六）加快畜禽养殖污染治理设施建设。畜禽养殖场（户）要积极采用过程控制与末端治理相结合的方式，大力推广雨污、粪尿、净污“三分离”技术和工艺，采用干洁清粪工艺，实现粪尿干湿分离。建设污水处理设施，采用厌氧、好氧及生化塘等处理技术，彻底解决畜禽养殖对周围环境造成污染。

四、工作步骤  

第一阶段：调查摸底阶段（2011年9月30日—2011年10月30日）。对全县范围内的畜禽养殖场（户）进行全面摸底调查，各镇要详实填写畜禽养殖场（户）污染治理情况调查表，报县畜牧、环保部门备案。由县畜牧部门会同环保部门，结合全县实际，制定畜禽养殖污染整治方案，并做好宣传发动。

第二阶段：集中整治阶段（2011年10月31日—2011年11月30日）。由县畜牧、环保部门会同各镇政府对全县沿河区域范围内不达标的畜禽养殖场（户）进行全面清理取缔，对向沿河直排污染物的，必须完成搬迁或关闭；严肃查处畜禽养殖场（户）私自向场外河流、水体排放污染物，全面封堵现有直排口。

第三阶段：治理提高阶段（2011年12月1日—2012年5月31日）。严格督促全县范围内的畜禽养殖场（户）制定整改方案，建设完善畜禽养殖污染治理设施，落实各项污染治理措施，推广集中饲养、集中治污、统一管理的标准化生态化养殖方式，全部建成环保养殖场（厂）。

第四阶段：检查验收阶段（2012年6月1日—2012年10月31日）。由县政府组织相关部门对畜禽养殖场（户）污染整治情况进行专项检查，通报检查情况，并将检查结果作为污染减排年终考核的重要内容。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。畜禽养殖污染整治工作时间紧、任务重，各级各有关部门要从全县大局出发，按照县委、县政府的统一部署，加强对畜禽养殖污染整治工作的组织领导，层层明确目标任务，落实整治工作责任，确保整治工作取得实效。

（二）突出重点，明确责任。对全县畜禽养殖污染整治工作要按照“关、堵、治”分类整治的原则，突出沿河畜禽养殖场（户）污染治理的重点，明确任务进度，细化工作措施，建立健全长效监管机制。各镇政府负责具体组织实施本辖区内的畜禽养殖污染整治工作，是整治的责任主体；以创建生态乡镇为契机，合理规划养殖区域。要求新建养殖场必须远离饮水水源地、居民区、旅游风景区，逐步实行集中管理，统一治污。县畜牧、环保部门共同做好畜禽养殖场（户）污染整治综合协调和日常监管工作，畜牧部门要指导养殖场（户）建立标准化、环保型畜禽养殖场、养殖小区，提供技术指导服务；环保部门要严格畜禽养殖场（户）的环保审批。加大对畜禽养殖业的监督执法力度。对严重污染环境、污染物不能达标排放的畜禽养殖场依法实行限期治理；严查向水体倾倒畜禽废渣和不采取有效措施致使畜禽废渣对周围环境造成污染和危害的行为。加强对畜禽污染的环境监测工作，严格控制畜禽养殖业的环境污染。其他相关部门要充分发挥职能作用，密切配合，共同推进畜禽养殖污染整治工作的顺利开展。

（三）强化指导，做好服务。各级各有关部门要因地制宜，积极推广各类适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式。积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，引导广大群众积极参与畜禽养殖污染防治和畜牧业生态化、标准化建设。

（四）加大宣传，营造氛围。要大力宣传国家环保有关法律法规，充分认识畜禽养殖污染整治工作的重要意义，加强对畜禽养殖污染整治工作的宣传报道，宣传先进典型和经验，并适时曝光一批反面典型，为全县畜禽养殖污染整治工作营造浓厚舆论氛围。

（五）加强督导，落实责任。县政府组织有关部门加强对畜禽养殖污染整治工作的督导检查，定期进行通报，对认真负责、成绩显著的，给予表扬奖励，对工作拖沓、推诿扯皮的，给予批评，责令整改，对因工作不力、影响全县工作大局的并造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。

平政办发〔2011〕114号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

为及时协调解决服务业重点行业发展中的重大问题，推动我县服务业实现跨越发展，经县政府研究，确定制定平邑县服务业重点产业协调推进制度，设立商贸流通业、文化旅游业、房地产业、住宿餐饮业、科技信息业、金融保险业、现代物流业、家庭服务业、社区服务业、农村服务业十个行业协调推进组。现就有关事项通知如下。

一、商贸流通业协调推进组

（一）县政府分管领导：杨秀秀

（二）牵头部门：流通业发展局

（三）组成部门：发改局、财政局、国税局、地税局、工商局、统计局、质监局、城管执法局、平邑街道、经济开发区

（四）主要职责：

1、及时分析掌握全县商贸流通业发展趋势和存在的问题，研究制定并督促落实商贸流通业发展的政策措施。

2、指导商贸流通业发展布局和结构调整，积极推进商贸流通业规划编制工作。

3、大力发展电子商务，加快新型商业模式引进，促进现代流通业做大做强，积极培育大型骨干示范流通企业。

4、立足平邑县产业特点，积极培育整合专业市场，促进市场集约化、规范化发展；规范专业市场秩序，加强行业监管。

5、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

二、文化旅游业协调推进组

（一）县政府分管领导：王剑锋

（二）牵头部门：文广新局、旅游局

（三）组成部门：发改局、财政局、统计局、住建局、城管执法局、文化市场管理执法局、蒙山龟蒙景区管委会

（四）主要职责：

1、组织制定文化旅游产业发展规划，研究提出并督促落实鼓励发展的政策措施；及时调度文化旅游业发展情况，分析发展中存在的突出问题，提出对策建议。

2、提出旅游资源整合和重要旅游项目建设方案，引进旅游投资大项目，完善旅游配套服务体系。

3、创新营销方式，加大旅游投入，加强与周边旅游区域的合作，共同策划旅游新产品及精品线路，集中推介、捆绑销售，巩固和扩大目标客源市场。

4、推动文化产业基地和区域性特色文化产业建设，加强文化领域重点设施和基层文化设施建设，努力推进镇综合文化站、农家书屋和广播电视村村通等工程。

5、加快推进县政府确定的2011年文化旅游项目建设，积极培育文化旅游产业大型骨干企业。

6、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

三、房地产业协调推进组

（一）县政府分管领导：刘仕江

（二）牵头部门：住建局、房管局

（三）组成部门：发改局、财政局、国土局、统计局、地税局、环保局、地震局

（四）主要职责：

1、组织制定房地产业发展规划，研究提出保障房地产市场平稳发展的政策措施；及时调度房地产发展情况，分析发展中存在的问题，提出对策建议。

2、研究提出普通商品住房和保障性住房建设计划，满足不同层次的住房需求；加大经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设力度，完成市下达的任务。

3、加强行业监管，维护房地产业市场秩序，加强对房地产评估、交易、抵押等中介组织的监督力度，加强物业管理。

4、推动房地产企业做大做强，培育具有较强竞争力的房地产品牌企业。

5、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

四、住宿餐饮业协调推进组

（一）县政府分管领导：杨秀秀

（二）牵头部门：流通业发展局、旅游局

（三）组成部门：发改局、财政局、住建局、交通运输局、国税局、地税局、工商局、质监局、食药监局、卫生局、城管执法局

（四）主要职责：

1、组织制订住宿餐饮业发展规划，研究提出鼓励住宿餐饮业发展的政策措施；及时调度住宿餐饮业发展情况，分析发展中存在的突出问题，提出对策建议。

2、指导住宿餐饮业发展布局和结构调整，积极推进以财源路为主的美食街区改造提升，推进住宿餐饮产业规范发展。

3、加强住宿餐饮业标准化、连锁化、品牌化建设，引导发展地域特色鲜明的餐饮品牌，培育大型骨干住宿餐饮业企业，做好住宿餐饮名店星级评审认定等工作。

4、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

五、科技信息业协调推进组

（一）县政府分管领导：王剑锋

（二）牵头部门：科技局、经济开发区

（三）组成部门：发改局、经信局、财政局、国税局、地税局、教体局、统计局、农业局、文广新局

（四）主要职责：

1、组织制定科技信息业发展规划，研究提出并督促落实鼓励发展的政策措施；及时调度科技信息业发展情况，分析发展中存在的问题、提出对策建议。

2、突破科技信息服务业发展的载体和平台建设瓶颈，推进科技孵化中心建设，积极培育发展科技信息聚集园区。

3、加快科技信息业与工业、农业的融合发展，推进运用科技信息技术改造传统产业，重点推动农业农村、制造流程、营销服务和社区管理等领域科技信息技术的普及与应用，拓展科技信息服务业市场空间。

4、实施电子商务、现代物流、制造业信息化、农业信息化、电子金融等领域科技信息示范工程，培育一批科技信息服务龙头企业。

5、以产学研联合为平台，建立完善科技信息研发风险分担、利益共享的市场化运营机制，推动科技信息成果转化和应用。

6、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

六、金融保险业协调推进组

（一）县政府分管领导：吕国强

（二）牵头部门：人民银行、银监局

（三）组成部门：发改局、经信局、财政局、商务局、统计局、中国银行、建设银行、工商银行、农业银行、莱商银行、农村信用社、邮政储蓄银行、人寿保险公司、人民保险公司

（四）主要职责：

1、及时分析掌握金融保险业发展趋势和存在的问题，研究制定促进金融保险业发展的政策措施。

2、积极引进股份制银行，鼓励金融机构增设服务网点，推进村镇银行建设；加快企业上市步伐。

3、健全保险服务体系和市场功能，大力发展养老保险、健康保险、农业保险、责任保险等险种，积极拓展保险市场。

4、推进金融生态环境建设，防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全；大力推广动产抵押、股权抵押、商标专用权质押和并购贷款、银团贷款、搭桥贷款、小企业联保贷款等金融创新新产品。

5、优化金融保险业发展环境，完善中小企业信用担保体系，建立有效的政银企沟通合作机制。

6、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

七、现代物流业协调推进组

（一）县政府分管领导：张鑫

（二）牵头部门：交通运输局、流通业发展局

（三）组成部门：发改局、财政局、国土局、统计局、国税局、地税局、工商局、质监局、供销联社、邮政局

（四）主要职责：

1、根据全县物流业发展情况，制定全县现代物流业发展规划和布局；分析现代物流业发展趋势，协调解决存在的问题，研究制定促进现代物流业发展的政策措施。

2、统筹推进现代物流信息体系建设、现代物流统计指标体系建设、物流分类与评价指标体系建设和物流标准化、人才培训等基础性工作；加强部门间的信息沟通和协作配合，实现信息共享，全面推进现代物流工作。

3、加快已列入规划和在建的物流园区建设步伐，协调解决好建设过程中遇到的土地、资金等问题；积极推进农村物流网络建设。

4、推动运输业向规模化、集约化、专业化方向发展，提高产业集中度和企业竞争力，引导传统运输企业向现代物流企业转型，培育有竞争力的综合物流企业。

5、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

八、家庭服务业协调推进组

（一）县政府分管领导：吕国强

（二）牵头部门：人社局、妇联

（三）组成部门：总工会、团县委、老龄委、发改局、教体局、财政局、民政局、流通业发展局

（四）主要职责：

1、提出发展家庭服务业的指导意见和中长期规划，明确家庭服务业行业管理部门和发展职责；分别研究提出鼓励、规范相关家庭服务业发展的政策措施；及时调度家庭服务业发展情况，分析发展中存在的问题，提出对策建议。

2、推动相关家庭服务业标准化、网络化、品牌化建设，强化从业人员服务标准和技能培训，发挥行业自律、社会监督和政府引导推介作用，建立健全家庭服务信息平台，启动和扩大家庭服务业消费市场。

3、加快培育家庭服务业市场主体，引导家庭服务业健全管理制度，注重服务标准和服务品牌建设。

4、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

九、社区服务业协调推进组

（一）县政府分管领导：张鑫

（二）牵头部门：民政局

（三）组成部门：发改局、经信局、公安局、司法局、财政局、人社局、文广新局、卫生局、教体局

（四）主要职责：

1、组织拟订以社区服务中心、社会福利机构、便民家务服务、物业管理等为主体的社区服务业发展规划，研究提出鼓励社区服务业发展的政策措施；及时调度有关社区服务业行业发展情况，分析发展中存在的突出问题，提出对策建议。

2、推进相关领域改革，提高社区服务业市场程度，吸引多方投资参与社区服务业发展。

3、加快相关社区服务业标准化建设，积极培育便民物业、养老服务等社区服务业示范企业和规范化社会福利机构，建立起门类比较齐全、管理比较规范、网络化信息化程度比较高的社区服务业。

4、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

十、农村服务业协调推进组

（一）县政府分管领导：刘玉山

（二）牵头部门：农业局

（三）组成部门：发改局、教体局、财政局、住建局、人社局、交通运输局、水利局、商务局、文广新局、卫生局、林业局、旅游局、供销社、粮食局、农机局、畜牧兽医局、气象局

（四）主要职责：

1、按照农村服务业与农村基础设施一体规划、一体建设的要求，组织制订并实施农村服务业发展规划。

2、结合农村实际需求，针对农村交通、医疗、教育、文化等公共服务业，住房、超市、餐饮等生活性服务业以及农资供应、农机服务等生产性服务业不同行业类别，研究提出鼓励农村服务业发展的政策措施。

3、组织实施“农村劳动力就业技能和转移培训工程”，完善农技推广、农作物疫病防控、农业信息化服务体系，加快发展农民专业合作社，积极培育大型农村服务业龙头企业。

4、承办县服务业领导小组交办的其他事项。

十一、重点行业协调推进组工作制度

（一）联席会议制度。建立服务业重点产业协调推进联席会议制度，联席会议由牵头部门召集，县政府分管领导主持，组成部门参加。定期通报各行业发展数据和运行情况，分析存在的突出问题，研究对策建议。

（二）协调衔接制度。有关部门根据各自承担的服务业发展职责，就各服务业重点产业发展规划、项目布局、扶持政策等向相关产业协调推进联席会议提报议题，各产业协调推进组的组成部门之间相互了解信息，加强沟通，搞好工作衔接。

（三）发展情况报告制度。各协调推进组要认真总结分析各重点产业工作进展情况，及时向县服务业发展领导小组汇报协调推进工作动态。各协调推进组牵头部门要于每季度首月15日前将上季度工作情况报送县服务业办公室，县服务业办公室建立季通报制度。

  二0一一年 八月二十四日

平政办发〔2011〕124号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

为全面落实《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发〔2009〕20号）精神，继续推进农村征收土地制度改革，完善征收土地补偿安置机制，规范征收土地补偿安置行为，维护被征收土地农民的合法权益，实行征收土地补偿同地同价，确保区片综合地价实施后征收土地工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识实施新征地区片综合地价标准的重要意义。实施新征地区片综合地价标准，是进一步贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，加强征地补偿安置工作，解决当前征地工作中存在的擅自抬高或压低补偿标准、区域不平衡等突出问题，维护被征地农民合法权益，实现征地工作公平、公正、公开，促进项目顺利落地的一项重大举措，对维护社会和谐稳定、保障经济社会平稳较快发展具有重要意义。各级各有关部门要充分认识严格实施新征地区片综合地价标准的重要性，通过多种形式向社会广泛宣传制定和执行新征地区片综合地价标准的原则、依据和有关内容，切实安排部署好新征地区片综合地价标准实施的各项工作，充分取得用地单位和被征地农民的理解和支持。

二、认真组织实施征地区片综合地价标准。新的征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含地上附着物补偿费、青苗补偿费和社会保障费用。我县征地区片综合地价共分五级九片（详见附件：平邑县征地区片综合地价表）。地上附着物和青苗补偿费严格按鲁价费发【2010】75号文件（《关于临沂市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》）执行。各类建设项目涉及征收使用农村集体土地，要严格执行同地同价原则，同一个区片内，相同土地类别的征地补偿价格相同，不能因项目土地用途不同而改变征地补偿标准。各地要按照同地同价、协调平衡、公开透明的原则，严格实施征地补偿。

三、切实做好新旧征地补偿标准的衔接工作。《平邑县征地区片综合地价标准》，自2011年9月22日起执行。凡过去有关征地补偿规定与本通知不一致的，以本通知为准。对已按法定程序和权限批准征收的土地，仍按原批准的征地补偿方案执行。新征地补偿标准公布后，要周密组织，统筹安排。实施征地过程中，要严格履行告知、确认、听证等程序，充分尊重被征地群众的知情权、参与权、监督权和申述权，做好批前告知和批后公告。要针对新征地补偿标准实施后可能发生的问题，制订工作预案，建立纠纷处理与协调机制，确保新老征地补偿标准顺利衔接、平稳过渡。

四、加强对实施征地区片综合地价标准的组织领导。征地补偿工作政策性强，县政府成立以分管县长为组长，国土、财政、人社、农业、物价、民政、公安、信访、法制、广电等部门和单位主要负责人为成员的统一征地工作领导小组，加强对该项工作的领导，形成齐抓共管、协调通畅的工作机制。各镇政府、街道办事处、管委会也要成立相应的组织领导机构。要有计划、有步骤地组织宣传学习，充分利用镇村基层党组织的力量，由党员到一般群众，以点带面、深入开展，务求将区片价实施的重要性和必要性宣传到被征地对象。人力资源社会保障、民政和财政部门要严格按照有关要求，认真落实好被征地农民的各项社会保障措施，进一步拓宽安置途径，落实社会保障资金，保证被征地农民的长远生计，维护农村社会稳定。监察、审计等部门要按照各自职责，加强对实施工作的监督检查，防止弄虚作假和侵害被征地农民合法权益的情况发生。国土资源局要加强对实施工作的指导，对报批的建设用地要严格审核把关。公安部门要密切关注全社会和被征地对象在区片价实施后的反映情况，发现不稳定苗头问题要及时化解，对扰乱正常征地秩序的行为，要严肃处理、坚决打击，触犯法律的，依法追究其法律责任。

二○一一年九月二十二日

平政办发〔2011〕128号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县“地沟油”专项整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年九月二十日

全县“地沟油”专项整治工作方案

为进一步打击生产、销售、使用“地沟油”的不法行为，保障广大消费者的身体健康和生命安全，根据临沂市人民政府办公室《关于加强地沟油专项整治工作的紧急通知》（临政办发[2011] 68号）要求，经县政府研究确定，在全县范围内集中开展“地沟油”专项整治工作，现将有关事宜通知如下。

一、目标任务

全县“地沟油”专项整治工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《食品安全法》等法律法规，深入开展食品安全整顿，切实解决“地沟油”管理领域的突出问题，不断健全食品安全监管责任制，促进食品安全监管各环节无缝衔接。

通过开展专项整治，进一步托清全县食用油经营企业底数，查找生产、销售“地沟油”黑窝点，严厉打击非法生产、销售、使用“地沟油”违法行为，严防“地沟油”回流餐桌，危害消费者身体健康；进一步规范餐厨废弃物收集、运输和无害化处理过程，实现餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加大打击力度，查处一批购买、使用“地沟油”和违法处置餐厨废弃物大案要案。坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制相结合、严格执法与科学管理相结合，确保全县人民群众饮食安全。

二、责任分工

（一）卫生部门负责“地沟油”整治工作的组织协调。要采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，营造整治浓厚氛围；要督促有关部门落实监管责任，搞好专项整治，并及时收集和上报有关信息；同时，要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

（二）质监部门负责食品生产加工环节“地沟油”整治。要认真查处非法生产“地沟油”的黑窝点，严厉打击使用“地沟油”加工食品违法行为，对发现的问题一查到底。要加强对食用油生产加工企业的监督检查，督促企业落实食品安全主体责任，引导企业诚信自律，严把原材料进厂关、生产过程关和出厂检验关，严查企业进货台账。

（三）工商部门负责食品流通环节“地沟油”整治。对非法从事废弃食用油脂和餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依法严肃查处。对经营的食用油开展全面监督检查，督促经营者建立食用油购销台账。要以集贸市场、批发市场、食杂店等单位为重点，查处经营假冒伪劣和来源不明食用油行为，严厉打击销售“地沟油”违法行为。

（四）食品药品监管部门负责餐饮服务环节“地沟油”和餐厨废弃物整治。要以县城、城乡结合部、旅游景区等为重点地区，以旅游景区农家乐、小餐馆、固定餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食品的行为。要督促餐饮单位建立餐厨废弃物收集处置台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向情况，严查餐饮单位餐厨废弃物处置情况，督促餐饮单位将餐厨废弃物分类放置，严禁将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和垃圾收集设施，严禁将餐厨废弃物交给未经相关部门批准的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。

（五）流通部门负责加强餐饮行业管理，充分发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮企业加强自律、诚信经营。

（六）城市管理部门负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作。规范餐厨废弃物收运、处置行为，督促收运、处置餐厨废弃物单位建立台账。

（七）循环经济主管部门承担餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的综合协调职责，负责餐厨废弃物资源化利用政策制定、监督和管理工作。

（八）环保部门负责废弃油脂和餐厨废弃物产生、利用和处置过程的环境监督管理。

（九）畜牧部门负责畜禽养殖环节整治。加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐馆、食堂的泔水饲喂畜禽。

（十）公安部门负责依法受理、侦办有关部门移交的涉及“地沟油”问题涉嫌犯罪案件，严厉打击有关“地沟油”犯罪行为。

三、工作安排

（一）宣传发动阶段（2011年9月20日至9月30日）。各有关部门根据本方案要求，制定专项整治实施方案，对集中整治进行宣传动员，进行调查摸底，并于9月30日前将实施方案报县食安协委办公室。

（二）集中整治阶段（2011年10月1日至10月31日）。根据调查摸底情况，认真进行自查，集中开展食品安全各环节食用油、“地沟油”专项整治活动，规范餐厨废弃物回收和无害化处理，查处一批非法生产加工“地沟油”的黑窝点，规范餐厨废弃物存放、清理、收运、集中无害化处理和合理加工利用行为。严厉打击违法生产、销售、使用无生产标识、不能辨别油品质量的散装食用油、“地沟油”等不法行为。

（三）规范提升阶段（2011年11月1日至11月15日）。在集中整治基础上，进一步巩固整治成果，对整治工作进行“回头看”，对发现的问题及时整改。

（四）督导检查阶段（2011年11月16日至11月30日）。各有关部门总结专项整治工作经验，探索建立长效监管机制，并于11月20日前将专项整治工作总结报送县食品安全协调委员会办公室。县政府将于11月30日前对各部门专项整治工作进行督导检查。

四、工作措施

开展“地沟油”和餐厨废弃物专项整治工作，是贯彻实施《食品安全法》的要求，是切实保障食品安全和人民权重身体健康的需要。各有关部门要充分认识开展“地沟油”和餐厨废弃物专项整治工作的重要性和紧迫性，加强领导，落实责任，明确目标，强化措施，狠抓落实，确保“地沟油”和餐厨废弃物专项整治取得实效。

一是要加强组织领导，落实责任。为加强对整治工作的领导，县政府成立了以县长为组长的“地沟油”和餐厨废弃物专项整治工作领导小组，各镇、街道、管委会、各有关部门也要根据各自实际，成立相应组织，及时研究、协调解决工作中遇到的困难和问题，统筹抓好各项措施的落实。各级各有关部门要各负其责，密切配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法机制和监督检查机制，及时通报工作情况，形成整治工作合力。要强化食品生产经营者食品安全主体责任意识，加强企业诚信和行业自律教育，督促企业严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货验收、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

二是要强化宣传教育和舆论监督。各镇、街道、管委会、各有关部门要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛开展宣传教育活动。要大力普及食品安全知识，提高群众辨别假冒伪劣食用油的能力，引导群众科学消费。要通过公布投诉举报电话、建立有奖举报制度等方式，引导群众积极参与整治活动，支持、鼓励群众投诉举报“地沟油”和非法收运、处置餐厨废弃物案件。要及时向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物整治方面出现问题的企业和单位，及时发布消费预警信息，引导群众健康消费。新闻媒体要及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光，为整治工作营造良好氛围。

三是要强化督导检查，建立长效监管机制。县政府将不定期对 “地沟油”和餐厨废弃物整治工作开展督导检查。对整治工作不力，效果不明显，引起群众强烈不满的，要通报批评、限期整改；对不认真履行职责、失职渎职，导致发生重大食品安全事故的，要严肃追究有关责任人的责任。要积极探索建立长效监管机制，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，切断“地沟油”的供应渠道。要健全和完善餐厨废弃物管理办法，从源头上解决滋生“地沟油”问题。要研究制定相关政策措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

各有关部门要加强信息报送工作。在集中整治阶段，要于10月25日前向县食品安全协调委员会办公室报送整治工作进展情况，重要信息随时报送。

联系人：马欣然，联系电话：15069960033

平政办发〔2011〕119号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

为进一步优化开发区发展环境，提高服务效能，提升核心竞争力，切实把经济开发区建设成为推动全县经济发展的重要平台。经县政府研究，确定了近期加快经济开发区建设的几项重点工作，现将具体事项通知如下：

一、规划建设工作

1、以产业聚集为目标，完善功能分区。将开发区规划五园二区，即：石材加工产业园（国际石材城）、机械装备制造产业园、新医药产业园、食品加工产业园、新材料新能源产业园和商贸区、居住区。

责任单位：经济开发区、住建局

责 任 人：管 建 卜凡刚

完成时限：2011年9月

二、基础设施建设工作

2、投资500万元，完成北方石材城3条次干道的铺筑并通车使用。

责任单位：经济开发区、财政局、北方石材发展管理有限公司

责 任 人：闫光成 英昌来 贺永乐

完成时限：2011年9月

3、投资200万元，完成西环一路南延配套工程；投资680万元完成金花路中段工程并通车；投资160万元完成汉阙路南段主路面工程，适时启动西环一路北延工程。

责任单位：财政局、住建局、经济开发区

责 任 人：英昌来 管 建 卜凡刚

完成时限：2011年12月

4、完成经济开发区集中供热、供气、弱电等管网工程方案制定及前期论证工作，逐步取缔区内企业小锅炉。

责任单位：经济开发区、财政局、环保局、易达热电公司、奥德燃气公司

责 任 人：管 建 英昌来 曹庆东 李兴霖 李庆春

完成时限：2011年12月

5、加快新建庄旧村改造步伐，投资7000万元，完成10栋368户还建楼主体工程建设。完成开发楼项目前期准备工作，并启动建设。

责任单位：经济开发区、住建局、国土资源局、财政局

责 任 人：管 建 卜凡刚 姚忠涛 英昌来

完成时限：2011年12月

6、启动经济开发区投资创业服务中心大楼相应规划和前期手续工作。

责任单位：发改局、经济开发区、国土资源局、住建局、环保局、财政局

责 任 人：谢光华 闫光成 姚忠涛 卜凡刚 孙昌伟 曹卫清

完成时限：2011年10月

7、做好经济开发区标识建设，对现有道路名称进行提升规范，设立企标（每条路段标识企业名称）。通过论证在开发区设立标志。

责任单位：经济开发区

责 任 人：刘 敏

完成时限：2011年10月

三、项目建设工作

8、加强招商引资领导，建立省内、北方、南方、国外4个专业招商小组。

责任单位：经济开发区

责 任 人：孙 骥

完成时限：2011年9月

9、新引进4个过亿元的项目，其中过5亿元的项目1个。

责任单位：经济开发区

责 任 人：孙 骥

完成时限：2011年12月

10、完成投资2.4亿元的北方石材一期项目建设并投入运营；加快平邑商贸城、九间棚药业等13个在建项目加快建设速度；完成易达热电、浙江海宁都彭服饰项目相关手续办理，尽快启动建设。

责任单位：经济开发区、国土资源局、住建局、平邑街道、相关企业

责 任 人：孙 骥 姚忠涛 卜凡刚 李景忠

完成时限：2011年11月

11、加强内生企业调研，督促巨皇太阳能、澳联玻璃等10个骨干企业扩大规模，延伸产业链条，壮大企业规模，增加财税贡献率。

责任单位：经济开发区、相关企业

责 任 人：孙 骥

完成时限：2011年10月

12、对开发区内低效闲置土地进行调查摸底，按照县里统一部署，配合相关部门进行清理整顿。

责任单位：国土资源局、经济开发区、相关企业

责 任 人：姚忠涛 管 建

完成时限：2011年11月

四、产业整合提升工作

13、出台国际石材城管理办法、北方石材城管理细则和石材企业自律书，建立石材城管理长效机制，打造石材产业新形象。开展石材产业规范化整治集中活动，推动石材城、开发区石材加工区内石材企业提档升级，引导规划区外石材企业转产或向石材城聚集。

责任单位:环保局、城管执法局、经济开发区、平邑街道、相关企业

责 任 人：王士吉 孙昌伟 裴振波 闫光成 孙 强

完成时限：2011年12月

14、开展经济开发区重点企业学习培训，邀请各个行业中的专家进行授课，提高企业管理、经营水平，适时组织有关企业到先进地区参观学习。

责任单位：经济开发区、相关企业、行业协会

责 任 人：刘 敏

完成时限：2011年11月

五、体制机制创新工作

15、经济开发区内所有规划建设项目必须由经济开发区规划建设局初审后，方可报县住建局进行审批，否则，县住建局不予审批。其中单体工程、工业项目的选址意见、建设用地规划、建设工程 规划（即两证一书），县住建局须在接到初审意见后十五日内审批完毕。

责任单位：经济开发区、住建局、城管执法局

责 任 人：管 建 卜凡刚 孙光远

完成时限：2011年9月

16、全面做好一级财政的运行，强化财税征收管理，确保运行效果良好。

责任单位：财政局、国税局、地税局、经济开发区

责 任 人：曹卫清 葛振萍 李学民 孙 骥

完成时限：2011年9月

二0一一年九月十四日

平政办发〔2011〕121号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：
　　按照《临沂市人民政府办公室关于进一步加强节能降耗预警调控工作的紧急通知》（临政办发〔2011〕102号）的要求，现就进一步加强全县节能降耗预警调控工作紧急通知如下：
　　一、完善节能预警调控常态机制
 　　进一步完善月分析调控和通报制度。节能主管部门要会同统计和电力等部门，加强对节能形势的科学分析、判断和预警，结合我县用能增量和电力消费目标控制情况，按月分析能耗（电耗）变化，并通报我县节能降耗预警调控措施落实情况。各有关部门要认真研究本系统节能目标完成情况，分析存在的主要问题，提出下一步工作措施，形成月度总结分析报告，于下个月8日前报县节能减排和淘汰落后工作指挥部办公室。
　　 进一步完善能耗统计监测体系。统计部门要加快建立重点用能企业网上直报制度，加强对高耗能行业和产品月度运行、年综合能耗1000吨标准煤以上重点用能单位和新上项目能耗指标的动态监测，及时发现高耗能行业、企业和产品能耗过度增长的苗头性、趋势性问题，查找原因，分析影响。住建、交通运输、公共机构、电力等主管部门负责各相关领域能耗（电耗）指标的监测工作。
　　二、实行能耗总量控制
 　　新上项目必须经节能主管部门进行节能评估审查，严把项目用能关。原则上今年一律不再审批、核准和备案高耗能项目。将电力消费作为遏制“两高”行业发展的重要抓手，继续落实用电报批制度，新上项目“八项必要条件”手续不齐全、未经经信部门审批的不得供电扩容。加大淘汰落后产能力度。充分利用预警调控形成的倒逼机制，对高耗能、低效益的“土小”企业和设备，实施限产或关闭。
　　三、强化节能执法监督
　　强化部门联合执法，建立日常监察和专项监察相结合的工作机制。对节能法律法规和标准执行情况进行日常监察，重点抓好年综合能耗1000吨标准煤以上50户重点用能企业专项节能执法监察。认真组织好能源审计，依法对超限额标准用能企业实行惩罚性电价；对使用或生产国家、省明令淘汰的落后生产工艺、设备、产品的企业，责令停止使用并没收相关用能设备，情节严重的责令停产整顿或者关闭；对未按要求进行节能评估和审查的新上项目，责令限期整改；对提供虚假信息的节能评估、咨询机构，以及未按要求报送年度能源利用状况报告或者报告内容不实的重点用能企业，责令限期整改，逾期不整改的依法处罚。

                          

                                  　　　　　　　  二0一一年九月十四日

平政办发〔2011〕122号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

现将《平邑县节能节水专项资金使用管理暂行办法》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二0一一年九月十四日

平邑县节能节水专项资金使用管理暂行办法

第一条 根据《山东省节约能源条例》、山东省人民政府《关于贯彻国发[2006]28号文件进一步加强节能工作的实施意见》（鲁政发[2006]108号）和《山东省节能节水专项资金使用管理暂行办法》，县财政每年从财政预算中安排200万元，设立节能节水专项资金，并根据全县节能节水工作开展情况和财政状况逐年增加。为加快推进全县节能工作，加强节能节水资金使用管理，切实发挥其引导和调控作用，特制定本办法。
第二条 节能节水专项资金专项用于支持节能、节水重大工程建设、淘汰高耗能落后设备，支持节能标准体系建设、节能奖励等节能公共管理工作，推动循环经济发展。各镇（街道）、管委会和重点用能企业要加大投入，努力形成上下联动、相互配合、相互支持的节能节水工作合力。
第三条 按照管理科学、公开透明的原则，节能节水专项资金主要采取以奖代补、财政补贴和贷款贴息的使用方式。具体使用方式根据实际情况确定。
第四条 节能节水专项资金重点支持以下工作：
（一）节能、节水重大工程
1、三类节能工程。即：重点支持推广使用重大节能技术、重大节能装备、重大节能示范项目。
2、节水项目。
3、重大节能产品财政补贴试点项目。
4、可再生能源开发利用项目。
5、循环经济和清洁生产项目。
（二）淘汰高耗能落后设备
支持企业加快淘汰高耗能的落后设备。对在政府规定期限前淘汰高耗能设备的企业，给予奖励。
（三）节能公共管理建设
1、节能标准体系建设。
2、节能奖励。
3、企业能源审计。
4、能源监测能力建设。
5、节能宣传工作。
第五条 实施以上项目须达到以下基本要求
（一）节能、节水重大工程项目
1、节能项目。节电达10%以上，节煤或节油5%以上。
2、节水项目。水重复利用率95%以上，单位产品耗水降低10%以上。
3、项目采用的技术、工艺达到国内先进水平，或产品单耗达到省内领先水平，或同行业领先水平，有较好的经济、社会效益，能起到示范作用。
4、承担项目的重点用能企业必须完成签订的年度节能责任目标。
（二）淘汰高耗能落后设备
按照省、市、县有关淘汰落后工作的部署和要求，在规定期限内淘汰高耗能落后设备。
（三）节能公共管理建设
1、节能标准。按照节能标准制定（修订）要求，在规定期限内完成标准的制定（修订）工作，并经专家论证通过，发布实施。
2、节能奖励。参照省政府办公厅《山东省节能奖励办法》（鲁政办发[2006]116号）的要求，对评选出的年度县节能突出贡献单位（企业）、重大节能成果、优秀节能成果，给予奖励。
3、能源审计。按照省、市节能主管部门的要求，在规定期限内完成能源审计和节能规划编制工作，并报市政府节能办审核备案。
4、能源监测能力建设。能满足和服务于我县节能形势发展要求。
5、节能宣传。符合县委、县政府确定的节能宣传重点要求。
第六条 对节能、节水重大工程项目，每年省经信委、省财政厅将根据国家和省产业政策要求，联合制定下达《山东省节能节水专项资金项目指南》（以下简称《项目指南》），县里根据省、市的《项目指南》制定《平邑县节能节水专项资金项目指南》，以加强对全县节能节水工作的指导。
第七条 各企业根据《平邑县节能节水专项资金项目指南》提报拟支持企业及项目的资金申请报告，报县节能办、县财政局。
第八条 对列入省、市、县淘汰落后产能的企业，完成淘汰任务后向县政府节能办、县财政局申报核查验收。
第九条 县节能办、县财政局组织有关专家对项目进行论证，报县政府审定后，确定支持的企业及项目名单。
第十条 凡列入当年县财政资金扶持的节能节水重大工程项目，要按有关要求与项目主持单位签订节能节水目标责任书，报县节能办备案。县财政局按照有关规定下达资金。
第十一条 各镇（街道）、管委会和县直各部门要加强资金的使用监督，并定期向县节能办、县财政局报送资金使用情况，确保发挥资金使用效益。
第十二条 项目承担单位要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等建设管理规定，落实投资计划，切实加强对项目建设的监督、检查和管理，确保项目顺利完成。
第十三条 县节能办、财政局将对贷款项目建立档案，并跟踪监督。县里对竣工投产的项目进行鉴定验收。
第十四条 县财政设立节能节水专项资金账户，专户管理，专款使用，确保资金及时、足额到位。
第十五条 县节能办、县财政局将组织有关人员对资金使用情况进行督察。任何单位不得以任何理由虚报冒领、截留、挪用专项资金，否则，将追究有关人员的责任，取消该单位以后年度享受专项资金支持的资格。触犯法律的由司法部门追究法律责任。
第十六条 本办法由县节能办、财政局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。

平政办发〔2011〕115号

各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，有关单位：

《平邑县土地例行督察整改工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月二十五日

  平邑县土地例行督察整改工作方案 

根据国家土地督察济南局对临沂市土地例行督察反馈意见和工作要求，为扎实整改例行督察发现的问题，全面规范土地管理工作，大力提升土地利用水平，制定整改方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以土地管理法律法规政策为依据，全面落实国家土地督察济南局对临沂市例行督察反馈的意见和整改要求，对督察发现的问题逐项整改到位，确保一次性通过检查验收。同时，举一反三，全面排查整改土地管理利用各环节工作，对排查发现的问题一并整改。通过整改，进一步强化各级政府依法管地用地责任意识，加快建立健全和推动落实土地管理长效机制，全面提升土地管理工作水平，为全县经济社会又好又快发展提供强有力保障。

二、整改内容和要求

（一）土地执法方面

1、关于未批先用和政府主导违法用地问题。各镇（街道、管委会）要结合2010年度土地卫片执法检查工作，全力推进违法违规用地整改查处工作，按照从严从重原则，对人、对事处理到位。凡涉及政府违法占地的，要查清事实，分清责任，依法依纪追究相关责任人的责任。对违法用地，要在处罚到位的基础上抓紧时间补办手续。要以例行督察为契机，坚决杜绝未供即用和政府主导的违法用地行为。

2、关于集体建设用地管理不规范问题。对农村宅基违法用地，要区分情况分类处理。不符合一户一宅条件的，特别是城镇居民购买农村宅基地的，必须依法严肃处理。对镇政府主导的社区建设，要分清责任，坚决追究相关责任人的党政纪甚至刑事责任。对养殖用地，要按照国家有关政策完善备案审批手续；对占用基本农田的，要依法整改查处。

3、关于共同责任机制落实不到位问题。各镇（街道、管委会）要加强与公安、监察、法院等机关与国土资源管理部门的配合协作，加大违法违规用地对事、对人的处理落实力度。罚款未完全收缴到位的，要加大工作力度，务必在8月底以前全部收缴到位；对国土资源管理部门移送案件尚未执行的，要限期执行；对责任人的处理偏轻偏软的，要依法依规予以纠正；对应当追究党政纪责任尚未落实的，要依法依纪追究到位。

（二）建设用地审批方面

对在农用地转用、征收过程中未批先占、边报边用违法用地行为，要依法查处，在对事、对人处理到位前，不得供地。对违法用地未予处罚的，必须依法依规处理到位，否则要收回批准文件。对报批土地中现状图、规划图等图件不一致的，要查清原因，说明情况，否则要依法予以纠正。

(三)土地供应利用方面

1、关于执行供地法规政策不够严密问题。对在招拍挂过程中提前确定用地单位的，必须严肃处理，追究有关责任人的责任；对毛地出让等限制供地类项目占用耕地、住宅超面积供地等问题，要立即全面整改纠正。对欠缴出让金的，要限期追缴，8月底前全部追缴到位。对未按期缴纳的，按照有关规定和出让合同约定，解除出让合同，依法收回土地使用权。要加快土地供应速度，8月底前，2008年、2009 年的供地率要达到90%以上，2010年的要达到80%以上。

2、关于农转用和征收后超过两年未供地问题。要按照闲置土地处置有关规定，8月底前依法处理到位。

3、关于建设用地置换实施中违反规定问题。要依照《山东省国土资源厅关于规范和完善建设用地置换工作的实施意见》有关规定，立即整改纠正。

（四）土地登记方面

各镇（街道、管委会）要开展一次税费收缴专项检查。对国有出让土地使用权初始登记时，出让金缴纳税凭证未按照要求提供专用票据，国有土地使用权转让中契税及土地增值税未提供专用凭证的，8 月底前要补齐。对登记表格不标准、内容不规范、不完整的登记卷宗，国土资源部门要在8月底前整理齐全。

三、工作步骤

整改工作分三个阶段开展。

（一）动员部署阶段（8月24日至25日）

各镇（街道、管委会）要召开动员会议，制定整改方案，明确整改措施、整改时限。国土资源管理部门要迅速汇总督察组指出的问题，并结合工作实际，举一反三，全面排查土地管理与利用各环节工作。对督察组指出的问题连同排查出来的其它问题，一并分类提出整改意见，专题向县政府报告。

（二）集中整改阶段（8月26日至28日）

各镇（街道、管委会）要按照本方案确定的整改要求和时限，配合有关部门、单位逐项整改存在的问题。对存在的突出问题，要查找原因，落实责任，纪检监察部门对负有责任的人员要依法依纪做出处理。在整改具体问题的同时，要针对当前土地管理利用工作中存在的主要问题，建立健全推动落实共同责任、加强土地执法监管的长效机制。相关部门要建立征、供地协调机制，对工业用地征供实行部门联动，提高供地效率；要完善闲置土地处置办法，建立存量土地利用奖惩机制，加快推进闲置土地的盘活利用。国土、建设部门及各镇（街道、管委会）要研究制定具体办法规范农村宅基、养殖用地管理。板材加工用地较多的镇要制定加强旋皮厂、板皮厂用地管理的具体办法。对市政府挂牌督办的案件，要重点调查处理。期间，县政府将组成督导组，对重点案件进行督导。

（三）检查验收阶段（8月29日至31日）

各镇（街道、管委会）提交例行督察整改工作报告。县政府组成检查验收组，对各镇（街道、管委会）整改情况逐项检查验收。对验收不合格的，直接启动行政问责，并暂停用地审批。

四、几点要求

（一）高度重视，切实加强组织领导。国家土地督察济南局拟于9月份组织检查验收，验收标准主要有三条：一是党委政府重视程度，看党委政府是否高度重视并积极组织和实施整改工作；二是具体问题整改查处情况，看是否按照要求逐一认真整改查处，并举一反三全面排查，对排查出来的问题一并整改；三是长效机制建设情况，看是否围绕发现的问题，建立健全长效机制，能否在今后杜绝类似问题再次发生。对重视程度不够、整改查处不到位、长效机制未建立的，将暂缓通过检查验收，停止用地审批，并实施行政问责。各镇（街道、管委会）要充分认识这次整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，“一把手”要亲自抓，要把整改工作作为当前的一项政治任务，切实加强组织领导，明确任务，落实责任，采取强有力措施，扎实做好整改工作，确保一次性通过检查验收，维护全县经济社会发展稳定大局。

（二）进一步强化依法依规节约集约用地理念。各级各部门要进一步提高依法管地用地意识，尤其要规范道路等基础设施建设用地，做到先审批后建设，避免违法用地的发生。特别是要坚决防止政府默许、纵容违法用地，甚至政府本身违法用地问题。要牢固树立在约束中发展的理念，彻底改变按需用地的理念，自觉做到在规划计划的约束下谋发展、做决策、上项目。

（三）进一步加强对违法用地的整改查处力度。例行督察所发现的违法用地，要坚决查纠整改到位。国土资源部门要依法做出相应处罚，公安、监察、法院等机关要积极跟进，对国土资源部门移送的案件，要依据各自职责抓好处罚处理措施落实工作。要高度重视国土资源信访工作，进一步严格依法征地，确保补偿到位，严肃查处各种土地违法违规行为，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

（四）进一步提升土地利用和管理水平。要认真执行招拍挂的各项规定，维护土地出让市场公平、公正竞争秩序。严格执行产业政策、供地政策，严控“两高一资”项目，认真执行各项控制指标，特别是投资强度、容积率、建筑密度等规定，实行净地出让，加强批后监管。要进一步规范税费收缴使用管理，严把费税收缴关口，保证出让金、契税及土地增值税等相关税费足额及时收缴入库。

（五）进一步健全执法监察长效机制建设，落实土地执法共同责任。各镇（街道、管委会）要进一步强化土地监管和耕地保护的责任意识，建立党政同责、政府主导、各部门协调配合、社会广泛参与的共同责任机制，建立起权责明确、监督有效的土地执法监管体系。法院、检察院、监察、公安、财政、人社、农业、建设、法制等部门要各司其职，各负其责，积极支持国土资源部门的工作，形成执法监察的工作合力，建立齐抓共管的执法监察工作新格局。

平政办发〔2011〕111号

第一章  总则     

第一条 为加强国际石材城建设管理，规范石材城企业经营秩序，打造石材城新形象、新面貌、新亮点，发展壮大我县石材产业，根据有关法律法规和中共平邑县委、平邑县人民政府《关于加快石材产业发展的意见》(平发[2009]40号文)、平邑县人民政府《关于规范提升全县石材产业发展的意见》（平政发［2010］12号）、平邑县人民政府办公室《深化城区石材企业环境综合整治实施方案》（平政办发［2011］104号）等文件规定，结合国际石材城实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国际石材城（以下简称“石材城”），是指2006年县委、县政府规划的7平方公里石材城总体规划中明确的区域界限。

第三条 本办法适用于石材城内的组织和个人，以及石材城外但在城内从事与本办法相关活动一致的组织和个人。

第二章  原则和目标 

第四条 石材城作为我县石材产业发展的主要载体，开发建设应科学、规范。在规划布局中要遵循以下四条基本原则：

（一）规划先行原则。石材城建设应符合城市总体规划、土地利用总体规划和石材城总体规划，符合产业政策导向。

（二）特色优势原则。石材城建设应立足和提升现有石材产业为基础，形成优势行业或产品。

（三）可持续发展原则。要把石材城建设与合理利用资源、保护生态环境相结合，推行清洁生产，实现经济、社会与环境的协调发展。

（四）扶优扶强、兼并重组、淘汰落后原则。抓好石材企业整合提升，推进石材产业向规模化、集约化、现代化和国际化发展。 

第三章  管理职责 

第五条 石材城以“政府管理、统一规划、企业经营”的方式进行管理。平邑经济开发区管理委员会为石材城主管部门，平邑经济开发区石材产业管理局为日常办事机构，负责石材城的规划、发展、建设、管理工作。成立石材城建设管理领导小组（名单附后），并下设办公室，办公室设在石材产业管理局，对石材城基础设施、在建项目和企业生产经营等进行统一开发建设管理。

第六条 县财政、金融、工商、国土、住建、环保、公安、城管执法、经信等有关部门，按照各自职责，实施对石材城的服务指导和监督管理。 

第四章 规划与建设 

第七条 石材城的开发与建设，必须按照批准的石材城总体规划和控制性详细规划执行。

第八条 石材城内的建设项目，必须征得平邑经济开发区管理委员会同意，并办理相关立项、用地、规划、建设、环保等手续后方可实施。

第九条 取得石材城土地使用权的投资者，投资强度必须达到规定要求，并按照约定的土地用途、期限和条件开工建设；严禁擅自闲置、分割、转让项目用地。

第十条 石材城内项目建设前需向平邑经济开发区管理委员会提供该项目的可行性研究报告、环评报告、企业平面设计图及其他需要提供的证件、资料。经批准后方可施工。厂房与车间一律按标准厂房设计建设，蓝顶白墙。

第十一条 石材城的户外环境建设由平邑经济开发区管理委员会组织规划和实施。企业厂棚标识一律由4个字组成（如：**石材），并在标识前附有商标，字体为红色黑体，必要时使用发光字体；大门门牌设置格式为：“企业商标+**石材有限公司”。企业厂棚标识和大门门牌字体大小相对统一，材质一致，外形美观。严禁在企业标识后设置电话号码和在多个厂棚重复设置标识。企业厂区院墙一律使用花墙，实墙和花墙尺寸大小要根据地势高度相对统一，颜色必须一致。所有企业在石材城规划建设标准未出台前，一律不准擅自对厂区外实施绿化、硬化和在厂区内建设。

第十二条 对手续不全、不符合石材城规划和私搭乱建的违章建筑，予以拆除。

第五章  鼓励与保障 

第十三条 入驻石材城企业税费优惠政策按照经济开发区入园企业执行。

第十四条 财政和金融部门为石材城基础设施和公共服务设施提供支持和保障。采取政府投资、市场化运作方式，在石材城南部和北部各设置1块大型户外广告牌。

第十五条 鼓励和引导企业积极调整技术、产品结构，加快产业升级改造。入驻石材城的项目投资额不能低于5000万元，石材城内不准新上单片锯设备，现有的单片锯设备一年之内淘汰，推广使用多片组合锯。积极引导石材企业由开采加工本地板材向营销外地与进口板材转变，加快石材产业的战略转型，把石材城打造成为江北最大进口板材营销基地。 

第六章  环境保护管理 

第十六条 石材城内任何企业和个人都有治理污染，保护石材城环境的义务。石材城内企业和个人必须遵守以下规定：

（一）不准在厂区外摆放毛板和成品板材；

（二）不准在厂区外堆放石材废料和下脚料；

（三）不准向厂区外两侧沟渠倾倒石材废渣；

（四）不准向厂区外两侧沟渠内排放锯泥；

（五）不准直接排放废水；

（六）不得损坏、擅自移动、涂改石材城内道路及公共设施；

（七）不得在主要道路和厂区门口摆放、吊挂影响城容城貌的石材制品和其他物品；

（八）不得在道路绿化带和厂区院墙外种植蔬菜和农作物；

（九）不得占用石材城道路和在厂区外堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物；

（十）不得在石材城内擅自设置广告牌、标语牌、宣传栏和悬挂、张贴宣传品等。

第十七条 石材城内企业在项目建设中，环保和安全防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第十八条 加强石材城污染治理工作，实现石材加工废水零排放，锯泥、废渣集中清运、集中处置、综合利用。

（一）对废水的治理，有大锯设备的企业，必须配套建设三级沉淀池、循环池和干化池；有切机、磨机设备的，必须配套建设两级沉淀池和循环池，具体标准如下：

每台大锯一二三级沉淀池：长 4米 ，宽 3米 ，深 1.5米 。

大锯循环池：长 4米 ，宽 3米 ，深 2.5米 。

大锯干化池：深 0.5米 ，面积不少于 30平方米 ，池底外高里底，里低于外 0.3米 。

每台切机、磨机一二级沉淀池：长 3米 ，宽 2米 ，深 1.5米 。

切机、磨机循环池：长 3米 ，宽 2米 ，深 1.5米 。

沉淀池、循环池、干化池内壁需水泥抹面，砂浆石铺地，做好防冻、防渗处理，池子要高出地面 0.4米 。在厂棚外建设的必须有防雨措施。

（二）对废渣和锯泥的治理。由清运公司统一收集，定点处置。有条件的企业可以上马锯泥压滤、干化处理设施。

（三）对噪声的治理。各石材企业必须对产生噪声的设备进行隔音处理，严禁超标排放噪音。 

第七章 法律责任 

第十九条 对石材城内企业，凡存在占道经营行为的，在事先通知的前提下，一律扣押板材；凡是在厂区外乱堆乱放废渣的，处以500-5000元的罚款；凡是沉淀池等环保措施不完善的、特别是向河道、沟渠直排废水的事先下达限期治理通知，逾期完不成治理任务的一律停产治理，直至达标；凡是没有环评、土地、准建等相关手续的，限期补办手续；随意倾倒锯泥、废渣的，一旦发现，扣押车辆，并处以500-5000元的罚款。

第二十条 有下列情形之一的，由石材城建设管理领导小组报县政府批准后，书面通知供电部门采取断电措施：

（一）违章建筑逾期拒不拆除的；

（二）不按规定设置门牌和企业标识的；

（三）违反本办法第十六条之规定，经处理仍拒不改正的。

第二十一条 对阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关根据有关规定，给予相应处理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

第八章 附则 

第二十二条 本办法由石材城建设管理领导小组办公室负责解释。

第二十三条 北方石材城内入驻企业参照本办法执行。平邑北方石材城发展管理有限公司可依照本办法制定具体的管理细则。

第二十四条 本办法自公布之日起执行。

附：国际石材城建设管理领导小组成员名单

国际石材城建设管理领导小组成员名单

  组    长：胡时宪    经济开发区常务副主任

 副组长：赵仁海　  县政府办公室副主任、史志办主任

             闫光成    经济开发区纪委书记

 成   员：孙昌伟    县环保局副局长

              卜凡刚 　县住建局副局长

              裴振波　 县城管执法局副局长

              姚忠涛    县国土资源局副局长

              王少明    县公安局副局长

              曹卫清    县财政局副局长

              邱长城    县经信局副局长

              张东升    县工商局副局长

              邓   强     县人民银行行长

              裴桂良     经济开发区石材产业管理局局长

              韩  峰      经济开发区招商局局长

              林清禄     经济开发区国土资源所所长

              杨秀宝     经济开发区规划建设局副局长

平政办发〔2011〕104号

平邑街道办事处，保太镇人民政府，经济开发区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

为深化城区石材企业生产经营秩序综合整治活动，切实解决城区石材企业规模小、布局散乱、环境污染重、经济效益不高等问题，进一步推进城区石材企业向石材集中区集聚，做大做强石材产业，根据有关法律法规和县委、县政府《关于加快石材产业发展的意见》(平发[2009]40号)、县政府《关于规范提升全县石材产业发展的意见》（平政发［2010］12号）、县政府办公室《城区石材企业环境整治集中活动实施方案》（平政办发［2010］30号）等文件规定，经县政府研究，决定进一步开展城区石材企业环境综合整治活动。现将《深化城区石材企业环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1、深化城区石材企业环境综合整治实施方案

          2、深化城区石材企业环境综合整治领导小组

二○一一年八月十九日

附件1：

深化城区石材企业环境综合整治实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善石材企业的污染现状，做大做强石材产业为目标，按照“一控二治三提升”的原则，坚持“分类整治、先易后难、堵疏结合、多措并举、全面推开”，规范提升石材集中区内企业，逐步淘汰取缔集中区以外或处于环境敏感区域内的石材企业，努力实现石材产业规模化、集约化、国际化。

二、整治范围、重点和时限

（一）整治范围：城区范围内及城郊主要干道两侧所有从事石材行业生产加工及购销业务的企业、个体工商户等。

（二）整治重点：对“一城两区”（石材城、开发区石材集中区、平邑街道石材集中区）和平保路保太路段范围内的石材企业开展以淘汰落后设备、治理环境污染、占道经营和废渣乱堆乱放为主的集中整治活动；“一城两区”以外不再审批新上石材项目，对现有企业停止办理有关环评及各种证件年审手续，提高税费征收标准，限制其生产规模，分期分批转型或转产。特别是县城的主要出入口，平滕路、平保路、朝阳路、蒙阳路、滨河路、浚河路、327国道城区段及位于浚河两岸、学校周边和居民区，凡达不到卫生防护距离的企业，分期分批予以转产。

（三）整治时限：石材企业占道集中整治1个月内完成，沉淀池等环保治理措施2个月内完成，淘汰单片大锯等改造提升任务力争1年内完成；“一城两区”外列入首批转产的企业在2012年2月底前转产完毕。

三、整治方式和标准

采取集中检查与重点整治同时进行的方式，县政府抽调相关部门人员组成石材整治工作组。要在原有基础上对城区内所有石材企业进行一次彻底调查摸底，进一步掌握每个石材企业的所在位置、生产规模、设备情况、土地权属和性质、有无沉淀池等环保治理措施以及相关手续办理情况等。加快“一城两区”内石材企业改造提升步伐，加快建设进口荒料基地，引导石材企业到县外开采石材、引进进口荒料；逐步淘汰落后的单片粗锯，向具备加工进口荒料能力的多片组合锯转变，由过去加工县内荒料为主向加工县外和进口荒料为主转变，加快我县石材产业的战略转型，做大做强国际石材城。集中整治占道经营和锯泥废渣乱排乱放。凡存在占道经营行为的，经通知不予清理的，一律由执法部门扣押板材；凡是在厂区外乱堆乱放废渣的，一律给予500-5000元的罚款；凡是沉淀池等环保措施不完善的，特别是向河道、沟渠直排废水的，由相关部门下达限期治理通知，期限为2个月，逾期未治理完毕的一律停产治理，直至达标；凡是没有环评手续的，限1个月内补办环评文件，并报经环保部门审批通过；凡是锯泥和废渣清运单位不按规定到县里确定的固废处置场所（温水镇西纯庄固废处置点）倾倒的，一旦发现，给予500-5000元的罚款。对位于“一城两区”以外的企业，环保部门停止办理环评手续，工商部门不予年检，国税、地税、环保等税费征收部门按照法律规定的税费上限征收，并追查自2010年1月1日起的税费缴纳情况，对偷、逃、骗税企业，一律清查补缴到位。

四、整治时间和步骤

（一）宣传发动阶段（8月15日－8月31日）

8月中旬制定实施方案，印发县政府通告，抽调工作人员，利用宣传车巡回宣传，对整治范围内的石材经营户逐一通知。

（二）集中整治占道经营阶段（9月1日－9月30日）

石材整治工作组按照县里的统一部署，根据确定的整治内容和检查范围、区域实施重点检查和全面检查。按照边检查、边治理的要求，集中查处石材占道行为。

（三）环境污染治理阶段（10月1日—12月1日）

对没按环保规定配套建设大锯沉淀池、蓄水池、循环池、干化池，切机、磨机的沉淀池、循环池，不能实现废水零排放的石材企业，下达限期治理通知，并加强污染治理政策引导和技术支持，实行治理达标“销号”制度，达标一个，验收一个，逾期完不成任务的，依法予以停产关闭。同时，督促企业加强废渣和锯泥的管理，每个企业都要与石材整治办签订清理清运协议，建立清运台账，否则不予验收。

（四）石材集中区外企业转产治理阶段（9月1日—2012年2月28日）

落实2010年城区石材企业环境综合整治政策，对所有位于“一城两区”以外石材企业下达转产通知，有关部门停止办理相关经营所需手续。土地手续为国有出让性质的企业，在县里土地指标允许的情况下，以置换的形式优先考虑其到县石材集中区内选址。到石材城新上项目，必须采用组合锯，投资额不能低于5000万元；其他土地手续为集体或租赁性质的企业，凡不符合现在规划的，分期分批予以取缔，土地收归集体，并提高税费征收标准，直至企业取缔为止。对列入停业转产企业，不按时限要求停止生产加工的，予以断电。鼓励“一城两区”外现有石材企业到北方石材城租赁加工经营。凡租赁厂房使用组合锯（含红外线自动切机、多头树脂自动磨机）从事加工的，不再单个办理可研、环评、防雷、防震、水土保持等相关手续，不需重复建设治污设施，实行锯泥污水集中处置。自投产之日起，三年内给予扶持，其中第一年给予企业实际上缴增值税留成等额扶持，第二年至第三年按照上年新增部分给予等额扶持。对2011年12月底前进入北方石材城使用组合锯加工的企业，自投产之日起，第一年给予上缴企业所得税留成部分等额扶持，后两年减半扶持。

五、工作要求

（一）提高认识。开展石材企业综合整治活动，有利于解决县城石材围城、围河、围路和脏、乱、差现象，规范石材产业从业行为，提升城市环境水平和质量，做大做强石材产业。这次石材集中整治活动时间紧，任务重，要求高，有关单位要高度重视，在完成日常工作的同时，集中时间、集中精力，抽调精兵强将，组成工作班子，全力以赴，认真落实，确保达到预期目标。

（二）加强领导。为加强对城区石材企业综合整治工作的领导，县政府成立县石材企业综合整治领导小组，负责组织、领导和协调综合整治、集中清理检查工作。平邑街道办事处、保太镇人民政府、经济开发区也要成立由主要负责人任组长的工作领导小组，负责组织本辖区内的集中治理工作。

（三）明确责任。各有关部门要按照职责分工，密切配合，各负其责，共同做好城区石材企业综合整治工作。财政部门负责安排专项经费，用于全县石材行业综合整治工作。发改部门负责按照产业发展规划对申请办理新上石材生产项目的企业进行审核，批准立项前要征求领导小组办公室的意见。国税、地税部门要对“一城两区”以外企业按照上限征收税款。经信、供电部门负责石材业户的用电管理，凡需要断电处理的按程序报县政府批准后立即实施断电。工商部门要停止对“一城两区”以外企业的工商年检工作。公安部门负责违法行为的打击处理，维护正常整治秩序。环保部门负责石材行业环评监督管理工作，对不按规定办理环评等相关手续的采取相应措施；对位于“一城两区”以外的企业，一律不予办理环评或相关环保手续的变更等。国土部门搞好石材矿产资源整合提升，逐步取缔采用爆破等粗放方式开采矿山的矿点；负责检查“一城两区”以外石材企业用地性质的监督检查，掌握石材业户土地使用权出（转）让方地址、位置、面积、用途、成交价格、转让金额等信息，凡土地信息和手续不完整的，一律不予办理相关手续，存在严重违法的，一律收回，并移交司法机关处理。城管部门负责“一城两区”以外石材企业建设情况巡查，对不符合规划、无准建手续、私搭乱建的石材企业，由石材企业所在地政府组织，城管执法局配合，一律予以拆除；加大“一城两区”内石材企业经营秩序巡查，及时查处占道经营、石材废渣、废料乱堆乱倒现象，制止石材集中区车辆乱停乱放行为。交通运输和交警部门负责石材运输车辆的监督管理，对向县内运输荒料和进口板材及向县外运输成品板材的车辆开通“绿色通道”，涉及超载等违法违规行为的，处理要及时，严禁长时间扣押车辆；根据职责要求，搞好“一城两区”内石材运输车辆秩序整顿。石材协会要全面了解市场行情，及时发布市场信息，会员单位要带头改造提升现有落后的生产、加工和营销模式。平邑街道办事处、经济开发区等单位负责相关事宜的协调处理、后勤保障等工作。

（四）严肃纪律。各部门、单位及石材经营企业和经营户要积极支持配合石材综合整治工作，确保整治工作顺利进行。任何单位和个人不得以任何理由干扰和阻挠整治工作的开展。工作组成员要严格遵守廉政规定，杜绝利用职务之便向石材业户提出不正当要求、接受吃请等不依法办事的现象和不廉洁的行为发生。

平政办发〔2011〕108号

县直各有关部门：

为贯彻落实国家、省、市统计、发展和改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、房产和住房保障、农业、人民银行、林业等部门《关于建立保障性安居工程统计制度的通知》精神，切实做好我县保障性安居工程统计工作，结合我县实际，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，切实提高对保障性安居工程统计工作重要性的认识

国务院政府工作报告和“十二五”规划已确定把保障性安居工程建设作为经济社会发展的约束性指标，姜大明省长在省委、省政府召开的全省电视会议上指出，“保障性安居工程是必须完成的约束性指标，是没有条件可讲的硬任务，也就是完不成任务就摘乌纱帽的指标”。为进一步规范和明确保障性安居工程的涵义和范围，及时收集各类保障性安居工程建设信息，准确反映保障性安居工程的规模、结构、进展等情况，2011年6月23日，国家统计局、国土资源部、住房城乡建设部等八部门根据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）精神，联合建立了保障性安居工程统计制度。搞好全县保障性安居工程统计工作，为县委、县政府科学决策提供可靠的依据，事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益，具有重大的经济社会意义和深远的历史影响。县直各有关部门要增强做好保障性安居工程统计工作的紧迫感和使命感，切实加强领导，精心组织，确保高质量、高标准完成全县保障性安居工程统计工作。

二、明确职责，强化措施，做好保障性安居工程统计各项工作

保障性安居工程统计工作是继固定资产投资、房地产、建筑业之后的第四项建设领域统计工作任务，涉及部门多，协调组织工作复杂，时间紧、任务重、责任大，各有关部门要认真按照国家、省、市要求，明确分工，各司其职，通力协作，密切配合，结合我县工作实际，切实做好保障性安居工程统计各项工作。

(一)明确职责，合力推进保障性安居工程统计工作顺利开展。根据省、市文件精神，结合我县工作实际，各有关部门具体职责分工为：

统计局负责具体的组织实施工作，具体包括新建保障性安居工程的建设完成情况统计，收集并审核部门统计数据，并做好数据的汇总、分析工作。发展和改革局负责保障性安居工程计划及资金情况统计，包括中央下放地方煤矿棚户区改造、国有工矿区棚户区改造计划与完成情况等相关数据统计。财政局负责保障性安居工程资金情况统计。国土资源局负责保障性安居工程供地情况统计。住房和城乡建设局负责农村危房改造工程项目计划及筹集情况统计。房产管理局负责保障性安居工程项目计划及筹集情况统计，包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、城市棚户区改造和国有工矿区棚户区改造计划和筹集情况等相关数据统计。农业局负责国有农场危房改造情况统计。中国人民银行平邑县支行负责保障性安居工程银行贷款情况统计。林业局负责国有林区棚户区改造及国有林场危旧房改造情况统计。

（二）严格审核，确保保障性安居工程统计数据质量。数据质量是检验保障性安居工程统计工作成败的关键，各有关部门一定要严格按照保障性安居工程统计范围，审核项目数据，通过基层项目与部门数据相结合的方式认真核查，对存在问题的指标和数据要及时修正，确保数据质量。保障性安居工程数据向市统计局上报前，要召开部门联席会议，对部门数据进行汇审，互相沟通信息，确保部门数据衔接匹配，确保全面反映全县保障性安居工程建设情况。

（三）严格报表程序和报表时间。各有关部门要根据职责分工，于8月18日前向县统计局报送2011年上半年的《保障性安居工程计划与资金情况》（Z401表）和《农村危房改造和游牧民定居工程建设情况》（Z402表）（表式见附件）。从2011年第三季度开始，将施行季报制度，季度数据要于季后8日前报送县统计局。各有关部门向统计局报送的数据要经单位主要负责人审核、签字、加盖单位公章后再行报送，全县的汇总数据在上报前要向分管县领导进行汇报。

三、加强组织领导，确保保障性安居工程统计工作顺利推进

保障性安居工程统计工作资料收集渠道复杂，组织实施难度大，各部门要以高度的责任心和使命感，切实加强对保障性安居工程统计工作的组织领导，密切协作配合，扎实做好各项工作。各有关部门要明确分管负责人和具体的统计负责人员，在今后的日常统计工作中要分别成立由各有关部门分管负责人组成的保障性安居工程统计工作协调小组和统计人员组成的保障性安居工程统计工作日常工作联络小组，由两个小组具体承担起全县保障性安居工程统计工作，圆满完成各项工作任务。

二〇一一年八月十三日

平政办发〔2011〕103号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县城市规划管理相关控制标准》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月三日

平邑县城市规划管理相关控制标准

　　为科学正确实施城市规划，促进城市规划管理科学化、规范化、法制化，依据国家有关技术标准、规范和《平邑县城市总体规划》及各专项规划，结合我县实际，制定以下相关控制标准。
　　平邑县城市规划区内的各项建设，在满足国家规范、规定特别是强制性规范的前提下，应同时满足以下要求:
　　1.城市建设用地性质控制
　　1.1　城市建设用地的使用应当按照批准的详细规划实施；对尚无批准详细规划的地区，应根据总体规划或分区规划确定的用地性质实施，并符合《城市建设用地适建范围》的规定。
　　1.2　未列入《城市建设用地适建范围》的，应根据总体规划确定的功能分区和建设项目对周围环境的影响及基础设施条件实施。
　　1.3　各类建设用地的使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的用地规划。
　　1.4　需改变规划用地性质或超出《城市建设用地适建范围》规定的，按照规定程序和审批权限办理。
　　2.建筑容量控制
　　2.1　在城市规划区内，新建、改建或扩建的建筑工程，其建筑容量（建筑容积率和建筑密度）应按表1的规定执行。

表1  建筑容积率和建筑密度

容积率

建筑密度

居住建筑

低层

1.0

35%

多层

1.5

28%

高层

3.0

25%

一般办公

建筑

多层

1.5

25%

高层

3.0

25%

商业服务

建筑

多层

2.5

45%

高层

3.5

40%

综合建筑

多层

2.2

40%

高层

5.0

35%

注：规划新区建设单位绿地率平均不低于35%

　　2.2　表1规定的指标中容积率、建筑密度为上限，适用于单一类型的建筑基地。对混合类型建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行。对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。
　　2.3　工业用地建筑容积率不小于0.8，建筑密度不小于35%。
　　2.4　对未列入表1的仓储、科研机构、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托（简称科、教、文、卫建筑，下同）等设施的建筑容量控制指标，按有关专业规定执行，但不应超过表1中的相应居住建筑的控制指标。
　　3.建筑间距：
　　3.1　主要朝向
　　3.1.1　多、低层居住建筑与多、低层居住建筑之间的建筑间距不小于建筑高度的1.5倍，并同时满足大寒日满窗日照2小时的日照标准和视觉卫生要求。
　　3.1.2　高层居住建筑与高层、多层、低层居住建筑之间的建筑间距必须满足大寒日满窗日照2小时的日照标准　。
　　3.1.3　非居住建筑位于居住建筑南侧时，应按以上两款规定执行。
　　3.1.4　医院病房大楼、(休)疗养院住宅楼、托儿幼儿园活动室和大、中、小学的教学楼与相邻建筑之间的间距不小于南侧建筑高度的1.5倍，南侧为高层时，必须满足大寒日满窗日照3小时的日照标准。
　　3.1.5　非居住建筑位于居住建筑北侧或非居住建筑之间的间距应满足消防、抗震、疏散、视觉卫生及建筑退让的要求。
　　3.2　次要朝向
　　3.2.1　居住建筑，多层之间不宜小于6米；高层居住建筑与各种多层居住建筑之间在满足消防要求的同时必须满足视觉卫生要求。
　　3.2.2　高层塔式住宅、多层和中高层点式住宅与侧面有窗的各种住宅之间应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。
　　3.2.3　非居住建筑与居住建筑之间的间距应满足消防间距和视觉卫生要求。
　　3.2.4　非居住建筑与非居住建筑之间应满足以下规定：
　　高层与高层之间不小于13米，高层与多、底层之间不小于9米，多层与多、低层之间不小于6米，低层与低层之间不小于4米。
　　4.建筑退让
　　4.1　建筑后退用地界线
　　4.1.1　主要朝向
　　4.1.1.1低层建筑后退南、北侧用地界线不小于建筑高度的0.75倍，且最小距离不小于2米。
　　4.1.1.2　多层建筑后退南、北侧用地界线不小于建筑高度的0.75倍，且最小距离不小于10米。
　　4.1.1.3　高层建筑后退南、北侧用地界线不小于建筑高度的0.5倍，且最小距离不小于15米。
　　4.1.2　次要朝向
　　4.1.2.1　多、低层建筑后退东、西侧用地界线不小于建筑高度的0.25倍，且最小距离不小于3米，并满足消防间距。
　　4.1.2.2　高层建筑后退东、西侧用地界线不小于6.5米，并满足消防间距要求。
　　4.1.2.3　多层建筑　南北长多大于15米、高层建筑南北长多大于20米的，其后退东、西侧距离按主要朝向计算。
　　4.2　　建筑后退道路红线控制标准
　　4.2.1　城市道路等级分类
　　主干路：道路红线宽度大于40米（含40米）的城市道路。
　　次干路：道路红线宽度小于40米、大于24米（含24米）的城市道路。
　　支路：道路红线宽度小于24米　的城市道路。
　　4.2.2　行政办公、科教文卫、商业金融、宾馆、餐饮服务等公共建筑及综合性建筑
　　4.2.2.1　高度大于75米、小于100米的建筑：
　　后退城市主干路道路红线不小于35米；后退城市次干路道路红线不小于30米，后退城区支路道路红线不小于30米。
　　4.2.2.2　高度大于50米、小于75米（含75米）的建筑：
　　后退城市主干路道路红线不小于30米；后退城市次干路道路红线不小于25米，后退城区支路道路红线不小于25米。
　　4.2.2.3　高度大于24米、小于50米（含50米）的建筑：
　　后退城市主干路道路红线不小于25米；后退城市次干路道路红线不小于20米，后退城区支路道路红线不小于20米。
　　4.2.2.4　高度　24米(含24米)的建筑：
　　4.2.2.4.1　行政办公、科教卫生、金融保险等公共建筑后退城市主干路道路红线不小于20米；后退城市次干路道路红线不小于15米，后退城区支路道路红线不小于15米。
　　4.2.2.4.2　商业、宾馆、餐饮服务等公共建筑及综合性建筑等公共建筑后退城市主干路道路红线不小于25米；后退城市次干路、支路道路红线不小于20米。
　　4.2.3　居住建筑
　　4.2.3.1　高度大于75米、小于100米的建筑：
　　4.2.3.1.1　主要朝向后退城市主干路道路红线不小于30米；后退城市次干路道路红线不小于25米，后退城区支路道路红线不小于25米。
　　4.2.3.1.2　次要朝向后退城市主干路道路红线不小于25米；后退城市次干路道路红线不小于20米，后退城区支路道路红线不小于20米。
　　4.2.3.2　高度大于50米、小于75米(含75米)的建筑：
　　4.2.3.2.1　主要朝向后退城市主干路道路红线不小于25米；后退城市次干路道路红线不小于20米，后退城区支路道路红线不小于20米。
　　4.2.3.2.2　次要朝向后退城市主干路道路红线不小于20米；后退城市次干路道路红线不小于15米，后退城区支路道路红线不小于　15米。
　　4.2.3.3　高度大于24米、小于50米(含50米)的建筑：
　　4.2.3.3.1　主要朝向后退城市主干路道路红线不小于20米；后退城市次干路道路红线不小于15米，后退城区支路道路红线不小于15米。
　　4.2.3.3.2　次要朝向后退城市主干路道路红线不小于15米；后退城市次干路道路红线不小于10米，后退城区支路道路红线不小于　10米。
　　4.2.3.4　高度小于24米(含24米)的建筑:
　　4.2.3.4.1　主要朝向后退城市主干路道路红线不小于15米，后退城市次干路道路红线不小于15米，后退城区支路道路红线不小于10米。
　　4.2.3.4.2　次要朝向后退城市主干路道路红线不小于10米；后退城市次干路道路红线不小于10米，后退城区支路道路红线不小于　10米。
　　4.2.4　工业、仓储建筑：
　　4.2.4.1　主要朝向后退城市主干路道路红线不小于20米；后退城市次干路道路红线不小于15米，后退城区支路道路红线不小于15米。
　　4.2.4.2　次要朝向后退城市主干路道路红线不小于15米；后退城市次干路道路红线不小于10米，后退城区支路道路红线不小于　10米。
　　4.2.5　其它规定：
　　4.2.5.1　建筑后退城市外环路道路红线不小于50米。
　　4.2.5.2　高度大于100米的建筑后退道路红线宽度，由城市规划行政主管部门根据性质、功能等实际情况确定。
　　4.2.5.3　道路交叉口四周的建筑后退道路红线的距离除符合以上规定外必须满足交叉口视距三角形的要求，同时还应适当增加后退距离，为建设公共设施预留空间。
　　4.2.5.4　城市高架桥和立体交叉口四周的建筑后退道路红线的距离　，一般不小于其主要道路红线宽度1／2，且最小值不得小于20米，并应设置隔离设施。
　　4.2.5.5　建筑后退除满足以上规定外，还应同时满足停车、疏散要求。
　　4.2.5.6　建设用地规模大于100亩工业项目，设置沿用地范围的环形车道,宽度不小于4米。
　　4.2.5.7　其它未尽情况参照以上原则，由城市规划行政主管部门根据实际情况确定。
　　4.3　建筑后退河道蓝线控制标准
　　4.3.1　建筑后退浚河河道蓝线（滨河路外侧道路红线）。
　　4.3.1.1　西岸不小于50米。
　　4.3.1.2　东岸不小于50米。
　　4.3.1.3　北岸(蒙阳路以西)不小于　30米。
　　4.3.2　建筑后退兴水河河道蓝线（已建成水渠、自然沟边沿）两侧不小于50米。
　　4.3.3　建筑后退二干渠蓝线（已建成渠道）。
　　4.3.3.1　每侧不小于40米。
　　4.3.3.2　西侧(朝阳路—石都大道段),二干渠与327之间，全部为城市绿地。
　　4.3.4　建筑后退府前渠蓝线（已建成渠道）。
　　4.3.4.1　府前渠每侧不小于20米。
　　4.4　建筑后退铁路控制标准
　　后退兖石铁路干线不小于100米；高层建筑除满足以上规定外，还应确保发生灾害时不影响铁路运行安全。
　　4.5　城市中心区范围以外，建筑后退控制标准
　　4.5.1　后退高速公路用地界线不小于100米；后退国道用地界线不小于30米，后退省道用地界线不小于20米。后退县乡公路用地界线不小于10米。并同时满足相关规划要求。
　　4.6　以上控制标准为最低控制标准，具体后退要求由规划主管部门根据建筑区位、性质、高度在规划要求中确定。
　　5.建筑高度
　　5.1　建筑物的高度必须符合日照、建筑间距、消防、抗震等方面的要求。
　　5.2　在气象台、电台和其它无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。
　　5.3　在文物保护单位和建筑保护单位周围及风景名胜区规划控制地段，新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的修建性详细规划执行。尚未经批准的修建性详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经批准后方可实施。
　　5.4　对下列建筑的地上层数、层高进行限定
　　无电梯的住宅不应超过六层；中学教学楼不应超过五层；小学教学楼不应超过四层；幼儿园、托儿所不应超过三层；住宅标准层高度不低于2.8米；住宅底层储藏室不低于2.2米。
　　5.5　未经规划行政主管部门批准，不得在建筑室内共享空间（跨层的厅、堂）内进行夹层建设或改造。
　　5.6　建筑高度控制的计算应符合下列规定
　　5.6.1　第5.2条.5.3条控制区内建筑高度，应按建筑物室外地面至建筑物和构筑物最高点的高度计算。
　　5.6.2　非第5.2条.5.3条控制区内建筑高度：平屋顶应按建筑物室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶应按建筑物室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算。
　　5.6.3　下列突出物不计入建筑高度内：
　　5.6.3.1　局部突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等辅助用房占房顶评定平面面积不超过1/4的。
　　5.6.3.2　突出屋面的通风道、烟囱、装饰构建、花架、通信设施；
　　5.6.3.3　空调冷却塔等设备。
　　6.建筑绿地
　　6.1　居住、行政办公、文化娱乐、宾馆、体育、医疗、学校、科研等项目，绿地率不得小于35%。
　　6.2　商业（含批发市场）绿地率不得小于25%。
　　6.3　工业项目绿地率不得高于15%，且厂前区用地比例不高于7%。
　　7.管线工程
　　7.1　在城市市区设置的各种管线，宜采用地下敷设方式。地下管线的走向，宜沿道路或主体建筑平行布置，并力求线形顺直、短捷和适当集中，尽量减少转弯，并应尽量减少管线、管线与道路之间的交叉。
　　7.2　沿道路设置管线，应依次由道路红线向道路中心线方向排列。原则上按电力电缆、供水管、热力管、雨水管的顺序依次排列在路东或路北，按电讯线缆、煤气管、污水管的顺序排列在路西或路南。
　　7.3　各城区排水采用雨污分流的排水体制，提倡采用分质供水及污水处理后回用。
　　7.4　在城区范围内，各单位的专用管线不得在道路红线内敷设。
　　7.5　各种地下管线相互之间的最小水平、垂直距离，各种管线与建、构筑物之间的最小水平距，地下管线与绿化树中间的最小水平净距，地下管线的埋设深度等按国家规范要求执行。
　　8.城市停车场
　　8.1　一般规定
　　8.1.1　城市停车场的设置应同时满足机动车公共停车场与机动车配建停车场的建设指标要求。
　　8.1.2　城市停车场规划应在城市综合交通系统规划指导下进行，并符合国家有关法规和规范要求。
　　8.1.3　城市停车场的设置应遵循节约用地、积极采用新技术、新材料的原则，并符合城市环境和车辆出入口不妨碍道路畅通的要求。
　　8.1.4　城市停车场的面积应按当量小汽车停车位数计算；地面停车场每车位按25-30平方米计算；停车楼和地下停车库的建筑面积，每车位按30-35平方米计算。
　　8.2　机动车公共停车场设置
　　8.2.1　机动车公共停车场分为路外公共停车场和路内公共停车场两种形式，其控制比例为：路外公共停车场泊位按总停车需求的80%-90%控制，路内公共停车场泊位按总停车需求的10%-20%控制。
　　8.2.2　路外公共停车场应采用地面、地上和地下相结合停车场，路内公共停车场设置在交通量不大的城市支路上，城市主次干道一般不得设置路内公共停车场，在有辅道时可适当设置。
　　8.2.3　城市行政办公、金融、商业商务、文化娱乐等中心区，必须设置独立的机动车公共停车场，停车场的规模以300个停车位为宜，具体规模以交通规划为准。
　　8.2.4　城市商业中心区、必须设置独立的机动车公共停车场，停车场的规模以200个停车位为宜。
　　8.2.5　滨河风景游览区，应沿交通游览线路每隔500米设置一处小型机动车公共停车，规模以25个停车位为宜，最少不应小于10个停车位，在主要旅游景点应设置大型旅游车泊位，一般不小于总泊位的15%。
　　8.3　机动车配建停车场的设置
　　8.3.1　参照国家相关规范、规定要求，根据平邑县实际情况，配建停车场标准。
　　8.3.2　居住区、商业购物中心、文化娱乐中心、宾馆、公园、办公楼、影剧院等公共设施，必须建设与之相配套的机动车停车场，标准执行《城市建设项目配建停车位规范》。
　　8.3.3　居住区内配建停车场一般应遵循以下原则：
　　8.3.3.1　低、多层住宅区，应结合住宅建筑单体配建停车库，如在小区交通出入口附近配建集中的机动车停车场，住宅和停车场之间要用绿化防护带隔离，隔离带宽度应不小于10米。
　　8.3.3.2　高层住宅区，应结合建筑单体配建地下停车库，地下停车位数不得少于总数的70%，住宅窗户距车库出入口的距离应不小于15米。
　　8.3.4　各类公共建筑，应采用地面和地下相结合的方式配建停车场，地面停车位控制在停车位的50%-70%，地面停车场地宜结合绿化方式设置，如林荫停车、嵌草铺装等。
　　8.3.5　配建地下停车库在住宅和公共建筑下面时，应设置隔音、隔气和防火防爆楼板，在公共绿地、宅旁绿地、小区广场和道路下面时，应满足绿化种植和地下管线敷设的覆土深度（覆土深度不得小于　1.5米）要求。
　　8.3.6　配建停车场（库）的建设应和住宅及公共建筑主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，其工程费用和用地计入所属单位工程之内。
　　8.3.7　配建停车场（库）不得改变使用性质，不得挪为它用。
　　8.3.8　配建停车场（库）要有完善的标识系统，便于导行。城市主要交通枢纽处应在鲜明位置设置电子泊位显示装置。
　　9.人防工程
　　9.1　地下空间规划与建设应兼顾城市平时防灾和战时防空的需要。
　　9.2　新建、改建、扩建民用建筑，应当按规定结合地面修建战时可以用于防空的地下室。
　　9.3　防空地下室应与地面建筑统一规划、同时设计、同步建设，并具备战时和平时使用的双重功能。
　　9.4　防空地下室的建设规模、战时功能、抗力级别、防护标准应符合有关规定。
　　9.5　防空地下室出入口（口部房）的设置，除满足本规定外，还应满足战时人员疏散和掩蔽的要求，直通地面的出入口宜设置在地面建筑倒塌范围以外。
　　10.其它规定
　　10.1　建筑抗震、消防、道路绿化、无障碍设施等规划设计严格按国家规范要求执行。
　　10.2　国家对城市规划管理有明确强制性标准要求的，执行国家强制性标准。
　　10.3　平邑县辖区内的乡、镇驻地参照执行。
　　10.4　本控制标准自发布之日起执行。

平政办发〔2011〕102号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门、市以上有关直属单位：

《平邑县河道采砂专项整治实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一一年七月二十八日

平邑县河道采砂专项整治实施方案

为贯彻落实水利部、省市河道采砂专项整治工作会议精神，加强我县河道采砂管理，严厉打击非法采砂，按照《临沂市河道采砂专项整治实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、整治意义

我县河砂资源丰富，境内10公里以上河流30条，其他大小支流120余条，在这些河流中均具有可采性砂源。多年来，通过科学合理、有序可控地开采河砂资源，为我县加快城乡建设提供了可靠保障。但近年来，在高额经济利益的驱使下，无证开采、乱挖滥采等非法违规采砂行为较为普遍，不仅造成国有资源大量流失，还严重威胁到水利、交通、铁路等基础设施和防洪安全，严重破坏了生态环境。因采砂带来的利益分配问题，形成重大的社会不稳定因素，甚至引发群体性事件。目前，我县有些河段的河砂资源已处于严重输采失衡状态，形势非常严峻。

加强河道采砂管理是一项系统的社会管理工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济发展大局，同时涉及河库岸线的综合利用。中央水利工作会议和今年中央1号文件提出，要进一步加强河湖管理，到2020年基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。河道采砂管理是确保防洪安全和河湖健康的重要内容，全县各级各有关部门要充分认识加强河道采砂管理工作的重要性和必要性，准确把握中央、省市的决策部署，在加强日常监管的同时，通过专项整治行动，加大管理力度，健全长效机制，维护河道治理、开发和保护大局，确保全县经济社会和谐稳定发展。

二、指导思想

深入贯彻科学发展观，认真落实中央水利工作会议和中央、省、市1号文件精神，按照加强社会管理、构建社会主义和谐社会的要求，根据水利部组织开展的淮河流域河道采砂专项整治工作的总体部署和《临沂市河道采砂专项整治实施方案》要求，坚持重点打击、综合整治、标本兼治、着眼长效，进一步加强我县河道采砂管理，形成统一管理、规范有序、责权利明确的河道采砂管理机制，保障防洪安全、供水安全和生态安全。

三、整治范围

全县所有河道内的采砂活动。

四、整治目标

通过专项整治行动，坚决打击和遏制全县河道非法采砂活动，查找问题，分析原因，强化措施，督促整改，建立长效机制，促进全县河道采砂管理依法科学有序可控。

（一）建立健全责任制。全县河道采砂专项整治和管理实行地方行政首长负责制。县政府成立河道采砂管理领导小组，领导小组下设办公室，对全县河道采砂专项整治行动及今后河道采砂管理工作统一领导、统一管理。各乡镇、街道、管委会要按照县里统一要求，成立相应的组织领导机构，落实目标责任，切实做好河道采砂专项整治和今后的管理工作。

（二）理顺管理体制机制。进一步理顺河道采砂管理体制，加大联合执法力度。建立由水利部门牵头，公安、国土、安监等相关部门和县黄沙管理办公室共同参与的联合执法队伍，强力推进河道采砂专项整治和今后管理工作。各有关部门要立足各自职能职责，明确任务，落实责任，努力形成齐抓共管的工作合力，共同打击非法采砂行为，不断加强河道采砂管理。

（三）切实加强制度建设。尽快制定出台全县《河道采砂管理办法》，确保全县河道采砂活动有章可循、有法可依。

（四）科学编制采砂规划。迅速组织开展全县河道采砂规划修编工作，严格划定禁采区、禁采期。严格规划管理和实施，凡是不符合采砂规划的，一律不得设置采砂场。

（五）严厉打击非法采砂行为。以乡镇（街道、管委会）为单位，对全县采砂情况进行全面摸底调查和清理整顿，对非法采砂行为进行专项打击。对全县区域的采砂船、运砂船进行重新登记造册，明确数量、规格型号和主要停靠点。从现在起，停止一切河道水库内的采砂活动。主汛期后，也不再审批新的沙场，确需建立新的沙场的，报县政府主要领导审批。

（六）加强沿岸滩地砂场管理。以河道管理范围内的采砂场为重点，对采砂场砂的来源、数量、规模、分布进行全面托底，彻底清查采砂场是否经过河道管理部门审批，是否存在超深、超范围、超期、超量开采，以及乱堆乱弃等违规采砂行为，并重点解决好采砂场影响河势稳定、行洪安全和防汛抢险问题。

（七）强化管理能力建设。进一步健全完善河道采砂管理机构设置，落实工作经费，切实加强队伍建设和装备配置。

五、实施步骤

全县河道采砂综合整治行动分三个阶段，用4个月时间完成。

第一阶段：宣传发动（7月28日-7月31日）。成立相应组织领导机构，根据全市河道采砂专项整治实施方案的要求和部署，结合我县实际，制定专项整治方案和计划；部署专项行动方案，提出相关要求；充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取设立宣传专栏、电视滚动播出、发放明白纸等多种形式，向社会宣传专项整治行动的目的、意义，努力营造浓厚的舆论氛围，赢得广大群众的理解和支持。

第二阶段：专项整治和完善提高（8月1日-8月10日）。对照《实施方案》确定的整治目标，集中时间、集中人力组织开展专项打击行动和集中整治；开展自查自纠，对专项打击中违法违规行为严肃处理，对发现的其他问题切实加以整改。按照《实施方案》确定的整治目标，建立健全机构设置，制定采砂管理办法，建立责任制及各种规章制度，完善审批许可、管理费征收、砂场船只管理、现场监管、能力建设等相关资料。

第三阶段：成果巩固（8月11日-11月10日）。以这次河道采砂专项整治为契机，在巩固已取得的成果的基础上，对发现的问题进行认真分析，采取切实措施加以整改，明确责任部门和责任人，明确整改时限和整改标准。重点研究治本之策，把专项整治成果转化为规章制度和管理措施，形成加强河道采砂管理的长效机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门要高度重视此次河道采砂专项整治行动，切实加强组织领导，制定切实可行的工作方案，确保取得实效。县水利部门、黄沙管理办公室要牵头做好相关检查、迎查工作。

（二）周密部署，精心组织。各有关部门要按照本次整治行动的总体要求和安排，协调各方力量，强化工作措施，切实组织好本次整治行动。

（三）边查边改，突出实效。要坚持边查边改，对发现的问题，要落实责任，明确要求，限期整改；对发现的违法、违规行为，要依法依规严肃查处。

（四）加强宣传，营造氛围。要加强对河道非法采砂危害性和打击非法采砂必要性的宣传报道，宣传专项整治取得的成效，营造良好的社会舆论氛围。

（五）认真总结，建立机制。认真总结专项整治行动，始终保持高压严打非法采砂行为的态势，坚决遏制非法采砂活动。坚持专项整治、集中打击和日常监管相结合，健全完善政府负总责、水利部门牵头、各相关部门和县黄沙管理办公室协调配合的采砂管理体制和运行机制，落实责任制和责任追究制，完善规章制度，加强日常管理，科学规划、严格审批、强化监管、严肃执法，切实维护河道采砂正常秩序。

平政办发〔2011〕96号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

平邑县城市管理行政执法局、临沂市公安局交通警察支队平邑大队《关于城市违法停车执法工作的实施意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行，并及时将试行情况和遇到的问题上报县政府。

二〇一一年七月十八日

临沂市公安局交通警察支队平邑大队

关于城市违法停车执法工作的实施意见

为加强对我县城市违法停放机动车（以下简称违法停车）的执法管理工作，提高行政执法效率，优化城市交通通行质量和市容环境，促进平安平邑、文明平邑建设。根据临沂市城市管理局、临沂市公安局交通警察支队《关于印发<关于人行道违法停车执法工作的实施意见>的通知》（临城发【2010】8号文件）精神，结合我县城市车辆管理实际，经研究，决定由平邑县城市管理行政执法局和临沂市公安局交通警察支队平邑大队联合对城市违法停车实行联合管理，特制定本实施意见。

一、违法停车执法依据

违法停车执法的依据为《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规范性文件。

二、违法停车的范围、原则和目标

（一）范围：本意见所称的违法停车是指机动车在我县城市规划区内设有禁停标志的城市道路及公园、游园、广场等公共场所停放和不按规定到停车泊位停放，违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》规定的行为。本意见所称的城市道路主要是指浚河路（蒙山大道至蒙阳路段）、莲花山路（汉阙路至银座路口段）、板桥路（莲花山路至兴水路段）；所称的公园、游园、广场是指在城市规划区内已建成对外开放的公园、游园、广场。

（二）原则：按照先行试点、逐步推开的原则，先行在城市已设置禁停标志的主干道，规划区内已建成对外开放的公园、游园、广场违法停放机动车实行违停抓拍、联合处理，条件成熟后逐步向其他主干道和次干道延伸。

（三）目标：城区主要道路机动车乱停乱放现象明显减少，尤其是城区主干道、交通枢纽、公园、游园、广场、超市等营业性场所周边的违法占道停车得到明显整治，违法停车现象明显减少，真正解决影响城市容貌、妨碍居民出行的机动车辆乱停乱放问题。

三、违法停车执法工作职责分工

平邑县城市管理行政执法局依法行使对违法停车行为的行政处罚权，县公安交警部门予以协助，并建立例会制度，实现信息共享，力争取得最佳执法管理效果。

四、违法停车执法工作程序

（一）处理程序

1、机动车违法停放，当事人在现场的，由城管执法人员告之其违法行为，并予以口头警告，责令其立即驶离；

2、机动车违法停放，当事人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离的，城管执法人员按下列规定处理：

（1）当事人不在现场的，采用拍照方式固定其违法证据；当事人虽在现场但拒绝立即驶离的，采用录像和拍照方式固定其违法证据，确认违法事实存在。

（2）在机动车前正面挡风玻璃、摩托车座位或者其他醒目位置张贴《违法停车处理告知书》，告知违法停车当事人在2个工作日内到指定地点（县行政审批服务中心城管执法局窗口）接受处理。执法人员在规定的时间内将违法案件输入城管执法网络办公系统，原则上每月进行一次录入。

（3）对违法事实采用拍照等方法取得证据时，每一起违法案件应分别拍摄违停车辆近景侧面照片和远景正面照片，照片应体现出《违法停车处理告知书》、清晰的车牌号码和明显的参照物。

（4）当事人到县行政审批服务中心城管执法局窗口接受处理时，执法人员应向当事人出具当场处罚决定书、山东省非稅收入缴款书，由当事人到指定银行缴纳罚款。

（二）城管执法和交警执法工作配合

1、被拍照或录像固定相关证据的违停车辆当事人，在2个工作日内不到县行政审批服务中心城管执法局窗口接受处理的，案件将统一移送县公安交警部门处理。

2、当事人在前款规定的期限内逾期未到县城市管理行政执法局接受处理的，由县城市管理行政执法局汇总情况后，2日内将《违法停车明细表》及相关案件材料（违停照片、违法停车处理告知书）移送县交警大队。县公安交警部门对移送的证据材料调查核实后，在1日内录入道路交通违法处理系统，由县公安交警部门依法进行罚款并扣分。

（三）违法停车案件期间解释

本程序期间从违法行为发生日次日起计算。所称的日是指工作日，不包括节假日。

五、其他事宜

（一）县政府办公室、县城市管理行政执法局、县交警大队分别确定分管领导、责任部门和专人负责此项工作，定时召开协调例会，保持经常联系，及时通报违法案件处理情况，做到事事有落实、件件有反馈。

（二）通过电视、广播、电子屏、报纸等平面媒体和发放《致广大驾驶员朋友的一封信》等方式先行告知，明确车辆停放的注意事项。按照平邑县人民政府《关于印发平邑县城市机动车停车场管理暂行办法的通知》要求，启动停车场规划建设，堵疏结合，进一步缓解城区停车困难的现状。

（三）逐步开发城市管理行政执法部门与交警部门互联网，建立违法停车信息传递、处理系统，建立健全违法停车联合处理机制。在对违法停车行为的执法过程中，因城市管理部门执法引发的复议、诉讼以及其他执法争议，由城市管理部门负责处理；因公安交警部门执法引发的复议、诉讼以及其他执法争议，由公安交警部门负责处理。

（四）执法人员应切实履行职责，严格依法行政，发现玩忽职守、滥用职权的，由相关部门依法依纪查处。

（五）因法律、法规调整或上级部门要求，该执法权限需由交警部门执行的，从新规定。

（六） 本意见自公布之日起施行。

平政办发〔2011〕90号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

《平邑县乡村建设规划许可证管理暂行办法》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。

二0一一年七月十三日

平邑县乡村建设规划许可证管理暂行办法

第一条 为加强乡、村庄规划建设管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合平邑县实际制定本办法。

第二条 在平邑县行政管辖区域内的乡、村庄规划区内集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村村民住宅建设的，应当遵守本办法，并按本办法的规定办理乡村建设规划许可证。

第三条 乡村建设规划许可证的内容包括建设单位、建设项目名称、建设项目位置、建设规模和附图及附件。

第四条 在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的按下列程序办理。

（一）建设单位或者个人向镇、乡人民政府提交乡村建设规划许可证申请表、规划建设用地原权属单位村民委员会同意建设的书面意见，按规定需要审批、核准的建设项目，还应提交建设项目选址意见书和审批、核准文件，确需占用农用地的，还应提交农用地转用审批文件；

（二）镇、乡人民政府征求土地管理部门意见后报县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局依据乡、村庄规划核定建设用地位置和界限，提出规划条件；

（三）建设单位或者个人依据规划条件提交建设工程设计方案，县住房和城乡建设局审查确认符合城乡规划的，核发乡村建设规划许可证。

第五条 在乡、村庄规划区范围内符合条件的农村村民进行住宅建设的按下列程序办理。

（一）需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由镇（乡）人民政府根据乡、村庄规划和土地利用规划批准，并核发乡村建设规划许可证。

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由镇（乡）人民政府根据乡、村庄规划和土地利用规划批准，并核发乡村建设规划许可证。

第六条 农村住房建设应当按照新农村建设的要求，符合相关规划，保持地方特色和传统风格，坚持安全、适用、经济、美观的原则，贯彻国家和省有关节约土地、资源和保护环境等规定。

第七条 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第八条 在乡、村庄规划区内的国有土地上进行建设的，需要办理建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

第九条 乡村建设规划许可证的有效期为一年。建设单位或者个人应当在取得乡村建设规划许可证一年内办理用地批准手续并开工建设。

第十条 在规定期限内未办理相关手续或未开工建设，又未申请延期的，乡村建设规划许可证失效。

需要申请延期的，建设单位或者个人应当在乡村建设规划许可证期满前30日内，向原审批部门申请办理延期手续。延期不得超过一年。

第十一条 本办法实施之日前使用的村镇规划选址意见书全面停止使用，不得再发放。剩余的存量村镇规划选址意见书要在2011年9月30日前全部交到县住房和城乡建设局集中销毁。

第十二条 乡村建设规划许可证要使用山东省住房和城乡建设厅印制的正规标准证书。严禁任何单位和个人私自印制和使用假证书，一经发现将按规定严肃处理。

第十三条 实行乡村建设规划许可证备案制度，各乡镇每个季度要将乡村建设规划许可证发放情况报县住房和城乡建设局进行备案。

第十四条 各乡镇要严格按照法律、法规规定的职责范围、权限行使职权，严禁越权审批发证。对越权审批发证的，证件无效，由发证单位承担一切后果；并按照有关规定严肃追究发证单位和责任人的行政和法律责任。

第十五条 本办法自2011年8月1日起执行。

为认真贯彻落实各级关于做好防汛工作的指示精神，切实做好今年的防汛工作，确保全县安全度汛，现就我县二○一一年防汛工作提出如下意见：

一、认清形势，明确任务目标

防汛工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，各级各部门务必高度重视和关注。特别是近年来，受全球气候变暖影响，我国极端天气事件明显增多，局部地区强暴雨、极端高温干旱事件呈突发、多发、并发的趋势，对防汛工作提出了巨大挑战，防范难度日益加大，防汛保安全任务日益繁重。各级各部门要按照《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的要求和县委、县政府的统一部署，结合我县实际，以防御中华人民共和国成立以来最大洪水为目标，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，狠抓各项防汛措施的落实，确保发生标准内洪水河道不决口、水库不跨坝、城市村庄不受淹、内涝少成灾，主要交通干线通畅，确保安全度汛；遇超标准洪水反应迅速，措施有力，全力减少灾害损失，最大限度的减少人员死亡。

二、严格落实防汛责任，完善防洪应急预案

根据《中华人民共和国防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照防洪工程等级和重要程度，对县内的水库、塘坝实行分级分部门负责制度，即大型水库由市、县级领导分工负责；重点中型水库和河道由县级领导和有关乡镇领导负责；小型水库和塘坝由乡镇、村领导负责，并将责任落实到所有防汛工程，要明确防汛的目标和要求，层层签定防汛安全责任状。全县各级要按照职责分工，搞好调查研究，对工程隐患、薄弱环节、工程汛期控制运用方案、防洪应急预案等都必须做到心中有数，针对存在的问题，要采取有效措施，尽快加以解决，把工作落到实处。

各大中小型水库要严格执行已批准的汛期控制运用方案；各部门、各单位要服从县防汛指挥部的统一指挥，根据各自职责，在认真抓好本行业、本部门、本单位防汛工作的同时，搞好宣传发动和组织协调工作，完善防洪应急预案，制定安全措施，扎扎实实地做好防汛工作；各乡镇政府和防汛指挥机构，必须认真履行《中华人民共和国防洪法》赋予的各项防汛权力和义务，严明纪律，果断决策，尽职尽责做好工作。

三、突出重点，落实措施，全力做好各项防汛工作

1、抓好防汛检查。各单位要从实际出发，深入实地，对影响度汛安全的突出问题，采取切实可行的措施，现场办公，现场解决；对一时难以解决的问题，采取相应的安全措施，确保安全度汛。

2、加大宣传力度。充分利用各种形式，通过对典型事例的宣传，动员和教育广大干部群众，克服麻痹思想和侥幸心理，熟悉抗洪抢险措施和安全转移路线、地点，进一步增强防汛意识。

3、搞好三线队伍建设。实行专业队伍和群众队伍相结合的原则，按照工程情况，在抓好防汛常备队建设的同时，认真做好抢险队和后备队组织工作，并通过多种形式，加强对防汛队伍的技能培训和实战演习，提高防汛队伍的抢险技能和水平，确保队伍拉得出，抢险救援迅速有效。

4、搞好防汛物资储备、管理。要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求和防洪工程防汛物资储备标准，备足备齐防汛料物。并做好群众性号料工作，做到定点存放，定人管护，登记造册，确保抢险时运得出、用得上。

5、加快水毁、应急和在建工程建设。各级各有关部门一定要高度重视，争时间、抢速度，千方百计加快在建工程施工进度，力争大汛前完成主体工程建设任务。要认真制定施工度汛方案和应急抢险方案，并按照预案和方案逐条逐项、扎扎实实地将各项度汛措施落到实处。对水毁工程，要抓紧修复；对重点部位、险工险段要搞好抢修和维护工作，确保不出问题。

6、加强通讯保障。各单位和通信部门要尽快对防汛通讯设备进行检查、维修和安全试运行，确保联络畅通。对小型防洪工程的通讯问题，各乡镇要明确一种或几种联络手段，与下游乡镇、村（队）建立预警系统，保证在紧急情况下，信息能发得出，联得上，群众能安全转移。同时，要加强防汛信息管理，严格信息发布，确保信息报送及时、准确。

7、搞好河道清障。浚河、温凉河及大中型水库下游乡镇，要根据县防汛办公室划定的清障范围，按照“谁设障，谁清除”的原则，加大力度，责任到人，限期完成，确保河道行洪畅通。对各支流河道由所在地乡镇根据行洪断面要求，自行划定清障范围，并组织人员清障。

8、强化城市防洪排涝安全管理。切实加强社会管理，统筹考虑城市外洪内涝问题，杜绝城市建设侵占河道或截断排水管网等现象。建立健全城市洪涝灾害应急管理体系，组织开展城市洪涝风险图编制，充分发挥街道、社区等基层组织防汛职能，采取有效措施，提高防洪排涝能力和管理水平。

9、积极做好抗旱工作。要坚持防汛、抗旱两手抓，大力推进节水型社会建设，积极推广节水新技术。要把确保群众生活用水放在首位，统筹各方用水需求，加强水资源配置和饮水安全管理，要认真贯彻落实省政府227号令，实行最严格的水资源管理制度，建立有力的水资源管理工作推进机制，做好供水水源的科学调度，优化供水调度方案，在确保防洪安全的前提下，合理利用雨洪资源。要坚持大中小结合、蓄引提并举的原则，修订完善抗旱应急预案及应急调水方案。

四、加强预报预测，科学调度洪水

县气象部门、各乡镇雨量站、各水库水文测报和工程监测要加强预报预测，强化管理，认真搞好雨情、水情、工情、险情、灾情的监测、分析和传递，为领导决策提供正确依据。

科学调度洪水是做好防汛工作的关键，水库的洪水调度要在保证水库自身安全的前提下，兼顾下游河道的防洪安全，做到拦洪、削峰与兴利相结合，发挥水利工程的最佳效益。

各级各部门要团结协作，密切配合，在县委、县政府的领导下，按照县防汛指挥部的统一部署，从工作实际出发，进一步加大工作力度，全面落实各项防汛措施，确保安全度汛。