平政办发〔2011〕51号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

今年5 月12 日是全国第三个防灾减灾日。为进一步提高社会公众的防灾减灾意识和应急避险能力，按照省、市政府关于全面加强应急管理工作的一系列部署要求，结合“5.12”防灾减灾日活动，现就进一步加强防灾应急疏散演练工作通知如下：

一、充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性

开展防灾应急疏散演练，是普及应急知识、提高公众应急意识的重要途径，是提高各级防范处置能力，减轻人员伤亡和灾害损失的有效手段。近年来，防灾应急疏散演练活动在我县逐步推开，取得了一定成效，但从开展情况看，还存在演练开展不平衡、认识不到位、组织不规范等问题，应急疏散演练工作亟需加强。各乡镇（街道）、各部门、各单位要充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把防灾应急疏散演练作为应急管理的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓实。

二、切实做好防灾应急疏散演练各项工作

（一）大力加强宣传教育。各乡镇（街道）、各部门、各单位要根据区域特点、职能责任和工作实际，组织不同层次、形式多样的演练活动，结合演练大力开展丰富多彩的教育活动。宣传教育要贴近生活、贴近实际，采取专题展览、网站专栏、报刊文章、海报标语、公益广告等形式，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，切实增强趣味性和互动性，提高社会公众学习掌握防灾应急避险知识的自觉性，使防灾应急疏散知识达到人人熟知、社会响应的效果。公安、安监、卫生、地震、人防办、林业、水利、环保、消防等部门和单位，要抓住“5.12”全国防灾减灾日有利时机，集中开展一次宣传活动。

（二）进一步健全完善应急疏散预案。各乡镇（街道）、各部门、各单位可参照《应急疏散预案编制指南》（见附件），结合行业实际，制定应急疏散预案，就适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等方面做出规范，力求预案内容完整、通俗易懂、便于操作。预案编制要充分考虑行业特点，学校、社区、医院、超市等人员密集场所要重点做好人员安全疏散，非煤矿山、化工企业等要安排好重要部位的人员疏散程序，严防次生灾害发生。

（三）精心组织实施。对每次应急疏散演练，组织单位都要结合应急疏散预案，成立演练指挥机构，制定演练方案，细化演练程序，力求避险方法科学合理、疏散路线清晰明确、处置措施具体得当。要加强对参演人员的培训，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求等，充分做好各方面的准备工作，确保演练活动安全、有序、有效。要及时对演练活动暴露出的问题与不足进行总结分析，对应急疏散预案进行调整、补充和完善。

（四）积极动员全社会参与。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体对演练活动进行广泛宣传和报道，营造全社会高度关注、积极参与防灾应急疏散演练活动的良好氛围，推动演练活动进机关、进学校、进社区、进医院、进企业、进大型活动场所等。

三、切实加强对防灾应急疏散演练工作的组织领导

（一）加强领导，明确责任。各乡镇（街道）要切实加强对应急疏散演练工作的组织领导。各部门和单位要把防灾应急疏散演练工作作为行业安全管理的一项重要内容列入议事日程，并加强对行业应急疏散演练工作的指导。各部门和单位的主要负责同志是开展防灾应急疏散演练工作的第一责任人，要切实负起责任，加强督办检查，及时发现和解决应急疏散演练工作中的困难和问题。

（二）建立长效机制，推进演练常态化。自2011年起，各乡镇（街道）、各部门、各单位要以“5.12”防灾减灾日为契机，每年在5月份“5.12”防灾减灾日前后集中组织开展防灾应急疏散演练活动。非煤矿山、化工企业、学校、医院和超市等易发灾害地区、单位和人员密集场所要适时开展防灾应急疏散演练活动。

（三）强化督查，狠抓落实。各乡镇（街道）、各部门、各单位要把演练计划和方案报县政府办公室，并根据演练计划，积极开展防灾应急疏散演练的各项工作。县政府办公室（县政府应急办）将会同有关部门对各行业、各单位的演练活动适时进行检查督导。

附：应急疏散预案编制指南

二〇一一年四月三十日

附件：

应急疏散预案编制指南

1 总则

1.1 编制目的

广泛深入地开展应急疏散，提高迅速、高效、有序地处置突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件总体应急预案》、《平邑县突发事件总体应急预案》等规定，结合本地区、本部门和本单位实际，制定突发事件应急疏散预案。

1.3 工作原则

坚持“统一指挥、分工负责，反应迅速、安全有序”的原则。

1.4 适用范围

适用于防范处置突发事件所有需要应急疏散的情形。

2 应急疏散组织机构

应急疏散工作在应急疏散组织机构的统一指挥下开展。可成立突发事件应急疏散工作领导小组（下称“领导小组”，应急状态下转为应急疏散指挥部），全面负责应急疏散工作。领导小组下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等（具体分组根据实际情况设置）。

2.1 领导小组职责

做好应急疏散知识宣传教育、应急抢险和人员疏散、灾害损失和人员伤亡的调查统计以及突发事件的善后处置等工作。

2.2 领导小组下设机构职责

（1）办公室承担领导小组日常工作。负责组织编制修订应急疏散预案、应急疏散演练方案，开展应急知识宣传教育、应急疏散演练等工作。（2）疏散引导组负责组织人员快速、安全、有序地疏散到安全地带。（3）抢险救护组负责第一时间组织开展自救互救，严防次生事故发生。（4）后勤保障组负责维护应急疏散秩序，调度应急物资和资金，妥善安排疏散人员生活等工作。（5）善后工作组负责调查、统计和报告人员伤亡和财产损失，妥善处理伤亡人员善后工作。

3 应急疏散准备

3.1 健全制度，明确责任。建立健全应急知识宣传、日常值班、应急疏散演练等各项规章制度，落实应急疏散岗位责任制，做到分工明确、责任到人。制定不同时间和条件下的应急疏散程序。

3.2 加强宣传，熟知预案。充分利用现有的宣传阵地和载体宣传应急知识，使疏散人员熟悉应急疏散预案，掌握应急避险技能。

3.3 夯实基础，保障到位。加强对重点部位、设施、路线的安全检查。张贴应急疏散路线图、避险场地示意图，设立疏散指示标识等。

4 应急疏散实施

4.1 突发事件发生后，应急疏散指挥部统一指挥，各组按照职责分工，迅速组织开展应急处置工作。（1）指挥部部署、协调并组织受威胁群众进行应急疏散。（2）疏散引导组组织人员疏散转移到安全区域。（3）抢险救护组组织开展自救互救，并协助专业救援队伍开展现场救援。（4）后勤保障组排除安全隐患，调度应急物资和资金，协助加强治安管理。（5）善后工作组调查、统计和报告人员伤亡和财产损失，妥善处理善后。

4.2 应急疏散工作结束后，应急疏散指挥部采取措施，尽快恢复正常秩序。

5 预案演练培训与管理

5.1 根据预案，制定应急疏散演练方案，定期开展应急疏散演练。

5.2 加强对应急疏散知识和技能的培训，增强公众的安全防范意识和应急处置能力。

5.3 根据工作实际，及时对预案进行修订。

平政办发〔2011〕52号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县2011—2013年学前教育行动计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年四月二十八日

平邑县2011—2013年学前教育行动计划

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《山东省教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《临沂市2011—2013年学前教育行动计划》精神，加快普及我县学前三年教育，结合我县实际，特制定本计划。

一、指导思想
    以科学发展观为指导，以普及学前三年教育为目标，以满足人民群众学前教育需求为宗旨，将学前教育纳入政府公共服务体系，坚持政府主导、公办为主，鼓励、支持社会力量举办学前教育，扩大优质学前教育资源，为适龄儿童提供公平的学前教育机会，推动学前教育健康快速发展。

二、任务目标                                 

（一）总体目标

构建学前教育公共服务体系，加快普及学前三年教育，基本解决入园难问题。到2013年，建成公办标准化幼儿园158所， 16个乡镇（街道）全部建成独立或附设的公办中心幼儿园；公办幼儿园中公办教师的配备比例达到50%；进一步提升幼儿园办园水平，提高保教质量，全县学前三年幼儿入园率达到72%。

    （二）年度目标

     2011年，全县新建和改扩建乡镇中心幼儿园5所，4处乡镇中心幼儿园通过省级认定；新建社区配套幼儿园4所，新建和改扩建学校附设幼儿园30所，公办幼儿园的比例达到30%以上。幼儿教师学历专业合格率达到75%以上，园长、幼儿教师专业培训率达到30%。学前三年幼儿入园率达到58%。

2012年，扩建县实验幼儿园，达到10个班以上的规模；新建和改扩建乡镇中心幼儿园4所，全县乡镇中心幼儿园省级认定达标率达到50%；新建社区配套幼儿园10所，改扩建学校附设幼儿园32所，公办幼儿园的比例达到40%以上。幼儿教师学历专业合格率达到80%，园长、幼儿教师专业培训率达到60%。学前三年幼儿入园率达到64%。

 2013年，新建和改扩建乡镇中心幼儿园6所，全县乡镇中心幼儿园省级认定达标率达到100%；新建社区配套幼儿园15所，改扩建34所学校附设幼儿园，公办幼儿园的比例达到60%以上。幼儿教师学历专业合格率达到85%，园长、幼儿教师专业轮训一遍。学前三年幼儿入园率达到72%。

三、主要内容

（一）扩大学前教育资源

1、积极推进城区幼儿园建设。按照《城市居住区规划设计规范（2002年版）》的规定，加强城区幼儿园的规划建设与管理，建设用地按照国家有关规定予以保障，未按规定安排配套幼儿园建设的居住区规划不予审批，确保新建居住区配套幼儿园与居住区同步建设、同步验收、同步交付使用。幼儿园建成后，无偿交给教育部门作为公办学前教育资源管理使用。多种形式发展城区公办幼儿园，支持社区、机关、企事业单位、学校举办幼儿园。鼓励有条件的省、市级示范性公办幼儿园以创办分园、联合办园等形式,输出先进教育理念和管理模式，扩大优质学前教育资源。财政投资及利用国家财政性资金举办的幼儿园，要按照“划片招生、就近入园”的原则接收适龄儿童入园。通过优惠政策，扶持公民个人举办普惠性幼儿园，提高学前教育的公共服务能力，满足城区居民子女和流动儿童就近接受学前教育的需求。

2、加快农村幼儿园建设。加强乡镇（街道）中心幼儿园建设，每个乡镇（街道）至少要建设1所公办中心幼儿园，到2013年，全部乡镇（街道）中心幼儿园通过省级认定；鼓励乡镇中心幼儿园在行政村设立分园，实行人员、经费、教学等统一管理。将幼儿园建设纳入新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。中小学布局调整富余的校舍和乡村闲置公共资源应主要用于举办幼儿园。有条件的学校可按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则附设幼儿园。

3、推进幼儿园标准化建设。按照国家和省、市有关规定，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划。严格按照《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》建设幼儿园。对达不到标准的幼儿园进行改造，特别是不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的幼儿园，限期进行改造，使其尽快达到标准。按照中小学校舍安全工程的要求，确保幼儿园建设工程质量。根据幼儿身心发展特点和保育教育工作要求，配足配齐幼儿园保教设施，逐步使全县所有幼儿园达到省定基本办园条件标准。建立园舍维修改造长效机制及保教设备使用培训、检测维修制度，严禁使用危房和不安全设施设备，彻底消除安全隐患。

（二）加强幼儿教师队伍建设

1、配足配齐幼儿园教职工。按照省定配备标准，配足配齐各级各类幼儿园教职工。严格执行教师资格制度，幼儿园园长、教师、保育员等人员均应取得相应职业资格证书，对已经在岗尚不具备相应资格的人员，要限期取得任职资格。公办幼儿园新增教师根据有关规定面向社会公开招聘。中小学布局调整富余教师经过培训后可转岗到幼儿园任职。逐步加大公办幼儿教师配备比例，确保公办幼儿园公办教师达到50%以上。

2、加强幼儿教师培训。建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度， 2013年前，对所有园长和幼儿教师进行一轮全员专业培训。加强名园长和骨干教师的培养，积极组织参加上级培训，发挥其骨干、引领作用，带动幼儿教师整体素质的提高。积极开展幼儿园保育员、炊事员等人员的专业培训。

3、保障幼儿教师合法权益。将在职在编的公办幼儿教师纳入中小学教师工资保障体系。按照“谁主办、谁负责”的原则，切实解决好非公办幼儿教师的工资待遇和养老、医疗等社会保险问题。幼儿教师在评先树优、职务评审、岗位聘用、培训进修等方面与中小学教师享有同等待遇。

(三)强化学前教育管理

1、建立幼儿园动态监管机制。严格执行幼儿园审批及年检制度。教育部门要会同公安、卫生等部门做好幼儿园的办园资格审核登记。对审批注册的幼儿园定期组织年检。建立由政府牵头组织，综治、教育、住房城乡建设、卫生、公安、物价、民政等部门参与的联合执法机制，对未经审批和达不到标准的幼儿园予以取缔。建立幼儿园信息管理系统，加强动态监管。实行信息年报制度，及时掌握各类幼儿园的办园情况。

2、加强幼儿园安全管理。按照《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》的要求，高度重视幼儿园安全保障工作，综治、住房城乡建设、公安、卫生、食品药品监管、安全生产监管、质检等相关部门按照职能分工协调配合，依托乡镇（街道）、社区组织建立无缝隙全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，按照有关安全管理规定，配足配齐安全保卫人员及设施，建立健全各项安全管理制度和安全责任制，严防儿童伤害事件和安全事故的发生。

3、强化幼儿园质量监管。教育部门要按照国家和省、市相关规定，加强对幼儿园保教质量的管理和监督，建立幼儿园质量评估体系，全面提高保教质量。健全学前教育教研指导网络，加强教研力量，加强学前教育科学研究。深化学前教育改革，建立健全园本教研制度和保教质量自评机制。坚持科学保教方法，以游戏为基本活动，坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。建立幼儿园家长委员会，加强幼儿园与社区、家庭的沟通与交流。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立学前教育工作领导小组（见附件1），由县政府分管县长任组长，教体、综治、编制、发改、财政、人社、国土、住建、公安、卫生、民政、物价、妇联等部门负责人为成员，定期研究解决学前教育发展中的重大问题。各乡镇（街道）也要成立相应机构，加强对学前教育工作的组织领导。建立政府统筹、县乡共管的学前教育管理体制，政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，政府领导、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，保障学前教育健康发展。

（二）落实经费保障。将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要安排一定比例用于发展学前教育，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高，确保公办幼儿园建设需要及教师工资按时足额发放。根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。对社区、机关、企事业单位、学校幼儿园以及民办幼儿园予以支持，扩大普惠性学前教育资源。从2011年起，县财政设立学前教育专项经费，用于补助乡镇（街道）中心幼儿园建设、资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童、培训园长和教师等。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办园。纳税人通过非营利社会团体和国家机关对学前教育的资助与捐赠，按规定享受免税等优惠政策。物价部门会同财政、教育部门根据财政经费情况、生均成本及家庭经济承受能力等审核各类幼儿园收费标准。公办幼儿园的收费纳入“收支两条线”管理。民办幼儿园根据教育、物价、财政部门审核的办园成本确定收费标准，并报物价部门备案。幼儿园一律不得在核定的收费标准外以其他任何名目收取费用。

（三）强化监督检查。将学前教育纳入对乡镇（街道）科学发展考核指标和教育督导评估，建立督促检查、考核奖励和问责机制。教育督导部门定期对学前教育三年行动计划进展情况进行专项督导，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的监督检查。教育部门要会同有关部门对学前教育工作进行定期调度，宣传推广先进经验和做法，对为学前教育发展做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

平政办发〔2011〕44号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县行政许可（审批）项目清理工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                               二〇一一年四月十二日

平邑县行政许可（审批）项目清理工作实施方案

为进一步减少和规范行政许可（审批）项目，根据《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（国办发[2007]22号）和《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发[2008]115号）及省、市政府的有关要求，县政府研究决定进一步清理县级行政许可（审批）项目。现制定实施方案如下：

一、指导思想和总体目标

清理行政许可（审批）项目的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施《中华人民共和国行政许可法》，继续减少和规范行政许可（审批），加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动全县经济社会又好又快发展。

清理行政许可（审批）项目的总体目标是：继续清理行政许可（审批）项目，规范行政许可（审批）行为，实现行政许可（审批）公开透明、规范运作，进一步优化全县经济社会发展环境。

二、清理工作原则

按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现有的行政许可（审批）项目及其设立依据进行彻底清理，该取消的一律取消，该调整的一律调整。

（一）统一组织和分工负责相结合。按照县政府的统一部署，行政许可事项的清理工作由县政府法制局统一组织，各乡镇政府（街道、管委会）、各部门（单位）负责本单位许可事项的清理摸底和初审工作，清理结果由县政府统一审定公布。

（二）全面清理。各乡镇政府（街道、管委会）、各部门（单位）正在实施的行政许可事项全部列入本次清理范围。同时对有关行政许可事项的条件、程序和期限以及实施主体等一并进行清理。

（三）依法清理。严格按照行政许可法规定的权限、范围和标准开展清理工作，凡不符合行政许可法规定的许可事项，要依法予以修改、取消或废止。

（四）清理工作与健全制度相结合的原则。在进行清理工作的同时，要结合行政许可法的规定，完善相关制度和工作程序。

三、清理工作范围

（一）各乡镇政府（街道、管委会）、各部门（单位）实施的行政许可事项；

（二）各乡镇政府（街道、管委会）、各部门（单位）委托其他行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政许可事项；

（三）以县政府或上级主管部门名义实施，由各部门（单位）承办和初审的行政许可事项；

（四）实行垂直管理的部门和单位实施的行政许可事项。

四、行政许可（审批）实施主体、事项的认定和排除

（一）行政许可（审批）的实施主体

根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；具有管理公共事务职能的组织经法律、法规授权，可以自己名义实施行政许可；依照法律、法规、规章的规定，行政机关在其法定职权范围内可以委托其他行政机关实施行政许可。据此，未经法律、法规授权，具有管理公共事务职能的组织，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。

（二）行政许可（审批）事项的认定和排除

1、列入清理的行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的外部行政行为，许可形式包括审批、审核、核准、同意、审查、批准、登记等。

2、行政机关对其他机关人事、财务、外事的审批，上级行政机关对下级行政机关有关请示报告事项的审批，行政机关对国有企业资产处置事项的审批等，不属行政许可，不列入清理范围。

行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记，主要包括组织机构代码、产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、机动车登记、户籍登记、个人身份登记、特定事实登记等不属行政许可，不列入清理范围。

专利申请、商标注册等不属行政许可，不列入清理范围；但对法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品（如烟草制品）的商标注册除外。

行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可，告知性备案也不是行政许可，不列入清理范围。

3、其他不能确认是否属于行政许可的，应当上报上级行政主管部门审核确定。

五、工作步骤

本次行政许可（审批）清理工作采取自查和审查相结合的方式，时间从4月中旬开始，至6月底结束，分为四个阶段。

（一）自行清理阶段（4月15日至4月30日）。县政府各部门（单位）要按照清理工作原则，在《平邑县人民政府关于公布县级行政许可（审批）事项的通知》（平政发[2006]63号）公布的县级行政许可（审批）事项的基础上，对现有的行政许可（审批）项目进行全面清理，提出拟保留或取消、合并、新设行政许可（审批）项目的意见，并分别列出明确的法律法规依据。涉及收费项目的，一并列明收费依据和收费标准。要在规定时间内，将清理工作情况总结和有关表格加盖部门公章后连同有关依据材料，报县政府法制局，上报表格时同时报送word电子文档。

（二）审查审核阶段（5月1日至5月15日）。县政府法制局对各部门（单位）上报的清理项目进行审查审核，对合法项目进行统一编码。

（三）反馈沟通阶段（5月16日至5月31日）。县政府法制局将审查审核后的县级行政许可（审批）项目情况反馈各部门（单位），对有关问题进行沟通协调。

（四）审定公布阶段（6月1日至6月30日）。县政府法制局对清理行政许可（审批）项目结果报县政府研究，县政府审定批准后向社会公布，由县政府部门（单位）实施，未经县政府文件编码确认的审批项目一律取消。凡本次清理单位没有申报，或者经县政府法制局审核没有合法依据不予公布的许可项目，各单位一律不得继续实施，否则按照滥用职权依法追究责任。

六、工作要求

这次清理行政许可（审批）项目工作意义重大、任务艰巨。届时县政府法制局将从各部门（单位）抽调人员集中办公。县政府各部门（单位）要深刻认识做好清理行政许可（审批）项目工作的重要性和必要性，将其列入重要议事日程，精心组织，周密安排，建立健全工作机制，抽调得力人员靠上，确保清理工作顺利推进。

附：1、行政许可（审批）项目分类登记表

    2、行政许可（审批）项目内容明细表

（到邮箱lypyfzj@163.com下载，密码123456）

附表1：

行政许可（审批）项目分类登记表

单位名称（盖章）

附表2：

行政许可（审批）项目内容明细表

单位名称（盖章）

填表人：                            联系电话：

平政办发〔2011〕42号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

平邑县开展开发建设项目水土保持编报管理集中检查活动领导小组名单 

组   长：刘玉山  县人民政府副县长

副组长：崔传友  县政府办公室纪检组长

              甄德生  县唐村水库管理处党总支书记、水利局局长

              刘青松  县水利局副局长、水保局局长

成   员：赵   亮  县监察局副局长

             宋庆亮  县发改局副局长

             公维季  县经信局副局长、节能办主任

             卜凡昌  县教体局党委委员

              李   强  县科技局副局长

             王少明  县公安局副局长

             宋继先  县司法局副局长、普法办主任

             曹卫清  县财政局副局长

             王   涛  县国土资源局副局长

             赵   强  县交运运输局副局长

             仇广庆  县住建局副局长

             李万成  县农业局纪检组长

             刘德力  县水保局副局长

             廉士增  县水保局副局长

            郭道义  县林业局副局长

            曹庆东  县环保局副局长

            韩其琛  县工商局副局长

            张同胜  县公路局副局长

            高继业  县物价局副局长

            陈登峰  县中小企业办公室副主任

            艾进传  县广播电视台副总编辑

            杨芹书  县农业综合开发办公室副主任

            宓大任  县畜牧兽医局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在水保局，刘青松同志兼任办公室主任，刘德力、廉士增兼任办公室副主任。

平政办发〔2011〕38号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

为推进我县罐头、石膏、石材、手套、金银花等五大产业的健康快速发展，结合我县五大产业发展现状，经研究确定了加快五大产业发展的几项重点工作，现将具体事项通知如下：

一、罐头加工产业

（一）基础设施建设工作

1、投资1800万元，铺设管道 9000米 ，完成日供水2万吨的岳庄水厂建设工程，以解决罐头城120家企业生产用水和3万名群众的生活用水。

责任单位：水利局、地方镇

完成时限：2011年12月

2、投资4600万元，完成11万伏变电站建设项目。

责任单位：地方镇、供电公司

完成时限：2012年6月

3、投资675万元，规划建设道路2条，硬化面积8万平方米，砌垒排水沟 7600米 ，安装路灯150盏，进一步完善罐头城路网结构。

责任单位：地方镇、交运局

完成时限：2011年12月

4、投资260万元，完成地方镇朝阳大街东段硬化绿化提升工程。

责任单位：地方镇、住建局

完成时限：2011年6月

5、完成奥德燃气地方镇储气站及配套 3000米 管网建设。

责任单位：地方镇、奥德燃气公司

完成时限：2011年9月

（二）项目建设工作

6、完成投资6000万元的玉泉玻璃二期工程、投资3600万元家家旺食品有限公司罐头加工项目、投资3000万元的亿家乐食品加工项目。

责任单位：地方镇、有关企业

    完成期限：2011年4月

7、完成投资5000万元的万利来食品有限公司罐头加工项目、投资4000万元的康发食品饮料有限公司分公司建设项目、投资3000万元奇伟罐头食品有限公司东厂区扩建项目、投资4000万元的清甜食品有限公司食品加工项目、投资3000万元的中海食品有限公司食品加工项目。

责任单位：地方镇、相关企业

完成时限：2011年8月

8、启动投资1.1亿元的朝霞物流项目。

责任单位：地方镇、发改局

完成时限：2011年5月

（三）品牌建设工作

9、完成1个中国驰名商标、2个山东名牌、3个山东省著名商标的创建工作，完成玉泉公司省级高新技术产业的创建工作。

责任单位：地方镇、工商局、质监局、科技局、玉泉公司

完成时限：2011年12月

二、石膏产业

（一）基础设施建设工作

10、完成万庄石膏工业园的道路绿化、亮化工程，进一步完善柏林石膏工业园区路网结构。

责任单位：经信局、交运局、国土局、安监局、环保局、石膏工业协会、保太镇、柏林镇、卞桥镇

完成时限：2011年12月

（二）项目建设工作

11、完成投资7800万元的拜尔建材高档石膏板生产线项目、投资6000万元的皇华建材续建工程、投资3000万元的万佳建材项目和投资3000万元的平大贸易龙骨支架、天花板、覆膜板生产线项目。

责任单位：资邱镇、保太镇、相关企业

完成时限：2011年12月

三、石材产业

（一）规划建设工作

12、投资500万元，完成国际石材城3条次干道的铺筑并通车使用。

责任单位：交运局、经济开发区

完成时限：2011年12月

13、进一步对开发区石材集中区和国际石材城的石材企业实施环境综合治理，规范生产经营行为，同时引导规划区以外石材企业逐步向国际石材城聚焦，提升平邑石材的整体形象。

责任单位：经济开发区、环保局、执法局

完成时限：2011年12月

14、2011年5月底前完成北方石材投资2.4亿元的9万平方米石材交易市场厂房建设并投入运营，启动沿街楼和服务大楼建设。2011年12月底前完成北方石材投资7.6亿元的石材加工区、仓贸物流区等生产流通设施的招商工作。

责任单位：经济开发区、北方石材公司、住建局、石材工业协会

（二）项目建设工作

15、完成投资5000万元的汇东石材加工生产线项目、投资6000万元的长春石材加工生产线项目、投资5000万元的顺强石材加工生产线项目。

责任单位：经济开发区、相关企业

完成时限：2011年10月

四、手套产业

（一）基础设施建设工作

16、完善“中国（仲村）棉纺手套城”的水、电及通讯配套设施，启动手套城内二期工程。

责任单位：供电公司、国土资源局、住建局、仲村镇

完成时限：2011年12月底前

（二）项目建设工作

17、完成亿丰手套有限公司和临沂恒泰化纤有限公司新建工程，确保年内投产。

责任单位：仲村镇、相关企业

完成时限：2011年12月底前

18、完成辉煌合线有限公司、恒达合线有限公司、伟力合线有限公司、永盛合线有限公司、康发合线有限公司、鑫升合线有限公司的新、扩建工程。

责任单位：仲村镇、相关企业

完成时限：2011年7月底前

（三）产业提升工作

19、组织手套加工企业有关人员到周边地区参观学习劳保手套生产及深加工。

责任单位：中小企业办、仲村镇、平邑县劳保手套行业协会

完成时限：2011年12月底前

20、组织企业参加国内外各种劳保用品展销会及交易会。

责任单位：商务局、经信局、中小企业办、仲村镇、平邑县劳保手套行业协会

完成时限：2011年12月底前

21、培植1-2家有自营进出口权的手套加工企业；培植和发展5家手套企业新上挂胶、浸胶手套生产线，逐步摆脱产品单一模式，走多元化发展路子。

责任单位：商务局、招商局、仲村镇、平邑县劳保手套行业协会

完成时限：2011年12月底前

五、金银花产业

（一）基础设施建设工作

22、完成沂蒙金银花农产品市场、中药材博物馆及物流城建设。

责任单位：郑城镇、流峪镇

完成时限：2011年12月

（二）项目建设工作

23、完成岐黄制药金银花深加工生产线项目。

责任单位：经济开发区、山东岐黄制药有限公司

完成时限：2011年12月

24、完成宝健药业金银花等中药材加工项目。

责任单位：郑城镇、山东宝健药业有限公司

完成时限：2011年12月

（三）产业提升工作

25、积极引导扶持企业和农户购置金银花烘干设备，建设无公害烘烤房，全面推广烘烤技术，今明两年新增烘烤设备要达到200台以上。

责任单位：有关乡镇、食药监局、质监局、中小企业办、各加工企业

26、做好金银花主栽品种提纯复壮，新品种培育，以及综合配套技术培训推广工作；做好绿色食品原料（金银花）标准化基地、优质农产品基地、GAP基地建设认证工作，年内取得相关认证1-2个。

责任单位：农业局、食药监局、质监局、各有关乡镇

完成时限：2011年12月

（四）宣传推介工作

27、举办“中国（平邑）金银花节”，提升品牌效应，推动产业发展。

责任单位：农业局、招商局、郑城镇、流峪镇、

完成时限：2011年5月

28、建设中国金银花之乡政府门户网站，做好“中国金银花之乡”整体策划宣传。

责任单位：网通公司、农业局、招商局、有关乡镇

完成时限：2011年10月

二0一一年 三月三十一日

平政办发〔2011〕26号

各乡镇人民政府、平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县直有关部门：
　　根据《临沂市实心粘土砖厂治理整顿工作实施方案》《平邑县实心粘土砖厂治理整顿工作实施方案》和有关要求，现就今年我县粘土砖厂拆除窑体、复垦、转产、验收等工作通知如下：
　　一、任务目标
　　1、全县所有粘土砖厂要在6月30日之前全部拆除，并完成土地复垦。
　　2、经审查批准在许可的范围内进行其他产品的生产或拟转产新型墙体材料的，要尽快调整、改进工艺，今年年底前必须全部转产。不经批准私自转型的，不予办理相关手续，限期拆除，并进行通报。
　　3、对于采用18门以下轮窑及立窑、无顶轮窑、马蹄窑、地沟窑等土窑生产页岩砖的砖厂，要立即停产，按照市实心粘土砖厂治理整顿领导小组办公室的意见进行整改，同时上报整改结果，整改不合格的要在6月30日前关闭并复垦。
　　二、责任分工
　　治理整顿工作按照属地管理原则，实行分级负责制。乡镇人民政府、街道办事处、管委会是粘土砖厂治理整顿的责任主体，各粘土砖厂所有（承包）人是土地复垦具体责任人，土地复垦完成后经验收合格全额返还土地复垦保证金，逾期完不成土地复垦任务的，由有关部门按照非法破坏耕地依法处理。乡镇人民政府、街道办事处、管委会主要负责人是粘土砖厂治理整顿工作的第一责任人，分管责任人是直接责任人。各乡镇、街道办事处、管委会要统筹谋划，采取得力措施，组织精兵强将，倒排工期，强力推进，圆满完成工作任务。有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实审核、监管责任。
　　三、工作措施
　　1、对粘土砖厂治理整顿工作实行一周一调度、一周一通报制度。通报内容为推平砖窑、复垦土地等。各乡镇、街道办事处、管委会要按照《平邑县实心粘土砖厂治理整顿工作实施方案》的要求认真做好此项工作，每周一上午把上周工作进展情况报县粘土砖厂治理整顿工作领导小组办公室，以便汇总通报。
　　2、对粘土砖厂治理整顿工作实行申请验收、合格注销制度。乡镇政府、街道办事处、管委会完成粘土砖厂土地复垦或转为建设用地后，及时向县实心粘土砖厂治理整顿工作领导小组办公室提出验收申请，成熟一个申请一个，经市实心粘土砖厂治理领导小组验收合格后，予以注销。

平政办发〔2011〕10号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

为全力配合做好国土资源系统为我县找水打井抗旱工作。经县政府研究，决定成立平邑县打井抗旱工作领导小组，现将领导小组成员名单公布如下：

组   长： 刘仕江　　县委常委、常务副县长

副组长：刘玉山　　县政府副县长
　　　　       王相永　　县国土资源局局长
　　　　       甄德生　　县唐村水库管理处党总支书记、水利局局长

成   员： 崔传友　　县政府办公室纪检组长
　　　　        孙乃刚　　经济开发区管委会副主任、社会事务局局长
　　　　        陈利平　　蒙山龟蒙景区管委会副主任
　　　　        宋庆亮　　县发展和改革局副局长
　　　　        王少明　　县公安局副局长
　　　　        葛宪法　　县财政局副局长
　　　　        季传玉　　县国土资源局副局长
　　　　        李京祯　　县农业局副局长
　　　　        陈现业　　县水利局副局长、防汛办主任
　　　　        张   力　　 县林业局副局长
　　　　        韩苏蔚　　县广播电视台副台长
　　　        　杨芹书　　县农业综合开发办公室副主任
　　　        　黄   英　　 县农机局副局长
　　　　        范新国　　县畜牧局副局长
　　　　        吕桂峰　　县对外农业协作办公室副主任
　　　　        孙宗义　　县气象局副局长
　　　　        孙凌霄　　县烟草公司副经理
　　　　        魏开强　　县石油公司副经理
　　　　        陈现丽　　县供电公司副经理
　　　　        李景忠　　平邑街道办事处主任
　　　　        王力伟　　仲村镇人民政府镇长
　　　　        华明秀　　武台镇人民政府镇长
　　　　        池召伟　　保太镇人民政府镇长
　　　　        裴中军　　柏林镇人民政府镇长
　　　　        张林森　　卞桥镇人民政府镇长
　　　　        杨  波　　 资邱镇人民政府镇长
　　　　        孙  峰　　 地方镇人民政府镇长
　　　　        高  庆　　 铜石镇人民政府镇长
　　　　        聂海涛　　温水镇人民政府镇长
　　　　        秦冠宇　　流峪镇人民政府镇长
　　　　        宋汉银　　郑城镇人民政府镇长
　　　　        杨明亮　　魏庄乡人民政府乡长
　　　　        陈成才　　白彦镇人民政府镇长
　　　　        华  营　　 临涧镇人民政府镇长
　　　　        邱  咏　　 丰阳镇人民政府镇长
　　领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，王相永同志兼任办公室主任。办公室内设综合协调组和技术服务组。
　　1、综合协调组：崔传友同志兼任组长，季传玉、陈现业、徐洪祥同志为成员，负责打井工作的联络、协调、服务工作。
　　2、技术服务组：张伟同志任组长，李洪江、魏景彬、魏涛、杨彦文为成员，负责打井工作的技术服务、质量监管、协助验收等工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年二月十九日

平政办发〔2011〕9号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府有关部门：
　　《平邑县农机深松整地作业补贴实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一一年二月十二日

平邑县农机深松整地作业补贴实施方案

为全面贯彻落实财政部《关于拨付2010年农资综合补贴集中使用资金的通知》（财建[2010]949号)、农业部《关于落实补贴资金推进农机深松整地作业的通知》(农机发[2010]9号)、山东省财政厅《关于拨付2010年新增农资综合补贴集中使用资金的通知》(鲁财建[2010]140号)和山东省农机办《关于落实补贴资金推进农机深松整地作业的通知》(鲁农机管字[2010]39号)精神，根据《山东省农机深松整地作业补贴实施方案》，结合平邑实际，特制定平邑县农机深松整地作业补贴实施方案。

一、指导思想

全县农机深松整地作业补贴工作，坚持以科学发展观为指导，以保障国家粮食安全为中心，以加快农业机械化、现代化发展，促进农业增产、农民增收为目的，按照政府扶持、农民自愿、补贴引导、完善机制的工作方针，充分调动农民、农机合作社和农机专业大户的积极性，加快推进农机深松整地作业，建立起深松整地作业技术应用的长效机制。

二、基本原则

1、因地制宜，分类指导。坚持农机与农艺相结合，注重地域特点、种植习惯，选择适宜当地的技术模式和装备，积极开展科技创新，努力提高主要农作物耕种收的农机作业水平。

2、统筹规划，梯度推进。科学制定发展规划，分区域、按乡镇（街道）、有步骤地开展深松作业补贴，以点带面，逐步推广。

3、政府扶持，社会化服务。农民是深松作业实施主体，逐步形成以国家资金为引导，农民投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。坚持以农机合作社和农机大户等农机服务组织为依托，按照市场经济规律组织经营服务，建立起深松作业发展的长效机制。

4、完善机制，高效服务。完善运行机制，实行“因地制宜，试点示范，定额补贴和先干后补”的操作方法，鼓励有条件的地方，实行整乡整村推进，成规模连片实施深松作业。

5、公开公正，农民受益。农机深松补贴项目按照公开公平公正原则实施，要将补贴政策向广大农民公开，通过公示、公布等形式使农民、农机手充分了解补贴政策及操作办法，确保农民受益。

三、工作目标及任务

按照省农机办制定的全省农机深松整地作业规划要求，我县宜深松作业面积为50万亩，2011年全县先安排30万亩，以后逐年安排。全年分春秋两季进行，春季以黄烟、土豆、地瓜、花生种植地块为主，秋季以小麦种植为主。根据全县种植模式不同，按乡镇（街道）分区域稳步推进。

四、补贴对象及标准

补贴对象为本辖区拥有登记在册的大型拖拉机和深松机械，并在规定时限内开展土地深松的农机合作社和农机专业大户。

深松作业补贴标准为：每亩补助作业费15—20元。

五、补贴工作程序

１、落实机具。县农机部门作为项目主管部门，要切实做好深松作业机具的购置调配，动员全县大型拖拉机全力投入土地深松作业。为加强项目管理，全县参与深松作业的机械均统一由农机部门调配，防止机手自行作业造成有机械无作业地块和作业缺机具现象的出现，未经农机部门调配作业的机械不予补贴，杜绝套取国家补贴资金，以确保将补贴资金落到实处。

２、落实面积。根据省农机和财政部门下发的作业任务和补贴指标，结合全县农业农村实际情况，将任务分解到乡镇、街道（见附表），由乡镇（街道办）分解到村，落实到户、到地片。

３、签订合同。县政府与各乡镇（街道）签订农机深松作业补贴工作责任状。县农机部门与农机合作社或农机专业大户签订作业合同，明确各自的职责、权利和义务，按合同开展深松作业。

４、作业确认。农机合作社或农机专业大户持农机深松作业委派单开展深松作业服务，作业结束后，农机合作社或专业大户与农户签订《作业验收单》，乡镇政府（街道办）提出验收申请，由县农机局、县财政局、乡镇政府（街道办）和村委会共同验收确认，合格后在验收单上签章，农民向农机合作社或农机专业大户支付差额作业费。

５、公开公示。县农机、财政部门将验收的深松整地情况进行汇总，上报省、市农机、财政部门，经省农机、财政部门进行审核并组织抽检后，将验收确认的作业面积逐级反馈到乡镇（街道）、村进行公示，公示的内容包括作业面积、服务户数、作业价格和完成情况等。

６、兑付补贴。以作业面积据实定补贴金额，谁深松谁补贴、先验收后补贴，最大程度的发挥补贴政策的效用。在进行公示无异议后，县财政部门和县农机部门根据作业验收单和审核公示确认的农机合作社或农机专业大户作业面积，将补贴资金拨至乡镇（街道）财政，乡镇（街道）财政将补贴资金兑现给农机合作社或农机专业大户。

六、保障措施

１、统一思想，提高认识。农机深松整地作业是一项新的耕作技术，可打破犁底层，疏松土壤，增强耕地蓄水保墒和抗旱排涝能力，是保护性耕作的重要环节，是保障粮食安全和农产品有效供给的重要手段。党中央、国务院高度重视农机深松整地作业。2010年中央一号文件强调要“大力推广机械深松整地”，国务院在《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》中明确要求“在适宜地区实施深松整地等农机作业补贴试点”。省政府贾万志副省长专门听取了省农机办的工作汇报，并就全省农机深松整地作业工作作出批示。去年10月15日省农机办也专门下发了《关于切实做好农机深松整地作业有关问题的通知》，对当前和今后一个时期全省农机深松整地作业工作进行了部署。各乡镇（街道）和县直有关部门要深刻认识农机深松整地作业的重要意义，切实提高思想认识，增强工作责任感和紧迫感，抓住机遇，积极工作，加快推进农机深松整地作业。

２、加强领导，落实责任。农机深松整地补贴是国家又一项新的支农惠农政策。县里成立农机深松整地作业工作领导小组，并组建工作督导组，对项目乡镇的深松整地作业情况进行督促检查，确保项目的顺利进行。各乡镇（街道）要引起高度重视，乡镇（街道）主要负责同志为本辖区补贴项目第一责任人，要切实担负起农机深松作业的领导、组织和协调作用，按照县里下达的任务目标，采取行政的、经济的手段，搞好宣传发动，确保任务目标的完成，确保这一惠民政策落实下去。农机部门作为项目主管部门，要充分发挥职能，做好人员培训、技术指导和综合协调工作，要指导各乡镇（街道）落实好地块和机具，加强作业全过程的监督检查，保证作业质量和标准，确保项目顺利进行。要充分利用农机购置补贴政策，加大倾斜力度，优先扶持发展大型拖拉机和深松机械，迅速发展壮大全县的深松机械装备，保证满足深松需要。财政部门要发挥把关作用，与农机管理部门、乡镇政府（街道办）一起搞好项目验收，切实做好国家惠农资金的管理发放，发挥资金导向作用。各级、各有关部门要切实明确责任，密切配合，整合资源，形成合力，对作业进度、作业质量进行切实有效的督导检查，确保项目顺利实施，确保完成省下达的深松作业任务。

３、科学规划，精心组织。按照省里制定的农机深松整地作业规划要求，我县2011年深松作业面积为30万亩，以后逐年安排。农机部门要统筹安排作业任务，签好作业合同，注重发挥农机合作社的作用，做好机械调配，推进连片作业，整乡整村推进。各乡镇（街道）要围绕县深松整地补贴工作方案，围绕工作目标，根据土壤类型、地表状况、作物种类、种植模式、深松机具保有量和农民意愿等因素，认真制定本辖区农机深松整地作业具体实施计划，及早谋划，争抢农时，落实作业面积，高质量、高速度的完成农机深松整地作业任务。

４、广泛宣传，营造氛围。在搞好政策学习、深入调查研究、分层次召开启动现场会的同时，充分利用新闻媒体或现场会等形式，广泛宣传开展农机深松整地的重要作用和作业补贴政策，让农民了解深松补贴政策，提高其应用这一技术的自觉性。要善于总结宣传实施深松整地作业补贴工作的好经验、好做法，为推进深松作业营造良好的舆论氛围。

附件 1：平邑县农机深松整地作业补贴工作领导小组成员名单

        2：全县农机深松整地作业补贴任务表

附件1：

　　　　　　　　　　　　平邑县农机深松整地作业补贴工作领导小组成 员 名 单

组    长：刘玉山  县政府副县长

副组长：王江华  县财政局局长

　          刘文锋  县农机局局长

成   员：葛宪法  县财政局副局长

             李万成  县农业局纪检组长

　          曾兆卫  县水利局副局长

             刘学忠  县农机局副局长

             李景忠  平邑街道办事处主任

             王力伟  仲村镇人民政府镇长

             裴中军  柏林镇人民政府镇长

             杨   波  资邱镇人民政府镇长

             孙   峰  地方镇人民政府镇长

             杨明亮  魏庄乡人民政府乡长

             陈成才  白彦镇人民政府镇长

             华   营  临涧镇人民政府镇长

             邱   咏  丰阳镇人民政府镇长
　　领导小组下设办公室，办公室设在县农机局，刘文锋同志兼任办公室主任。

表2：

　　　　　　　　　2011年全县农机深松整地作业补贴任务表

　　　　　　　    单位：万亩                                                        

平政办发〔2011〕6号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会，县政府有关部门：
　　为全面整改处理2010年度土地违法违规用地问题，根据省政府、市政府部署，决定从现在起至４月１日，利用３个月时间，集中开展违法违规用地专项整治行动。现将《平邑县2010年度违法违规用地专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　二〇一一年一月二十四日

平邑县2010年度违法违规用地专项整治行动工作方案

　　为认真贯彻国土资源部、省政府、市政府土地卫片执法检查工作电视电话会议精神，全面整改处理2010年度违法违规用地问题，为第十一次土地卫片执法检查打好基础，根据省政府、市政府部署，决定从现在起至４月１日，利用３个月时间，集中开展违法违规用地专项整治行动，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻国务院、省政府、市政府关于严格土地管理、加强土地调控一系列重要部署，全面查清2010年度新增建设用地情况，认真整改处理各类违法违规用地，将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控在10%以下，规范用地秩序，维护经济社会发展稳定大局。
　　二、范围和内容
　　（一）专项整治的范围
　　2010年1月1日以来全县新增建设用地情况，包括新农村建设中集体建设用地与管理情况，对照2010年度土地变更调查卫星遥感图片开展拉网式清查，确保无一遗漏。清查要覆盖县城、乡镇、街道办事处、管委会和村。
　　（二）专项整治的内容
　　1、行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为。
　　2、违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为。
　　3、在新农村建设中借迁村并点、村、镇改造、农民新村（农民公寓）建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为。
　　4、借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后，违反土地利用总体规划，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。
　　三、方法步骤
　　（一）自查清理阶段（2011年1月6日至1月28日）。各乡镇、街道办事处、管委会要按照本工作方案的要求，充分利用土地变更调查影像资料，迅速组织开展本辖区新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作。对清理出来的违法违规用地统一登记填表、汇总（附表1、2、3、4、5），并逐宗制定整改方案，经乡镇政府、街道办事处、管委会主要负责人签字后，于2011年1月28日前报县政府土地卫片执法检查领导小组办公室。
　　（二）查处纠正阶段（2011年1月28日至3月13日）。各乡镇、街道办事处、管委会要针对本辖区内自查清理发现的问题，以违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不超过10%为目标，分类整改处理。对占用基本农田、不听制止顶风违法或者产能过剩、重复建设、“两高一资”等违反国家产业政策的违法用地项目要坚决拆除复耕；对符合土地利用总体规划、符合供地政策的，要在对事、对人依法处理到位的基础上，抓紧完善建设用地手续；对未供即用违法用地，要加快实施土地有效供应；对符合农业结构调整有关政策发展高效农业、规模化养殖业的，要按照国家有关规定完善设施农用地手续。对涉及的违法违规用地行为，要依法立案查处。期间，县政府领导小组办公室要成立工作组督导检查各乡镇、街道办事处、管委会整改查处工作情况，对进展缓慢、效果不明显的，约谈乡镇、街道办事处、管委会主要负责人。
　　（三）总结验收阶段（2011年3月14日到3月28日）。各乡镇、街道办事处、管委会要于3月14日前上报专项整治行动工作总结及相关表格（附表6）。县卫片执法检查工作领导小组将组成检查验收组，对各乡镇、街道办事处、管委会专项整治行动情况进行检查验收。对自查清理工作不认真、整改处理工作不力的，提出限期整改意见，跟踪督促落实。对经过专项整治行动后辖区违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例仍然超过10%的乡镇、街道办事处、管委会，停止用地审批，并严肃追究有关责任人的责任。
　　各级各有关部门要通过专项整治行动，认真查找总结土地违法违规行为发生的原因，针对土地管理和土地执法中存在的问题，举一反　三，立足规范管理，建立健全执法监管长效机制，促进土地管理秩序的持续好转。
　　四、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门要从贯彻落实科学发展观、保护干部安全、维护发展稳定大局的高度，充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性。要把此次专项整治行动作为解决这些土地违法违规问题的重要机遇，认真清查，全面整改。县卫片执法检查工作领导小组办公室负责专项整治行动工作的具体组织落实，要掌握进度，加强督导，及时协调解决专项整治行动中遇到的问题。各有关部门要各司其职，加强协作，密切配合，形成执法合力，共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。
　　（二）突出重点，确保质量。各级各有关部门要深刻领会专项整治行动的工作任务和各项要求，全面彻底清理，不留死角，尤其要对县城、乡镇、街道办事处、管委会、重点村新增建设用地以及新农村建设、村民宅基地建设情况进行重点清理，如实填写有关工作表格，确保整治质量。主要对乡镇政府、街道办事处及管委会上报的数据的真实性、准确性进行核查，凡弄虚作假、隐瞒不报、压案不查的，一经发现查实，要严格按照国务院15号令及监察部等三部委《违反土地管理规定行为处分办法》及《平邑县预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法（试行）》落实问责制，严肃追究有关部门及部门领导和相关工作人员失职渎职等责任。
　　（三）严格执法，争取主动。各级各有关部门要严格执法执纪，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，确保行政处罚落实到位；对重大违法案件，要严肃查处，对事、对人处理到位，坚决防止出现因违法用地行为查处落实不到位被上级机关挂牌督办现象。
　　（四）积极宣传，营造氛围。各新闻媒体要以专项整治行动为重点，加强正面引导，大力宣传专项整治行动各阶段的成果和查处违法违规用地行的进展情况，保持舆论的高压态势。各乡镇、街道办事处、管委会要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件。要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传县委、县政府严格土地管理，坚决遏制土地违法违规行为的决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念。
附件：1、2010年度新增建设用地清理汇总表
      　 2、2010年度新增建设用地清理统计表
   　　 3、农村集体建设用地检查情况统计（汇总）表
　　　4、2010年度违法违规用地情况分类汇总表
　　　5、2010年度违法违规用地中重点项目和新农村建设用地情况汇总表
　　　6、2010年度发生的违法用地调查处理情况汇总表

平政办发〔2011〕5号

各乡镇人民政府，经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

为切实做好2011年春运工作，确保春运安全、便利、快捷、有序进行，让全县人民在喜庆祥和的气氛中欢度新春佳节，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，搞好协作配合

2011年春节运输工作从1月19日开始至2月27日结束，为期40天。据预测，春运期间全县客流量将达54万余人次，比去年同期增加4％，运输任务十分艰巨。要把春运作为建设“平安平邑、和谐平邑”的重要内容，坚持“安全第一、以人为本、以车船为中心”的原则，立足“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行），加强领导，周密部署，精心组织，努力做到“三个一”（即在安全检查上不放过任何一个薄弱环节和隐患；不发生一起重特大安全事故；把所有旅客按时送回家，确保不滞留一名旅客），实现“安全、便利、快捷、有序”的春运工作目标。各级各有关部门、单位要根据这一要求，从讲大局、促发展、保稳定的高度，充分认识做好春运工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，明确任务目标，落实工作责任，认真抓好落实。为切实加强今年春运工作的组织领导，县政府决定成立2011年春运工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县春运工作的组织协调。县春运工作领导小组各成员单位要根据各自的职责分工，紧密配合，密切协作，形成合力，确保春运工作顺利进行。各乡镇、县直各有关部门也要成立相应的组织机构，加强对春运工作的组织领导。

二、落实保障措施，确保春运安全

保证运输安全，是春运工作的首要任务和生命线。各级各有关部门和运输企业要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实加大安全监管力度。春运开始前，各单位要进行一次安全检查，发现问题及时进行整改，彻底消除各种事故隐患，把各项安全措施落到实处，确保万无一失。道路旅客运输是我县春运的主要方面，交通部门要严把客运经营者的市场准入关、从业资格关、车辆技术状况关，搞好汽车客运站的安全监督；交通、铁路等部门要加强对运输设备的日常维护和检查，确保各种运输工具和设施处于良好的状态；公安部门要加大对运输沿线、车站及周边地区的治安整治，严厉打击车匪路霸及其他各种侵害旅客合法权益的行为，保持社会稳定；交警、交通部门要加强对道路路面的控制，维持交通秩序，确保安全畅通；公路部门要加强公路养护管理，配齐各种标志，备齐防滑沙料等，确保安全畅通；各客运企业要加大对驾驶员的教育和培训力度，严格落实安全责任，教育他们不开超员、超速、超限车，不酒后驾车，不疲劳驾车，自觉遵守各种交通法规；要充分发挥GPS监控平台的作用，及时提醒纠正各种违章经营行为；各运输站场和业户要加强对“三品”的堵查，严禁旅客携带“三品”乘坐汽车、火车，严格执行冰、雪、雾等恶劣天气客运输车辆规定，采取防滑措施，达不到安全通行条件的，坚决不予发车，确保人民群众生命财产安全。

三、突出工作重点，科学安排运力

2011年春运期间，我县道路、铁路、城乡客运和城市出租的客运量都将有较大增长。据分析，由于今年各大中专院校、中学放假提前，我县将呈现节前学生流、民工流与探亲流、旅游流交替出行，客流高峰期出现早，但相对往年有所缓和，而节后“四流”叠加，客流量大，流向集中，高峰期延长的特点。各级各有关部门对此要高度重视，结合实际，做好运量预测，制定好运输方案。要充分考虑到雪、雾、冰冻天气等环境因素给运输工作带来的影响，科学安排运力，适时调整计划，确保广大旅客走得了，走得好，走得及时。各级各有关部门、单位要把保证农民工平安返乡作为春运工作的重点之一，通过增设售票点、开展团体票预订、上门售票、组织农民工包车等形式，为农民工提供优质、价廉的运输服务。同时，各运输单位要做好交通运输信息的发布工作，对于班次的调整要及时公布，告知旅客。

四、整顿运输秩序，确保市场稳定

各级各有关部门要加大运输市场的监管力度，严厉打击各种违法、违规、违章经营行为，及时查处旅客投诉事件，切实保护人民群众的合法利益。参加春运工作的各单位要认真开展形式多样的优质便民服务活动，为旅客出行创造优质的服务环境，不断提高服务质量和水平。要从构建社会主义和谐社会的高度出发，严格执行国家春运期间的运价政策，确保票价稳定，严禁乱涨价、乱收费。各运输经营单位、经营业户要自觉执行国家政策规定，物价、交通、铁路等部门要加大市场监管力度，严肃查处乱收费、乱涨价行为。

五、完善应急预案，做好应急处置

为有效应对春运期间各类突发事件的发生，各级各有关单位要有针对性地制定和完善各类春运应急预案，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运顺利完成。要加强春运监测，及时掌握动态，发现问题，及早处理，防止事态进一步扩大。一旦发生突发事件，要即刻启动相应级别的应急预案，及时、有效地控制事态发展。要加强应急预案的演练工作，做好春运应急运力储备和各类应急物品准备，提高应对突发事件的能力。

六、广泛宣传发动，抓好统计调度

各级各有关部门、单位要对春运工作进行广泛的宣传和发动，调动一切力量来保证春运工作的顺利进行。各车站等旅客集散地要张贴宣传标语，营造春运氛围。各新闻单位要及时报道春运动态，提供运输信息，加大对违章经营行为的曝光力度。交通部门要做好春运的统计调度工作，保证统计数字准确、及时。要及时总结和推广春运工作中的好经验和好做法，表扬先进，鼓励创新，促进春运工作的顺利开展。各乡镇、各有关部门和单位的春运工作进展情况，要及时报送县春运工作领导小组办公室。

附：平邑县2011年春运工作领导小组成员名单

二O一一年一月十八日

平邑县2011年春运工作领导小组成员名单

组   长：张 鑫 县政府副县长

副组长：朱茂臣 县公安局局长

             常存伟 县政府办公室副主任、浚河景区办主任

             刘玉华 县交通运输局局长

             朱洪岭 县公路局局长

             杨建平 县交警大队副大队长

成   员：巩   哲 县交通运输局纪委书记

              陈  刚 县安全生产监督管理局副局长

             仇广庆 县住房和城乡建设局副局长

             张东升 县工商局副局长

             王   伟 县民政局纪检组长

             康   华 县卫生局副局长

             郭增峰 县人力资源和社会保障局副局长

             卜凡昌 县教育体育局党委委员

             裴振波 县城市管理行政执法局副局长

             张明泓 县旅游局副局长

             陈庆富 临沂交运平邑分公司经理

             张国彬 平邑火车站站长

             肖长华 县交通运输局党委委员、运输管理处主任

领导小组下设办公室，刘玉华同志兼任办公室主任，巩哲同志兼任办公室副主任，办公室设在县交通运输局。
联系电话：0539－4295015（传真）

平政办发〔2010〕159号

各乡镇人民政府，经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：
　　为切实加强对全县商标战略工作的组织领导，培育和推动品牌经济发展，经县政府研究，决定成立平邑县商标战略工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：
　　组　长：王剑锋　　县政府副县长
　　副组长：华逢君　　县政府办公室副主任
　　　　　　邵珠峰　　县工商局局长
　　成　员：赵付祯　　县法院副院长
　　　　　　岳立功　　县发改局副局长
　　　　　　公维季　　县经信局副局长、节能办主任
　　　　　　曹卫清　　县财政局副局长
　　　　　　李金伟　　县公安局副局长
　　　　　　谢洪泉　　县民政局副局长
　　　　　　李京祯　　县农业局副局长
　　　　　　张　力　　县林业局副局长
　　　　　　李　强　　县科技局副局长
　　　　　　王文军　　县商务局副局长、贸促会会长
　　　　　　赵玉春　　县流通业发展局副局长
　　　　　　庞伟清　　县中小企业办副主任
　　　　　　范守华　　县国税局副局长
　　　　　　李学民　　县地税局副局长
　　　　　　彭志伟　　县质监局副局长
　　　　　　徐士亮　　县人民银行副行长
　　　　　　韩苏尉　　县广播电视台副台长
　　　　　　邵群英　　县文广新局副主任科员
　　　　　　王庆全　　县史志办副主任
　　　　　　王　军　　县工商局副局长
　　领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，邵珠峰同志兼任办公室主任。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年十二月三十日

平政办发〔2010〕160号

各乡镇人民政府，经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

    《平邑县商标战略示范乡镇、示范企业创建工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一0年十二月三十日

（此件公开发布）

平邑县商标战略示范乡镇、示范企业创建工作实施方案

为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》、《山东省知识产权促进条例》、《山东省人民政府关于推进商标战略实施促进经济发展的意见》和《平邑县2011-2015年商标培育发展规划》，大力推进国家商标战略示范城市、示范企业创建工作，加快培育自主品牌，不断增强全县商标注册、运用、保护和管理能力，提高区域经济核心竞争力，进一步推动全县产业转型升级，发展创新型经济，促进品牌强县建设，现就全县商标战略示范乡镇、示范企业创建工作特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“突出重点、分类指导、示范带动、全面推进”的总体思路，深入开展商标战略示范乡镇、示范企业创建工作，大力培育驰、著名商标群体，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，充分发挥商标在转变经济发展方式、提升经济发展水平的作用，进一步推进产业转型升级，促进全县经济社会又好又快发展。

二、基本原则

(一)类型全面，层次清晰

针对全县区域经济发展差异、产业结构分布不均衡的现状，示范工作应统筹兼顾，充分考虑不同乡镇、企业的实际情况，形成不同层次、类型的商标战略创建工作梯队，推进全县商标战略深入实施，切实促进企业提高自主创新能力、增强区域经济核心竞争力。

(二)突出特点，分类指导

围绕全县优势资源、优势产业和主导产品，结合各乡镇、企业商标注册情况以及地理标志证明商标注册情况，将乡镇和企业划分为A(符合创建条件)、B(基本符合创建条件)、C(不符合创建条件)三类，实施分类指导，做到对A类予以重点指导，对B类予以重点培育，对C类予以重点帮扶。通过实施创建工作，形成以商标为主导的区域特色经济，培育一批驰、著名商标和中国地理标志证明商标。

(三)以点带面，全面推广
坚持公开、公平、公正的原则，积极做好示范乡镇、示范企业的推荐和评比工作，突出特色，突出重点，好中选优，并及时总结推广先进经验，加大宣传力度，真正发挥先进典型示范带动作用，形成互相促进、共同提高的商标战略实施新局面。

三、组织领导

依据《平邑县2011-2015年商标培育发展规划》的要求，全县商标战略示范乡镇、示范企业创建工作由县商标战略工作领导小组负责。日常工作由领导小组办公室负责，具体包括：组织起草相关文件、初审推荐示范乡镇和示范企业、总结推广示范经验、撰写示范工作报告、组织开展宣传培训和筹备有关表彰事宜等具体工作。各乡镇商标战略工作领导小组具体负责本乡镇创建活动的组织、协调、落实等工作，确保本乡镇创建工作扎实有效开展。

四、申报条件和程序

(一)申报条件

1.申请商标战略示范乡镇应具备以下条件：

（1）乡镇政府重视商标工作，并将其纳入乡镇工作议程，定期研究、部署工作，有相应的工作计划、落实措施、保障制度等。

（2）设有商标战略工作领导小组及专门工作机构，有专兼职工作人员。

（3）近三年拥有驰名商标或地理标志证明商标1件以上，或拥有著名商标3件以上。

（4）近三年新注册商标不少于45件(以国家工商总局商标局核发的《商标注册证》为准)。

（5）近三年年均商标注册量位居全县乡镇前列。

2.申请商标战略示范企业应当具备以下条件：

（1）在平邑县境内依法登记注册的企业。

（2）企业高度重视商标工作，具有比较完善的商标知识产权管理制度，设有商标管理部门和专职的商标管理人员。

（3）拥有自主注册商标，其中拥有1件以上驰著名商标。

（4）企业产品或服务的技术水平、质量、市场占有率和企业经济效益在全县同行业中位于前列，具有一定的市场竞争力，且拥有自主商标的产品、服务销售额占企业总销售额80%以上。

（5）近三年内无侵犯他人商标专用权或其他知识产权记录。

(二)申报程序

1.发布通知。领导小组发布申报通知，布置申报具体工作。

2.自愿申报。凡申报商标战略示范乡镇、示范企业，须如实填写《平邑县商标战略示范乡镇申请表》、《平邑县商标战略示范企业申请表》，并按要求提交推进商标战略实施工作情况报告(3000字以内)及其它相关材料，报县商标战略工作领导小组办公室。

3.初审推荐。县商标战略工作领导小组办公室对照本《实施方案》规定的申报条件和要求，结合全县申报情况，对申报的乡镇、企业进行考察筛选，确定推荐名单，并上报县商标战略工作领导小组。

4.审核确定。县商标战略工作领导小组根据推荐名单，对照本《实施方案》规定的申报条件和要求，确定商标战略示范乡镇、企业名单，并向社会公布。

5.颁发证书、奖牌。

五、总体要求

(一)对示范乡镇商标工作的要求

1.认真贯彻落实《平邑县2011-2015年商标培育发展规划》。示范乡镇要按照《平邑县2011-2015年商标培育发展规划》的要求，大力推进本乡镇商标战略实施，充分发挥商标促进地方经济发展、培育地区特色经济的作用

2.引导和支持企业实施商标战略。示范乡镇应根据当地产业特色，结合企业具体情况，对企业实施商标战略予以指导和帮助，支持企业创立自主品牌，形成核心竞争力；加大对驰、著名商标企业的扶持力度，以驰、著名商标企业为龙头，实现产业整体水平的飞跃。

3.加大对商标权利人和消费者合法权益的保护。示范乡镇应支持工商部门加大商标行政执法力度，提高执法水平，加强部门之间工作的衔接配合，形成打击假冒侵权行为的长效监管机制，为权利人及消费者建立便捷、有效的侵权投诉渠道。

4.充分发挥农产品商标在统筹城乡发展、区域发展中的推动作用。示范乡镇应加强对农民和涉农企业的商标宣传，提高农民和涉农企业的商标意识。积极推广“公司+商标+基地(农户、合作社或协会)”的新型农业经营模式，切实发挥商标在促进农村发展、增加农民收入、加快农业产业化经营中的作用。

5.加大商标宣传力度，提高全社会商标意识。示范乡镇要建立政府主导、部门负责、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的商标法律宣传工作体系。大力弘扬 “诚实守信为荣、假冒欺骗为耻”的道德观念，积极倡导消费者树立自觉抵制假冒伪劣商品的意识。

(二)对示范企业商标工作的要求

1.积极探索企业商标战略实施的新举措、新做法，充分发挥示范企业的典型作用，宣传先进经验；

2.积极参与商标战略实施的宣传和培训工作；

3.积极配合主管部门做好商标战略实施的调研工作；

4.就企业实施商标战略的热点、难点问题积极提交政策性建议；

5.企业商标权发生重大事项变更的，应及时将有关情况通报县商标战略工作领导小组办公室。

六、实施与管理

(一)示范评定

每年评定一次，具体时间由县商标战略工作领导小组确定并发布通知。

(二)示范期限

被确定为商标战略示范乡镇、示范企业的，示范期为自示范名单确定之日起三年，期满后可申请继续示范。

(三)扶持措施

（1）对被确定为商标战略示范乡镇的，给予以下扶持措施：

（2）开展面对示范乡镇的商标战略实施培训和交流活动；

（3）利用平邑综合门户网站、平邑县广播电视台、临沂日报平邑新闻、沂蒙晚报今日平邑为示范乡镇进行宣传；

（4）为示范乡镇提供有关商标注册信息的统计服务，为其实施商标战略提供参考

（5）指导和支持示范乡镇开展“商标富农”工作。引导示范乡镇有关市场主体依法申请注册地理标志证明商标和农产品商标，及时指导、协调商标注册工作；

（6）加大对示范乡镇民间文化、民俗、自然景观等名称的商标注册和保护力度；

（7）支持和帮助示范乡镇外向型企业运用马德里国际商标注册体系进行海外商标注册，协助解决商标在境外被抢注问题；

（8）对示范乡镇申请争创的驰、著名商标重点推荐、申报；

2.对被确定为商标战略示范企业的，给予以下扶持措施：

（1）开展面对示范企业的商标战略实施培训和交流活动，定期定人上门服务，对示范企业实施商标战略予以重点指导和帮助；

（2）为示范企业提供更多的咨询服务，并针对示范企业在商标专用权保护工作中存在的困难和问题，提出意见和建议；

（3）优先组织示范企业参加国内外商标交流合作、业务培训和考察活动；

（4）为示范企业商标海外维权提供咨询服务和帮助；

（5）鼓励示范企业以商标许可、质押等方式开展经营活动，充分实现企业商标价值。

(四)工作检查和总结

1.工作检查。县商标战略工作领导小组定期对示范乡镇、示范企业进行考评，并进行不定期抽查。

（1）对示范乡镇的检查内容包括：定期研究、部署、检查商标战略实施工作的情况；加强商标管理与服务队伍建设的情况；引导和支持企业实施商标战略的情况，企业商标海外注册及维权情况；对商标权利人和消费者合法权益的保护情况；有效商标注册数、驰著名商标数、地理标志证明商标数、马德里商标国际注册数等增长情况；商标行政执法情况；农产品商标和地理标志的注册保护情况；商标宣传情况等。

（2）对示范企业的检查内容包括：探索企业商标战略实施新举措的情况；参与商标战略实施宣传和培训工作的情况；配合主管部门做好商标战略实施调研以及对商标战略政策征求意见做出回复的情况；就企业实施商标战略的热点、难点问题提交政策性建议的情况；企业商标申请注册数、国际注册数的变化情况；企业商标在国外被抢注和维权情况；企业商标在国内遭受侵权和维权情况；企业商标开发利用情况等。
经检查，对不符合本《实施方案》要求的示范乡镇、示范企业，要求其限期整改。整改后仍未能达到有关要求的，取消其示范资格，并向社会公布。

2.工作总结。县商标战略工作领导小组定期召开示范工作会议，全面总结示范乡镇、示范企业经验。对成绩突出的示范乡镇、示范企业及所在乡镇进行表扬；针对有代表性的热点、难点问题进行研讨，对示范工作形成指导性意见，向全县推广。

(五)对示范单位的监督

1.示范单位有下列情况之一的，停止其示范工作，并向社会公布。

（1）经查实在申报过程中弄虚作假的；

（2）违反《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》及其他法律法规，情节严重的；

（3）其他不符合示范乡镇、示范企业要求的。

2. 示范乡镇、示范企业示范期届满未再申请的，其示范资格自行停止。

平政办发〔2010〕165号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

《平邑县民政局主要职责内设机构和人员编制规定》已经县政府批准，现予印发。

二〇一〇年十二月二十六日

平邑县民政局主要职责内设机构和人员编制规定

根据市委、市政府批准的《平邑县人民政府机构改革方案》（办字〔2009〕175号）和《中共平邑县委平邑县人民政府关于平邑县政府机构改革的实施意见》（平发〔2010〕32号），设立平邑县民政局，为县政府工作部门。

一、职责调整

（一）取消已由国务院和省、市、县政府公布取消的行政审批事项。

（二）加强社会救助职责，统筹城乡社会救助体系建设。

二、主要职责

（一）拟订全县民政工作的政策措施和民政事业发展规划，并组织实施。

（二）承担依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和监察责任。

（三）负责全县优抚对象的优待、抚恤、补助和国家机关工作人员伤亡抚恤工作；负责烈士褒扬工作；审核申报革命烈士；审核有关人员伤残等级；负责全县革命烈士纪念建筑物建设和管理工作；承办烈士事迹编纂工作。

（四）拟订全县拥军优属、拥政爱民工作政策并组织实施；指导全县双拥工作；指导全县开展军民共建活动和创建双拥模范县活动；协调处理军地历史遗留问题和军政军民矛盾纠纷；承担县双拥工作领导小组的日常工作。

（五）负责全县退役士兵、复员干部、移交地方安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工接收安置工作；指导县军队离退休干部休养所建设和管理工作；指导全县退役士兵的技能培训工作。

（六）拟订全县救灾工作政策；组织、协调救灾工作；组织自然灾害救助应急体系建设；负责组织核查、报告并统一发布灾情；管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠。

（七）牵头拟订全县社会救助规划、政策和标准，负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作；推进城乡社会救助体系建设。

（八）拟订全县城乡基层群众自治组织建设和社区建设政策；指导城乡社区服务体系建设；提出加强和改进基层政权建设的建议；推动基层民主政治建设。

（九）拟订全县行政区划总体规划；承办县内行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核报批工作；负责县级行政区域界线的勘定和管理工作；负责乡镇行政区域边界争议的调查和调处；负责全县地名管理工作。

（十）拟订全县社会福利事业发展规划、政策；指导全县社会福利机构建设；拟订社会福利生产扶持保护和促进慈善事业的政策，组织、指导社会捐助工作；指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

（十一）推进婚俗和殡葬改革；负责全县婚姻登记、收养登记、殡葬管理工作，负责全县公墓管理工作；承办全县经营性公墓审核申报工作。

（十二）会同有关部门按规定拟订全县社会工作发展规划、政策和职业规范，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

（十三）管理国家、省、市和县拨民政事业经费，指导、监督民政事业经费的使用和管理。

（十四）承办县委、县政府交办的其它事项。

三、内设机构

根据上述职责，县民政局设7个职能科室。

（一）办公室

组织协调局机关日常工作；负责局机关文电、会务、机要、档案、后勤保障、保密、安保、督办、政务公开和信访工作；承担民政信息管理工作；承办相关新闻发布工作；承担民政工作政策措施、规范性文件的起草工作；承办行政复议和行政应诉工作。

（二）县退伍军人和军队离退休干部安置办公室

拟订全县退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置政策并组织实施；负责全县转业士官、复员干部、异地安置退役士兵的接收、审核和移交；协调有关部门拟订安置计划，指导安置工作。指导军地两用人才培训工作；指导县军休所建设和管理工作。

（三）优抚科

拟订全县优待抚恤和因公伤亡人员褒扬政策并组织实施；负责优抚对象的优待、抚恤、补助工作及国家机关工作人员伤亡抚恤工作，指导、监督优抚政策的贯彻落实；承办革命烈士、因公伤亡人员褒扬及烈士纪念建筑物保护单位的管理工作；负责审核上报革命烈士和伤残等级评定工作；指导优抚事业单位的管理工作；拟订全县拥军优属、拥政爱民工作政策并组织实施；指导全县双拥工作；指导全县开展军民共建活动和创建双拥模范县活动；协调处理军地历史遗留问题和军政军民矛盾纠纷；承担县双拥工作领导小组的日常工作。

（四）社会事务科

推进婚俗和殡葬改革；指导全县婚姻登记、收养登记和殡葬管理工作；实施对全县婚姻服务机构的监督管理，指导、监督县内婚姻服务活动；承办县内儿童的收养登记工作；负责全县公墓管理；承办全县经营性公墓和等级殡仪馆的审核申报工作；指导婚姻、殡葬、收养登记机构管理工作。

（五）基层政权和社区建设科

提出加强基层政权建设的意见和建议；拟订城乡基层群众自治组织和社区建设的政策并组织实施；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；研究拟订社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，指导、组织社区服务管理工作，推动社区建设。

（六）救灾科

拟订全县救灾工作政策；组织、协调全县救灾工作；承办灾情勘察、统计上报和发布工作；承办中央和省市下达的救灾款物管理、分配及监督使用工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建和灾民生活救助；组织、指导全县救灾捐赠；拟订减灾规划。

（七）区划地名科

拟订全县行政区划、地名管理、边界线管理的政策并监督实施；承办县内乡镇以上行政区域的设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核报批；指导全县地名管理工作，负责实施地名公共服务工程；承办县内乡镇以上行政区划名称、重要的自然地理实体和县际、乡镇际边界地名命名、更名的审核报批；规范全县路、街、巷、门牌等地名标志的设置和管理，承办县区地名命名、地名标志的设置和管理；负责本县内行政区划和标准地名资料的编辑和审定。指导县内乡镇行政区域界线的勘定和管理；承办县内乡镇际边界争议的调处；承办与邻县行政区域界线勘定、管理和边界争议的调处事宜；承办县行政区域界线管理工作领导小组办公室的日常工作。

四、附则

本规定由县机构编制委员会办公室负责解释，其调整由县机构编制委员会办公室按规定程序办理。

平政办发〔2010〕171号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

《平邑县林业局主要职责内设机构和人员编制规定》已经县政府批准，现予印发。

二〇一〇年十二月二十六日

平邑县林业局主要职责内设机构和人员编制规定

根据市委、市政府批准的《平邑县人民政府机构改革方案》（办字〔2009〕175号）和《中共平邑县委平邑县人民政府关于平邑县政府机构改革的实施意见》（平发〔2010〕32号），平邑县林业局为正科级行政机构。

一、职责调整

（一）取消已由国务院和省、市、县政府公布取消的行政审批事项。

（二）增加组织、指导林业改革和农村林业发展，依法维护农民经营林业的合法权益的职责。

（三）增加组织、指导林业应对气候变化的相关职责。

二、主要职责

（一）负责全县林业及其生态建设的监督管理工作；拟订林业及其生态建设的政策措施和规范性文件；拟订相关发展规划和年度生产指导性计划并组织实施；组织开展全县森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监测、评估；承担林业生态文明建设的有关工作。

（二）组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作；拟订全县造林绿化的指导性计划，拟订相关标准、规程并监督实施；负责造林、营林的质量监督管理；指导各类公益林和商品林的培育；指导植树造林、封山育林、退耕还林和以植树种草等生物措施防治水土流失工作；承担林业应对气候变化的相关工作；协调、指导全县山区综合开发和跨区域重点绿化工程的实施；承担县绿化委员会的日常工作。

（三）承担全县森林资源保护发展监督管理的责任；编制全县森林采伐限额，监督检查木材凭证采伐、运输；组织、指导、监督全县林业行政执法，查处非法征占用林地、盗伐滥伐林木和非法猎捕、经营野生动物及其他涉林案件；组织指导森林、林木、林地的登记造册、确权发证和林权变更登记、调处林权纠纷；办理征用、占用林地的审核、申报和审批；指导全县林政管理、森林植物检疫和基层林业工作机构及队伍建设。

（四）负责全县林业系统自然保护区的监督管理工作；组织、指导全县森林和陆生野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；拟订湿地保护规划，监督湿地的合理开发利用。

（五）组织、协调、指导和监督全县荒漠化防治工作；拟订全县防沙治沙规划，监督沙化土地的合理开发利用；组织、指导沙尘灾害应急处置。

（六）组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测；监督管理全县陆生野生动植物猎捕、采集、驯养繁殖或培植、经营利用；承担濒危物种进出口和国家、省、市、县保护的野生动植物、珍稀树种及其产品出口的初审工作。

（七）负责国有林场、苗圃、森林公园和生态林场的监督管理工作；负责国有林场、苗圃、生态林场和森林公园的规划、设立、变更的初审申报工作；指导林木种子苗木质量监督管理，审核林木良种；负责林业种质资源、转基因生物安全、植物新品种、古树名木、珍贵树木和林业生物多样性保护的有关工作。

（八）承担推进全县林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任；拟订集体林权制度、国有林场等重大林业改革意见并组织实施；指导、监督农村林地承包经营和林权流转，指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁；组织、指导和监督退耕还林工作；承担县集体林权制度改革工作领导小组的具体工作。

（九）承担组织、协调、指导和监督全县森林防火工作的责任；组织、协调、指导专业森林扑火队伍建设工作；指导监督全县森林公安、森林防火和林业有害生物的防治、检疫工作；承担县森林防火、有害生物防控指挥部的日常工作。

（十）组织、指导林业生态补偿制度的建立和实施；监督、管理全县林业资金的使用；监管县级国有林业资产；审核申报林业基本建设项目；提出县级林业固定资产投资规模、方向和县级财政性资金安排建议；负责全县林业统计工作。

（十一）组织、指导林业系统科技、教育培训和外事工作；组织、指导林业产业发展和引用外资工作。

（十二）承办县委、县政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，县林业局设5个职能科室。

（一）办公室

组织协调局机关日常工作;负责局机关文电、会务、机要、档案、信息、宣传、应急管理、保密、信访、督查、后勤服务和综合性文稿的起草工作;指导林业生态文明建设相关工作。

（二）人事科

负责机关和直属单位的人事管理、机构编制等工作；组织、指导林业系统教育培训等工作。

（三）规划财务科

负责林业基本建设项目的立项、审核、申报；负责拟订全县林业发展的经济调节意见；负责林业基本建设项目的资金管理并监督预、决算的执行；管理县级及以上林业资金、局自有资金和其他资金；监督、管理森林资源资产评估和国有林业资产及生态效益补偿资金；负责林业系统国有资产管理、财务管理、统计和内部审计工作。

（四）政策法规科

起草相关规范性文件；研究提出贯彻执行国家在林业生态环境建设、森林资源保护、国土绿化、林业产业和防治水土流失方面的综合性政策建议；检查督促林业方针、政策、法律、法规和规章的贯彻执行，指导林业法制工作，开展普法宣传教育，负责林业行政执法监督、规范性文件审核；承担林业行政复议、行政诉讼、听证及法律咨询工作；监督林业行政许可工作；组织林业普法宣传教育。

（五）造林绿化科

拟订全县林业及其生态建设的发展规划和年度生产指导性计划并组织实施；组织、指导植树造林、封山育林、荒山绿化并检查验收；承担全县造林、育林质量监督与管理；组织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙治沙工作；组织、指导公益林和商品林的培育和发展；承担林业应对气候变化的相关工作；指导、监督全民义务植树、城乡绿化、部门绿化工作，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施；指导、监督古树名木、珍稀树木的保护和管理；组织开展全县湿地监测规划和综合开发利用；拟订林业产业发展规划和政策措施并组织实施；组织、指导林产品质量监督工作；组织、指导林业对外经济技术交流与合作，审查林业国际合作与交流项目；指导境外森林资源开发与合作的有关工作；承担县绿化委员会的日常工作。

四、附则

本规定由县机构编制委员会办公室负责解释，其调整由县机构编制委员会办公室按规定程序办理。

平政办发〔2010〕181号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

《平邑县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》已经县政府批准，现予印发。

　　　　　　　二〇一〇年十二月二十六 日 

平邑县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定 

根据市委、市政府批准的《平邑县人民政府机构改革方案》（办字〔2009〕175号）和《中共平邑县委平邑县人民政府关于平邑县政府机构改革的实施意见》（平发〔2010〕32号），设立平邑县住房和城乡建设局，为县政府工作部门。

一、职责调整

（一）取消已由国务院和省、市、县政府公布取消的行政审批事项。

（二）将原县建设局除环境卫生管理以外的职责划入县住房和城乡建设局。

（三）将原县建设局的环境卫生管理的职责划给县城市管理行政执法局。

（四）强化对城镇化工作的综合指导协调，促进城镇化健康发展的职责。

（五）加强村镇建设管理，推进建筑节能，改善城乡生态环境，促进城镇化健康发展的职责。

二、主要职责

（一）贯彻执行国家、省、市有关住房和城乡建设工作以及有关城镇化发展战略和城乡规划工作的方针、政策和法律、法规；拟订全县住房和城乡建设发展规划并组织实施；拟订全县城乡建设规划管理的规范性文件并组织实施；负责全县住房和城乡建设规划设计和行业管理；研究提出与住房和城乡建设有关问题的政策建议。

（二）指导住房建设和住房制度改革，指导全县住房政策的拟订和全县住房建设规划、年度计划的编制。

（三）负责组织全县城市总体规划、分区规划、近期建设规划、各项专业规划以及园林绿化规划和村镇规划的编制、报批及实施管理工作；负责县域城镇体系规划编制、报批和实施管理；负责全县村镇规划管理工作，审查和报批各乡镇的总体规划并监督实施。

（四）负责城市规划区内城市国有土地使用权出让转让的规划管理工作，提出出让转让地块的规划条件及附图；参与城市土地利用总体规划和土地利用年度计划的编制工作；负责城市地下空间开发利用规划管理工作。

（五）负责城市规划区内各类建设项目的规划选址、建设用地的选址定点和建筑工程、城市道路、桥梁、各类管线、城市雕塑、建筑小品、临时建筑等各类建设工程的规划审批，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》；负责城市规划区内各项建设的规划放线、验线和竣工规划验收，核发《 建设工程竣工规划验收合格证》。

（六）负责对城市各类土地利用和各项建设工程实施情况的规划监督检查，依法认定违法用地和违法建设；负责有关规划工作的行政复议和行政应诉工作；负责全县城乡建设档案管理，制定城乡建设档案工作发展规划与年度计划。

（七）承担建立全县科学规范的工程建设标准体系的责任；负责全县工程建设造价和标准定额管理工作；组织执行工程建设实施阶段的国家标准、经济定额和行业标准定额；贯彻执行地方工程建设标准、定额和材料价格；贯彻执行地方建设项目可行性研究、经济技术评价方法、经济参数、建设标准、投资估算指标、建设工程定额、建设用地指标、工程造价管理、建设工程交易制度；贯彻执行地方市政公用事业的经济指数、作业定额、费用标准等管理制度；负责全县工程造价咨询单位资质管理工作。

（八）监督管理建筑市场，规范市场各方主体行为；负责城市规划区内建设工程质量和安全、招标投标、工程交易、有形市场、建筑企业养老保障金统筹的监督管理工作；负责对全县住房和城乡建设相关行业进行监督管理和相关企业资质的管理。

（九）负责全县勘察设计行业管理工作，负责勘察设计单位的资质管理和行业工作；负责监督实施各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设计规范，协同有关部门做好城市民用建筑结合修建人防工程的管理工作。

（十）负责全县城市市政公用事业的行业管理；负责城市供水、排水、节水、污水处理、供热、燃气等市政公用设施行业管理工作；负责城市规划区内雕塑建设管理工作。

（十一）负责拟订城市园林绿化发展中长期规划和年度计划，编制园林绿化专业规划并组织实施；负责创建生态园林城市的综合协调工作；负责城市园林绿化工程的规划设计、建设管理和质量监督工作。

（十二）承担规范村镇建设、指导全县村镇建设的责任；拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施；指导全县农村住房建设和危房改造工作，综合协调中心村建设。

（十三）负责全县城乡建设综合开发、配套建设的指导、监督和实施工作；负责全县城乡建设综合开发、配套建设市场的管理监督工作；参与拟订全县房地产业发展的规范性文件和发展规划。

（十四）承担建筑工程质量安全监管的责任；组织拟订全县建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、制度并组织监督执行；组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理；负责全县建设工程合同管理工作；负责全县建设机械产品的检测和管理。

（十五）负责编制全县工程建设规划和年度计划；参与大型项目可行性研究等工程建设前期工作，会同有关部门研究全县年度重点工程项目计划及各类城建项目的前期论证、规划选址、工程设计审查、工程施工管理、竣工验收管理和基本建设程序管理。

（十六）负责全县建设系统新技术、新工艺、新材料、新产品的开发、推广和应用工作；推进新建建筑节能改造工作；负责全县建筑工业产品备案工作。

（十七）负责拟订全县数字化城市管理的规章制度、技术标准、运行规范和监督评价机制；负责数字化城市管理电子系统的建设和维护工作；负责投诉热线的运行和受理。

（十八）承办县委、县政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，县住房和城乡建设局设7个职能科室。

（一）办公室

组织协调局机关日常工作；负责对外联络工作；负责局机关文秘、保密、保卫、督查、宣传、信息、计划生育、社会治安综合治理和后勤接待等工作；负责局机关及直属单位的党群工作；负责综合性文稿的起草及会议组织安排工作；负责数字化城市管理电子系统的建设和维护工作；负责投诉热线的运行和受理。

（二）人事科

负责局机关和直属单位的人事管理、机构编制、文书档案、离退休人员的管理服务工作；负责实施全县建设行业职业资格制度和执业资格制度的有关工作。

（三）财务规划科

负责编制收支预算计划工作；负责各项建设专项资金和其他资金管理工作；负责工程概预算和决算审核工作；负责局机关财务及国有资产管理工作；负责局直属单位国有资产监督管理工作。

（四）政策法规科

组织拟订全县住房和城乡建设工作规范性文件并组织实施；负责规范性文件备案工作；负责全县规划、建设行业法律、法规、规章和规范性文件的宣传、教育、培训工作；负责规划、建设行政法制和执法监督工作；负责局机关的信访工作。

（五）城市规划管理科

负责编制全县住房和城乡建设事业发展战略中长期规划和年度发展计划；参与拟订全县房地产业发展的规范性文件和发展规划；负责编制全县城市总体规划、分区规划、近期建设规划、各项专业规划以及园林绿化规划和村镇规划等；负责城市规划区内城市国有土地使用权出让转让的规划管理工作；负责城市地下空间开发利用规划管理工作；负责城市规划区内各类建设项目的规划选址、建设用地的选址定点和建筑工程、城市道路、桥梁、各类管线、城市雕塑、建筑小品、临时建筑等各类建设工程项目的规划审批工作；核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》；负责城市规划区内各项建设的规划放线、验线和竣工规划验收，核发《 建设工程竣工规划验收合格证》；负责城市各类土地利用和各项建设工程实施情况的规划监督检查，依法认定违法用地和违法建设；负责有关规划工作的行政复议和行政应诉工作。

（六）城乡建设管理科

组织实施县委、县政府确定的重点基础设施工程建设；参与大型项目可行性研究等工程建设的前期工作；负责全县城市供水、排水、节水、污水处理、供热、燃气、雕塑、市政公用事业的管理工作；负责拟订城市园林绿化发展中长期规划和年度计划、创建生态园林城市以及园林绿化工程的规划设计、建设管理和质量监督工作；负责拟订村庄和小城镇建设政策并组织实施，负责全县农村住房建设和危房改造工作；负责城乡建设综合开发、配套建设市场的管理监督工作；负责全县新型城镇化工作的指导、协调和推进；负责全县城乡建设档案管理工作；负责城市建设统计工作；负责城市房屋拆迁与管理工作；协调解决重点工程项目建设过程中的有关问题。

（七）基本建设管理科

负责全县建设工程施工许可、竣工验收备案管理工作；负责全县建设工程监理行业管理和企业的资质管理；负责建设工程合同管理、工程建设造价和标准定额管理、监督管理建筑市场；负责勘察设计单位的资质和行业管理、室内装饰装修企业的资质和行业管理、建筑行业劳保费用统筹管理工作；负责建设系统新技术、新工艺、新材料、新产品的开发、推广和应用；负责新建建筑节能改造、建筑工业产品备案、建设机械产品的检测和管理工作；组织受理工程质量问题投诉，组织或参与重大事故的调查处理；负责监督实施各类建设工程的抗震设计规范，协同有关部门做好人防工程的管理工作。

四、他事项

（一）建设项目管理的职责分工。1、重点建设项目管理问题。县发展和改革局负责规划重大建设项目的布局，安排政府拨款建设项目和全县重大建设项目，对政府出资的重大项目和县政府确定的年度重点建设项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查。县住房和城乡建设局负责审批重大建设项目工程施工许可，配合县发展和改革局做好对政府出资的重大建设工程的监督检查工作。2、基本建设项目的初步设计及概算审批问题。政府投资的基本建设项目，县发展和改革局管前期、县住房和城乡建设局管后期；概算方案由县发展和改革局牵头组织审查并会同县住房和城乡建设局审批；初步设计工作由县住房和城乡建设局负责，县发展和改革局参与。3、建设工程招标投标管理问题。县发展和改革局负责对省、市、县重点项目和政府投资重大建设项目的工程招标投标进行监督检查。

（二）加强数字化城市管理。建立数字化城市管理协调配合机制，完善办事流程，整合城市管理资源，实现公安、国土、城管、环保、交通等部门信息平台的共建共享。

五、附则

本规定由县机构编制委员会办公室负责解释，其调整由县机构编制委员会办公室按照规定程序办理。