平政办发〔2011〕51号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位、市以上直属单位：

今年5 月12 日是全国第三个防灾减灾日。为进一步提高社会公众的防灾减灾意识和应急避险能力，按照省、市政府关于全面加强应急管理工作的一系列部署要求，结合“5.12”防灾减灾日活动，现就进一步加强防灾应急疏散演练工作通知如下：

一、充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性

开展防灾应急疏散演练，是普及应急知识、提高公众应急意识的重要途径，是提高各级防范处置能力，减轻人员伤亡和灾害损失的有效手段。近年来，防灾应急疏散演练活动在我县逐步推开，取得了一定成效，但从开展情况看，还存在演练开展不平衡、认识不到位、组织不规范等问题，应急疏散演练工作亟需加强。各乡镇（街道）、各部门、各单位要充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把防灾应急疏散演练作为应急管理的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓实。

二、切实做好防灾应急疏散演练各项工作

（一）大力加强宣传教育。各乡镇（街道）、各部门、各单位要根据区域特点、职能责任和工作实际，组织不同层次、形式多样的演练活动，结合演练大力开展丰富多彩的教育活动。宣传教育要贴近生活、贴近实际，采取专题展览、网站专栏、报刊文章、海报标语、公益广告等形式，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，切实增强趣味性和互动性，提高社会公众学习掌握防灾应急避险知识的自觉性，使防灾应急疏散知识达到人人熟知、社会响应的效果。公安、安监、卫生、地震、人防办、林业、水利、环保、消防等部门和单位，要抓住“5.12”全国防灾减灾日有利时机，集中开展一次宣传活动。

（二）进一步健全完善应急疏散预案。各乡镇（街道）、各部门、各单位可参照《应急疏散预案编制指南》（见附件），结合行业实际，制定应急疏散预案，就适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等方面做出规范，力求预案内容完整、通俗易懂、便于操作。预案编制要充分考虑行业特点，学校、社区、医院、超市等人员密集场所要重点做好人员安全疏散，非煤矿山、化工企业等要安排好重要部位的人员疏散程序，严防次生灾害发生。

（三）精心组织实施。对每次应急疏散演练，组织单位都要结合应急疏散预案，成立演练指挥机构，制定演练方案，细化演练程序，力求避险方法科学合理、疏散路线清晰明确、处置措施具体得当。要加强对参演人员的培训，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求等，充分做好各方面的准备工作，确保演练活动安全、有序、有效。要及时对演练活动暴露出的问题与不足进行总结分析，对应急疏散预案进行调整、补充和完善。

（四）积极动员全社会参与。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体对演练活动进行广泛宣传和报道，营造全社会高度关注、积极参与防灾应急疏散演练活动的良好氛围，推动演练活动进机关、进学校、进社区、进医院、进企业、进大型活动场所等。

三、切实加强对防灾应急疏散演练工作的组织领导

（一）加强领导，明确责任。各乡镇（街道）要切实加强对应急疏散演练工作的组织领导。各部门和单位要把防灾应急疏散演练工作作为行业安全管理的一项重要内容列入议事日程，并加强对行业应急疏散演练工作的指导。各部门和单位的主要负责同志是开展防灾应急疏散演练工作的第一责任人，要切实负起责任，加强督办检查，及时发现和解决应急疏散演练工作中的困难和问题。

（二）建立长效机制，推进演练常态化。自2011年起，各乡镇（街道）、各部门、各单位要以“5.12”防灾减灾日为契机，每年在5月份“5.12”防灾减灾日前后集中组织开展防灾应急疏散演练活动。非煤矿山、化工企业、学校、医院和超市等易发灾害地区、单位和人员密集场所要适时开展防灾应急疏散演练活动。

（三）强化督查，狠抓落实。各乡镇（街道）、各部门、各单位要把演练计划和方案报县政府办公室，并根据演练计划，积极开展防灾应急疏散演练的各项工作。县政府办公室（县政府应急办）将会同有关部门对各行业、各单位的演练活动适时进行检查督导。

附：应急疏散预案编制指南

二〇一一年四月三十日

附件：

应急疏散预案编制指南

1 总则

1.1 编制目的

广泛深入地开展应急疏散，提高迅速、高效、有序地处置突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件总体应急预案》、《平邑县突发事件总体应急预案》等规定，结合本地区、本部门和本单位实际，制定突发事件应急疏散预案。

1.3 工作原则

坚持“统一指挥、分工负责，反应迅速、安全有序”的原则。

1.4 适用范围

适用于防范处置突发事件所有需要应急疏散的情形。

2 应急疏散组织机构

应急疏散工作在应急疏散组织机构的统一指挥下开展。可成立突发事件应急疏散工作领导小组（下称“领导小组”，应急状态下转为应急疏散指挥部），全面负责应急疏散工作。领导小组下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等（具体分组根据实际情况设置）。

2.1 领导小组职责

做好应急疏散知识宣传教育、应急抢险和人员疏散、灾害损失和人员伤亡的调查统计以及突发事件的善后处置等工作。

2.2 领导小组下设机构职责

（1）办公室承担领导小组日常工作。负责组织编制修订应急疏散预案、应急疏散演练方案，开展应急知识宣传教育、应急疏散演练等工作。（2）疏散引导组负责组织人员快速、安全、有序地疏散到安全地带。（3）抢险救护组负责第一时间组织开展自救互救，严防次生事故发生。（4）后勤保障组负责维护应急疏散秩序，调度应急物资和资金，妥善安排疏散人员生活等工作。（5）善后工作组负责调查、统计和报告人员伤亡和财产损失，妥善处理伤亡人员善后工作。

3 应急疏散准备

3.1 健全制度，明确责任。建立健全应急知识宣传、日常值班、应急疏散演练等各项规章制度，落实应急疏散岗位责任制，做到分工明确、责任到人。制定不同时间和条件下的应急疏散程序。

3.2 加强宣传，熟知预案。充分利用现有的宣传阵地和载体宣传应急知识，使疏散人员熟悉应急疏散预案，掌握应急避险技能。

3.3 夯实基础，保障到位。加强对重点部位、设施、路线的安全检查。张贴应急疏散路线图、避险场地示意图，设立疏散指示标识等。

4 应急疏散实施

4.1 突发事件发生后，应急疏散指挥部统一指挥，各组按照职责分工，迅速组织开展应急处置工作。（1）指挥部部署、协调并组织受威胁群众进行应急疏散。（2）疏散引导组组织人员疏散转移到安全区域。（3）抢险救护组组织开展自救互救，并协助专业救援队伍开展现场救援。（4）后勤保障组排除安全隐患，调度应急物资和资金，协助加强治安管理。（5）善后工作组调查、统计和报告人员伤亡和财产损失，妥善处理善后。

4.2 应急疏散工作结束后，应急疏散指挥部采取措施，尽快恢复正常秩序。

5 预案演练培训与管理

5.1 根据预案，制定应急疏散演练方案，定期开展应急疏散演练。

5.2 加强对应急疏散知识和技能的培训，增强公众的安全防范意识和应急处置能力。

5.3 根据工作实际，及时对预案进行修订。