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平政复字〔2022〕37号
平邑县城乡规划编制研究中心：
你单位上报的《关于申请批复〈平邑县城东片区B-01街区控制性详细规划〉的请示》（平规字〔2022〕57号）已收悉。现批复如下：
一、原则同意《平邑县城东片区B-01街区控制性详细规划》（以下简称控规）。控规要按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和相关控制要求。
二、坚持高标准建设原则，完善各项基础配套设施。按照片区控规确定的“两轴、一核、双区”的空间布局结构，有序实施规划建设，打造以生物科技智造、建材加工及机械加工为主的宜业产业片区。
三、加快编制平邑县国土空间总体规划。认真谋划中心城区的发展和保护空间，将批复的片区控规及时纳入国土空间总体规划。
四、维护国土空间规划的权威性。控规批复后，原则上任何部门和个人不得随意变更，确需调整的，应按照《临沂市市辖区控制性详细规划编制和调整管理暂行办法》有关要求上报审批，确保规划的严肃性、合法性和合理性。
五、根据本批复意见及时将控规成果向社会公布。
平邑县人民政府
2022年10月24日
平政办字〔2022〕59号
各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
《平邑县地震应急预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平邑县人民政府办公室
2022年10月12日
（此件公开发布）
平邑县地震应急预案
目录
1总则
1.1 编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织体系
2.1县抗震救灾指挥部组成及其主要职责
2.2镇（街道）抗震救灾指挥部
3应急响应
3.1特别重大、重大地震灾害事件应急响应
3.2较大地震灾害事件应急响应
3.3一般地震灾害应急响应
4应急保障
4.1地震监测预报与预防行动
4.2地震灾害损失预评估工作
4.3资金与装备物资
4.4应急救援队伍
4.5应急避难场所
4.6技术系统
4.7科技支撑
4.8宣传、培训和演习
5其他地震灾害处置
5.1强有感地震应急
5.2矿震速报与处置
5.3平息地震谣传、误传
5.4特殊时期应急戒备
5.5邻市地震应急
6附则
6.1地震灾害分级与应急响应级别
6.2预案管理与更新
6.3监督检查
6.4预案解释
6.5实施时间
提高应对地震灾害能力，保障地震应急与救援工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会稳定。
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省地震应急预案》《临沂市地震应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市安全生产自然灾害突发事件防控应急预案》等。
本预案适用于本县行政区域内处置地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动。
以人为本、减少损失；统一领导、综合协调；分级管理、
属地为主；协同联动、资源共享。
地震应急组织指挥体系由县抗震救灾指挥部、镇（街道）抗震救灾指挥部等组成。县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作，其工作场所设在县应急管理局。
2.1.1 县抗震救灾指挥部组成
指挥长：县政府指定的负责同志
副指挥长：县政府领导、县委宣传部部长、县公安局局长、县应急管理局局长、县地震台台长担任副指挥长。
成员：县委宣传部、县人武部、武警平邑中队、县发展改革局、县教体局、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县行政审批服务局、县地震台、县消防救援大队等部门（单位）的负责同志。
县抗震救灾指挥部下设办公室、专家组，根据应急处置需要，可设若干工作组。
2.1.2 县抗震救灾指挥部主要职责
传达贯彻落实国务院、省政府、市政府的决策部署，执行省防震救灾指挥部、临沂市抗震救灾指挥部及县政府工作要求；决定启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应、宣布地震灾区进入应急期；了解和掌握震情、灾情、社情、民情、舆情及发展趋势，组织信息发布；决定重点目标保护和交通管制等应急措施；决定派遣地震灾害救援队伍和各类抢险抢修专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动；组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理；决定派出县地震现场应急工作队；组织调运救灾物资，安置受灾群众，保障灾区群众生活供应；核实灾情，下拨抗震救灾资金；协调当地驻军、武警部队参加抢险救灾；配合和协助省防震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部的应急救援行动；组织协调县内外政府、社会组织等对灾区实施紧急救援和支援；请求省、市政府对灾区实施对口支援；建议县政府派出慰问团等。
2.1.3 县抗震救灾指挥部办公室及职责
县抗震救灾指挥部办公室是县抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长兼任，办公室副主任由县应急管理局副局长、县地震台副台长兼任；成员由县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队等有关部门和县直有关部门负责同志组成。
主要职责：负责承办县抗震救灾指挥部工作会议，传达贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署；负责县抗震救灾指挥部成员单位和各类救援队伍的组织协调；收集汇总震情、灾情、社情和民情等，研究提出意见建议，及时向县抗震救灾指挥部报告；协调县抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害救援队伍与灾区镇（街道）人民政府（办事处）之间的应急行动；负责地震救援准备、现场处置、抢险救援和救灾的牵头工作；协调县政府有关部门应对一般地震灾害，支援和指导全县开展应急救援工作。
2.1.4 专家组组成及职责
专家组由应急、地震、武警、消防、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、人防、气象、通信、矿山安全监管、电力等部门（单位）专家组成。
主要职责是：承担抗震救灾决策技术咨询；向指挥部提出处置措施建议；参加生命救援和工程抢修抢险应急处置；受县抗震救灾指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。
Ⅳ级以上地震应急响应启动后，各镇（街道）人民政府（办事处）立即转为镇（街道）抗震救灾指挥部，负责统一领导、指挥和协调本行政区域抗震救灾工作；第一时间摸清灾情、第一时间上报县防震救灾指挥部、第一时间组织群众先行开展自救互救，积极组织抗震救灾，减轻地震灾害，减少人员伤亡（以下简称三个第一时间）；贯彻落实县级抗震救灾指挥部的指示要求；配合县级以上防震救灾指挥部的应急救援行动。
3.1.1 应急响应启动
（1）特别重大、重大地震灾害发生后，县地震台立即将震情上报县政府，同时通报县应急管理局、县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室提出启动Ⅰ级、Ⅱ级响应的建议。
（2）报县政府同意后，由县抗震救灾指挥部启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。县抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部及市抗震救灾指挥部的统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
（3）县抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇（街道）人民政府（办事处）迅速采取必要的先期处置措施，做到“三个第一时间”，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。
3.1.2 灾情收集与报送
（1）县政府应当及时向市政府及市应急管理局、市地震台等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。
（2）县抗震救灾指挥部成员单位应及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。
（3）县应急管理局会同县地震台对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。
（4）县应急管理局应及时将初步掌握的震情、灾情上报县政府和市抗震救灾指挥部，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。
（5）县自然资源和规划局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。
3.1.3 应急部署
县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建并派出县地震现场应急工作队，协调相关部门指导受灾镇（街道）人民政府（办事处）开展现场先期抗震救灾行动。省、市地震现场应急工作队到达现场后，配合省、市地震现场应急工作队开展应急救援工作。
（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。
（2）协调驻军和武警部队参加抢险救灾，派出地震灾害救援队伍等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。
（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。
（4）组织抢修损毁的公路、铁路、航空、航运、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。
（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。
（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。
（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。
（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。
（9）向市抗震救灾指挥部或省防震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，请求市或省政府支援。
（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。
3.1.4 应急处置
（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、武警平邑中队、县消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。
协调县人武部立即组织驻地部队、民兵预备役以及其他支援部队参与抢险救援工作。
（2）医疗救助。县卫生健康局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调县外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动县外调拨救灾药品工作机制。
（3）人员安置。县应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助受灾地镇（街道）人民政府（办事处）转移和安置灾民。
县教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。
县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心、县供销合作社等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。
县住房城乡建设局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。
县应急管理局和受灾镇（街道）要迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。
（4）应急通信。中国移动平邑分公司、中国联通平邑分公司、中国电信平邑分公司等通讯运营企业迅速修复被损毁的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通；县人防保障中心组织防空机动指挥车赶赴灾区现场，为抗震救灾指挥提供通信保障。
县工业和信息化局对灾区应急救援活动的无线电频率予以特别保护。
其他有关职能部门依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时，尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。
（5）交通运输。县交通运输局、临沂车务段平邑火车站、鲁南高铁蒙山站负责查明交通中断情况，修复被损毁交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。
县公安局立即实施交通管制，确保交通畅通。
（6）电力保障。平邑供电公司负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被损毁的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城市供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。
（7）基础设施。县住房城乡建设局、县城市管理局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。
（8）灾害监测与防范。县地震台配合市地震台及市地震监测中心站组织好震情监视，恢复监测设施运行、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。
县气象局负责组织气象实时监测工作，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置和救援工作提供气象服务。
市生态环境局平邑分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等环境质量的监测，指导处置因地震次生、衍生的突发环境事件。
县应急管理局、市生态环境局平邑分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、核技术利用设备设施、油气管线的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。
县水利局、唐村水库管理中心、县发展改革局、县应急管理局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤、矿山塌陷等次生灾害，按照职责及时采取紧急处置措施。
县自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。
县应急管理局、县消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。
（9）治安维护。县公安局、武警平邑中队负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
（10）新闻宣传及舆情管控。县委宣传部、县委网信办、县应急管理局、县地震台、县公安局、县消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。
（11）涉外与台港澳事务。县委统战部、县政府外事办、县教体局、县科技局、县商务局、县文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员。县政府外事办协助县应急管理局及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况，同时上报市委外办。
县委统战部、县政府外事办、县融媒体中心，以及海关、出入境检验检疫等部门（单位）及时办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入临手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。
（12）社会动员。县政府动员县直有关部门和单位、非灾镇（街道）人民政府（办事处）向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团县委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。县民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。县红十字会按照规定通过市或省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。
（13）损失评估。县应急管理局会同县地震台、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。
（14）烈度评定。县地震台配合省地震局、市地震台开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。
（15）恢复生产。县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导受灾镇（街道）帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。
3.1.5 镇（街道）应急
灾区所在镇（街道）人民政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。
灾区所在镇（街道）抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合省、市、县地震现场应急工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队开展抗震救灾工作。
3.1.6 应急结束
当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县应急管理局、县地震台提出建议，由县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
3.2.1 应急响应启动
（1）较大地震灾害发生后，县地震台立即将震情上报县政府，同时通报县应急管理局、县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室根据初判标准提出启动Ⅲ级应急响应建议。
（2）报县政府同意后，由县抗震救灾指挥部启动Ⅲ级应急响应。县抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
（3）县抗震救灾指挥部迅速启动地震应急预案，县抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇（街道）应迅速采取必要先期处置措施，做到“三个第一时间”，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。
3.2.2 灾情收集与报送
（1）县政府要及时向市政府及市应急管理局、市地震台等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。
（2）县抗震救灾指挥部成员单位应及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。
（3）县应急管理局会同县地震台对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。
（4）县应急管理局应及时将初步掌握的震情、灾情上报县政府和县防震救灾指挥部，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。
（5）县自然资源和规划局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。
3.2.3 应急部署
县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建并派出县地震现场应急工作队，协调相关部门指导受灾镇（街道）开展现场抗震救灾行动。在省、市地震现场指导组到达现场后，在省、市地震现场指导组的指导下，开展应急救援工作。
（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。
（2）协调驻军和武警部队参加抢险救灾，派出地震灾害救援队伍等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。
（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。
（4）组织抢修损毁的公路、铁路、航空、航运、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。
（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。
（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。
（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。
（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。
（9）向省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，视情请求省、市政府支援。
（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。
3.2.4 应急处置
（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、武警平邑中队、县消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。
协调县人武部立即组织部队、民兵预备役以及其他支援部队参与抢险救援工作。
（2）医疗救助。县卫生健康局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调县外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动县外调拨救灾药品工作机制。
（3）人员安置。县应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助受灾镇（街道）人民政府（办事处）转移和安置灾民。
县教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。
县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心、县供销合作社等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。
县住房城乡建设局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。
县应急管理局和受灾镇（街道）应迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。
（4）应急通信。中国移动平邑分公司、中国联通平邑分公司、中国电信平邑公司等通讯运营企业迅速修复被损毁的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。
县人防保障中心组织防空机动指挥车赶赴灾区现场，为抗震救灾指挥提供通信保障。
县工业和信息化局对灾区应急救援活动的无线电频率予以特别保护。
其他有关职能部门依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时，尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。
（5）交通运输。县交通运输局、临沂车务段平邑火车站、鲁南高铁蒙山站等部门（单位）负责查明交通中断情况，修复被损毁交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。
县公安局立即实施交通管制，确保交通畅通。
（6）电力保障。平邑供电公司负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被损毁的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城市供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。
（7）基础设施。县住房城乡建设局、县城市管理局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。
（8）灾害监测与防范。县地震台负责配合市地震台及市地震监测中心站组织震情监视，恢复监测设施运行、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。
县气象局负责组织气象实时监测工作，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置和救援工作提供气象服务。
市生态环境局平邑分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等环境质量的监测，指导处置因地震次生、衍生的突发环境事件。
县应急管理局、市生态环境局平邑分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、核技术利用设备设施、油气管线的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。
县水利局、唐村水库管理中心、县发展改革局、县应急管理局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤、矿山塌陷等次生灾害，按照职责及时采取紧急处置措施。
县自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。
县应急管理局、县消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。
（9）治安维护。县公安局、武警平邑中队负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
（10）新闻宣传及舆情管控。县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、县应急管理局、县地震台、县公安局、县消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。
（11）涉外与台港澳事务。县委统战部、县政府外事办、县教体局、县科技局、县商务局、县文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员。县政府外事办协助县应急管理局及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况，同时上报市委外办。
县委统战部、县政府外事办、县融媒体中心，以及海关、出入境检验检疫等部门（单位）及时办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入临手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。
（12）社会动员。县政府动员县直有关部门和单位、非灾区镇（街道）人民政府（办事处）向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团县委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。县民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。县红十字会按照规定通过市或省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。
（13）损失评估。县应急管理局会同县地震台、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。
（14）烈度评定。县地震台配合市地震台、省地震局开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。
（15）恢复生产。县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导受灾镇（街道）帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。
3.2.5 镇（街道）应急
受灾镇（街道）人民政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。
受灾镇（街道）抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合省地震现场指导组、市地震现场应急工作队、县地震现场工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队开展抗震救灾工作。
3.2.6 应急结束
当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县应急管理局、县地震台提出建议，由县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
3.3.1 应急响应启动
（1）一般地震灾害发生后，县地震台立即将震情上报县政府，同时通报县应急管理局、县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室提出启动Ⅳ级应急响应建议。
（2）县政府同意后，由抗震救灾指挥部启动Ⅳ级应急响应，组织支援受灾镇（街道）实施抗震救灾工作。
（3）一般地震灾害发生后，由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。
3.3.2 灾情收集与报送
（1）县政府应当及时向市政府及市应急管理局、市地震台等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。
（2）县抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室，并及时向市行业主管部门汇报。
（3）县应急管理局会同县地震台对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。
（4）县应急管理局负责及时将初步掌握的震情、灾情和救灾工作进展情况上报县政府、县抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部，及时收集社会舆情以及社会稳定情况。
3.3.3 应急部署
县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。
（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、地震烈度调查等工作。
（2）派遣县地震现场工作队。在由省、市派出的现场应急工作队到达现场后，在省、市应急工作队的指导下，开展应急救援工作。
（3）地震灾害救援队伍、医疗救护队等集结待命；视情协调当地驻军和武警部队就近参加抗震救灾。
（4）县政府有关部门（单位）主动与市有关部门对接，做好对口支援准备。
（5）向市抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作情况。
（6）依法采取紧急措施，维持社会秩序、维护社会治安、保护重点目标。
（7）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。
3.3.4 应急处置
（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、县消防救援大队立即组织消防救援队伍、矿山抢险救援队等赶赴灾区开展生命搜救，抢救被压埋人员。
各类地震灾害救援队伍集结待命，随时准备投入救援行动。
视情协调当地驻军和武警部队就近参加抗震救灾。
（2）医疗救助。县卫生健康局组织医疗卫生救援队伍赶赴灾区，开展医疗卫生救援工作；组织县内其他医疗卫生救援队伍集结待命，随时服从县抗震救灾指挥部派遣；会同县商务局等部门组织调运急需救灾药品药械。
（3）人员安置。县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心等部门向灾区紧急调运救灾帐篷、食品等生活必需品；受灾镇（街道）根据县应急管理局、县地震台指导意见启用地震应急避难场所，安置灾民，分发救灾物资。
县住房城乡建设局组织专家赴灾区指导受灾镇（街道）人民政府（办事处）对损毁的民用房屋、学校和医院等建设工程开展评估、鉴定，对建筑安全状况进行分类，并设置明显标识。
县教体局指导灾区教育部门组织遭受破坏学校的学生疏散和安置，适时组织学校复课，维持正常教学秩序。
（4）应急通信。中国移动平邑分公司、中国联通平邑分公司、中国电信平邑分公司等通信运营企业，迅速抢修被损毁的通信设施，尽快恢复正常通信，必要时，启用应急机动通信系统，保证抗震救灾通信畅通。
（5）交通运输。县交通运输局、县公安局、临沂车务段平邑站、鲁南高铁蒙山站等部门迅速组织抢修交通设施，立即实施交通管制，开辟救灾绿色通道，组织救灾运输队伍，保证抗震救灾运力需求。
（6）电力保障。平邑供电公司迅速组织抢修电力设施，保障灾区电力供应；必要时，启用应急发电设备。
（7）灾害监测与防范。县地震台负责配合市地震台做好震情监视，及时通报余震信息和震情发展趋势。
县气象局负责组织气象监测，及时通报气象变化，为抗震救灾提供服务。
县自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及险情，采取应急处置措施。
县水利局、县应急管理局、市生态环境局平邑分局等有关部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、水库堤坝、油气管线等设施进行检查、监测，防控环境污染和次生灾害发生。
（8）治安维护。县公安局、武警平邑中队指导灾区公安、武警加强社会治安管理和安全保卫工作。
（9）新闻宣传。县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、县应急管理局、县地震台、县消防救援大队按职责分工适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。
（10）损失评估。县应急管理局会同县地震台、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门指导受灾镇（街道）对地震灾害进行调查和核实，快速评估地震灾害损失。
（11）烈度评定。县地震台配合市地震台、省地震局开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。
（12）恢复生产。县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导受灾镇（街道）帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。
3.3.5 镇（街道）应急
地震灾情发生后，受灾镇（街道）人民政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。受灾镇（街道）抗震救灾指挥机构要迅速制定抢险救援方案，组织群众进行自救互救，疏散避震，安置灾民、分发救灾物品；组织当地各类救援队开展抢险救援，配合省地震现场指导组、市地震现场应急工作队、县地震现场工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队实施应急救援行动和抗震救灾工作。
3.3.6 应急结束
当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
县地震台负责对地震信息进行监测、收集、处理和存贮，并将震情信息及时报送县政府、市地震台，同时通报县应急管理局。开展震情跟踪和分析预测，及时报告预测预报意见。县应急管理局、县地震台负责组织地震宏观异常信息的收集、调查核实和上报。县抗震救灾指挥部成员单位按照工作职能和任务分工，进一步强化地震监视跟踪、灾害防御措施和应急救援准备，保持社会安定。
县应急管理局、县地震台会同有关部门组织开展地震灾害损失预评估工作，特别是针对地震重点地区开展地震灾害损失预评估，对现有地震应急准备能力进行调查分析，提出地震应急处置建议，为全县地震应急处置指挥决策提供技术支撑，有针对性地做好地震应急准备工作。
各级政府依据有关法律法规要求，按照事权与支出责任相匹配的原则，安排应急救援资金预算，建立救灾资金保障机制。
县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心等部门按照有关规定储备抗震救灾物资、救援装备，建立各类装备、物资调用机制；加强各级各类应急救援队伍装备配备；县应急管理局会同有关部门调查统计社会现有大型救援装备、设备，建立地震应急救援资源数据库（主要包括大型救援装备及特种救援设备的性能、数量、存放位置、产权等信息），以备调用和征用。
加强各级各类地震应急救援队、医疗救护队、工种抢修抢险专业队和志愿者队伍等社会救援力量的建设，建立地震应急救援技术培训和演练工作机制，提高救援技术水平和能力。
县应急管理局和各镇（街道）人民政府（办事处）要结合旧城改造和新区建设，规划建设并利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、停车场、学校操场、人防疏散基地以及其他空地设立满足应急避险需求的地震应急避难场所，制定应急疏散方案，并组织疏散演练。
县应急管理局、县地震台负责县地震应急指挥技术系统的维护、运行与技术更新，形成省、市、县、地震现场互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库和指挥技术系统、地震监测和地震烈度速报系统。
县应急管理局应当大力推进应急指挥技术系统建设，完善群测群防网络和灾情速报网络，并加强维护与管理，确保在紧急情况下，信息畅通，反应迅速，指挥技术系统运行正常。
县应急管理局、县地震台、县科技局以及有关科研机构应当积极开展地震预测预报、应急救援和应急管理、救援装备等科学技术研究，加大科技投入，逐步提高地震应急处置水平和能力。
宣传、应急、地震、科技、教育、文化和旅游、市红十字会、广播电视、新闻出版等部门（单位）应加强协作，不断开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，加强应急培训，增强社会公众的地震应急意识，提高防震避震、自救互救能力。
各级政府及其有关部门、行业、单位应结合各自的地震应急救援任务，协调整合各种应急救援力量，开展各种形式的地震应急救援演练。
县内发生3.0级≤M＜4.0级强有感地震后，县地震台将震情上报县政府，并通报县应急管理局。
县抗震救灾指挥部办公室建议县政府启动全县地震应急响应。经县政府批准后，由县抗震救灾指挥部办公室牵头启动地震应急响应，迅速启动地震应急工作，并将震感、社会影响以及应急工作情况报市应急管理局、市地震台。在市应急管理局、市地震台地震现场应急工作队指导下开展应急工作。及时向社会公告震情、灾情，及时掌握舆情，防范谣传滋生蔓延。
当矿区发生有感矿震、震级M≥1.5级的矿震时，县地震台迅速将矿震信息通报县应急管理局、县自然资源和规划局、县发展改革局等相关单位。当矿区发生 M≥2.0级矿震时，还应首先将矿震信息上报县政府和市地震台。
县应急管理局、县自然资源和规划局、县发展改革局根据职责分工责成并协助矿山生产经营企业调查、了解矿震的性质、震感强度和范围以及社会反应情况，并及时以书面形式报告县应急管理局、县地震台、县发展改革局、县自然资源和规划局。
当出现地震谣传、误传事件时，县应急管理局应当及时将地震谣传、误传事件报告市应急管理局、市地震台。并根据市应急管理局、市地震台关于处理地震谣传、误传的工作意见和建议开展调查、宣传和稳定社会的工作。
县委宣传部、县融媒体中心、县公安、县应急管理局等部门要积极配合做好地震谣传、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作，采取措施及时平息地震谣传、误传事件。
在重大社会活动期间，县地震台、县应急管理局应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。
与我县相邻的县发生地震灾害影响我县，建（构）筑物遭受破坏和人员伤亡时，县应急管理局会同县地震台根据震情、灾情的危害和影响程度，建议启动相应级别的应急响应。
地震灾害事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其对应的响应级别分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。
6.1.1 特别重大地震灾害
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部、省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
6.1.2 重大地震灾害
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；县抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
6.1.3 较大地震灾害
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；县抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救援工作。根据抗震救灾需要，可请求省防震救灾指挥部支援。
6.1.4 一般地震灾害
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应；由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作，市抗震救灾指挥部指导灾区救灾工作，并组织协调对灾区实施支援，根据需要可请求省防震救灾指挥部支援。
6.1.5 地震灾害分级标准与响应级别（见表一）
表一地震灾害分级标准及响应级别表
| 地震灾害等级 | 分级标准 | 应急响应初判标准 | 响应级别 | 应急处置工作主体 | ||
| 人员死亡(含失踪)N （单位：人） | 紧急安置人员 | 地震烈度 | ||||
| 特别重大地震灾害 | N≥300 | 10万人以上（含） | ≥Ⅸ | M≥7.0级 | Ⅰ级响应 | 省防震救灾指挥部 |
| 重 大地震灾害 | 50≤N＜300 | 10万人以下，0.5万人以上（含） | Ⅶ～Ⅷ | 6.0级≤M＜7.0级 | Ⅱ级响应 | 省防震救灾指挥部 |
| 较大地震灾害 |
10≤N＜50 | 0.5万人以下 | Ⅵ | 5.0级≤M＜6.0级 | Ⅲ级响应 | 市抗震救灾指挥部 |
| 一般地震灾害 |
N＜10,地震灾害指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围群众恐慌。 | 4.0级≤M＜5.0级 | Ⅳ级响应 | 县抗震救灾指挥部 | ||
| 说明：1.分级标准中，达到其中之一即达到相应等级。2.地震发生后，按照初判标准启动响应，后期根据分级标准，适时调整响应级别。 | ||||||
本预案由县政府批准发布。各镇（街道）、县直有关部门、各大企业应按《山东省地震应急与救援办法》规定制定（修订）地震应急预案，并按有关规定进行备案。
县应急管理局应会同县发展改革局、县粮食和物资储备中心、县地震台等部门按照《山东省地震应急检查工作制度》规定，对各镇（街道）人民政府（办事处）、县政府有关部门以及大型企业的应急准备情况进行监督检查，保证地震应急预案实施有效。
本预案由县应急管理局负责解释。
本预案自印发之日起实施。《平邑县地震应急预案》（平政办发〔2013〕62号)同时废止。
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：
县人民政府决定，任命：
杨其文同志任县公安局副局长（试用期一年），不再担任县公安局指挥中心主任职务；
唐聚军同志任县公安局副局长（试用期一年）；
王 勇同志任县公安局指挥中心主任，不再担任县公安局特巡警大队大队长职务；
赵江山同志任县公安局特巡警大队大队长，不再担任县森林公安局（森林警察大队）局长（大队长）职务；
陈运龙同志任森林公安局（森林警察大队）局长（大队长）；
吴昌华同志不再担任县公安局副局长职务；
周 飞同志不再担任县公安局副科级干部职务；
管庆伟同志不再担任县公安局副局长职务。
特此公布。
平邑县人民政府
2022年10月9日
平政办发〔2022〕14号
各镇（街道）人民政府（办事处）、县政府各部门、经济开发区管委会，科级以上事业单位，市以上直属单位：
《平邑县县级教学成果奖励办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平邑县人民政府办公室
2022年9月29日
（此件公开发布）
平邑县县级教学成果奖励办法
第一条为做好平邑县县级教学成果奖励工作，鼓励广大教育工作者积极开展教育教学研究，不断提高教学水平和教育质量，根据《临沂市市级教学成果奖励办法》（临政办发〔2020〕2号）和《中共平邑县委 平邑县人民政府关于全面深化新时代全县教师队伍建设改革的意见》（平发〔2019〕5号）有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称的教学成果，是指全县中等以下教育（包括学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育）范围内，反映教育教学规律，具有独创性、新颖性和实用性，对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案。
第三条本县行政区域内中等以下教育各级各类学校的教师、教学辅助人员和教学管理人员，教育研究服务机构的工作人员，其他为教育服务的学术团体、社会组织和个人，均可依照本办法的规定申请县级教学成果奖。
第四条申请县级教学成果奖，应当具备下列条件：
（一）县内首创或先进；
（二）经过一年以上教育教学实践检验，效果良好。
（三）在县内外具有一定影响。
第五条县级教学成果奖分为特等奖、一等奖、二等奖和三等奖四个等级，对获奖者按规定颁发相应的证书和奖金。
第六条符合本办法第二条规定的教学成果，达到省内领先或先进水平的，可获得县级教学成果特等奖；达到市内领先或先进水平的，可获得县级教学成果一等奖；达到县内领先水平的，可获得县级教学成果二等奖；达到县内先进水平的，可获得县级教学成果三等奖。
第七条申请县级教学成果奖按照下列程序进行：
（一）由成果的主要完成者向所在学校提出申请，经所在学校审核同意后，按照学校的行政隶属关系逐级推荐进行初审，合格者向县教体局推荐；
（二）由两个以上单位或者个人共同完成的教学成果，由成果的完成者联合向主要完成者所在学校提出申请，按照本条（一）项规定推荐。
第八条县级教学成果奖的评审工作，由县级教学成果奖评审委员会（以下简称评审委员会）负责。评审委员会主任、副主任和委员由县教体局聘任。
第九条县级教学成果奖的评审，应在评审委员会五分之四以上委员参加的情况下进行，评审结果由评审委员会以无记名投票的方式产生。二等奖、三等奖的评审，应有评审委员会到会委员二分之一以上赞成；一等奖的评审，应有评审委员会到会委员三分之二以上赞成；特等奖的评审，根据上报情况应有全体委员赞成，无符合条件者该项奖励可以空缺。评审后，拟授予县级教学成果特等奖、一等奖、二等奖、三等奖的项目，由县教体局批准。
第十条县教体局应当在受理推荐截止之日起60日内公布县级教学成果奖项目；任何单位或者个人对所公布的县级教学成果权属有异议的，可在公布之日起 60日内向县教体局教育科学研究与发展中心提出，由县教体局裁定。
第十一条县级教学成果奖每年评审一次。
第十二条县级教学成果奖的奖金从县财政预算安排的事业费中支付。
第十三条县级教学成果奖的奖金归获奖者所有，任何单位或者个人不得截留。
第十四条获得县级教学成果奖，应当记入获奖本人档案，作为考核、晋级增薪的一项重要依据。
第十五条对弄虚作假或者剽窃他人教学成果获得县级教学成果奖的，由县教体局撤销奖励，收回证书和奖金，并按有关规定由所在单位或者上级机构给予处分。
第十六条本办法自2022年10月29日起执行，有效期至2027年10月28日。2016年10月7日实施的《平邑县县级教学成果奖励办法》同时废止。
平政办发〔2022〕14号
各镇（街道）人民政府（办事处）、县政府各部门、经济开发区管委会，科级以上事业单位，市以上直属单位：
《平邑县县级教学成果奖励办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平邑县人民政府办公室
2022年9月29日
（此件公开发布）
平邑县县级教学成果奖励办法
第一条为做好平邑县县级教学成果奖励工作，鼓励广大教育工作者积极开展教育教学研究，不断提高教学水平和教育质量，根据《临沂市市级教学成果奖励办法》（临政办发〔2020〕2号）和《中共平邑县委 平邑县人民政府关于全面深化新时代全县教师队伍建设改革的意见》（平发〔2019〕5号）有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称的教学成果，是指全县中等以下教育（包括学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育）范围内，反映教育教学规律，具有独创性、新颖性和实用性，对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案。
第三条本县行政区域内中等以下教育各级各类学校的教师、教学辅助人员和教学管理人员，教育研究服务机构的工作人员，其他为教育服务的学术团体、社会组织和个人，均可依照本办法的规定申请县级教学成果奖。
第四条申请县级教学成果奖，应当具备下列条件：
（一）县内首创或先进；
（二）经过一年以上教育教学实践检验，效果良好。
（三）在县内外具有一定影响。
第五条县级教学成果奖分为特等奖、一等奖、二等奖和三等奖四个等级，对获奖者按规定颁发相应的证书和奖金。
第六条符合本办法第二条规定的教学成果，达到省内领先或先进水平的，可获得县级教学成果特等奖；达到市内领先或先进水平的，可获得县级教学成果一等奖；达到县内领先水平的，可获得县级教学成果二等奖；达到县内先进水平的，可获得县级教学成果三等奖。
第七条申请县级教学成果奖按照下列程序进行：
（一）由成果的主要完成者向所在学校提出申请，经所在学校审核同意后，按照学校的行政隶属关系逐级推荐进行初审，合格者向县教体局推荐；
（二）由两个以上单位或者个人共同完成的教学成果，由成果的完成者联合向主要完成者所在学校提出申请，按照本条（一）项规定推荐。
第八条县级教学成果奖的评审工作，由县级教学成果奖评审委员会（以下简称评审委员会）负责。评审委员会主任、副主任和委员由县教体局聘任。
第九条县级教学成果奖的评审，应在评审委员会五分之四以上委员参加的情况下进行，评审结果由评审委员会以无记名投票的方式产生。二等奖、三等奖的评审，应有评审委员会到会委员二分之一以上赞成；一等奖的评审，应有评审委员会到会委员三分之二以上赞成；特等奖的评审，根据上报情况应有全体委员赞成，无符合条件者该项奖励可以空缺。评审后，拟授予县级教学成果特等奖、一等奖、二等奖、三等奖的项目，由县教体局批准。
第十条县教体局应当在受理推荐截止之日起60日内公布县级教学成果奖项目；任何单位或者个人对所公布的县级教学成果权属有异议的，可在公布之日起 60日内向县教体局教育科学研究与发展中心提出，由县教体局裁定。
第十一条县级教学成果奖每年评审一次。
第十二条县级教学成果奖的奖金从县财政预算安排的事业费中支付。
第十三条县级教学成果奖的奖金归获奖者所有，任何单位或者个人不得截留。
第十四条获得县级教学成果奖，应当记入获奖本人档案，作为考核、晋级增薪的一项重要依据。
第十五条对弄虚作假或者剽窃他人教学成果获得县级教学成果奖的，由县教体局撤销奖励，收回证书和奖金，并按有关规定由所在单位或者上级机构给予处分。
第十六条本办法自2022年10月29日起执行，有效期至2027年10月28日。2016年10月7日实施的《平邑县县级教学成果奖励办法》同时废止。
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平政字〔2022〕9号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会、县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
现将县政府领导同志工作分工公布如下：
王玉东同志主持县政府全面工作；负责财政、税务、审计、国防动员等方面的工作。
分管县财政局、县审计局、县国防动员委员会。联系国家税务总局平邑县税务局。
高强同志负责县政府常务工作；负责县政府机关、发展改革、自然资源和规划、安全生产、应急管理、行政审批、统计、林业管理、国有资产管理、大数据、政务公开、市民服务热线、政府职能转变、电业、重点项目建设、粮食和物资储备、消防、经济开发区建设等方面的工作。协助王玉东同志分管财政、税务、审计等方面的工作。
分管县政府办公室、县发改局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县行政审批服务局、县统计局、县林业发展中心、县粮食和物资储备中心、县机关事务服务中心、山东平邑经济开发区管理委员会、县国有资产管理服务中心、县地震台、县万寿宫林场（县国有林场总场）、县财金投资集团有限公司、平邑土地发展有限公司。
联系各民主党派、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、国家统计局平邑调查队、县供电公司、县消防大队。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
张晓华同志负责教育、民政、文化和旅游、卫生健康、体育、广播电视、医疗保障、新闻出版、档案等方面的工作。
分管县教育和体育局、县民政局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县医疗保障局、县文化旅游发展促进中心、县体育发展服务中心。
联系县档案馆、县融媒体中心、县科学技术协会、县爱卫会、县红十字会、县计生协会、县新华书店、县广电网络公司。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
顾召萍同志负责科技、工业和信息化、人力资源和社会保障、商务（电子商务）、金融、双招双引、民营经济、通信、石油等方面的工作。
分管县科技局、县工业和信息化局、县人社局、县商务局、县地方金融发展服务中心、县投资促进服务中心、县中小企业发展服务中心、县商务发展服务中心。
联系县贸促会、县盐业公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、中国铁塔股份有限公司临沂分公司平邑办事处、中国石化平邑公司、中国人民银行平邑县支行、中国银行业监督管理委员会临沂监管分局平邑办事处，驻平邑各银行业金融机构、保险、证券机构。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
郭鹏同志负责水利、农业农村、市场监管、乡村振兴、供销、畜牧、生态环境、气象、减轻农民负担、水旱灾害防御等方面的工作。
分管县水利局、县农业农村局（县乡村振兴局）、县市场监督管理局、县供销联社、县畜牧发展促进中心、县水土保持中心、县唐村水库管理中心。
联系市生态环境局平邑县分局、县气象局。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
王法强同志主持县公安局全面工作，负责司法、退役军人、信访、交警、国家安全、社会稳定、军民关系等方面的工作。
分管县公安局、县司法局、县退役军人事务局、县信访局。
联系县委国家安全委员会办公室、市交警支队平邑大队。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
张东升同志负责住房和城乡建设、交通运输、综合行政执法、房产管理、公路、园林绿化、人民防空、住房公积金、铁路、邮政等方面的工作；协助高强同志分管自然资源和规划工作。
分管县住建局、县交通运输局、县综合行政执法局、县住房保障中心。
联系市公路事业发展中心平邑县中心、县住房公积金服务中心、县邮政公司。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
李 腾同志负责检验检测、残疾人事业、烟草、保密、外事、打私等方面的工作；协助高强同志分管国有资产管理、国有企业改革、重点项目建设等方面的工作；协助顾召萍同志分管双招双引等方面的工作。
分管检验检测中心、外事委员会办公室。
联系县残联、山东临沂烟草有限公司平邑分公司。
负责分管单位的意识形态、安全生产、信访稳定、双招双引和廉政建设工作。
刘金文同志协助郭鹏同志负责乡村振兴等方面的工作。
刘 涛同志协助高强同志负责安全生产、自然资源开发保护管理、城乡规划、矿产资源管理、山水林田湖草沙治理等方面的工作。
平邑县人民政府
2022年9月21日
（此件公开发布）
平政办字〔2022〕51号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：
现将《平邑县2022 年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
平邑县人民政府办公室
2022年9月13日
（此件公开发布）
平邑县2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案
一、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全县4.29万名35-64 岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女100人。（牵头单位：县妇联、县卫健局，责任单位：县委宣传部、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县医保局）
二、开展妇女儿童体质监测。为全县300名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。（责任单位：县教体局）
三、建设家庭家教家风建设示范社区，推进社区家长学校规范化建设。打造家庭家教家风建设示范社区，组建家庭教育志愿服务队伍，提供家庭教育服务人员培训、公益性家庭教育宣传、妇女儿童综合素养提升、家庭教育指导和实践活动等服务。加强家庭教育指导服务，90%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点。（责任单位：县妇联）
四、实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇（街道）大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局）
五、建设希望小屋60处。针对无独立居住和学习环境的8 至 14 岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造一间“希望小屋”，配备必要家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。（责任单位：团县委）
六、提高孤困儿童救助保障水平。持续推进“沂蒙关爱行动”，继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助、友芳公益基金会百万图书捐赠、送西部大学生回家过年等活动。深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化县手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。（牵头单位：县关工委，责任单位：县民政局、县教体局、县公安局、县慈善总会）
七、康复救助残疾儿童415人。依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童415名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。（牵头单位：县残联，责任单位：县教体局、县民政局、县财政局、县卫健局、县医保局）
八、严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。（责任单位：县公安局）
九、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办好与妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各镇政府）
十、实施“书香平邑”建设项目。年内在景区景点建造2个示范性旅游书吧；培育20个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“读书朗诵大赛” “亲子阅读”“创建书香家庭”等活动，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。（责任单位：县文旅局）
各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感和幸福感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，牵头推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，认真履职尽责，共同把实事办实办好；县妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。
平邑县人民政府办公室
2022年9月13日
平政复字〔2022〕34号
柏林镇人民政府、流峪镇人民政府：
关于申请批复柏林镇蒙阳峪村、流峪镇新晟村村庄规划的请示已收悉。经研究，原则上同意《平邑县柏林镇蒙阳峪村村庄规划（2022-2035年）》、《平邑县流峪镇新晟村村庄规划（2022-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。
特此批复。
平邑县人民政府
2022年9月6日
平政办字〔2022〕49号
各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
现将《平邑县开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
平邑县人民政府办公室
2022年8月16日
（此件公开发布）
平邑县开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于医疗保障重要论述精神，根据2022年国务院《政府工作报告》、国家医保局等三部门《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2022〕20号）和市政府办公室《临沂市贯彻落实〈进一步提高居民可支配收入若干政策措施〉重点任务分工方案》（临政办字〔2022〕31号）要求，结合我县实际制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施全民参保计划，提高医疗保障水平，减轻群众就医负担，促进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
围绕改善和保障民生要求，针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，实施精准参保扩面，将更多符合条件人员纳入医疗保障范围，实现人人享有基本医疗保障、促进共同富裕的目的。到2022年底全县基本医保参保率达到98%以上。
三、主要任务
（一）摸清底数，建立台账。
依托全民参保数据库，以2021年全县97.8万参保人口为参考，核准应参保人数，摸清基本医保应保未保人员底数，全面掌握未参保人员年龄、性别、职业及未参保原因，分类建立台账，做好精准扩面参保计划。
（二）分类施策，精准扩面。
1．持续推动职工参保扩面。将2021年参保2022年未参保的职工、新注册企业单位职工为重点，上门核实在职职工有关情况，大力宣传国家医保局、国家发改委等4部门联合印发的《关于阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费的通知》等医保政策，动员用人单位积极为职工参保，确保职工应保尽保、全员参保。
2．持续推动灵活就业人员参保扩面。将本辖区内劳务派遣人员、电商、快递等自由职业者和农民工群体，以及餐饮、住宿、文娱等行业就业群体为重点，对未参保人员进行实地入户，注重从投入与产出、安全与保障等方面宣传医保政策的优势，动员其主动参加职工医保或居民医保。对已参加职工医保但长期欠费的灵活就业人员，通过短信提醒、上门服务等方式解释政策、动员续缴。缴纳职工医保确有困难的，应根据其意愿及时终止职工医保关系，帮助办理居民医保参保缴费。
3．持续推动城乡居民参保扩面。将未参保城乡居民为重点，依托乡镇（街道，下同）各社区和村委，逐一联系，因人而异，分类施策。对难以联系的，要通过电话找人、以房找人、以人找人的方式，确保联系到人，宣传动员及时参保。要充分发挥乡村医生优势，协助做好居民基本医保参保扩面工作。
4．持续推动在校学生参保扩面。对未参保的学生群体、家长进行宣传动员，做到学生群体应保尽保。
5．持续推动新生儿群体参保扩面。印制新生儿参保缴费宣传材料，督促有接生资质的定点医疗机构对新生儿家长一对一发放宣传单，新生儿家属可就近由该机构医保服务点代为办理参保登记业务。对未及时办理参保登记的，应上门落实到户、到人，确保不漏一人。
6．持续推动生活困难群体参保扩面。针对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口，因政策原因不再享受贫困人口财政代缴人员，以及因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的群体，由相关部门、单位采取专项救助政策或实施其他必要的救助措施，尽最大努力动员参保，杜绝因病致贫现象发生。
（三）加强宣传，优化服务。
1．加强医保政策宣传。充分利用电视、微信公众号、村广播、网格管理等渠道，开展医保政策进企业、进社区、进学校、进乡村“四进”活动，做到线上宣传“点对点”、线下动员“面对面”。针对未参保人员做到“四个讲清”，即：讲清国家医疗保障制度的优越性，讲清医保法律规定和各项医保政策，讲清参保人可以享受的各项医保待遇，讲清未参保可能导致因病致贫、生活质量下降等严重危害，动员群众依法参保、自愿主动参保，努力营造全社会主动参保的良好氛围。
2．畅通参保登记渠道。推进“参保一件事”一次办，对未参保职工，依托用人单位网厅开通线上增员申请服务，指导用人单位和职工网上缴费；对新注册的企业单位，在医保经办服务窗口设立专柜，优先办理参保登记服务；对灵活就业人员群体，在医保经办服务窗口设立便民窗口，提供预约办理、节假日办理、帮办代办等系列服务；对城乡居民不设户口和地域限制，只需提供有效居民身份证、户口簿、社保卡等其中一种证件，即可到常住地便民服务中心（医保办）办理参保登记缴费手续；对行动不便的群体，提供上门服务、帮办代办服务；对在校学生，以学校（幼儿园）为参保单位，加强宣传动员，可统一组织填写参保登记信息，上报便民服务中心（医保办）医保经办窗口录入参保系统。
3．拓展参保缴费方式。坚持智能化线上缴费渠道与传统线下缴费方式并行，在银行、服务大厅参保缴费的同时，进一步拓展多样化网上缴费服务，对未缴费人员进行跟踪催缴，现场指导参保人通过微信公众号、支付宝、临沂医保APP、爱山东APP等进行缴纳。
4．实施优惠政策。按照山东省医保局、省财政厅、省税务局《关于进一步规范基本医疗保险参保缴费与待遇支付有关问题的通知》（鲁医保发〔2021〕54号）规定，低保对象、特困人员等低收入人口和返贫致贫人口参加居民基本医疗保险，不设置待遇享受等待期。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2022年8月1日－10日）。加大对参保扩面工作的宣传，提高认识、统一思想、压实责任。开展数据比对，分辖区摸清基本医保应保未保人员底数，做好宣传动员，营造全民参保的良好氛围。
（二）组织实施阶段（2022年8月11日－2022年10月底）。针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，集中力量，开展“政策寻人”活动。对未及时为职工参保的企业或单位，讲清法律规定和参保政策，督促其依法履行参保责任和义务；对未参保群众，要走村入户、走访到人，讲清参保权益和参保政策，动员个人积极参保，力争常住人口应保尽保。
（三）验收达标阶段（2022年11月底前）。各乡镇要对参保扩面工作取得的成效、经验进行总结。县政府将组织有关部门对参保扩面工作进行全面检查验收，对验收不达标的乡镇，将予以通报。
五、保障措施
（一）加强组织保障。各乡镇要将基本医保参保扩面、促进共同富裕工作列入重要议事日程，制定本辖区全民参保实施方案，将参保任务细化到村居（社区），明确工作措施和时限，有计划推进、分类实施。
（二）加强部门配合。各部门、单位要各司其职、各负其责，认真履职。农业农村部门和民政部门配合做好低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口等群体的参保扩面工作；教育部门组织各类学校（幼儿园）填写参保登记相关信息；卫健部门安排各级医疗机构做好参保扩面宣传动员工作；税务部门做好医保收缴工作；财政部门做好医保费用拨付工作；大数据部门配合筛查未参保人员有关信息；医保部门发挥主力军作用，制定计划，强化措施，全面推进参保扩面工作。
（三）加强督导通报。各乡镇要根据本统筹区的实际情况，在政策范围内拓宽工作思路、创新工作方法，快速高效地推进参保扩面工作。县里将适时组织人员深入镇街，现场督导参保扩面工作开展情况。对工作进展缓慢、参保率低的乡镇，将在全县通报。
附件：各乡镇居民基本医疗保险参保任务
平邑县人民政府办公室
2022年8月16日
附件
各乡镇居民基本医疗保险参保任务
平政办发〔2022〕13号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
根据省、市用地企业亩产效益评价工作要求，为进一步树立“亩产论英雄”的理念，加快动能转换和传统产业转型升级，推动服务业高质量发展，我县对2021年度服务业企业亩产效益进行了综合评价，现将评价结果公布给你们，请根据评价结果，做好分类施策。
附件：1．2021年度规上服务业企业“亩产效益”评价结果
2．2021年度规下服务业企业“亩产效益”评价结果
平邑县人民政府办公室
2022年8月12日
（此件公开发布）
附件1
2021年度规上服务业企业“亩产效益”评价结果
附件2
2021年度规下服务业企业“亩产效益”评价结果
平邑县农业农村局：
你局《关于批复平邑县高标准农田建设规划（2021—2030年）的请示》（平农字〔2022〕4号）收悉，现批复如下：
一、原则上同意《平邑县高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要以提升粮食综合生产能力作为首要目标，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，强化规划引导，突出产业发展，坚持成片建设，着力改善农田基础设施，推进农业发展方式转变，为确保粮食安全和农产品有效供给、加快现代农业发展和促进乡村全面振兴奠定坚实基础。
三、通过实施《规划》到2030年完成31万亩以上高标准农田，其中新建高标准农田17万亩，提质改造高标准农田14万亩，建成的高标准农田集中连片、田型规范、田块平整，具有一定的灌溉保证和完善的田间基础设施及耕作条件，良好的土壤水肥条件和较高的农业生产管理水平、农机作业和农业科技推广能力，耕地地力得到提高，科技服务能力得到加强。
四、纳入规划的镇街要加强组织领导，根据《规划》确定的目标任务，明确区域布局和建设时序，统筹安排，将建设任务落实到地块，形成规划项目布局图和项目库，严格项目管理和建后管护，严格实行用途管制，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。
五、县农业农村局要会同有关部门做好相关规划的衔接，加强对《规划》实施的指导和协调，督促《规划》目标任务落实，各镇街及有关部门要根据职责分工，加强支持配合，形成建设合力。《规划》实施过程中的重大问题及时向县政府报告。
平邑县人民政府
2022年8月11日
平政办字〔2022〕46号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：
《平邑县人民政府2022年重大行政决策事项实施计划和规范性文件制定计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各起草部门要高度重视重大行政决策事项和规范性文件制定工作，加强组织领导，明确责任分工，按照要求确保按时完成起草任务。各乡镇和县直有关部门要积极配合，全力支持，共同做好决策和文件起草工作。县司法局要加强督促调度，认真做好合法性审查工作，指导起草部门抓好计划落实，切实提高重大行政决策事项和规范性文件质量，为全县经济社会发展提供坚强法治保障。
平邑县人民政府办公室
2022年7月29日
（此件公开发布）
平邑县人民政府2022年重大行政决策事项实施计划和规范性文件制定计划
一、重大行政决策事项实施计划（5件）
1、平邑县残疾人事业发展“十四五”规划（起草单位：平邑县残疾人联合会机关）
2、平邑县“十四五”妇女发展规划（起草单位：平邑县妇女儿童工作委员会办公室）
3、平邑县“十四五”儿童发展规划（起草单位：平邑县妇女儿童工作委员会办公室）
4、平邑县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案（起草单位：平邑县司法局）
5、平邑县生态环境保护“十四五”规划（起草单位：临沂市生态环境局平邑县分局）
二、规范性文件制定计划（8件）
1、平邑县和谐使者选拔管理办法（起草单位：平邑县民政局）
2、平邑县首席技师选拔管理办法（起草单位：平邑县人力资源和社会保障局）
3、平邑县农村公共供水管理办法（起草单位：平邑县水利局）
4、平邑县限额以下村镇建设工程质量与安全管理办法（起草单位：平邑县住房和城乡建设局）
5、平邑县户外广告资源有偿使用费征收管理办法（起草单位：平邑县行政审批服务局）
6、平邑县县级教学成果奖励办法（起草单位：平邑县教育和体育局）
7、平邑县城市园林绿化补偿管理办法（起草单位：平邑县园林环卫保障服务中心）
8、平邑县市场主体强制退出暂行办法（起草单位：平邑县行政审批服务局）
平政发〔2022〕10号
各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
平邑县人民政府
2022年7月30日
省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案
为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批），切实推动经济社会平稳健康发展，结合我县实际，按照上下对应原则，逐条明确县级责任部门（单位），具体方案如下：
一、加大助企纾困力度
1.按照国家统一部署，将符合条件的批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业7个行业企业，纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。（牵头单位：县税务局、县财政局）
2.2022年1月1日至12月31日，为小微企业和个体工商户减免租金的出租人，其减免租金部分所对应的房产、土地，按减免租金的月份数和减免比例，减免2022年度房产税、城镇土地使用税。（牵头单位：县财政局、县税务局）
3.扩大实施缓缴社会保险费政策的行业范围，农副食品加工业、纺织业等17个行业所属困难企业，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。上述行业中以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户以及其他单位参照执行。受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。新扩围的农副食品加工业、纺织业等17个行业，以及餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等原5个特困行业的企业养老保险费缓缴实施期限延长至2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年；中小微企业三项社保费缓缴实施期限到2022年年底。（牵头单位：县人社局、县财政局、县税务局）
4.加大政府采购支持中小企业力度，对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%-6%。（牵头单位：县财政局）
5.对疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。2022年1月1日至12月31日，因受疫情影响余热、余压、余气自备电厂迟报减免政策性交叉补贴和系统备用费的，减免时间统一追溯至2022年1月1日起执行。（牵头单位：县住建局、县发改局、县供电公司）
6.加大宽带和专线提速惠企力度，2022年年底前中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（牵头单位：县工信局）
7.引导和支持地方法人银行加大普惠小微贷款投放，从2022年二季度起，按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。（牵头单位：人民银行平邑县支行、县银保监组）
8.加大对科技企业、道路货物运输经营者、中小微物流配送（含快递）企业的信贷支持，对符合条件的科技创新贷款按照本金的60%、交通物流贷款按照本金的100%对金融机构提供再贷款资金支持。（牵头单位：人民银行平邑县支行、县科技局、县工信局、县交通运输局）
9.优化省级小微企业贷款风险补偿政策，优选一批小微企业贷款积极性高、风险控制效果好的银行业金融机构，对其新增发放的小微企业流动资金贷款和技术改造类项目贷款，当确认为不良后给予贷款本金30%的损失补偿。（牵头单位：县工信局、县财政局、人民银行平邑县支行、县银保监组）
10.组织实施优质粮食工程省级示范项目建设，促进粮食产业高质量发展，省级财政给予总规模不低于1亿元的资金支持。（牵头单位：县粮食和物资储备中心、县财政局）
11.支持全省高新技术和“专精特新”外资企业拓宽跨境融资渠道，在不超过等值500万美元额度内自主借用外债，通过要素保障、重大外资项目奖励等政策，推动外方债权人将债权转增注册资本。（牵头单位：县商务局）
12.按照国家统一部署，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。（牵头单位：县税务局、县财政局）
二、创新要素支撑加快项目建设
13.坚持新型储能市场化发展方向，推动独立储能示范项目积极参与电力现货交易，暂按电力市场规则中独立储能月度可用容量补偿的2倍标准执行。（牵头单位：县发改局）
14.优化土地征收成片开发方案编制和实施，在不改变2021年土地征收成片开发方案确定的年度实施计划和成片开发范围的前提下，允许县（市、区）根据项目需求变化情况，在已批准的成片开发范围内优化调整项目的类型、面积、位置及实施时序。2021年度计划实施率达到70%以上的县（市、区），可编报2022年成片开发方案；实施率未达到70%的县（市、区），如有符合国土空间规划、未纳入已批成片开发方案范围的省、市重点项目，可在符合国家、省土地征收成片开发方案编制报批要求的前提下，统筹编报2022年成片开发方案。（牵头单位：县自然资源和规划局）
15.拆旧复垦腾出的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可以在省域内跨市、县（市、区）有偿调剂使用。指标调剂在全省统一的“调剂平台”上运转，实行网上公开竞价。（牵头单位：县自然资源和规划局）
16.在山东省新设立或新引进的资质认定检验检测机构总部，年检验检测收入达到2亿元以上、职工达到300人以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。在山东省新设立或新引进的认证机构总部，累计发放有效认证证书达到1万张以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。（牵头单位：县市场监管局、县财政局）
三、着力扩大就业规模
17.参保企业上年度未裁员或裁员率不超过上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人（含）以下的参保企业裁员率不超过20%，可按规定享受失业保险稳岗返还政策。大型企业稳岗返还比例提高至企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%，中小微企业返还比例提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业政策执行。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：县人社局、县财政局、县税务局）
18.拓宽一次性留工培训补助受益范围，由2022年出现中高风险疫情区域或出现实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的中小微企业扩大至该地区的所有参保企业，以及无中高风险疫情区域或无实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：县人社局、县财政局、县税务局）
19.对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员的意外伤害保险补贴标准，统一为每人每年最高100元。（牵头单位：县人社局、县财政局）
20.企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人最高1500元的标准发放一次性扩岗补助。与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：县人社局）
平政办发〔2022〕11号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
根据省、市用地企业亩产效益评价工作要求，为进一步树立“亩产论英雄”的理念，加快动能转换和传统产业转型升级，推动工业高质量发展，我县对2021年度工业企业亩产效益进行了综合评价，现将评价结果公布给你们，请根据评价结果，做好分类施策。
附件１：2021年度规上工业企业“亩产效益”评价结果.docx
附件２：2021年度规下工业企业“亩产效益”评价结果.docx
平邑县人民政府办公室
2022年7月27日
平政任字〔2022〕3号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：
县人民政府决定，任命：
宋利同志挂职任县国有资产管理服务中心副主任（时间2年）；
李中珍同志不再担任县社会保险事业中心副主任职务。
特此公布。
平邑县人民政府
2022年7月7日
（此件公开发布）
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：
为加强规范性文件管理，深入推进依法行政，切实落实“放管服”改革要求，根据《山东省行政程序规定》（山东省人民政府令第238号)《临沂市司法局关于开展规范性文件清理工作的通知》等文件要求，县政府对2022年5月1日前出台的县级规范性文件及县级部门规范性文件进行了全面清理，其中，决定继续有效的规范性文件17件。
附件：决定继续有效的县级规范性文件目录
平邑县人民政府
2022年7月3日
附件
决定继续有效的县级规范性文件目录
| 序号 | 文件名称 | 起草部门 | 发文字号 | 生效时间 | 有效期 |
| 1 | 平邑县城市园林绿化管理办法 | 综合行政执法局 | 平政发〔2018〕3号 | 2018年03月01日 | 2023年02月28日 |
| 2 | 平邑县城市绿线管理办法 | 综合行政执法局 | 平政发〔2018〕4号 | 2018年03月01日 | 2023年02月28日 |
| 3 | 平邑县湿地保护管理办法 | 综合行政执法局 | 平政发〔2018〕5号 | 2018年03月01日 | 2023年02月28日 |
| 4 | 平邑县城市绿色图章管理规定 | 综合行政执法局 | 平政发〔2018〕6号 | 2018年03月01日 | 2023年02月28日 |
| 5 | 平邑县县级财政资金管理办法 | 财政局 | 平政办发〔2019〕6号 | 2019年05月04日 | 2024年05月03日 |
| 6 | 平邑县首席技师选拔管理办法 | 人社局 | 平政办发〔2019〕12号 | 2019年09月09日 | 2022年09月08日 |
| 7 | 平邑县人民政府规范性文件管理规定 | 司法局 | 平政发〔2019〕14号 | 2019年11月09日 | 2024年11月08日 |
| 8 | 平邑县城市基础设施配套费征收管理办法 | 财政局 | 平政办发〔2020〕3号 | 2020年03月22日 | 2024年03月21日 |
| 9 | 平邑县行政应诉工作规定 | 司法局 | 平政发〔2021〕5号 | 2021年04月25日 | 2026年04月24日 |
| 10 | 平邑县教育和体育局行政审批事中事后监管制度 | 教育和体育局 | 平教发〔2021〕10号 | 2021年03月22日 | 2024年03月21日 |
| 11 | 平邑县人民调解员补贴经费管理办法（试行） | 司法局 | 平司发〔2021〕12号 | 2021年05月02日 | 2023年05月01日 |
| 12 | 平邑县人民调解员管理办法（试行） | 司法局 | 平司发〔2021〕11号 | 2021年05月02日 | 2023年05月01日 |
| 13 | 平邑县人民调解员绩效考核办法（试行） | 司法局 | 平司发〔2021〕13号 | 2021年05月02日 | 2023年05月01日 |
| 14 | 平邑县护林员管理办法 | 林业发展中心 | 平政办发〔2021〕5号 | 2021年08月21日 | 2026年08月20日 |
| 15 | 平邑县烟草制品零售点布局管理规定 | 烟草专卖局 | 平政办字〔2021〕32号 | 2021年11月09日 | 2026年11月08日 |
| 16 | 平邑县人民政府重大行政决策程序规定 | 司法局 | 平政发〔2021〕12号 | 2021年12月09日 | 2026年12月01日 |
| 17 | 平邑县专利奖励办法 | 市场监督管理局 | 平政办发〔2021〕14号 | 2022年2月07日 | 2025年02月06日 |
平政发〔2022〕7号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：
为加强规范性文件管理，深入推进依法行政，切实落实“放管服”改革要求，根据《山东省行政程序规定》（山东省人民政府令第238号)《临沂市司法局关于开展规范性文件清理工作的通知》等文件要求，县政府对2022年5月1日前出台的县级规范性文件及县级部门规范性文件进行了全面清理，其中，决定继续有效的规范性文件17件。
附件：1.决定继续有效的县级规范性文件目录
平邑县人民政府
2022年7月3日
附件1
决定继续有效的县级规范性文件目录
平政字〔2022〕6号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
现将《平邑县残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
平邑县人民政府
2022年6月30日
（此件公开发布）
平邑县残疾人事业发展“十四五”规划
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》等，结合平邑工作实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。
（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展。
（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。
1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。
2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。
3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。
4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。
专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标 |
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指标 |
2020年 |
2025年 |
属性 |
1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
预期性 |
2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%） |
100 |
100 |
约束性 |
3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%） |
100 |
100 |
约束性 |
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） |
95 |
96 |
预期性 |
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） |
97 |
>98 |
预期性 |
6.残疾人基本康复服务覆盖率（%） |
>90 |
>95 |
约束性 |
7.残疾人基本型辅助器具适配率（%） |
>85 |
>95 |
约束性 |
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%） |
>95 |
>99 |
预期性 |
9.城乡残疾人技能培训人数（人/次） |
- |
>800 |
预期性 |
10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户） |
- |
>600 |
约束性 |
11.乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%） |
- |
100 |
约束性 |
二、重点任务和主要措施
（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。
1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。（牵头部门：县乡村振兴局；参与部门：县民政局、县残联）
2.提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。乡镇（街道）和有条件的社区普遍建立残疾人“如康家园”综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇街有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县民政局、县乡村振兴局）
3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐县内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县交通运输局、县文旅局、县退役军人事务局、县公安局、县教体局）
4.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县乡村振兴局）
5.扩大残疾人保险覆盖范围。按规定落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。有条件的地方鼓励为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：县人社局、县医保局；参与部门：县残联、县财政局、县银监办）
6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县委宣传部、县卫健局、县医保局、县应急局）
7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县住房保障中心）
专栏2 残疾人社会保障项目 |
“如康家园”残疾人之家综合服务平台以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。 最低生活保障将符合条件的残疾人纳入最低生活保障范围，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。 残疾人信息消费优惠对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。 困难残疾人走访探视服务村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解决。 重度残疾人照护服务重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。 就业年龄段残疾人托养服务充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。 残疾人社会工作和家庭支持服务开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。 |
（二）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。
8.加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动计划，推动残疾预防纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病以及心脑血管疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：县卫健局、县残联；参与部门：县委宣传部、县公安局、县应急局、县教体局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县市场监管局、县妇联）
9.加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，稳步提升残疾人签约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：县卫健局；参与部门：县残联、县医保局、县妇联）
10.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。加强残疾儿童康复救助定点服务机构规范化建设。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县财政局、县医保局）
11.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强康复机构监管，推动县康复中心规范化建设和康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，支持基层医疗机构建设中医药特色康复科室；实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项，提升全县中医药康复服务能力和水平。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复人才队伍建设。（牵头部门：县卫健局、县残联；参与部门：县教体局、县民政局、县人社局、县医保局、县乡村振兴局）
12.提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具适配服务网络建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，推广安全适用的基本型辅助器具，促进智能辅助器具升级换代。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县科技局、县工信局、县卫健局、县市场监管局）
专栏3 残疾人健康和康复服务项目 |
残疾人精准康复服务行动为有需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配、家庭医生签约服务等基本康复服务。 残疾儿童康复救助为符合条件的残疾儿童提供康复手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助服务，并发放送训补贴。 残疾儿童定点康复机构规范提升项目鼓励有条件的地方改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童提供医康教融合的规范高效救助服务。 脑瘫儿童康复救助专项行动推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，打造脑瘫儿童康复救助体系，满足脑瘫儿童全面康复需求。 中途致残残疾人康复救助专项行动探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。 精神卫生综合管理服务开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。健全精神障碍社区康复服务体系，广泛开展精神障碍社区康复服务。 辅助器具适配项目为符合条件的残疾人适配基本型辅助器具。 白内障患者免费复明手术项目为符合条件的白内障患者实施免费复明手术，提高全县防盲治盲水平。 康复专业人才培养项目加强康复医疗人才队伍建设，将康复纳入全科医生、家庭签约医生、村医等培养培训内容。 |
（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。
13.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县民政局、县税务局、县财政局、县大数据中心）
专栏4 残疾人就业补贴奖励项目 |
残疾人自主创业灵活就业补贴对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场所租赁补贴，社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、职业技能鉴定补贴、一次性创业补贴等，对求职创业的县内应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。 招录残疾人的用人单位补贴对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴；对安排符合条件的残疾人参加见习的见习单位给予就业见习补贴。 公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴对通过公益性岗位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。 安置残疾人就业奖励对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。 残疾人就业服务奖励对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。 残疾人技能人才奖励对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。 |
14.多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。规范残疾人就业保障金的收缴工作，发挥残保金制度作用，大力促进残疾人就业。稳定残疾人集中就业。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，落实省盲人按摩服务标准。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县委组织部、县卫健局、县税务局、县财政局）
15.提升残疾人职业技能。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。综合运用残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。组织参加省、市残疾人职业技能大赛。（牵头部门：县残联；参与部门：县人社局、县总工会、县文旅局、县大数据中心）
16.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县教体局、县农业农村局）
专栏5 残疾人就业服务项目 |
党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目编制50 人以上（含 50 人）的县级党政机关，编制67 人以上（含 67 人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。县级残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。 残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目依托企业、职业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习服务。 盲人按摩提升项目鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度。落实盲人按摩服务地方标准，打造“齐鲁手创”盲人按摩品牌，促进盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化发展。 残疾人新就业形态扶持项目鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。 高校残疾人毕业生就业服务项目依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。 残疾人辅助性就业推进项目将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。 残疾人公益性岗位项目政府设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。 |
（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。
17.健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县发改局、县卫健局、县人社局）
18.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县卫健局、县人社局、县民政局）
专栏6 残疾人教育项目 |
残疾幼儿学前康复教育发展项目鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，有条件的地方建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。 残疾儿童少年义务教育巩固提高项目开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。 残疾人职业教育提升项目支持普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。支持办好特殊教育学校中等职业部。 融合教育推广项目支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 手语盲文推广项目加强手语盲文推广人才培养，开展面向公共服务行业的通用手语推广。 |
19.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，依托县新时代文明实践中心建设平邑县残健融合文化服务中心。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，支持残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极组织参加各级各类残疾人艺术汇演。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文明办、县委网信中心、县教体局、县文旅局、县融媒体中心）
20.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动。开展自强模范和助残先进集体和先进个人表扬活动。（牵头部门：县委宣传部、县残联；参与部门：县文明办、县委网信中心、县人社局、县融媒体中心）
21.完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。积极备战参加全市残疾人运动会和全省第十一届残疾人运动会等残疾人体育重大赛事，争创佳绩。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（牵头部门：县残联、县教体局；参与部门：县卫健局）
专栏7 残疾人文化体育服务项目 |
“五个一”文化进家庭、进社区为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，建设县残健融合文化服务中心。 网络视听媒体文化服务加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。 特殊艺术推广项目支持创编残疾人舞台演出剧目，培育特殊艺术品牌。鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。 残疾人文创产业发展项目扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。 残疾人康复健身体育行动推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，设立残疾人自强健身点，培养残疾人社会体育指导员。为重度残疾人提供康复健身体育进家庭服务。组织参与“残疾人健身周”、“全国特奥日”等品牌活动。 |
（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。
22.提升无障碍建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》《临沂市无障碍环境建设管理办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展“善爱沂蒙”无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。继续开展无障碍县镇村达标验收工作。加强无障碍监督，保障残疾人通行安全和使用便利。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县发改局、县民政局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县财政局、县公安局、县综合行政执法局、县水利局）
23.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。推动政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：县残联、县工信局；参与部门：县委网信中心、县大数据中心、县市场监管局、中国移动平邑县分公司、中国联通平邑县分公司、中国电信平邑县分公司）
24.提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。县公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。推动落实残疾人驾驶汽车有关政策。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心、县交通运输局、县公安局、县市场监管局）
专栏8 无障碍项目 |
听力言语残疾人无障碍信息服务平台建设可视化交互平台，通过语音识别、联机对话等方式为听力、言语残疾人提供远程视频手语翻译，做好政策咨询、日常生活场景帮助等服务。 道路交通无障碍城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。推进公共交通工具配备无障碍设备。 公共服务设施无障碍医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。 盲人文化服务为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。 聋人文化服务鼓励影视作品、网络视频加配字幕，县电视台开播通用手语和实时字幕栏目。 互联网和移动互联网信息无障碍加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。 自助服务终端信息无障碍推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。 食品药品说明信息无障碍利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。 应急服务信息无障碍把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。 政务服务无障碍政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。 |
（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。
25.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，落实《山东省实施<残疾人保障法>办法》《山东省无障碍环境建设办法》《山东省残疾预防和残疾人康复条例》《临沂市残疾人保障办法》《临沂市无障碍环境建设办法》。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，将残疾人保障法等法律法规纳入普法重要内容，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。（牵头部门：县司法局、县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、县卫健局、县人社局、县医保局）
26.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。持续深化“法援惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：县委统战部、县司法局、县公安局；参与部门：县残联、县委组织部、县法院、县信访局、县人社局、县教体局、县卫健局）
（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。
27.加强各级残联组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。乡镇（街道）统筹人员编制力量，每乡镇（街道）明确1名干部、1-2名残疾人专职干事负责做好残疾人工作，确保残疾人工作有机构承担、有人员负责。加强村残疾人协会建设，村“两委”班子明确1名成员负责残疾人工作，配备1名残疾人专职委员配合做好残疾人工作。采取政府购买服务、设置残疾人公益性岗位等方式做好残疾人工作。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县民政局）
28.加强残疾人服务基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推动残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县财政局、县人社局、县民政局、县卫健局、县乡村振兴局）
29.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，开展残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县委宣传部、县人社局、县教体局、县卫健局）
（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。
30.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。实现残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县民政局、县卫健局、县人社局、县公安局、县市场监管局、县行政审批服务局）
31.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模，放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全县志愿服务总体规划，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理。大力发展残疾人慈善事业。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、团县委、县文明办、县妇联、县总工会、县税务局）
32.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入省市县政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析和趋势研究，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力。推动科技助残工作，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：县残联、县大数据中心；参与部门：县委网信中心、县行政审批服务局、县民政局、县科技局、县卫健局、县医保局）
专栏9 基础设施科技创新项目 |
残疾人服务设施建设项目继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材。 科技助残项目鼓励开展智能助听、助视、中高端假肢、康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术研发。 |
三、保障机制
（一）认真实施规划。各级政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门，各镇街）
（二）加强组织领导。充分发挥县政府残疾人工作委员会的作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规划、政策的制定和实施。县政府残疾人工作委员会定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门，各镇街）
（三）强化经费保障。各级政府要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。加大残疾人就业保障金征收力度，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计局、县民政局、县教体局、县税务局）
（四）开展监测评估。县人民政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划，实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门，各镇街）
铜石镇人民政府、流峪镇人民政府、临涧镇人民政府：
你们呈报的申请实施美丽宜居乡村建设的请示已收悉。经研究，批复如下：铜石镇官路村美丽宜居乡村建设项目涉及官路村1个自然村，拟拆迁57户195人；流峪镇里柿子峪村美丽宜居乡村建设项目涉及里柿子峪村1个自然村，拟拆迁36户90人；临涧镇涝泉社区（上河村）美丽宜居乡村建设项目涉及涝泉社区（上河村）1个自然村，拟拆迁28户82人。三个建设项目均是非政策性、非整村、非集中安置模式的美丽宜居乡村建设项目。项目的实施对全面推进乡村振兴和社会主义新农村建设具有示范带动作用。各相关镇（街）要严格按照程序组织实施，做好相关工作。
一要切实做好群众思想工作。美丽宜居乡村建设既是农村美化亮化工程，也是集约节约用地、促进农村住房建设与危房改造、保障社会经济发展的重点工程。项目工程涉及面广，影响力大，与群众利益密切相关。要坚持以人为本，注意做好群众思想工作，维护农民群众的合法权益，切实把该项工作办好。
二要做好拆迁户的安置补偿工作。对需安置宅基地的拆迁户要予以妥善安置，对需要拆迁的地上附着物要切实做好价格评估。要严格按照规定兑现补偿，确保农民利益不受损失，生产、生活不受影响。
三要严把工程质量关。项目村要严格按照规划设计进行施工，保质保量的完成美丽宜居乡村建设任务。同时，要注意做好新增耕地水利设施配套建设，确保新增耕地高产、高效。
四要坚持政务公开。项目村村民委员会要对拆迁户的房屋及附着物补偿、安置补助标准及资金使用等情况进行公示，接受村民监督。
特此批复。
平邑县人民政府
2022年6月29日
平邑县自然资源和规划局：
《关于申请批复〈平邑县老城片区A-03-1街区控制性详细规划〉的请示》（平规字〔2022〕24号）已收悉。现批复如下：
一、原则同意《平邑县老城片区A-03-1街区控制性详细规划》（以下简称街区控规）。街区控规要按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和相关控制要求。
二、坚持高标准建设原则，完善各项基础配套设施。按照街区控规确定的“三轴、五心、五板块”的布局结构，有序实施规划建设，打造环境优美、设施齐全、活力彰显的商住融合重要载体和示范区。
三、加快编制平邑县国土空间总体规划。认真谋划中心城区的发展和保护空间，将批复的街区控规及时纳入国土空间总体规划，并结合建设发展和规划管理需要，及时编制核心区域、近期重点发展区域控制性详细规划。
四、维护国土空间规划的权威性。街区控规批复后，原则上任何部门和个人不得随意变更，确需调整的，应按照《临沂市市辖区控制性详细规划编制和调整管理暂行办法》有关要求上报审批，确保规划的严肃性、合法性和合理性。
五、根据本批复意见及时将街区控规成果向社会公布。
平邑县人民政府
2022年6月27日
平政字〔2022〕5号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
《关于进一步促进平邑县房地产市场平稳健康发展的政策措施（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
平邑县人民政府
2022年6月24日
（此件公开发布）
关于进一步促进平邑县房地产市场平稳健康发展的政策措施（试行）
为全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，不断改善房地产市场供需结构，优化市场环境，提振市场信心，努力实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，保障平邑县房地产市场平稳健康发展，特制定如下政策措施。
一、支持居民刚性和改善性住房需求
1、住房套数以贷款为认定标准，对无住房或拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，购买普通商品住房申请贷款的，金融机构执行首套房贷政策，首付款比例为20%。
2、金融机构进一步加大个人住房按揭贷款投放力度，缩短贷款发放周期。首套商业性个人住房贷款利率为相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。
3、加大公积金贷款支持力度。“商转公”贷款和单缴存职工贷款最高限额为50万元，夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，最高贷款限额为60万元。允许异地缴存公积金职工在平邑购房申请公积金贷款。公积金贷款首付款比例为30%，第一次使用公积金贷款的利率按照基准利率执行，第二次使用的利率按照基准利率的1.1倍执行。在平邑工作并在县内购买首套房的博士，住房公积金贷款额度最高可放宽到限额的4倍。居民以缴存公积金证明为依据，可向金融机构申请低利率、最高额度30万元的信用贷款。住房公积金中心、各商业银行要积极支持。
4、实行购房补贴。根据临沂市“1＋N”人才新政，对新到平邑“两新”组织就业或创办企业的博士、硕士和全日制本科毕业生，在我县首次购房，采取“一事一议”的方式，符合条件的分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴。
5、实行税费财政补贴。对即日起至2022年6月30日（含）全部缴清商品住房交易契税的，按照其所缴纳契税额的30%对购房人予以补贴。对2022年7月1日（含）至2022年7月31日（含），全部缴清商品住房交易契税的，按照其所缴纳契税额的20%对购房人予以补贴。对2022年8月1日（含）至2022年8月31日（含）全部缴清商品住房交易契税的，按照其所缴纳契税额的15%对购房人予以补贴。对即日起至2022年8月31日（含）购买新建商品住房（以网签备案时间为准），且在正式交房后1个月内缴清契税的，按照其所缴纳契税额的20%对购房人予以补贴。补贴按先交后补的原则发放。历史遗留问题化解涉及的小区，享受同样的补贴政策。
6、根据《平邑县新就业无房职工发放阶段性住房租赁补贴实施方案》，符合补贴发放条件的新就业无房职工具有全日制专科及专科以下学历的，补贴标准为300元/月；具有全日制本科学历的，补贴标准为350元/月；具有全日制硕士研究生以上学历或学位的，补贴标准为400元/月，补贴累计发放期限不超过36个月。
二、支持房地产企业健康发展
7、强化助企纾困。定期组织金融机构、房地产开发企业进行银企对接。按照依法依规、风险可控、商业可持续的原则，各金融机构加大房地产企业项目贷款和并购贷款支持力度，对受困企业贷款展期、续贷，有效缓解企业资金链运行压力。
8、鼓励减免房地产开发企业按揭贷款保证金。在房地产开发企业承担阶段性担保的前提下，支持商业银行根据开发企业资信和项目情况，减免房地产开发企业按揭贷款保证金。政府管控的监管资金等，监管期间不列收入纳税，随着拨付节点计税。
9、资金流动性困难的房地产开发企业，可申请缓缴或适度下调职工住房公积金缴存比例，缓缴期限至2022年12月31日。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。缓缴期限届满后，企业应当先进行补缴，再恢复正常缴存。补缴可以一次性补缴，也可以分批补缴，最迟补缴日期不得超过2023年3月31日。
10、对支持开发贷、降低个人按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等存放方面予以优先支持。
11、进一步放宽竞买人资格要求，原则上法人、自然人和其他组织均可申请参加竞投，并且可联合竞投。竞得人如为非平邑注册的企业，须在签订出让合同之日起60日内，在平邑注册成立全资独立法人企业，办理不动产权证及实施开发建设。
12、实行商住用地预申请制度，放宽土地出让金缴纳价款比例及期限。商服、住宅用途等公开出让的地块，有意向的竞买人可按照预出让公告提交申请并缴纳预申请保证金成为预申请人。预申请保证金按照起始价的10%设置，最高不超过人民币5000万元。对于预申请的，按起始价的20%确定竞买保证金，在出让公告报名期内按竞买保证金数额补齐差价。竞得人应于出让合同签订后1个月内缴纳不少于50%的成交价款；余款于签订合同后6个月内付清。未竞得的，在挂牌活动结束后5个工作日内退还缴纳的资金，不计利息。预申请人不参与竞买的，预申请保证金不予退还。未参加预申请的，对出让起始价不超过4亿元的宗地，按照出让起始价确定竞买保证金；对出让起始价超过4亿元的宗地，以4亿元为基数、按照超出部分的20%上浮确定竞买保证金。竞得人应于出让合同签订后1个月内缴纳不少于50%的成交价款；余款于签订合同后6个月内付清。暂停收取房地产开发项目土地履约保证金。
13、优化商品房预售资金监管。购房人缴交的定金、首付款、商业银行发放的按揭贷款和其他形式的购房款等商品房预售资金，全部存入监管账户。对信用良好的房地产开发企业，允许企业通过银行保函形式替换同等额度的重点监管资金，最高可替换不超过10%的重点监管资金。
三、整治房地产市场开发秩序
14、客观解读房地产市场形势和调控政策，正确引导舆论，稳定市场预期。建立网信、公安、住建等部门的联动机制，严厉打击利用自媒体、公众号等网络炒作房价涨跌，散布虚假信息等行为，为我县房地产健康发展营造良好的舆论环境。
15、大力整治规范房地产市场秩序，加大多部门联合执法力度，严肃查处未批先售、虚假宣传、强制交房等违法违规行为，营造公平公正的市场环境。
16、加大房地产违法违规惩戒力度。对房地产开发过程中存在违规行为，造成社会问题的责任主体，由相关部门依法依规纳入失信名单和联合惩戒范围。对列入联合惩戒范围的开发企业和个人，由各相关部门依法限制或禁止失信责任主体取得政府供应的土地，依法限制失信责任主体参与政府投资工程建设项目投标等活动，切实规范和完善房地产市场秩序。
17、建立健全信用信息推送机制，及时更新、公开信用信息，保障真实性和完整性，形成全县联合惩戒网络，提升职能部门联合监管能力，促进我县房地产市场健康有序发展。
以上政策措施自发布之日起实施。
平政办字〔2022〕36号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
《平邑县气象灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻执行。
平邑县人民政府办公室
2022年6月7日
（此件公开发布）
平邑县气象灾害应急预案
一、总 则
（一）编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为全县经济社会发展提供保障。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》以及省市《气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，结合平邑实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于我县范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。
因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。
凡涉及跨本县行政区域，或超出本县处置能力，或需要由市政府负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作，依据《临沂市气象灾害应急预案》处置。
（四）工作原则
坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。
坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。
坚持综合气象减灾，统筹预警防范气象灾害。认真总结全球气候变化背景下气象灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期气象灾害的突发性、异常性和复杂性，把握气象灾害及次生、衍生灾害规律，科学预警防范气象灾害，强化统筹协调。
坚持分级负责，属地管理为主。县政府组织制定气象灾害防御方案及应急预案，根据气象灾害预警信息和灾害预估、灾情和社会影响等因素，及时启动相应应急预案。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地镇政府（街道、开发区）负责本地气象灾害的应急处置工作，承担主体责任。
坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。
二、组织体系
（一）县级气象灾害预警应急响应指挥机制
建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，县有关部门、单位、镇街制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。县气象局负责会同县减灾委组成部门、单位及镇街建立健全气象灾害预警联动机制，收集县减灾委组成部门、单位、镇街预警信息需求；组织发布气象灾害预警信息，同时报告县委、县政府。有关部门、单位、镇街负责接收气象灾害预警信息，并组织灾害风险研判、防范准备。
发生跨镇级行政区域大范围气象灾害并造成较大危害时，由县政府决定启动相应县级应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作，各有关方面按以下分工分别负责相关应对工作：
——气象灾害监测、预报、预警等，由县气象局会同相关部门启动气象及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制。
——台风、暴雨、干旱引发河流洪水、山洪灾害、渍涝灾害和干旱灾害等，由县防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。
——暴雪、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由相关职能部门负责协调处置工作。
——气象灾害受灾群众生活救助由县民政局组织实施。
（二）镇（街道、开发区）应急指挥机制
发生上述各种气象灾害，镇政府（街道办事处、开发区）应根据县政府等有关规定，先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。县有关部门按职责分工进行指导。
三、监测预警
根据保障经济社会发展、防灾减灾救灾需要，县气象局配合上级部门建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度。
优化完善综合气象观测站网，发展先进观测技术装备，升级区域自动气象站网，健全集约高效观测业务，充分利用各类技术方法和观测设备，提高强对流、大风、暴雨、暴雪等灾害性天气的精密监测能力。加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。
提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。
县气象局及时发布气象灾害监测预报信息，并与减灾委相关组成部门建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情等信息实时共享。
县气象局在县政府领导下，以社区、村镇为基础，以气象信息员、协管员为骨干，建立气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。
四、预警发布与传播
气象部门统一发布气象灾害预警信息。气象灾害预警最多设为4个级别，分别以蓝、黄、橙、红4种颜色对应IV至I级，I级为最高级别。气象灾害预警内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围和发布单位等。
县气象局负责制定县级气象灾害预警信息发布标准和办法，按照预警联动机制组织开展应急气象服务，向县委、县政府和有关部门、单位发送预警信息，有关部门、单位应当及时接收气象灾害预警信息，按照各自职责做好预警信息在本行业本系统内的传播工作。
气象部门按照职责向社会发布气象灾害预警信息，并负责本行政区域内气象灾害预警信息传播的管理工作。宣传、广播电视、通信管理等有关部门应当与气象部门健全完善气象灾害预警信息传播联动机制，组织广播电台、电视台、报纸、网站、新媒体和电信运营商做好气象灾害预警信息社会传播的有关工作。
五、预警联动应急响应
气象灾害种类多，影响面广，往往伴随次生、衍生灾害发生，涉及多个部门和行业，根据气象灾害预警，联动响应是有效防抗气象灾害的关键环节。
灾害性天气来临或发生时，气象部门加强监测预报预警，及时发布各类气象灾害预警信息，适时增加发布频次，根据服务需要，启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负责应急管理工作，指导全县气象灾害综合应急防范工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。
有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。
（一）分灾种响应
启动应急响应后，各有关部门和单位应加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急防范处置措施。
1.台风
根据部门职责和台风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防台风准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在台风影响时段上学、放学。
公安部门对积水地区实行交通引导或管制。
自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。
住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固城市市政公用设施；指导城市轨道交通和房屋市政施工在建项目做好防风防雨准备，必要时停止作业。
交通运输部门采取措施，加强水上作业安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。
水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。
农业农村部门指导紧急预防台风对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的台风防御和应对工作。
2.暴雨
根据部门职责和暴雨预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雨时段上学、放学。
公安部门对积水地区实行交通引导或管制。
自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。
住房城乡建设部门做好城市排水防涝工作。
水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。
农业农村部门指导紧急预防暴雨对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨防御和应对工作。
3.暴雪
根据部门职责和暴雪预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雪防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雪影响时段上学、放学。
公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。
住房城乡建设部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施，组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除雪工作。
交通运输部门会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好所辖道路除雪防滑工作。
农业农村部门指导紧急预防暴雪对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网平邑供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雪防御和应对工作。
4.寒潮
根据部门职责和寒潮预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。
住房城乡建设部门加强城市运行保障工作；采取措施，巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。
交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。
农业农村部门指导紧急预防寒潮低温、大风等对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的寒潮防御和应对工作。
5.（雷雨）大风
根据部门职责和（雷雨）大风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
住房城乡建设部门加强城市运行保障工作；采取措施，巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。
交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。
农业农村部门指导紧急预防大风对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网平邑供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的（雷雨）大风防御和应对工作。
6.大雾
根据部门职责和大雾预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。
交通运输部门采取措施，加强水上作业安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作。
能源部门组织指导电力企业加强电网运营监控。国网平邑供电公司等电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的陆地大雾防御和应对工作。
7.雷电
根据部门职责和雷电预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害援助等县级应急预案，及时启动防雷电等部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防御准备，雷电影响时段减少、停止室外教学活动。
住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂停户外作业。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的雷电防御和应对工作。
8.冰雹
根据部门职责和冰雹预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动人工影响天气、防雹等部门、单位相关应急预案。
气象部门视情况组织开展人工防雹作业。
农业农村部门指导紧急预防冰雹对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的冰雹防御和应对工作。
9.高温
根据部门职责和高温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防高温准备工作；高温影响时段减少、停止室外教学活动。
公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。
住房城乡建设、水利等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。
农业农村部门指导紧急预防高温对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门对旅游景点、饭店和旅行社加强管理，督促采取防暑降温措施。
卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒等救治需求。
能源部门组织指导电力企业加强高温期间电力调配，落实保护措施。国网平邑供电公司等电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故障。
施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的高温防御和应对工作。
10.低温
根据部门职责和低温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防低温准备工作；低温影响时段减少、停止室外教学活动。
农业农村部门指导紧急预防低温对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的低温冻伤等救治需求。
能源部门组织指导供暖企业做好应对，保证居民和重要用户供暖保障，落实保护措施。
施工单位做好户外作业人员的低温防冻工作，必要时采取停止作业措施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的低温防御和应对工作。
11.道路结冰
根据部门职责和道路结冰预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。
住房城乡建设部门指导城管部门做好市政公用设施的防冻保暖工作；组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除冰工作。
交通运输部门组织做好公共交通车辆等的防冻保暖和紧急调配工作；会同有关部门根据冰冻情况做好道路除冰工作。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的道路结冰防御和应对工作。
12.沙尘暴
根据部门职责和沙尘暴预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防沙尘准备工作；沙尘暴影响时段停止室外教学活动。
公安、交通运输、民航等部门、单位依据各自职责采取应急措施，保障沙尘暴天气状况下的运输安全。
生态环境部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的沙尘暴防御和应对工作。
13.干旱
根据部门职责和干旱预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、自然灾害救助等县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
水利部门组织实施水资源调度，提供抗旱技术支撑。
农业农村部门指导紧急预防干旱对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的干旱防御和应对工作。
14.霜冻
根据部门职责和霜冻预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关县级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。
农业农村部门指导紧急预防霜冻对农村和农业、畜牧业、渔业的影响，落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的霜冻防御和应对工作。
（二）预警防范科普
各级政府和有关部门应当组织开展气象灾害预警信息的宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台，广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。
完善公民安全教育体系。各类学校、幼儿园应当在教育部门指导下，把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。
各级政府和有关部门要建立健全突发气象灾害应急管理培训制度。新闻媒体应当无偿开展气象灾害预警预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。
六、预案管理
本预案由县气象局负责解释。
本预案自印发之日起实施。
平政办字〔2022〕30号
各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
现将《平邑县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
平邑县人民政府办公室
2022年6月6日
（此件公开发布）
平邑县防汛抗旱应急预案
1 总则
做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度避免或者减少人员伤亡和财产损失。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）、《山东省防汛抗旱应急预案》和《临沂市防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。
本预案适用于本县范围内水旱灾害的防范与应急处置。
1.4 工作原则
坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，城乡统筹、局部利益服从全局利益。坚持依法防控、科学防控、群防群控。
2 组织指挥体系及职责
县委县政府设立平邑县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织领导全县防汛抗旱工作。平邑县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防指办公室）设在县应急管理局，承担指挥部的日常工作。县防指下设两个分指挥部，分别是县水利工程防汛抗旱指挥部（以下简称县水利工程防指）和县城市防汛抗旱指挥部（以下简称县城市防指），办公室分别设在县水利局和县住建局。
2.1 县级防汛抗旱指挥机构
县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和县人武部负责同志任常务副指挥；县政府办公室主要负责同志、分管负责同志、县应急管理局、县水利局、县住建局、县唐村水库管理中心、武警平邑中队、县气象局、县消防救援大队主要负责同志任副指挥；县应急管理局负责同志任秘书长、办公室主任。
县委宣传部、县政府办公室、县发展改革局、县教育和体育局、县工业和信息化局、县公安局、县交警大队、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县粮食和物资储备中心、县林业发展中心、县供销联社、县地震台、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县石油公司、县人寿保险公司、县人保财险公司、平邑火车站、鲁南高铁蒙山站等单位主要负责同志为指挥部成员。
2.1.1 县防指职责
组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行国家、省、市防指和县委、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥较大及以上水旱灾害应急处置工作。
2.1.2 县防指办公室职责
承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任制。组织全县防汛抗旱检查、督导。组织编制《平邑县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作。
2.1.3 县级分指挥部职责
县水利工程防汛抗旱指挥部负责全县水利工程防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，承担指挥部日常工作；县城市防汛抗旱指挥部负责全县城市防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，承担指挥部日常工作。两个分指挥部在县防指统一领导下开展工作。
2.1.4 县防指成员单位职责（详见附件）
各镇政府（街道办事处）要依法设立防汛抗旱指挥机构，由本级党委、政府（街道党工委、办事处）有关部门单位及人武部负责人组成，要明确承担防汛抗旱工作的机构和人员，在上级党委、政府和防汛抗旱指挥机构及本级党委、政府（街道党工委、街道办事处）领导下，做好本辖区防汛抗旱工作。
村（社区）要明确职责和人员，做好防汛抗旱工作。
2.3 其他防汛抗旱指挥机构
有防汛抗旱任务的单位应当根据需要和机构设置的要求设立相关组织机构，负责本单位的防汛抗旱工作。
3.1 组织准备
各级党委、政府强化属地管理责任，结合本地实际建立健全防汛抗旱指挥机构，优化设置防汛抗旱指挥部办公室，进一步提升专业水平，构建指挥顺畅、运转高效的防汛抗旱指挥机制。
各级要逐级严格落实防汛抗旱责任，压实行业部门监管责任和相关企事业、工程管理单位防汛抗旱责任，压紧巡查值守、预警发布、转移避险安置等重点环节防汛抗旱责任。
各级防指要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位的责任人。各级各有关部门要落实河道重要堤防、水库、拦河闸坝、城市、重要设施防汛抗旱责任人。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。
3.2 工程准备
各级、各有关部门按照县级以上政府有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理，确保工程安全度汛。
3.3 预案准备
各级防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案、防台风应急预案、各类河道、闸坝防御洪水方案、水库汛期调度运用计划和防御洪水方案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预（方）案，按有关规定报批并组织实施。
有防汛抗旱任务的村（社区）要紧密结合当地防汛抗旱特点，制定完善简便实用的预案。重点完善责任人落实、风险隐患排查、预警接收与发布、联防联控、转移避险、现场管控和应急处置等方面内容。
承担防汛任务的企事业单位，要在开展洪涝灾害风险评估和应急资源调查的基础上，制（修）定本单位防汛预案并负责实施。
3.4 物资队伍准备
各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，按照分级储备、分级管理和分级负担原则，做好防汛抗旱物资储备工作。各级政府应建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。有防汛抗旱任务的各级有关部门、单位要制定抢险救援救灾物资储备计划，做好抢险救援救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作，每年汛前开展物资清查，建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。
各镇政府（街道办事处）应按照《临沂市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号）要求，结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善人武部和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层防汛抗旱服务组织建设。
工程管理单位应组建专（兼）职抢险队伍，按需要配备工程抗洪抢险装备器材，承担巡堤查险、险情应急处置等任务。
各镇政府（街道办事处）要建立防汛应急救援队伍，村(居)委会要结合民兵连队伍建设，建立民兵应急救援力量，必要时组织群众参加抗洪救灾。有防汛抗洪任务的单位要结合本单位的需要，组建或明确应急抢险救援队伍。
3.5 避险转移安置准备
按照属地管理的原则，县政府负责本行政区域内的人员转移工作。组织落实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做好转移安置的各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。各镇政府(街道办事处)具体负责实施本区域内的人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公安、自然资源和规划、住建、综合行政执法、交通运输、水利、卫生健康、文化和旅游、气象等有关部门，按照职责分工做好人员转移的相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人，落实相应责任制。
各镇（街道办事处）、村（居）和相关单位应当编制人员转移方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，确定转移避险路线、工具、安置地点，落实转移避险保障措施，组织开展人员转移演练。
3.6 救灾救助准备
县政府完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳定。按照省、市人民政府有关要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用。
3.7 防汛抗旱检查
防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任人、时限，确保按期整改到位。
水利、住房城乡建设、自然资源和规划等部门，在汛前开展各类防洪工程、水毁修复工程、病险水利工程设施、城市防洪排涝、山洪和地质灾害等方面安全安全隐患排查治理，行业主管部门指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理，确保防汛工程设施安全有效。
发改、教育、工信、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、应急、商务、供电、通信等部门按照职责分工，在汛前组织开展学校、医院、市场、商业中心、居民住房、市政、电力、通信、交通、供水、能源、工矿企业、危化品储运等设施及其他公共安全设施设备安全检查，及时消除安全隐患。
3.8 技术准备
各级防指应当建立健全防汛抗旱防台风专家组（库），负责水旱灾害调度、抢险和救援等方案的制定研究；研究分析灾害信息和有关情况，为应急决策、灾害处理提供咨询及建议。水利、住建、农业农村、自然资源和规划、综合行政执法、交通运输、教体、应急、气象、消防救援等县防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按县防指部署参与检查督导、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等工作。
各级防指应不断完善应急指挥调度系统等系统（平台）建设，做好防汛抗旱信息资源共享，推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量，支撑服务防汛抗旱救灾工作。
各级各有关部门要组织协调新闻媒体单位，在汛前和汛期开展防汛抗旱社会宣传，提高群众避险自救能力和防灾减灾意识，为全民参与防汛抗旱工作营造良好环境氛围。汛前，各级防指要结合实际，有计划地开展防汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防指成员单位结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。
4 监测预警
气象、水利、自然资源和规划、农业农村、应急管理等部门按照职责分工，负责气象、水利工程、洪涝、旱情等信息的监测预报。
4.1.1 气象灾害信息
气象、水利、住建、自然资源和规划部门应加强对台风、暴雨、地质灾害、洪水、旱情的监测和预报，按职责和权限及时向社会发布监测预报信息，并同时报告本级防指。入汛后，监测预报人员要加强值班值守，坚持在岗在位；紧急防汛期，实行24小时滚动监测预报。遭遇重大灾害性天气时，要加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对可能的发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告同级防指，并通报有关单位。
4.1.2 工程信息
水利、大中型水库、自然资源和规划、住建等部门按照各自职责做好工情、险情监测，及时将重要信息报同级政府和上级防指。
4.1.3 洪涝灾情信息
洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
洪涝灾情发生后，有关部门要按照规定，及时收集灾情信息，全面掌握受灾情况，及时报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，并跟踪核实上报，为抗灾救灾提供准确依据。
4.1.4 旱情信息
旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等。
防汛抗旱指挥机构成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情快速发展时应及时加报。
4.2 预警
气象部门加快精细化暴雨预报技术和短临预警技术攻关，提高预报精度，及时向社会发布降雨和短临预报预警。暴雨预报预警区内各级各部门统筹部署防范应对工作，结合行业风险特点，提出本系统风险管控要求并督促落实。暴雨预报预警区内的有关镇（街道办事处）要根据自身防汛工作实际，加强监测预警，组织落实落细防范措施，紧盯山洪、地质灾害易发区、城乡易涝区、工程薄弱段等重点部位和薄弱环节，视情报请同级党委、政府提前采取停工、停学、停业、停运措施，果断组织转移危险区群众，先期处置突发险情，全力确保人民群众生命财产安全。
4.2.2 洪水预警
发生强降雨，主要行洪河道、水库出现涨水时，水利部门要做好洪水调度研判预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量实测情况和洪水变化趋势，并及时发布预警信息。
当河道达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或大中型水库达到防洪高水位(或允许壅高水位)或小型水库接近设计水位(或达到警戒水位)并预报继续上涨时，水利部门应发布预警，并报同级防指。应急管理部门按照同级防指部署，组织指导有关方面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、做好应急抢险和人员转移准备。
4.2.3 山洪灾害预警
水利、自然资源和规划、气象等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报预警。山洪灾害预警信息发布以县级为主体，山洪灾害防治区内镇党委、政府（街道党工委、办事处）要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防、预警和避险措施，及时组织群众转移避险。
4.2.4 台风灾害预警
气象部门要密切监视台风动向，做好未来趋势预报，及时将台风(含热带风暴、热带低压)中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县政府和防汛抗旱指挥机构。预报将受台风影响地区做好防台风工作。预报将受台风影响的区域要做好防汛和防台风工作。有关镇（街道）部门和单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，做好危险区域人员转移和安置工作。
4.2.5 干旱预警
水利、农业农村部门要及时掌握旱情，按照职责适时发布干旱预警。因旱供水水源短缺出现供水危机时，供水部门（单位）要及时向当地政府和防汛抗旱指挥部报告，通知用水单位、个人做好节水、储备应急用水的准备。
4.2.6 县防指预警
1.防汛预警
（1）预警发布
当县气象局发布暴雨预警信息，且预报降雨区域在过去7天内累计平均降雨量100毫米以上时，或县气象局发布台风预警信息时。根据部门、单位监测预警信息及预警建议，县防指办公室组织专家会商分析，综合研判台风、暴雨对我县影响，提出县防指预警发布建议，报县防指副指挥或办公室主任签发。
（2）预警行动
县防指组织有关部门加强联合值班值守，及时会商，做好启动应急响应准备。各成员单位按照职责和县防指部署要求，组织做好本部门、本行业防汛抗旱应急准备工作，加强分析研判，指导本行业做好值班值守、巡查检查，做到险情早发现、早报告、早处置，及时报送工作动态信息。气象、水利、住建、自然资源和规划等部门加强监测预报预警，及时向社会发布预警信息和县防指报送监测预报预警信息。县水利工程防指科学调度防洪工程，统筹兼顾干支流、上下游和左右岸。宣传部门组织、协调、指导新闻媒体及时播报防汛预警信息和工作动态信息。移动、联通、电信公司按照县防指要求及时发布有关预警信息。住建、交通、人防等有关部门组织做好低洼地段等易积水区域、地下停车场、地下商城、人防工程等重点部位防汛安全。应急、消防等部门统筹有关应急救援力量，做好抢险救援准备。
2.抗旱预警
（1）预警发布
县防指办公室根据雨情、水情、墒情、气象等条件，及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，针对可能发生的农作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短缺等情况，适时提出抗旱预警发布建议，报县防指副指挥或办公室主任签发。
（2）预警行动
抗旱预警发布后，县防指有关成员单位按照职责分工组织做好抗旱应对准备工作。干旱区域党委、政府要密切关注天气变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。
3.预警解除
当汛情平稳或旱情威胁解除后，县防指办公室组织会商研判，及时提出防汛或抗旱预警解除建议，报县防指副指挥或办公室主任签发解除。
按洪涝、台风、干旱的严重程度和影响范围，应急响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个级别。
5.2 应急响应启动
县防指根据气象、水利、应急、住建等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力，综合会商研判并启动响应。
发生或预计发生水旱灾害时，发生地有关单位应按照预案进行先期处置，并同时报告当地党委、政府、防指和上级主管部门。
Ⅰ、Ⅱ级应急响应：县防指指挥签发启动。
Ⅲ级应急响应：县防指常务副指挥签发启动。
Ⅳ级应急响应：县防指副指挥签发启动。
当响应条件发生变化时，县防指及时调整响应等级。
5.3.1 启动条件：
（1）县气象局发布暴雨橙色预警、预报未来24小时内可能发生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全县部分区域产生较大影响或有较大程度致灾性。
（2）1个镇（街道）启动Ⅲ级响应，2个以上镇（街道）启动Ⅳ级或以上应急响应。
（3）1条重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，或河道支流发生重大险情。
（4）1座中型水库发生超警戒水位洪水，或1座小(二)型水库发生重大险情。
（5）1个镇（街道）发生较大洪涝灾害、2个以上镇（街道）发生一般或以上洪涝灾害。
（6）2个以上镇或县城发生轻度或以上干旱，且预报未来1周无有效降雨。
（7）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8～9级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。
（8）其他需要发布Ⅳ级响应的情况。
5.3.2 响应行动：
（1）县防指副指挥或办公室主任主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作安排。发出防御工作通知或视频连线有关部门、镇（街道）防指做出工作部署。
（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作指导，视情派出专家组指导防汛抗旱工作。
（3）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度。
（4）行业主管（监管）部门督促、指导落实各项防御措施，持续开展隐患排查检查和整改，统计、核实并按规定报送行业受灾情况。
（5）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。住建部门督促、指导做好城市防洪排涝工作。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报台风、暴雨、洪水的有关信息等。
（6）县防指成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作，协同做好应急处置工作，工作情况及时上报县防指。
（7）电力、通信、水利、住建、能源、交通运输、公安、卫生健康、应急等部门协调做好电力、通信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作。
（8）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援和抗旱救灾等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。
（9）相关镇（街道）防指作出具体安排部署，各有关防汛抗旱责任人在岗在位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各主管部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况报当地党委、政府和县防指。
（10）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，及时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加强信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。
5.4 Ⅲ级应急响应
5.4.1 启动条件：
（1）县气象局发布暴雨红色预警，预报未来24小时内可能发生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全县大部分区域产生较重影响或较强致灾性。
（2）2个以上镇（街道）启动Ⅲ级或以上应急响应。
（3）2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，或某条骨干河道发生重大险情，或某条河道支流发生决口漫溢。
（4）唐村水库或2座以上中型水库发生超警戒水位洪水，或1座小(一)型水库发生较大险情或2座以上小(二)型水库同时发生重大险情。
（5）2个以上镇（街道）发生较大或以上洪涝灾害。
（6）2个以上镇（街道）或县城发生中度或以上干旱，且预报未来一周无有效降雨。
（7）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力10～11级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。
（8）其他需要发布Ⅲ级响应的情况。
5.4.2 响应行动：
（1）县防指常务副指挥主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作部署。发出防御工作通知或视频连线有关部门、镇（街道）防指做出工作部署。
（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情、旱情发展变化，做好汛情、旱情预测预报，根据工作需要在电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报，同时将情况及时上报县委、县政府和县防指。
（3）县防指派出工作组和专家组，指导镇（街道）做好防汛抢险救灾工作。应急、消防救援、水利、住建等部门做好救援、抢险、排涝力量物资预置工作，随时待命赴灾区增援。
（4）县防指根据汛情严重程度和工作需要，建议县政府成立抢险救灾指挥部的部分工作组和前线指挥部，协同做好抗洪抢险救灾工作。
（5）县防指有关成员单位按照职责分工做好防汛抢险救灾工作，工作情况及时上报县防指。
（6）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度，及时将重要信息报县防指。
（7）行业主管（监管）部门加强隐患排查工作，强化防御措施的落实和检查；组织行业抢险队伍做好抢险救援，开展抢险救灾工作；统计、核实并按规定报送行业受灾情况。
（8）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。住建部门督促、指导做好城市防洪排涝工作。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报台风、暴雨、洪水的有关信息等。
（9）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援和抗旱救灾等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。
（10）电力、通信、水利、住建、能源、交通运输、公安、卫生健康、应急等部门协调做好电力、通信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作。
（11）相关镇（街道）防指作出具体安排部署，各有关防汛抗旱责任人在岗在位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各主管部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，提前研判分析，及时采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织督促实施，及时将防汛抗旱抢险救灾工作情况报当地党委政府和县防指。防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面加强巡查值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按规定及时报告。
（12）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，及时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加密信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。
（13）视情请求上级防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。
5.5.1 启动条件：
当发生重大防汛抗旱应急突发事件，出现下列情况之一时：
（1）2个以上镇（街道）启动Ⅱ级或以上响应。
（2）某条骨干河道发生重大险情，或某条重要河道发生超标准洪水或决口漫溢。
（3）唐村水库发生超警戒水位洪水或某座中型水库发生重大险情，或2座以上小（一）型水库、数座小（二）型水库同时发生重大险情。
（4）2个以上镇（街道）发生严重或以上洪涝灾害。
（5）2个以上镇（街道）或县城发生严重或以上干旱，且预报未来一周无有效降雨。
（6）预报有台风（中心附近最大平均风力12～13级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。
（7）其他需要发布Ⅱ级响应的情况。
5.5.2 响应行动：
（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，做出相应工作部署。并将情况迅速上报县委、县政府和县防指。
（2）县防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切监视汛情、工情发展变化，组织事发地异地会商分析研判形势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情（旱情）通报。
（3）县防指按照灾害类别，派出有关部门和专家组成的工作组和专家组，指导镇（街道）做好防汛抗旱工作。应急、消防救援、水利、住建等部门增调救援、抢险、排涝力量物资，及时赶赴灾区增援。
（4）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾，按规定续报受灾情况，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一时间上报。
（5）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度，及时将重要信息报县防指。
（6）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。
（7）住建部门组织做好防洪排涝、应急处置以及城市供水供气保障，维持城市正常运转。紧盯地下车库、商超、下沉式建筑等易积水的低洼区域，必要时实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故灾害。
（8）交通运输和铁路部门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投送、大规模滞留人员疏散、转移和受损公路、铁路、桥梁抢修。公安部门组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作，实施必要的交通管控。
（9）能源部门调度部署发电企业做好各项防汛排涝工作，做好灾区应急能源的保障供应工作，加大主管石油、天然气管道的维护力度。电力部门统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供电力保障，开展电力防汛抢险救灾工作。
（10）宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，召开新闻发布会，加强正面宣传报道和舆论引导。移动、联动、电信等部门做好通信保障、网络抢修和网络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保障。
（11）县防指视情建议县委、县政府成立抢险救灾指挥部和前线指挥部，下设若干工作组，各组按照职责开展工作。根据险情灾情需要和地方请求，应急管理、消防救援部门统筹组织全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参加抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置。
（12）相关镇（街道）防指作出安排部署。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各主管部门做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，提前研判分析，果断采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织督促实施，及时将防汛抗旱工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和镇（街道）的县级领导、防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。
（13）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，及时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加密信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。
（14）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。
5.6.1 启动条件：
当发生特大防汛抗旱应急突发事件，出现下列情况之一时：
（1）2个以上镇（街道）启动Ⅰ级应急响应。
（2）唐村水库发生重大险情、2座以上中型水库、数座小（一）型水库或多座小（二）型水库同时出现重大险情。
（3）2个以上镇（街道）发生特大洪涝灾害。
（4）某条重要河道发生超标准洪水或决口漫溢。
（5）2个以上镇（街道）或县城发生特大干旱，且预报未来一周无有效降雨。
（6）预报有强台风（中心附近最大平均风力14～15级）、超强台风（中心附近最大平均风力16级以上）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。
（7）其他需要发布Ⅰ级响应的情况。
5.6.2 响应行动：
（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，滚动研判形势，安排部署抢险救灾工作。
（2）根据需要并报经县委、县政府主要领导同意，宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期。
（3）县防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助地方抢险救灾。各成员单位按照县防指部署，协同做好抢险救灾、物资调配、资金落实、安全保卫等应急保障工作。
（4）县委、县政府成立抢险救灾指挥部，下设工作组，各组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情况，属地为主成立现场指挥部，下设若干工作分组，各组按照职责开展工作。需要分洪时，由县防指指挥或常务副指挥签署命令实施分洪。
（5）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾，按规定续报行业受灾情况，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一时间上报。
（6）县水利工程防指统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，科学调度水利工程，实施防洪工程联合调度，及时将重要信息报县防指。
（7）气象、水利、自然资源等部门加强监测预报预警及信息发布。水利部门强化水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。根据相关镇（街道）请求，应急部门协同水利、粮食和储备等有关部门调拨防汛抗旱物资。
（8）财政部门紧急拨付救灾资金，应急等有关部门组织指导转移救助受灾群众，应急、消防等部门统筹抢险救援力量实施抢险救援，协调武警、民兵参加应急处置，组织协调新闻宣传部门及时在新闻媒体上发布汛情通报。
（9）住建部门组织做好县城防洪排涝、应急处置以及城市供水供气保障，维持城市正常运转。紧盯地下车库、商超、下沉式建筑等易积水的低洼区域，必要时实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故灾害。
（10）交通运输和铁路部门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投送、大规模滞留人员疏散、转移和受损公路、铁路、桥梁抢修。
（11）公安部门组织做好灾区治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作；交警大队实施必要的交通管控。
（12）能源部门调度部署各煤矿、发电企业做好各项防汛排涝工作，做好灾区应急能源的保障供应工作，加大主管石油、天然气管道的维护力度。电力部门统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供电力保障，开展电力防汛抢险救灾工作。
（13）宣传部门组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，召开新闻发布会，加强正面宣传报道和舆论引导。移动、联动、电信等部门做好通信保障、网络抢修和网络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通信保障。
（14）县防指组织有关部门实施跨区域调水，限量供水，压减工业、农业用水指标，组织力量拉水送水，保障城乡居民生活用水，及时在新闻媒体上发布旱情通报。
（15）县抢险救灾指挥部将工作情况及时上报县委、县政府和县防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。
（16）相关镇（街道）防指作出安排部署。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。包保重点工程和镇（街道）的县级领导、防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各主管部门做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移和安置等工作，提前研判分析，紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施，按职责分工组织督促实施，及时将防汛抗旱工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。
（17）气象、水利、住建、消防等部门加强信息调度分析，持续做好会商研判，随时报送监测预报、水利工程运行、城市内涝、抢险救援等情况。县防指办公室加密信息调度分析，及时组织会商研判，动态掌握汛情发展。
（18）请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。
5.7.1 当出现下列条件之一时，县防指可视情宣布应急响应结束。
（1）县气象部门解除暴雨或台风警报，且预报对我县无明显影响。
（2）县气象部门预报未来无较大降雨过程，工程险情基本控制，浚河、温凉河流量已回落至警戒流量以下。
（3）全县旱情已得到有效缓解。
5.7.2 县防指根据防汛抗旱形势，组织会商，综合分析研判，提出应急响应终止建议，由县防指指挥或常务副指挥签发解除。
5.7.3 防汛抗旱应急响应解除后，依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，应按照防汛抗旱物资储备管理的有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关镇政府（街道办事处）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
（1）各级各部门按照国家防汛抗旱总指挥部印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》和《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（鲁政办字〔2019〕50号）等有关规定，做好突发险情、灾情信息报告工作。各级防指要加强与水利、应急、气象、自然资源和规划、住建、交通、能源、工信、公安等部门的沟通，督促有关成员单位和镇（街道）及时报告工程险情和人员伤亡等灾情信息。
（2）突发险情、灾情等信息必须第一时间上报。报告分为首次报告和续报。险情或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握有关情况并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。
（1）防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。
（2）需要由市和县级发布的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核、上报和发布；涉及水旱灾情的，由县防指办公室会同应急、水利、住建等部门审核上报和发布。
（3）信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、举行新闻发布会等。
（4）镇（街道）信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的镇（街道），其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由当地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由当地防指办公室会同应急、水利、住建等部门审核和发布。
（1）水旱灾害发生后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛抗旱抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为抢险救灾通信和现场指挥提供通信保障。
（2）在紧急情况下，各级各部门要充分利用广播、电视等媒体及手机短信、微信等多种途径发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。
（1）按照全县应急救援力量联调联战工作机制，在党委、政府统一领导下，应急部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。
（2）应急部门向县政府提出调动人民解放军、武警参加抢险支援需求，按照规定程序办理。
（3）发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。
（1）各级党委政府应当组织有关部门做好防汛抗旱物资的储备管理工作。防洪工程管理单位应当按照规定的标准储备防汛物资。受洪水威胁的单位和个人应当储备必要的防汛抢险物料。
（2）各级防指统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。
（1）各镇（街道）、村（社区）和相关单位负责统计管辖范围内需转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案。
（2）人员转移工作由各级党委政府负责，各相关单位协助实施。
（3）各镇（街道）、村（社区）按照预案规定的工作流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。
供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。
能源部门组织做好油、气、电等能源供需调配，优先保障受灾地区和抢险救灾需求。
交通运输部门负责做好交通设施隐患排查，开辟绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。
卫生健康部门负责做好灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病救治工作。
公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为；负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。
按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。
发生水旱灾害后，县应急局组织有关部门、单位和专家对较大及以上水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。
各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后工作。灾害发生地的镇政府（街道办事处）组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。
本预案由县防指办公室负责组织编制，县政府批准后实施。防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订，并按原程序报批。
有关部门根据本预案组织编制本部门相关预案，各镇（街道）负责制定本级汛抗旱应急预案、督导村居（社区）制定防汛抗旱应急预案（方案）。
对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
11.1.1水旱灾害包括：河库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
11.1.2骨干河道：浚河、温凉河。
重要河道：唐村河、西河、柏林河、银线河、金线河、常庄河、公家庄河、尚河、丰阳河、固城河、东阳河、跃牛河。
11.1.3大型水库：唐村水库
中型水库：昌里水库、吴家庄水库、公家庄水库、杨庄水库、大夫宁水库、安靖水库。
11.1.4 洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。
一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/6～1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的15%—29%。
较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/3～1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的30%—49%。
严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/2～2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的50%—69%。
特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。
11.1.5区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。
区域农业旱情指数计算公式如下：Ia=
式中Ia—区域农业旱情指数(指数区间为0～4);
i—农作物旱情等级(i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱);
Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）;
Bi—不同旱情等级的权重系数(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)。
11.1.6 县级、镇级干旱等级判定标准
轻度干旱：0.1≤Ia<0.7;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例10%～15%。
中度干旱：0.7≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例15%～20%。
严重干旱：1.2≤Ia<2.2;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例20%～30%。
特大干旱：2.2≤Ia≤4;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例≥30%。
11.1.7 城市干旱缺水率：城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。
11.1.8城市干旱等级判定标准
城市轻度干旱：5%<城市干旱缺水率≤10%，出现缺水现象，城市生活、生产用水受到一定程度影响。
城市中度干旱：10%<城市干旱缺水率≤20%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到较大影响。
城市严重干旱：20%<城市干旱缺水率≤30%，出现严重缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。
城市特大干旱：城市干旱缺水率>30%，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。
本预案由县防指办公室负责解释。
本预案自印发之日起实施，原《平邑县防汛抗旱应急预案》同时废止。
附件：
县防指成员单位职责
县防指各成员单位要认真贯彻执行县委、县政府决策部署和县防指工作要求、指令，按照“三管三必须”的原则和各自职责分工，做好本部门和各自主（监）管行业、领域防汛抗旱工作，协同做好相关工作，形成防汛抗旱工作合力。
县政府办公室负责全市防汛抗旱重要工作的综合协调。
县人民武装部负责根据军地抢险救灾协调联动机制，组织指挥民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。
县委宣传部负责指导协调全县防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作。组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传。组织指导县融媒体中心等媒体宣传报道防汛抢险和抗旱救灾工作，播报预警响应等信息，宣传防汛抗旱预防、避险知识等。
县发展改革局负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持。统筹协调全县煤电油气运行保障工作，组织煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。负责全县市场价格的监测、预警，拟定价格干预措施并组织实施。承担全县石油天然气管道保护的监督管理职责，督促石油天然气管道企业履行管道保护主体责任。
县教育和体育局负责指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。
县工业和信息化局负责协调防汛抗旱抢险救援有关应急产品等生产组织，对防汛抗旱无线电通信专用频率给予特别保护。指导工业企业安全度汛和工业节约用水工作。
县公安局负责维护灾区社会治安秩序、治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法犯罪活动，协调有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导。协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
县交警大队负责防汛抗旱抢险救援交通秩序维护，灾区及周边道路管控和疏导；会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。
县财政局负责防汛抗旱相关资金保障工作，会同防汛抗旱业务部门积极争取上级救灾资金支持。
县自然资源和规划局负责全县地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报预警和工程治理等工作；组织指导协调和监督地质灾害调查评价以及隐患的普查、详查、排查、上报等工作；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。做好地质灾害突发事件的调查、应急处置和上报工作，修订完善地质灾害各点位各场景紧急处置方案。
县住房和城乡建设局负责城市防汛抗旱指挥部日常工作；负责市政基础设施建设的防汛安全，做好房屋、市政在建工程安全度汛和防台风工作；组织城市建成区防洪排涝抢险；指导城市节约用水工作，组织城市建成区应急供水工程实施；督促城市规划区内物业管理机构做好地下车库以及各类地下商场、超市等易积水低洼区域、场所的防洪排涝工作；加强汛期城市规划区内危旧房屋安全督查工作；指导汛期全县房屋安全管理和因灾毁损房屋的统计上报工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全鉴定、修复；组织指导供气、供水等公用设施的汛期安全运行；修订完善城市防汛各点位各场景紧急处置方案；制作城区防汛全景图，标明地势高低、泄滞洪区域等信息，便于指挥调度及应急处置。
县综合行政执法局负责做好城市防汛设施(橡胶坝)的安全运行管理；督促城区建筑垃圾清理和市内路面垃圾杂物清除。
县交通运输局负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障，协调解决交通运输保障中的重大问题，负责检查、督促有关单位做好所辖交通运输基础设施（道路、桥梁、漫水桥等）隐患排查、抢修等；承担汛期因灾造成的道路、桥梁、漫水桥等损毁情况的调度、统计上报工作；维护公共交通运营秩序，及时调配运力，妥善疏导滞留旅客；协调有关单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集和运输工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆道路畅通；负责组织客运车辆运输受灾群众及防汛抢险人员；配合公安交警部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。
县水利局承担县水利工程防汛抗旱指挥部日常工作；按职责开展水情旱情监测预警，发挥水旱灾害监测预警系统的作用，指导协调水旱灾害防治工作，发布水情旱情及洪水预报，组织开展洪涝灾害调查评估工作；组织编制重要河道、重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担大中型水库及主要河道拦河闸坝的洪水调度及水库下游、河道两岸告知预警工作，指导各镇（街道）做好小型水库的调度工作；承担各类水利工程、水利设施因灾损毁情况调度、统计上报工作；指导监督全县水利工程防汛岁修、应急处置和水毁修复，负责水利工程的安全监督管理。协同做好防汛抢险、抗旱救灾工作。
县农业农村局负责农业防灾减灾工作，监测、发布农业灾情，提出农业生产救灾资金安排建议，指导农业紧急救灾和灾后生产恢复；指导镇（街道）做好农业抗旱和农田排涝工作；协调种子、化肥等救灾物资的储备和调拨；做好渔政监督管理、汛期渔业安全、水产养殖避风工作，协助交通部门做好汛期渔船监管工作；负责农产品质量安全监督管理；指导粮食等农产品生产和农业生产节约用水工作；组织、监督农业植物和水生动植物防疫检疫有关工作；负责及时收集、报送因水旱灾害等造成的农业灾情信息。
县商务局负责会同有关部门强化汛期市场管理，整顿流通秩序，确保人民群众生活重要必需品的供应；协助做好防汛物资供应。
县文化和旅游局负责组织、协调、监督各旅行社、旅游景区、旅游度假区做好汛期安全防范、转移避险、应急处置等工作。负责旅游安全应急综合协调和监督管理。协助提供受灾人员转移安置场所。
县卫生健康局负责组织做好灾区医疗卫生救援和疾病预防控制、食品安全风险评估等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量支援灾区，开展疾病预防控制和医疗救治和食品安全风险评估工作，控制疫病的发生和流行。
县应急管理局承担县防汛抗旱指挥部日常工作，协调较大及以上水旱灾害应急救援工作。指导协调水旱灾害防治工作。统一协调指挥全市应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。依法统发布灾情。建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达调令调拨救灾储备物资，管理、分配市级救灾款物并监督使用。组织开展开展洪涝灾害调查评估工作。
县市场监督管理局负责做好灾区食品安全监督管理工作，维护市场价格等市场秩序稳定。
县粮食和物资储备中心负责按照权限组织实施应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用指令。
县林业发展中心负责组织指导全县林场、苗圃做好防汛抗旱工作，及时提供林业旱情，组织指导林区减灾工作。
武警平邑中队负责组织、指挥所属武警部队参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。
县消防救援大队负责组织、指挥各级消防救援队伍参加应急抢险救援工作，按照县政府联调联战机制规定，调度指挥全县应急救援力量开展现场抢险救援工作。协助地方政府转移和救援群众。
县气象局负责组织天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，及时发布预报预警信息，向县防指及有关成员单位提供气象信息，参与较大及以上气象灾害应急处置。
唐村水库管理中心负责唐村水库防汛的日常工作；负责组织制定唐村水库的防洪预案；负责唐村水库防洪工程的安全运行和调度运用；组织开展唐村水库的检查巡查工作，配合地方政府做好唐村水库的防洪抢险工作；组织开展唐村水库防洪工程的应急处理、水毁工程修复。
县供销联社负责协助有关部门做好防汛抗旱物资的供应；负责组织提供抢险人员和受灾群众的日常生活必需物资。
县地震台负责县内地震的监测、预测，及时向县防指及有关成员单位、防洪工程管理单位通报有关震情，指导有关部门做好防震减灾救灾工作。
平邑县供电公司负责所辖电力设施的防汛安全，组织做好县防指、防洪工程和设施的电力保障，做好防汛抢险、排涝、抗旱、台风防御、救灾的电力供应，加强防汛抗旱突发事件处置现场的应急电力供应。
中国移动平邑分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。根据县防指指令及时发布预警响应信息。
中国联通平邑分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。根据县防指指令及时发布预警响应信息。
中国电信平邑分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。根据县防指指令及时发布预警响应信息。
平邑县石油公司负责做好防汛抗旱所需油料物资的调拨供应。
中国人寿平邑分公司负责投保群众因洪水灾害发生人身
伤亡的理赔工作。
人保财险平邑分公司负责投保财产因洪水灾害造成损失
的理赔工作。
临沂交通运输投资集团有限公司平邑汽车站负责组织客运车辆运输受灾群众及防汛抢险人员。
临沂车务段平邑火车站负责所辖工程及设施的防洪安全，组织运力运送防汛抗旱的人员、物资和设备，负责损毁铁路设施抢修，督促相关单位清除铁路建设中的碍洪设施，协助地方做好就近区域的防汛抢险工作。
鲁南高铁蒙山站负责所辖工程及设施的防洪安全，组织运力运送防汛抗旱的人员、物资和设备，负责损毁高铁设施抢修，督促相关单位清除高铁建设中的碍洪设施，协助地方做好就近区域的防汛抢险工作。
平政办字〔2022〕32号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
《平邑县棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区集中整治工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
平邑县人民政府办公室
2022年6月2日
（此件公开发布）
平邑县棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区集中整治工作实施方案
为贯彻落实省市关于棚户区改造安置住房建成交付和城镇开发边界内未建成社区建设集中整治工作要求，扎实推进我县棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区（以下简称“棚改和未建成社区”）建设集中整治工作，结合工作实际，特制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照省、市工作要求和部署安排，通过开展集中整治专项行动，进一步健全工作机制，全力推进棚改和未建成社区安置住房竣工交付，增强群众获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
（一）列入全省专项整治行动方案的8个棚户区改造项目，2022年底竣工交付5个，2023年完成3个；
（二）全县城镇开发边界内未建成社区共7个项目，到2022 年底前完成5个项目，2023年完成2个项目。
三、整治内容
1、开工时间早，至今未完成分房入住的项目2个。
情况说明：
（1）小三阳社区实施时间为2014年，至今仍有40户未分房回迁；
（2）卞桥社区银线河项目为2017年棚改项目，至今未分房入住。
整治措施：
（1）小三阳项目：平邑街道负责督促村居于2022年6月底前完成40户的分房任务，签订回迁协议书，制定台账，进行销号处理。
（2）卞桥社区银线河项目：加快项目竣工验收速度，发现问题及时整改。卞桥镇负责督促村居2022年6月底前完成分房。
责任单位：平邑街道、卞桥镇
2、拆迁不到位，影响工程顺利实施的项目4个。
情况说明：
（1）颛臾社区：西区2户未完成拆迁、东区5户未完成拆迁，影响正常施工。
（2）蒙阳社区：能源公司未完成拆迁，社区6栋还建楼无法施工。
（3）兴水社区：23户未完成拆迁工作，影响项目全面铺开建设。
（4）富饶庄社区：1户未完成拆迁，部分地上附着物未清理，影响配套工程实施。
整治措施：属地镇街尽快完成拆迁，为建设单位施工提供保障。
责任单位：平邑街道、保太镇
3、建设进度缓慢、施工周期过长的项目2个。
情况说明：
（1）万庄二期：为2017年棚改项目，涉及蔡家庄、管家庄、埠南庄三个村庄，目前主楼已基本完工，室外管网工程已完成90%，绿化工程正在施工。
（2）东张庄社区：为2018年棚改项目，28栋还建楼，目前完成23栋主体施工，5栋尚处于基础施工阶段，室外管网、土方、院墙、电力配套、电梯、绿化、热力交换站等工程仍处于招标阶段。
整治措施：
（1）万庄二期：加快施工进度，2022年9月份完成工程建设任务。同时，制定分房方案和准备工作，12月底完成分房工作。
（2）东张庄社区：全力加快工程建设进度，2022年底完成所有楼房主体建设工作，同步压茬进行室外配套施工，提前谋划分房方案和准备工作。
责任单位：平邑街道、保太镇、财金集团、住建局、住房保障中心
4、征地、供地不到位，基本建设手续不完善的9个项目。
情况说明：
（1）颛臾社区：130.81亩土地未供；
（2）万庄社区二期：62.29亩土地不符合规划；
（3）富饶庄社区：19.7亩未批；
（4）蒙阳社区：30亩土地未出让；
（5）兴水社区：139.92亩土地未出让；
（6）卞桥社区银线河项目：15.37亩未批；
（7）万庄社区三期：83.04亩未供地；
（8）金城社区：22.57亩土地未出让；
（9）城中社区：1户县法院查封，无法注销不动产证。
整治措施：对于因征地、供地不到位或因拆迁不到位影响征地、供地的项目导致建设进度缓慢的项目，逐个分析研判，加快推进拆迁、征地、供地工作，确保项目手续完备。
责任单位：自然资源和规划局、城乡规划编制研究中心、财金集团、行政审批局
5.资金拨付不及时。
情况说明：在建项目普遍存在资金拨付不及时的问题。
整治措施：积极向上争取资金支持，同时综合运用市场化运作手段，多渠道积极筹措资金，保障项目建设资金需求。严格按规定使用棚改专项债和补助资金，按照合同约定按时足额拨付到位，避免资金闲置、挪用，导致工程延期。
责任单位：财政局、发改局、财金集团
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（即日起至2022年6月12日）
召开全县集中整治推进会，印发《平邑县棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区集中整治工作实施方案》，成立专项整治行动工作专班。各部门（单位）、属地镇街按照要求，细化任务分工，建立工作台账，明确工作职责、任务、措施和步骤，全力加快项目建设。
（二）集中整治阶段（2022年6月13日至11月30日）
坚持“一个项目一个方案”，找准症结、重点突破，对逐个列出时间表，制定路线图，倒排工期，挂图作战，跟踪督查，加快开工建设进度，确保尽早竣工交付入住。
（三）巩固提升阶段（2022年12月1日至12月31日）
及时总结任务完成情况，认真查找问题短板和薄弱环节，进一步完善制度规范，探索建立长效机制，推进管理规范化、常态化，从源头化解矛盾问题。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为确保集中整治专项行动取得实效，成立全县棚改和未建成社区集中整治专项行动工作专班，牵头负责全县棚改和未建成社区建设工作的协调、调度和指导。各相关单位和镇街也要组织专门力量，靠上开展工作，为推动棚户区改造和未建成社区建设提供组织领导保障。
（二）压实工作责任。各部门单位要按照职责分工，认真落实主体责任，完善协同推进机制，统筹部署开展整治工作，对照台账和清单，整合工作力量，采取有力措施，破解难点堵点，加快工作进度，确保各项工作任务顺利完成。
（三）强化督导考核。县工作专班要强化日常调度、督导，实行双周调度、月通报制度。工作专班办公室要组织成员单位深入现场督导调研，发现问题及时督促整改。对专项整治工作走过场、消极应付、整治效果不明显、群众意见大的，及时进行通报批评；对在专项整治中形式主义、官僚主义问题突出的，移交县纪委监委。
附件：1.平邑县棚户区改造和城镇边界内未建成社区建设集中整治工作专班人员名单
2.全县棚户区改造项目整治台账
3.全县开发边界内未建成社区台账
附件1
平邑县棚户区改造和城镇边界内未建成社区建设集中整治工作专班人员名单
组长：张东升县政府副县长、平邑街道党工委书记
副组长：闫光成 县住房城乡建设局局长
牛克喜 县住房保障中心主任
王 涛 县财金集团总经理
成员：康庆修 县发展改革局副局长
王全超 县财政局副局长
张建军 县土地整理中心副主任
宓学飞 县城乡规划编制研究中心副主任
刘妙玉 县行政审批服务局党组成员、公共资源
交易中心主任
刘林业 县住房城乡建设局副局长
孙丹丹 县住房保障中心副主任
扈 伟 平邑街道办事处主任
李 军 财金投资集团有限公司副总经理
刘国成 保太镇镇长
张 祥 卞桥镇镇长
曾祥龙 温水镇镇长
工作专班下设办公室，办公室设在县住建局，闫光成同志兼任办公室主任，刘林业同志兼任办公室副主任。
附件2
全县棚户区改造在建项目整治台账（8个）
附件3
全县开发边界内未建成社区在建项目整治台账（7个）
平政发〔2022〕4号
各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
为充分发挥劳动模范示范引领作用，加强对劳模队伍的动态管理，根据平政发〔2008〕26号文《平邑县人民政府关于印发平邑县劳动模范评选管理工作意见的通知》规定，对存在受到记大过以上行政处分或严重警告以上党纪处分、刑事处罚或被劳动教养、伪造先进事迹等情形的，要取消其荣誉称号和有关待遇。
经对全县各级劳模摸底调查，发现11名县劳动模范违反通知要求。现决定取消韩宝庆、韩兆田、孙平、曾范江、闫守文、陈启东、贾兆传、彭云广、廉士瑞、赵强、管彦省等11人平邑县劳动模范称号，终止其劳模待遇。
平邑县人民政府
2022年5月30日
平政发〔2022〕9号
各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清（第三批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
平邑县人民政府
2022年5月27日
省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）贯彻落实责任分工方案
为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第三批)，切实推动经济社会平稳健康发展，结合我县实际，按照上下对应原则，逐条明确县级责任部门(单位)，具体方案如下：
一、加大助企纾困力度
1.按照国家统一部署，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。(责任单位：县税务局、县财政局)
2.按照国家统一部署，科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。(责任单位：县税务局、县财政局、县科技局)
3.按照国家统一部署，对符合条件的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业六个行业的中型企业，可申请一次性退还存量留抵税额，6月底前完成存量留抵税额全额退还。(责任单位：县税务局、县财政局)
4.餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费的单位应缴纳部分，其中养老保险费缓缴期限可延长至3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限可延长至1年。缓缴期间免收滞纳金，不影响职工社会保险权益记录。职工个人应缴纳部分，企业应依法履行好代扣代缴义务。(责任单位：县人社局、县财政局)
5.将省、市级供销社、工会、人防等对外出租的房屋，参照省级制定的国有房屋租金减免政策对承租单位进行租金减免。疫情中高风险地区所在的县(市、区)减免2022年度6个月租金，其他地区减免3个月租金。(责任单位：县总工会、县联社、县人防办)
6.设立50亿元再贴现“专精特新”专项引导额度，支持金融机构为符合条件的“专精特新”中小企业办理贴现。(责任单位：人民银行平邑县支行、县工业和信息化局)
7.设立20亿元再贴现交通物流专项引导额度，支持金融机构为符合条件的交通物流企业签发或收受的票据办理贴现。(责任单位：人民银行平邑县支行、县交通运输局)
8.上年度失业保险基金滚存结余备付期限在24个月以上的统筹地区，可向受疫情影响严重、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在24个月以上，并且职业技能提升行动专项资金不足的统筹地区，最高可提取上年度失业保险基金累计结余的4%用于职业技能培训。(责任单位：县人社局、县财政局)
9.鼓励金融机构创新金融产品和服务，专项支持文旅项目建设和文旅企业纾困，年内为全省文旅企业新增贷款100亿元以上。(责任单位：县文化和旅游局、人民银行平邑县支行、县地方金融发展服务中心)
10.统筹省级乡村振兴战略资金8000万元支持乡村旅游发展，重点用于乡村旅游重点村、景区化村庄和旅游民宿集聚区建设，开展“乡村好时节”品牌系列活动等。(责任单位：县文化和旅游局、县财政局)
11.继续执行旅游服务质量保证金暂退政策，符合条件的旅行社可申请将暂退比例由80%提高至100%。2022年4月12日(含当日)以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金。暂退或缓交保证金补足期限均延至2023年3月31日。(责任单位：县文化和旅游局)
12.支持各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%。(责任单位：县总工会、县妇联、团县委、县文化和旅游局)
二、积极扩大内外需求
13.支持各市发放消费券，用于零售、餐饮、旅游等消费，省级财政安排2亿元，根据各市2022年6月至12月消费券发放及使用情况给予一定比例补助。鼓励电商平台发放消费券，引导金融机构提供网上支付满减、折扣等优惠。(责任单位：县商务局、县财政局、县文化和旅游局)
14.积极扩大汽车消费，制定出台鼓励个人消费者购买汽车的具体支持政策。(责任单位：县商务局)
15.加快推动家电消费，支持省家电协会联合家电生产、销售企业开展惠民让利促销，举办“山东家电服务节”，实施绿色智能家电“以旧换新”、节能补贴和“家电下乡”等活动，对特定绿色智能机型给予不低于200元补贴。(责任单位：县商务局、县发改局)
16.大力促进信息消费，支持企业、高校、社会组织建设虚拟现实公共应用体验中心，推动制造、教育、文旅、健康、智慧城市等领域的示范性应用解决方案入驻，促进虚拟现实技术在重点行业领域示范推广。2022-2024年，每年遴选不少于5个应用体验中心，对其建设费用的20%，给予一次性最高300万元的资金补助。(责任单位：县工业和信息化局、县财政局)
17.在落实好常态化疫情防控措施前提下，2022年6月1日—9月30日，除周末及法定节假日外，全省国有国家A级旅游景区，首道门票全部执行不低于5折的票价优惠。省级财政共给予3000万元补助，各市视情予以补助。(责任单位：县发改局、县文化和旅游局、县财政局)
18.对预制菜企业技改投资超过5000万元以上的，按银行最新一期贷款市场报价利率(LPR)的35%，给予单个企业项目最高2000万元贴息支持。支持预制菜企业在电商平台新设网上店铺，对2022年前三季度新设店铺年网零额50万元以上且排名前20位的企业，省级财政给予每家5万元奖励。举办预制菜美食专享周活动，发放预制菜网上消费“满减券”“折扣券”，省级财政安排500万元专项资金予以补助。支持新上的总投资超1亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目，纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。(责任单位：县商务局、县发改局、县财政局、县自然资源和规划局)
19.支持餐饮业恢复发展，除中高风险地区所在县(市、区)根据疫情防控需要暂停堂食的，其他地区原则上不得限制餐饮堂食。支持餐饮商户有效延长营业时间，夜间非高峰时段，在确保道路交通安全前提下，经公安、城市管理等部门评估后，合理施划临时停车泊位，打造具有“烟火气”的消费氛围。(责任单位：县商务局、县公安局、县卫生健康局、县综合行政执法局)
20.支持机电产品、农产品、劳动密集型产品利用新业态新模式开拓新市场，鼓励企业采取“前展后仓”方式，在东盟、中东、非洲、俄罗斯、荷兰等公共海外仓设立山东品牌商品展示中心，对展示场地租金给予不低于70%的资金补贴；鼓励企业面向东盟、中东、俄罗斯等市场，布局建设农产品团购平台或独立站，对企业平台建设和运营费用最高给予50%的资金补贴。(责任单位：县商务局)
21.培育认定省级跨境电商孵化机构试点单位，对通过试点单位培训、有新增线上店铺并产生业绩的跨境电商企业，按培训费用最高给予70%的资金补贴。(责任单位：县商务局)
平邑街道办事处：
你单位呈报的《关于设立孝德社区居民委员会等两个城市社区居民委员会的请示》（平街呈〔2022〕1号）已收悉。经研究，原则同意你单位关于设立孝德社区、银花社区两个居民委员会的请示，所设居委会隶属平邑街道管辖。请在县民政局等有关单位指导下，严格按照有关规定和程序做好各项工作。
特此批复。
平邑县人民政府
2022年5月21日
县民政局：
你单位呈报的《关于平邑街道新建庄村实施村改居工作的请示》（平民〔2022〕2号）已收悉。经研究，原则上同意你单位的请示，请严格按照有关规定和程序做好各项工作。
特此批复。
平邑县人民政府
2022年5月21日
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