平政办字〔2022〕59号
各镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：
《平邑县地震应急预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平邑县人民政府办公室
2022年10月12日
（此件公开发布）
平邑县地震应急预案
目录
1总则
1.1 编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织体系
2.1县抗震救灾指挥部组成及其主要职责
2.2镇（街道）抗震救灾指挥部
3应急响应
3.1特别重大、重大地震灾害事件应急响应
3.2较大地震灾害事件应急响应
3.3一般地震灾害应急响应
4应急保障
4.1地震监测预报与预防行动
4.2地震灾害损失预评估工作
4.3资金与装备物资
4.4应急救援队伍
4.5应急避难场所
4.6技术系统
4.7科技支撑
4.8宣传、培训和演习
5其他地震灾害处置
5.1强有感地震应急
5.2矿震速报与处置
5.3平息地震谣传、误传
5.4特殊时期应急戒备
5.5邻市地震应急
6附则
6.1地震灾害分级与应急响应级别
6.2预案管理与更新
6.3监督检查
6.4预案解释
6.5实施时间
1 总则
1.1 编制目的
提高应对地震灾害能力，保障地震应急与救援工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省地震应急预案》《临沂市地震应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市安全生产自然灾害突发事件防控应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于本县行政区域内处置地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动。
1.4 工作原则
以人为本、减少损失；统一领导、综合协调；分级管理、
属地为主；协同联动、资源共享。
2 组织体系
地震应急组织指挥体系由县抗震救灾指挥部、镇（街道）抗震救灾指挥部等组成。县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作，其工作场所设在县应急管理局。
2.1 县抗震救灾指挥部组成及其主要职责
2.1.1 县抗震救灾指挥部组成
指挥长：县政府指定的负责同志
副指挥长：县政府领导、县委宣传部部长、县公安局局长、县应急管理局局长、县地震台台长担任副指挥长。
成员：县委宣传部、县人武部、武警平邑中队、县发展改革局、县教体局、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县行政审批服务局、县地震台、县消防救援大队等部门（单位）的负责同志。
县抗震救灾指挥部下设办公室、专家组，根据应急处置需要，可设若干工作组。
2.1.2 县抗震救灾指挥部主要职责
传达贯彻落实国务院、省政府、市政府的决策部署，执行省防震救灾指挥部、临沂市抗震救灾指挥部及县政府工作要求；决定启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应、宣布地震灾区进入应急期；了解和掌握震情、灾情、社情、民情、舆情及发展趋势，组织信息发布；决定重点目标保护和交通管制等应急措施；决定派遣地震灾害救援队伍和各类抢险抢修专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动；组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理；决定派出县地震现场应急工作队；组织调运救灾物资，安置受灾群众，保障灾区群众生活供应；核实灾情，下拨抗震救灾资金；协调当地驻军、武警部队参加抢险救灾；配合和协助省防震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部的应急救援行动；组织协调县内外政府、社会组织等对灾区实施紧急救援和支援；请求省、市政府对灾区实施对口支援；建议县政府派出慰问团等。
2.1.3 县抗震救灾指挥部办公室及职责
县抗震救灾指挥部办公室是县抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长兼任，办公室副主任由县应急管理局副局长、县地震台副台长兼任；成员由县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队等有关部门和县直有关部门负责同志组成。
主要职责：负责承办县抗震救灾指挥部工作会议，传达贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署；负责县抗震救灾指挥部成员单位和各类救援队伍的组织协调；收集汇总震情、灾情、社情和民情等，研究提出意见建议，及时向县抗震救灾指挥部报告；协调县抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害救援队伍与灾区镇（街道）人民政府（办事处）之间的应急行动；负责地震救援准备、现场处置、抢险救援和救灾的牵头工作；协调县政府有关部门应对一般地震灾害，支援和指导全县开展应急救援工作。
2.1.4 专家组组成及职责
专家组由应急、地震、武警、消防、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、人防、气象、通信、矿山安全监管、电力等部门（单位）专家组成。
主要职责是：承担抗震救灾决策技术咨询；向指挥部提出处置措施建议；参加生命救援和工程抢修抢险应急处置；受县抗震救灾指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。
2.2 镇（街道）抗震救灾指挥部
Ⅳ级以上地震应急响应启动后，各镇（街道）人民政府（办事处）立即转为镇（街道）抗震救灾指挥部，负责统一领导、指挥和协调本行政区域抗震救灾工作；第一时间摸清灾情、第一时间上报县防震救灾指挥部、第一时间组织群众先行开展自救互救，积极组织抗震救灾，减轻地震灾害，减少人员伤亡（以下简称三个第一时间）；贯彻落实县级抗震救灾指挥部的指示要求；配合县级以上防震救灾指挥部的应急救援行动。
3 应急响应
3.1 特别重大、重大地震灾害事件应急响应
3.1.1 应急响应启动
（1）特别重大、重大地震灾害发生后，县地震台立即将震情上报县政府，同时通报县应急管理局、县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室提出启动Ⅰ级、Ⅱ级响应的建议。
（2）报县政府同意后，由县抗震救灾指挥部启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应。县抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部及市抗震救灾指挥部的统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
（3）县抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇（街道）人民政府（办事处）迅速采取必要的先期处置措施，做到“三个第一时间”，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。
3.1.2 灾情收集与报送
（1）县政府应当及时向市政府及市应急管理局、市地震台等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。
（2）县抗震救灾指挥部成员单位应及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。
（3）县应急管理局会同县地震台对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。
（4）县应急管理局应及时将初步掌握的震情、灾情上报县政府和市抗震救灾指挥部，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。
（5）县自然资源和规划局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。
3.1.3 应急部署
县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建并派出县地震现场应急工作队，协调相关部门指导受灾镇（街道）人民政府（办事处）开展现场先期抗震救灾行动。省、市地震现场应急工作队到达现场后，配合省、市地震现场应急工作队开展应急救援工作。
（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。
（2）协调驻军和武警部队参加抢险救灾，派出地震灾害救援队伍等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。
（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。
（4）组织抢修损毁的公路、铁路、航空、航运、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。
（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。
（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。
（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。
（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。
（9）向市抗震救灾指挥部或省防震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，请求市或省政府支援。
（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。
3.1.4 应急处置
（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、武警平邑中队、县消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。
协调县人武部立即组织驻地部队、民兵预备役以及其他支援部队参与抢险救援工作。
（2）医疗救助。县卫生健康局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调县外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动县外调拨救灾药品工作机制。
（3）人员安置。县应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助受灾地镇（街道）人民政府（办事处）转移和安置灾民。
县教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。
县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心、县供销合作社等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。
县住房城乡建设局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。
县应急管理局和受灾镇（街道）要迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。
（4）应急通信。中国移动平邑分公司、中国联通平邑分公司、中国电信平邑分公司等通讯运营企业迅速修复被损毁的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通；县人防保障中心组织防空机动指挥车赶赴灾区现场，为抗震救灾指挥提供通信保障。
县工业和信息化局对灾区应急救援活动的无线电频率予以特别保护。
其他有关职能部门依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时，尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。
（5）交通运输。县交通运输局、临沂车务段平邑火车站、鲁南高铁蒙山站负责查明交通中断情况，修复被损毁交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。
县公安局立即实施交通管制，确保交通畅通。
（6）电力保障。平邑供电公司负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被损毁的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城市供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。
（7）基础设施。县住房城乡建设局、县城市管理局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。
（8）灾害监测与防范。县地震台配合市地震台及市地震监测中心站组织好震情监视，恢复监测设施运行、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。
县气象局负责组织气象实时监测工作，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置和救援工作提供气象服务。
市生态环境局平邑分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等环境质量的监测，指导处置因地震次生、衍生的突发环境事件。
县应急管理局、市生态环境局平邑分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、核技术利用设备设施、油气管线的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。
县水利局、唐村水库管理中心、县发展改革局、县应急管理局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤、矿山塌陷等次生灾害，按照职责及时采取紧急处置措施。
县自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。
县应急管理局、县消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。
（9）治安维护。县公安局、武警平邑中队负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
（10）新闻宣传及舆情管控。县委宣传部、县委网信办、县应急管理局、县地震台、县公安局、县消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。
（11）涉外与台港澳事务。县委统战部、县政府外事办、县教体局、县科技局、县商务局、县文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员。县政府外事办协助县应急管理局及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况，同时上报市委外办。
县委统战部、县政府外事办、县融媒体中心，以及海关、出入境检验检疫等部门（单位）及时办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入临手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。
（12）社会动员。县政府动员县直有关部门和单位、非灾镇（街道）人民政府（办事处）向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团县委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。县民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。县红十字会按照规定通过市或省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。
（13）损失评估。县应急管理局会同县地震台、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。
（14）烈度评定。县地震台配合省地震局、市地震台开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。
（15）恢复生产。县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导受灾镇（街道）帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。
3.1.5 镇（街道）应急
灾区所在镇（街道）人民政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。
灾区所在镇（街道）抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合省、市、县地震现场应急工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队开展抗震救灾工作。
3.1.6 应急结束
当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县应急管理局、县地震台提出建议，由县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
3.2 较大地震灾害事件应急响应
3.2.1 应急响应启动
（1）较大地震灾害发生后，县地震台立即将震情上报县政府，同时通报县应急管理局、县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室根据初判标准提出启动Ⅲ级应急响应建议。
（2）报县政府同意后，由县抗震救灾指挥部启动Ⅲ级应急响应。县抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
（3）县抗震救灾指挥部迅速启动地震应急预案，县抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇（街道）应迅速采取必要先期处置措施，做到“三个第一时间”，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。
3.2.2 灾情收集与报送
（1）县政府要及时向市政府及市应急管理局、市地震台等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。
（2）县抗震救灾指挥部成员单位应及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。
（3）县应急管理局会同县地震台对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。
（4）县应急管理局应及时将初步掌握的震情、灾情上报县政府和县防震救灾指挥部，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。
（5）县自然资源和规划局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。
3.2.3 应急部署
县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建并派出县地震现场应急工作队，协调相关部门指导受灾镇（街道）开展现场抗震救灾行动。在省、市地震现场指导组到达现场后，在省、市地震现场指导组的指导下，开展应急救援工作。
（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。
（2）协调驻军和武警部队参加抢险救灾，派出地震灾害救援队伍等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。
（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。
（4）组织抢修损毁的公路、铁路、航空、航运、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。
（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。
（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。
（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。
（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。
（9）向省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，视情请求省、市政府支援。
（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。
3.2.4 应急处置
（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、武警平邑中队、县消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。
协调县人武部立即组织部队、民兵预备役以及其他支援部队参与抢险救援工作。
（2）医疗救助。县卫生健康局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调县外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动县外调拨救灾药品工作机制。
（3）人员安置。县应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助受灾镇（街道）人民政府（办事处）转移和安置灾民。
县教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。
县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心、县供销合作社等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。
县住房城乡建设局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。
县应急管理局和受灾镇（街道）应迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。
（4）应急通信。中国移动平邑分公司、中国联通平邑分公司、中国电信平邑公司等通讯运营企业迅速修复被损毁的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。
县人防保障中心组织防空机动指挥车赶赴灾区现场，为抗震救灾指挥提供通信保障。
县工业和信息化局对灾区应急救援活动的无线电频率予以特别保护。
其他有关职能部门依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时，尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。
（5）交通运输。县交通运输局、临沂车务段平邑火车站、鲁南高铁蒙山站等部门（单位）负责查明交通中断情况，修复被损毁交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。
县公安局立即实施交通管制，确保交通畅通。
（6）电力保障。平邑供电公司负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被损毁的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城市供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。
（7）基础设施。县住房城乡建设局、县城市管理局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力、道路等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。
（8）灾害监测与防范。县地震台负责配合市地震台及市地震监测中心站组织震情监视，恢复监测设施运行、布设流动监测台网，强化地震监测，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。
县气象局负责组织气象实时监测工作，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置和救援工作提供气象服务。
市生态环境局平邑分局负责组织灾区、事故现场的大气、饮用水、土壤等环境质量的监测，指导处置因地震次生、衍生的突发环境事件。
县应急管理局、市生态环境局平邑分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、核技术利用设备设施、油气管线的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。
县水利局、唐村水库管理中心、县发展改革局、县应急管理局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤、矿山塌陷等次生灾害，按照职责及时采取紧急处置措施。
县自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。
县应急管理局、县消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。
（9）治安维护。县公安局、武警平邑中队负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
（10）新闻宣传及舆情管控。县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、县应急管理局、县地震台、县公安局、县消防救援大队适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。
（11）涉外与台港澳事务。县委统战部、县政府外事办、县教体局、县科技局、县商务局、县文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员。县政府外事办协助县应急管理局及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况，同时上报市委外办。
县委统战部、县政府外事办、县融媒体中心，以及海关、出入境检验检疫等部门（单位）及时办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入临手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。
（12）社会动员。县政府动员县直有关部门和单位、非灾区镇（街道）人民政府（办事处）向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团县委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。县民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。县红十字会按照规定通过市或省红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。
（13）损失评估。县应急管理局会同县地震台、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。
（14）烈度评定。县地震台配合市地震台、省地震局开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。
（15）恢复生产。县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导受灾镇（街道）帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。
3.2.5 镇（街道）应急
受灾镇（街道）人民政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。
受灾镇（街道）抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合省地震现场指导组、市地震现场应急工作队、县地震现场工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队开展抗震救灾工作。
3.2.6 应急结束
当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县应急管理局、县地震台提出建议，由县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
3.3 一般地震灾害应急响应
3.3.1 应急响应启动
（1）一般地震灾害发生后，县地震台立即将震情上报县政府，同时通报县应急管理局、县人武部、武警平邑中队、县消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室提出启动Ⅳ级应急响应建议。
（2）县政府同意后，由抗震救灾指挥部启动Ⅳ级应急响应，组织支援受灾镇（街道）实施抗震救灾工作。
（3）一般地震灾害发生后，由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。
3.3.2 灾情收集与报送
（1）县政府应当及时向市政府及市应急管理局、市地震台等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。
（2）县抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室，并及时向市行业主管部门汇报。
（3）县应急管理局会同县地震台对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。
（4）县应急管理局负责及时将初步掌握的震情、灾情和救灾工作进展情况上报县政府、县抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部，及时收集社会舆情以及社会稳定情况。
3.3.3 应急部署
县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。
（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、地震烈度调查等工作。
（2）派遣县地震现场工作队。在由省、市派出的现场应急工作队到达现场后，在省、市应急工作队的指导下，开展应急救援工作。
（3）地震灾害救援队伍、医疗救护队等集结待命；视情协调当地驻军和武警部队就近参加抗震救灾。
（4）县政府有关部门（单位）主动与市有关部门对接，做好对口支援准备。
（5）向市抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作情况。
（6）依法采取紧急措施，维持社会秩序、维护社会治安、保护重点目标。
（7）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。
3.3.4 应急处置
（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、县消防救援大队立即组织消防救援队伍、矿山抢险救援队等赶赴灾区开展生命搜救，抢救被压埋人员。
各类地震灾害救援队伍集结待命，随时准备投入救援行动。
视情协调当地驻军和武警部队就近参加抗震救灾。
（2）医疗救助。县卫生健康局组织医疗卫生救援队伍赶赴灾区，开展医疗卫生救援工作；组织县内其他医疗卫生救援队伍集结待命，随时服从县抗震救灾指挥部派遣；会同县商务局等部门组织调运急需救灾药品药械。
（3）人员安置。县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心等部门向灾区紧急调运救灾帐篷、食品等生活必需品；受灾镇（街道）根据县应急管理局、县地震台指导意见启用地震应急避难场所，安置灾民，分发救灾物资。
县住房城乡建设局组织专家赴灾区指导受灾镇（街道）人民政府（办事处）对损毁的民用房屋、学校和医院等建设工程开展评估、鉴定，对建筑安全状况进行分类，并设置明显标识。
县教体局指导灾区教育部门组织遭受破坏学校的学生疏散和安置，适时组织学校复课，维持正常教学秩序。
（4）应急通信。中国移动平邑分公司、中国联通平邑分公司、中国电信平邑分公司等通信运营企业，迅速抢修被损毁的通信设施，尽快恢复正常通信，必要时，启用应急机动通信系统，保证抗震救灾通信畅通。
（5）交通运输。县交通运输局、县公安局、临沂车务段平邑站、鲁南高铁蒙山站等部门迅速组织抢修交通设施，立即实施交通管制，开辟救灾绿色通道，组织救灾运输队伍，保证抗震救灾运力需求。
（6）电力保障。平邑供电公司迅速组织抢修电力设施，保障灾区电力供应；必要时，启用应急发电设备。
（7）灾害监测与防范。县地震台负责配合市地震台做好震情监视，及时通报余震信息和震情发展趋势。
县气象局负责组织气象监测，及时通报气象变化，为抗震救灾提供服务。
县自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及险情，采取应急处置措施。
县水利局、县应急管理局、市生态环境局平邑分局等有关部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、水库堤坝、油气管线等设施进行检查、监测，防控环境污染和次生灾害发生。
（8）治安维护。县公安局、武警平邑中队指导灾区公安、武警加强社会治安管理和安全保卫工作。
（9）新闻宣传。县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、县应急管理局、县地震台、县消防救援大队按职责分工适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。
（10）损失评估。县应急管理局会同县地震台、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门指导受灾镇（街道）对地震灾害进行调查和核实，快速评估地震灾害损失。
（11）烈度评定。县地震台配合市地震台、省地震局开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。
（12）恢复生产。县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导受灾镇（街道）帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。
3.3.5 镇（街道）应急
地震灾情发生后，受灾镇（街道）人民政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。受灾镇（街道）抗震救灾指挥机构要迅速制定抢险救援方案，组织群众进行自救互救，疏散避震，安置灾民、分发救灾物品；组织当地各类救援队开展抢险救援，配合省地震现场指导组、市地震现场应急工作队、县地震现场工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队实施应急救援行动和抗震救灾工作。
3.3.6 应急结束
当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
4 应急保障
4.1 地震监测预报与预防行动
县地震台负责对地震信息进行监测、收集、处理和存贮，并将震情信息及时报送县政府、市地震台，同时通报县应急管理局。开展震情跟踪和分析预测，及时报告预测预报意见。县应急管理局、县地震台负责组织地震宏观异常信息的收集、调查核实和上报。县抗震救灾指挥部成员单位按照工作职能和任务分工，进一步强化地震监视跟踪、灾害防御措施和应急救援准备，保持社会安定。
4.2 地震灾害损失预评估工作
县应急管理局、县地震台会同有关部门组织开展地震灾害损失预评估工作，特别是针对地震重点地区开展地震灾害损失预评估，对现有地震应急准备能力进行调查分析，提出地震应急处置建议，为全县地震应急处置指挥决策提供技术支撑，有针对性地做好地震应急准备工作。
4.3 资金与装备物资
各级政府依据有关法律法规要求，按照事权与支出责任相匹配的原则，安排应急救援资金预算，建立救灾资金保障机制。
县应急管理局、县商务局、县粮食和物资储备中心等部门按照有关规定储备抗震救灾物资、救援装备，建立各类装备、物资调用机制；加强各级各类应急救援队伍装备配备；县应急管理局会同有关部门调查统计社会现有大型救援装备、设备，建立地震应急救援资源数据库（主要包括大型救援装备及特种救援设备的性能、数量、存放位置、产权等信息），以备调用和征用。
4.4 应急救援队伍
加强各级各类地震应急救援队、医疗救护队、工种抢修抢险专业队和志愿者队伍等社会救援力量的建设，建立地震应急救援技术培训和演练工作机制，提高救援技术水平和能力。
4.5 应急避难场所
县应急管理局和各镇（街道）人民政府（办事处）要结合旧城改造和新区建设，规划建设并利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、停车场、学校操场、人防疏散基地以及其他空地设立满足应急避险需求的地震应急避难场所，制定应急疏散方案，并组织疏散演练。
4.6 技术系统
县应急管理局、县地震台负责县地震应急指挥技术系统的维护、运行与技术更新，形成省、市、县、地震现场互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库和指挥技术系统、地震监测和地震烈度速报系统。
县应急管理局应当大力推进应急指挥技术系统建设，完善群测群防网络和灾情速报网络，并加强维护与管理，确保在紧急情况下，信息畅通，反应迅速，指挥技术系统运行正常。
4.7 科技支撑
县应急管理局、县地震台、县科技局以及有关科研机构应当积极开展地震预测预报、应急救援和应急管理、救援装备等科学技术研究，加大科技投入，逐步提高地震应急处置水平和能力。
4.8 宣传、培训和演习
宣传、应急、地震、科技、教育、文化和旅游、市红十字会、广播电视、新闻出版等部门（单位）应加强协作，不断开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，加强应急培训，增强社会公众的地震应急意识，提高防震避震、自救互救能力。
各级政府及其有关部门、行业、单位应结合各自的地震应急救援任务，协调整合各种应急救援力量，开展各种形式的地震应急救援演练。
5 其他地震灾害处置
5.1 强有感地震应急
县内发生3.0级≤M＜4.0级强有感地震后，县地震台将震情上报县政府，并通报县应急管理局。
县抗震救灾指挥部办公室建议县政府启动全县地震应急响应。经县政府批准后，由县抗震救灾指挥部办公室牵头启动地震应急响应，迅速启动地震应急工作，并将震感、社会影响以及应急工作情况报市应急管理局、市地震台。在市应急管理局、市地震台地震现场应急工作队指导下开展应急工作。及时向社会公告震情、灾情，及时掌握舆情，防范谣传滋生蔓延。
5.2 矿震速报与处置
当矿区发生有感矿震、震级M≥1.5级的矿震时，县地震台迅速将矿震信息通报县应急管理局、县自然资源和规划局、县发展改革局等相关单位。当矿区发生 M≥2.0级矿震时，还应首先将矿震信息上报县政府和市地震台。
县应急管理局、县自然资源和规划局、县发展改革局根据职责分工责成并协助矿山生产经营企业调查、了解矿震的性质、震感强度和范围以及社会反应情况，并及时以书面形式报告县应急管理局、县地震台、县发展改革局、县自然资源和规划局。
5.3 平息地震谣传、误传
当出现地震谣传、误传事件时，县应急管理局应当及时将地震谣传、误传事件报告市应急管理局、市地震台。并根据市应急管理局、市地震台关于处理地震谣传、误传的工作意见和建议开展调查、宣传和稳定社会的工作。
县委宣传部、县融媒体中心、县公安、县应急管理局等部门要积极配合做好地震谣传、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作，采取措施及时平息地震谣传、误传事件。
5.4 特殊时期应急戒备
在重大社会活动期间，县地震台、县应急管理局应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。
5.5 邻县地震应急
与我县相邻的县发生地震灾害影响我县，建（构）筑物遭受破坏和人员伤亡时，县应急管理局会同县地震台根据震情、灾情的危害和影响程度，建议启动相应级别的应急响应。
6 附则
6.1 地震灾害分级与应急响应级别
地震灾害事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其对应的响应级别分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。
6.1.1 特别重大地震灾害
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部、省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
6.1.2 重大地震灾害
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；县抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。
6.1.3 较大地震灾害
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；县抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救援工作。根据抗震救灾需要，可请求省防震救灾指挥部支援。
6.1.4 一般地震灾害
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应；由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作，市抗震救灾指挥部指导灾区救灾工作，并组织协调对灾区实施支援，根据需要可请求省防震救灾指挥部支援。
6.1.5 地震灾害分级标准与响应级别（见表一）
表一地震灾害分级标准及响应级别表
| 地震灾害等级 |
分级标准 |
应急响应初判标准 |
响应级别 |
应急处置工作主体 |
| 人员死亡(含失踪)N （单位：人） |
紧急安置人员 |
地震烈度 |
| 特别重大地震灾害 |
N≥300 |
10万人以上（含） |
≥Ⅸ |
M≥7.0级 |
Ⅰ级响应 |
省防震救灾指挥部 |
| 重 大地震灾害 |
50≤N＜300 |
10万人以下，0.5万人以上（含） |
Ⅶ～Ⅷ |
6.0级≤M＜7.0级 |
Ⅱ级响应 |
省防震救灾指挥部 |
较大地震灾害
|
10≤N＜50 |
0.5万人以下 |
Ⅵ |
5.0级≤M＜6.0级 |
Ⅲ级响应 |
市抗震救灾指挥部 |
一般地震灾害
|
N＜10,地震灾害指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围群众恐慌。 |
4.0级≤M＜5.0级 |
Ⅳ级响应 |
县抗震救灾指挥部 |
| 说明：1.分级标准中，达到其中之一即达到相应等级。2.地震发生后，按照初判标准启动响应，后期根据分级标准，适时调整响应级别。 |
6.2 预案管理与更新
本预案由县政府批准发布。各镇（街道）、县直有关部门、各大企业应按《山东省地震应急与救援办法》规定制定（修订）地震应急预案，并按有关规定进行备案。
6.3 监督检查
县应急管理局应会同县发展改革局、县粮食和物资储备中心、县地震台等部门按照《山东省地震应急检查工作制度》规定，对各镇（街道）人民政府（办事处）、县政府有关部门以及大型企业的应急准备情况进行监督检查，保证地震应急预案实施有效。
6.4 预案解释
本预案由县应急管理局负责解释。
6.5 实施时间
本预案自印发之日起实施。《平邑县地震应急预案》（平政办发〔2013〕62号)同时废止。
鲁公网安备 37132602371335号
