县自然资源和规划局：

你单位呈报的《关于呈请批准平邑县基础测绘“十四五”规划的请示》（平自然资规报〔2021〕6号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《平邑县基础测绘“十四五”规划》(以下简称《规划》)，由你局负责组织实施。

二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照测绘工作“支撑自然资源管理、服务生态

文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以构建新型基础测绘体系为核心，全面提升测绘地理信息服务保障能力和水平，为推动我县实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供有力支撑。

三、各镇（街道）要加强组织领导，落实主体责任，依据《规划》提出的目标任务，按期完成发布本级基础测绘规划，推动本地区基础测绘实现新发展。县直有关部门和单位要根据职责分工，密切配合，在基础测绘经费投入、政策法规体系完善、体制机制创新等方面给予积极支持。县自然资源和规划局要牵头做好《规划》的组织实施工作，确保如期完成《规划》各项目标任务。

平邑县人民政府

2021年12月13日

附件1

全县各类非法倾倒、填埋、露天堆放一般工业固体废物和危险废物点位统计表

附件2

全县一般工业固体废物、危险废物贮存、填埋场所问题排查表

附件3

全县历史遗留危险废物、化工废料排查情况表

平政发〔2021〕14号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

2019年以来，全县广大干部职工认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕建设“山清水秀幸福和谐市域副中心城市”的目标，全力推动工业强县战略，加快实施新旧动能转换，实现了全县工业经济持续稳定快速发展，涌现出一批先进典型。为激励先进、振奋精神，根据《中共平邑县委关于加快推进全县工业经济高质量发展的意见》（平发〔2019〕6号）文件精神，并经县政府研究，决定对马勇等50名同志予以表彰（具体名单附后）。

希望受到表彰奖励的同志珍惜荣誉，发扬作风，锐意进取，在推动全县传统产业转型升级工作中再立新功。同时，各级各部门和广大干部职工要以先进为榜样，进一步解放思想、奋力拼搏，为加快建设市域副中心城市、推动平邑经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

附件: 平邑县支持工业发展先进个人名单

平邑县人民政府

2021年12月8日

附件

平邑县支持工业发展先进个人名单

（排名不分先后）

县交通运输局：

你局上报的《关于调整全县农村公路路网结构的请示》（平交字〔2021〕40号）收悉。现批复如下：

一、原则同意对部分农村公路路网结构进行调整。对原等级偏低、已改造拓宽的道路进行提质增效，对原等级较高、功能变弱的道路进行降级管理，进一步发挥交通路网优化、方便群众出行的作用。

二、根据道路现状，将原乡道南夫宁-颛臾部分道路、佟家庄-东围沟部分道路、平和-鲁布、G327-高山峪部分道路降为村道；将原村道资邱-佟家庄、丰阳环湖路升级为乡道，鼎立路升级为乡道，升级后与G327-高山峪合并。

三、请你局严格按照程序，进行路网结构调整，并及时对公路电子地图进行修改，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则对调整后的道路进行管养，确保全县农村公路管养到位。

四、根据本批复意见及时将调整结果向社会公布。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年11月19日

仲村镇人民政府：

你单位《关于申请批复仲村镇临城村村庄规划的请示》（仲政发〔2021〕51号）《关于申请批复仲村镇驿头村村庄规划的请示》（仲政发〔2021〕53号）《关于申请批复仲村镇梅家沟村庄规划的请示》（仲政发〔2021〕54号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县仲村镇临城村村庄规划（2021-2035年）》《平邑县仲村镇驿头村村庄规划（2021-2035年）》《平邑县仲村镇梅家沟村庄规划（2021-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年11月17日

平邑县深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕16号）和《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（临政办发〔2020〕12号）精神，加快交通强国“四好农村路”建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全县农村公路管理养护水平和通行能力，制定本实施方案。

一、工作目标

到2022年，全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于85%，通行条件和路域环境明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，确保按期完成上级确定的工作目标。

二、主要任务

（一）健全管理养护体制

1、强化组织领导，建立健全管养机制。全县农村公路养护管理工作县政府负总责，县交通运输局具体负责，制定相关部门、乡镇政府农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，报县政府同意后纳入政府工作目标。建立健全农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，全面实施县、乡、村三级路长制，加强对农村公路管养工作的指导监督。明确县级农村公路管护机构，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

2、落实属地责任，完善政策落实机制。乡镇政府负责辖区内乡村道管护工作，设置乡镇农村公路管护机构，指导和组织村民委员会做好村道管护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

3、履行基层组织职责，扎实开展管养工作。村民委员会按

照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹集资金参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。

（二）强化资金保障

1、加大财政资金保障力度。严格执行国办发〔2019〕45号文件明确的成品油税费改革资金政策。农村公路养护属于地方事权，县财政承担农村公路管护资金筹措主体责任。每年将政府土地出让金收益的2%-3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村等示范路。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。

2、建立日常养护资金补助机制。加大农村公路日常养护补助资金争取筹集力度，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照不低于每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行，原有标准高于上述标准的不得下降。同时，县交通运输、财政等相关部门要建立动态调整机制，结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素原则上每三年调整一次。

3、建立养护工程资金补助机制。县交通运输主管部门每年按照不低于农村公路总里程7%的规模编制养护工程计划，并筹集相应养护工程资金。中央车购税资金主要用于农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等。对于未列入中央资金支持的项目，县财政可通过整合使用省、市、县涉农资金、土地出让金等资金渠道建立补助机制，其中县道养护工程由县财政统一解决，乡道养护工程补助标准每公里不低于20万元，村道养护工程补助标准每公里不低于6万元。

4、创新投融资方式。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目进行一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式广泛筹集资金用于农村公路养护。鼓励公路沿线受益村村民委员会采取“一事一议”筹资筹劳等方式筹集村级道路养护管理资金（限用于村道）。县道、重要乡道大中修养护及水毁修复工程资金由县交通运输主管部门编制部门预算，经批准后列入财政年度预算；一般乡道、村道的日常养护、大中修养护及水毁修复工程资金由各镇（街）和村级自筹为主，县政府适当补助。省、市交通运输部门安排用于农村公路的养护资金，主要用于县道和重要乡道的养护工程。县政府安排用于农村公路养护的财政预算资金，主要用于农村公路的日常养护等。

（三）推行公路“路长制+”

1、全面推行“路长制+”。建立县委、县政府主要负责人为总路长的农村公路路长制，负责统筹全县农村公路工作。设立县、乡、村三级路长，由县、镇、村相关负责同志担任。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作，各级路长对总路长负责，下级路长对上级路长负责。

2、健全领导机制。县公路“路长制+”工作领导小组负责

全县农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度，加强对乡镇的指导监督。县公路“路长制+”工作领导小组办公室负责农村公路路长制组织实施、协调、推动工作，落实总路长的相关部署要求，对各级路长履职尽责情况监督评估，协调各级路长所提报问题的办理落实。

3、严格落实成员单位责任。县交通运输局负责排查整治农村公路日常养护管理及安全隐患，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；县公安局依法打击破坏公路基础设施违法犯罪行为；县交警大队要持续整治超速、超载等违法行为；县财政局要加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障；县自然资源和规划局负责开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化；市生态环境分局负责开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治，查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为；县水利局按职责对公路横跨的河道上下游采砂进行管理；乡镇政府负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与县直有关部门的协调沟通工作。

（四）建立管护长效机制

1、推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行公司化养护。通过签订养护合同，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

2、加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。

3、强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、镇（街）有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县农村公路“路长制+”工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县府办副主任和县交通运输局主要负责同志任副组长，有关部门单位分管负责同志任成员。县政府将农村公路管理养护改革工作纳入农村公路路长制工作专班管理，统筹、协调全县农村公路管理养护体制改革工作，加强对镇（街）的指导监督、考核验收、宣传总结。各镇（街）要高度重视管理养护体制改革工作，制定改革实施方案，按要求向社会公开。

（二）强化监督评估。建立农村公路管护工作评估机制，县政府有关部门利用第三方机构评估、不定期明察暗访等方式实施指导监督，强化评估结果运用。各镇（街）政府要将深化农村公路改革纳入本地重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。

（三）开展改革试点。各镇（街）要围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，积极开展试点创建工作。县交通运输局要会同有关部门加强跟踪和督查，并遴选示范带动作用强的试点项目进行全县推广，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作。

（四）加大宣传力度。要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

平政办字〔2021〕32号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县烟草制品零售点布局管理规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

平邑县人民政府办公室

2021年10月8日

（此件公开发布）

平邑县烟草制品零售点布局管理规定

第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章，结合平邑县实际，制定本规定。

第二条本规定适用于平邑县行政区域内烟草制品零售点（以下简称零售点）布局。

第三条零售点布局应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定。

第四条从事烟草制品零售业务，应当依法取得烟草专卖零售许可证。未取得烟草专卖零售许可证的，不得从事卷烟零售业务。

烟草专卖零售许可证由平邑县烟草专卖局依法向申请人核发。取得烟草专卖零售许可证后，应当将取得的烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。

第五条申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）有与住所相独立的固定经营场所；

（三）符合平邑县烟草制品零售点布局管理规定；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第六条零售点的布局应当符合下列标准：

（一）城区和乡镇驻地街道、社区零售点之间不相邻且间距不低于50米；

（二）各类商品批发市场、专业市场、集贸市场、大型商业综合体等区域，每100个经营商户可设1个零售点，低于100户的不设零售点，100户以上的每增加100户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于50米；

（三）农村村庄按照常住户数每100个住户设1个零售点，低于100户的可设1个，100户以上的每增加100户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于80米。

受数量限制的区域设置零售点，按照先申请先受理和退一进一的原则办理。

第七条符合下列情形之一的，不受第六条规定条件的限制：

（一）营业面积（不包括独立的仓储、办公场所、公共通道、停车场等）在300平方米以上的商场、超市、购物中心、便利店以及在本辖区拥有10家以上的连锁店等经营商户；

（二）营业面积500平方米以上的宾馆（床位在50个以上）、饭店、酒楼、度假村、纪念馆、大型厂矿、展览馆、体育馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所。相关场所可设置1个零售点；

（三）本规定实施前已设立的零售点因客观情形变化，导致零售点位于中小学、幼儿园、少年宫院内和出入口100米周围内的持证零售户，包括6个月内搬迁至原发证机关管辖区内重新申领许可证的。

（四）AAA级以上旅游景点、客运交通枢纽、机场、铁路客运站流动人口密集区内，可按需设置零售点，零售点之间不相邻且间距不低于20米，但相关区域管理运营机构禁止设立烟草制品零售点的除外。

第八条属于下列情形之一的，禁止设立零售点：

（一）外商投资的商业企业、个体工商户或以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式申请从事烟草制品零售业务的；

（二）未取得工商营业执照的；

（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局已作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的，申请人在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

（九）生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品等，经营场所基于安全因素，不适宜经营卷烟的；

（十）经营场所位于党政机关内部的；

（十一）中小学校、少年宫、幼儿园院内及距其出入口最近一侧100米以内的区域；

（十二）临时建筑场所、简易搭盖、流动摊点、未取得占道经营许可的电话亭、报刊亭、集装箱房等非固定经营场所，及违章建筑等固定经营场所；

（十三）利用自动售货机（柜）、游戏、博彩等自动设备经营的，通过信息网络销售烟草制品的；

（十四）经营场所已列入政府拆迁规划并被冻结的区域；

（十五）从事与卷烟经营无关的零售类型的；

（十六）法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第九条零售点的设置的其他情形

（一）本辖区的残疾人、军烈属、特困户等特殊群体首次申领烟草专卖零售许可证且由本人从事个体经营，能够出具相关证明的，可在城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距要求基础上放宽50%，特殊情况除外；

（二）因道路规划、城市建设等客观原因改变经营地址，持证人在原发证机关辖区内重新申领或者变更烟草专卖零售许可证的，不受城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距的限制；

（三）许可证有效期内，持证人死亡或丧失民事行为能力后其家庭成员继续从事经营，或者因继承、法院判决、法人或者其他组织分立、合并或企业类型发生改变导致许可证持证主体发生改变，在原经营地址重新申领许可证的，不受合理布局的限制；

（四）已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受合理布局规划调整的影响，但与经营卷烟无关的零售类型，经营场所位于中小学、少年宫、幼儿园院内或出入口100米周围的，位于住宅小区内除经规划为商业用途场所外的其他住宅附属配套房屋的，在许可证有效期届满后不予延续。

（五）有门户相连通的经营场所，只设置一个零售点。

第十条在许可证有效期内，一处经营场所只能办理一个烟草专卖零售许可证。

第十一条经营场所是市场主体从事烟草制品经营活动的营业场所，应当与经营类别、使用功能、法定用途相适应，与住所相独立（界定标准是经营场所与住所没有直接连通的门户），依法取得使用权、具有合法的产权权属，不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋。

第十二条间距指申请人经营场所所有进出通道口与其它零售点、中小学、少年宫、幼儿园等主体所有进出通道口可通行的最近距离，以通道口最近一侧之间的距离为准。

第十三条中小学是指以未成年人为主要对象的普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。幼儿园是指对三周岁以上学龄前幼儿进行保育和教育的学前教育机构。

第十四条大型商业综合体是指以商业购物活动为基本内容结合餐饮、休闲娱乐、体育健身等若干功能组成的综合性商业建筑。

第十五条有毒、有害、易燃、易爆物品，是指农药、化肥、化工、油漆、涂料、汽油、柴油、油墨、烟花爆竹等不安全或导致卷烟被污染的物品。

第十六条本规定未明确界定的区域，或者按有关条款无法辨明适用布局标准的区域，参照第六条规定办理。

第十七条本规定所称“以上”、“以内”、“不低于”均包括本数。

第十八条本规定由平邑县烟草专卖局负责解释。本规定实施过程中，法律、法规、规章和上级规范性文件另外规定的，从其规定。

第十九条本规定自2021年11月9日起施行，有效期至2026年11月8日。

平政办字〔2021〕32号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县烟草制品零售点布局管理规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

平邑县人民政府办公室

2021年10月8日

（此件公开发布）

平邑县烟草制品零售点布局管理规定

第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章，结合平邑县实际，制定本规定。

第二条本规定适用于平邑县行政区域内烟草制品零售点（以下简称零售点）布局。

第三条零售点布局应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定。

第四条从事烟草制品零售业务，应当依法取得烟草专卖零售许可证。未取得烟草专卖零售许可证的，不得从事卷烟零售业务。

烟草专卖零售许可证由平邑县烟草专卖局依法向申请人核发。取得烟草专卖零售许可证后，应当将取得的烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。

第五条申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）有与住所相独立的固定经营场所；

（三）符合平邑县烟草制品零售点布局管理规定；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第六条零售点的布局应当符合下列标准：

（一）城区和乡镇驻地街道、社区零售点之间不相邻且间距不低于50米；

（二）各类商品批发市场、专业市场、集贸市场、大型商业综合体等区域，每100个经营商户可设1个零售点，低于100户的不设零售点，100户以上的每增加100户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于50米；

（三）农村村庄按照常住户数每100个住户设1个零售点，低于100户的可设1个，100户以上的每增加100户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于80米。

受数量限制的区域设置零售点，按照先申请先受理和退一进一的原则办理。

第七条符合下列情形之一的，不受第六条规定条件的限制：

（一）营业面积（不包括独立的仓储、办公场所、公共通道、停车场等）在300平方米以上的商场、超市、购物中心、便利店以及在本辖区拥有10家以上的连锁店等经营商户；

（二）营业面积500平方米以上的宾馆（床位在50个以上）、饭店、酒楼、度假村、纪念馆、大型厂矿、展览馆、体育馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所。相关场所可设置1个零售点；

（三）本规定实施前已设立的零售点因客观情形变化，导致零售点位于中小学、幼儿园、少年宫院内和出入口100米周围内的持证零售户，包括6个月内搬迁至原发证机关管辖区内重新申领许可证的。

（四）AAA级以上旅游景点、客运交通枢纽、机场、铁路客运站流动人口密集区内，可按需设置零售点，零售点之间不相邻且间距不低于20米，但相关区域管理运营机构禁止设立烟草制品零售点的除外。

第八条属于下列情形之一的，禁止设立零售点：

（一）外商投资的商业企业、个体工商户或以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式申请从事烟草制品零售业务的；

（二）未取得工商营业执照的；

（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局已作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的，申请人在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

（九）生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品等，经营场所基于安全因素，不适宜经营卷烟的；

（十）经营场所位于党政机关内部的；

（十一）中小学校、少年宫、幼儿园院内及距其出入口最近一侧100米以内的区域；

（十二）临时建筑场所、简易搭盖、流动摊点、未取得占道经营许可的电话亭、报刊亭、集装箱房等非固定经营场所，及违章建筑等固定经营场所；

（十三）利用自动售货机（柜）、游戏、博彩等自动设备经营的，通过信息网络销售烟草制品的；

（十四）经营场所已列入政府拆迁规划并被冻结的区域；

（十五）从事与卷烟经营无关的零售类型的；

（十六）法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第九条零售点的设置的其他情形

（一）本辖区的残疾人、军烈属、特困户等特殊群体首次申领烟草专卖零售许可证且由本人从事个体经营，能够出具相关证明的，可在城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距要求基础上放宽50%，特殊情况除外；

（二）因道路规划、城市建设等客观原因改变经营地址，持证人在原发证机关辖区内重新申领或者变更烟草专卖零售许可证的，不受城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距的限制；

（三）许可证有效期内，持证人死亡或丧失民事行为能力后其家庭成员继续从事经营，或者因继承、法院判决、法人或者其他组织分立、合并或企业类型发生改变导致许可证持证主体发生改变，在原经营地址重新申领许可证的，不受合理布局的限制；

（四）已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受合理布局规划调整的影响，但与经营卷烟无关的零售类型，经营场所位于中小学、少年宫、幼儿园院内或出入口100米周围的，位于住宅小区内除经规划为商业用途场所外的其他住宅附属配套房屋的，在许可证有效期届满后不予延续。

（五）有门户相连通的经营场所，只设置一个零售点。

第十条在许可证有效期内，一处经营场所只能办理一个烟草专卖零售许可证。

第十一条经营场所是市场主体从事烟草制品经营活动的营业场所，应当与经营类别、使用功能、法定用途相适应，与住所相独立（界定标准是经营场所与住所没有直接连通的门户），依法取得使用权、具有合法的产权权属，不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋。

第十二条间距指申请人经营场所所有进出通道口与其它零售点、中小学、少年宫、幼儿园等主体所有进出通道口可通行的最近距离，以通道口最近一侧之间的距离为准。

第十三条中小学是指以未成年人为主要对象的普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。幼儿园是指对三周岁以上学龄前幼儿进行保育和教育的学前教育机构。

第十四条大型商业综合体是指以商业购物活动为基本内容结合餐饮、休闲娱乐、体育健身等若干功能组成的综合性商业建筑。

第十五条有毒、有害、易燃、易爆物品，是指农药、化肥、化工、油漆、涂料、汽油、柴油、油墨、烟花爆竹等不安全或导致卷烟被污染的物品。

第十六条本规定未明确界定的区域，或者按有关条款无法辨明适用布局标准的区域，参照第六条规定办理。

第十七条本规定所称“以上”、“以内”、“不低于”均包括本数。

第十八条本规定由平邑县烟草专卖局负责解释。本规定实施过程中，法律、法规、规章和上级规范性文件另外规定的，从其规定。

第十九条本规定自2021年11月9日起施行，有效期至2026年11月8日。

仲村镇人民政府：

你单位《关于申请批复仲村镇西合村村庄规划的请示》（仲政发〔2021〕47号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县仲村镇西合村村庄规划（2021-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年9月29日

平政办发〔2021〕9号

各镇(街道)人民政府(办事处)，经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据省、市用地企业亩产效益评价工作要求，为进一步树立“亩产论英雄”的理念，加快新旧动能转换、推动高质量发展，我县对2020年度服务业企业进行了综合评价，现将评价结果公布给你们，请根据评价结果，做好分类施策。

联系电话：4211709，电子邮箱：pyxfgjjg@ly.shandong.cn。

附件：1.平邑县2020年度规上服务业企业“亩产效益”评价结果；

　　　2.平邑县2020年度规下服务业企业“亩产效益”评价结果。

平邑县人民政府办公室

2021年9月9日

（此件公开发布）

附件1

平邑县2020年度规上服务业企业“亩产效益”评价结果

附件2

平邑县2020年度规下服务业企业“亩产效益”评价结果

平政办发〔2021〕8号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：

为深入贯彻落实国务院和省、市关于政府职能转变及“放管服”改革的总体部署要求，进一步增强服务企业、群众能力，全力打造精简高效政务生态，贯彻落实《十条措施》，促进县域经济高质量发展，根据《临沂市人民政府关于推进“市县同权”改革调整实施部分行政权力和公共服务事项的通知》（临政字〔2021〕77号）要求，对部分“市县同权”改革事项进行调整，现将有关事项通知如下：

一、调整范围及方式

本次“市县同权”调整涉及县级的有47项，包括：调整为县级实施的行政权力事项24项（9项行政许可、3项行政确认、12项其他行政权力)；调整为县级实施的行政许可关联事项10项；对前期已下放事项实施范围和实施方式进行调整的行政权力事项13项。

调整后，除法律明文规定为县级权限的事项外，市、县两级行政许可及关联事项，企业和群众可自主选择到市或县政务服务中心的业务窗口就近办理、便捷申报。

二、工作要求

（一）做好事项衔接、承接工作。各承接落实部门单位主动与市直有关部门做好对接，研究制定衔接落实方案，将开展审批服务所需的各类文件、业务手册、服务指南、档案资料、证书等材料承接到位。对下放的“一链办理”关联事项，要加强业务整合，确保企业和群众按办“一件事”的标准实现“一次办好”。要配齐配强工作力量，加强业务学习培训，确保事项接得住、办得好。

（二）及时调整权责清单。各承接落实部门要及时做好更新公示，对调整的行政权力事项，各有关部门（单位）要在权责清单管理系统及时更新，并在山东政务服务网、县政府门户网站、服务窗口等予以公开，主动接受社会监督。同时，各相关部门单位要采取灵活多样的宣传方式，做好调整事项的宣传解读工作，扩大群众的知晓度，避免群众“多头跑、跑多次”。

（三）严格落实“三集中三到位”。要合理确定需划转至县行政审批服务局行使的“市县同权”事项。对不能划转的，要按照“三集中三到位”要求，做好事项、人员进驻县政务服务中心工作，做到“大厅之外无审批”。进驻部门单位要积极支持和配合县行政审批服务局做好相关工作，以“一次办好”为目标，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，最大限度提高办事效率。

（四）深化流程再造。各有关部门单位要按照“一窗受理·一次办好”改革有关要求，对“市县同权”事项深入实施流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，确保事项调整后，实现所需办理环节“只减不增”、办理时限“只减不增”、需申请材料“只减不增”，推动审批服务提速增效。

（五）加强审管联动。各部门单位要严格按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，依法履行对相关事项的事中事后监督管理职责。监管权承接部门要逐项编制事中事后监管细则，完善监管规则和标准，切实提升监管效能。要强化审管联动，对由行政审批服务局承接的调整事项，各有关部门要依法界定行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，厘清职责边界，编制职责边界清单，审批信息和监管信息要及时推送，着力构建相互协作、齐抓共管的高效监管机制。

（六）强化评估检查。县政府办公室要加强督导检查，定期评估“市县同权”事项运行情况，确保“市县同权”改革任务落实到位。各有关部门（单位）要将衔接、承接落实情况（加盖单位公章后扫描成PDF格式）及委托协议书（扫描件）、业务手册、服务指南、事中事后监管细则，于2021年8月28日10：00前，通过协同办公系统报送“平邑县营转办”。

附件：1． 调整由县级实施的行政权力事项.docx

　　　2． “一链办理”一并下放的关联事项.docx

　　　3． 调整实施范围和实施方式的行政权力.docx

平邑县人民政府办公室

2021年8月26日

（此件公开发布）

平政办发〔2021〕7号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据省、市用地企业亩产效益评价工作要求，为进一步树立“亩产论英雄”的理念，加快新旧动能转换、推动高质量发展，我县对2020年度工业企业进行了综合评价，现将评价结果公布给你们，请根据评价结果，做好分类施策。

联系电话：4212015

电子邮箱：pyyxb@163.com

附件：1． 2020年度平邑县规上工业企业“亩产效益”评价结果.docx

　　　2． 平邑县2020年度规下工业企业“亩产效益”评价结果.docx

平邑县人民政府办公室

2021年7月31日

（此件公开发布）

丰阳镇人民政府：

你单位《关于丰阳镇城西村村庄规划请示》（丰政呈〔2021〕2号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县丰阳镇城西村村庄规划（2018-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年7月27日

武台镇人民政府：

你单位上报的《关于批复武台镇镇北街区控制性详细规划的请示》（武政发〔2021〕32号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《平邑县武台镇镇北街区控制性详细规划》（以下简称街区控规）。街区控规要按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和相关控制要求。

二、坚持高标准建设原则，完善各项基础配套设施。通过对“城市功能的完善”和“产业资源的开发整合”，将该区打造成人与自然和谐共生的滨河宜居生态型城镇，形成集生态居住、旅游观光、林果产业等多功能于一体的风情小镇、平邑县域经济重要节点及北部门户。

三、加快编制仲村镇国土空间总体规划。认真谋划武台镇的发展和保护空间，将批复的街区控规及时纳入国土空间总体规划，并结合建设发展和规划管理需要，及时编制核心区域、近期重点发展区域控制性详细规划。

四、维护国土空间规划的权威性。街区控规批复后，原则上任何部门和个人不得随意变更，确需调整的，应按照《临沂市市辖区控制性详细规划编制和调整管理暂行办法》有关要求上报审批，确保规划的严肃性、合法性和合理性。

五、根据本批复意见及时将街区控规成果向社会公布。

平邑县人民政府

2021年7月28日

平政办发〔2021〕5号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会、县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县护林员管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

平邑县人民政府办公室

2021年7月20日

（此件公开发布）

平邑县护林员管理办法

第一章 总则

第一条 为加强护林员队伍的建设和管理，调动护林员的积极性，充分发挥护林员职能作用，更好地保护森林资源，巩固造林绿化成果，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《山东省森林资源条例》《山东省林业改革发展资金管理实施细则》（鲁财资环〔2020〕22号）等有关法律规定，结合我县实际，特制订本管理办法。

第二条 本县行政辖区内生态公益林护林员队伍的管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的护林员是指与辖区内相应公益林管护组织签订了管护合同，并报县林业主管部门备案的护林人员。

第四条 护林员队伍的管理由所在辖区镇（街道）林业工作站或辖区镇（街道）负责林业工作的机构，协助辖区镇（街道）人民政府加强生态护林员队伍组织、管理、监督和考核等工作，指导村民委员会管护组织对生态护林员进行日常管理。国有林场负责对林场生态护林员队伍组织、管理、监督和考核、日常管理。县林业主管部门负责指导本行政区域的生态护林员队伍建设与管理、检查、监督等工作。

第二章 护林员的选聘

第五条 护林员必须具备以下条件：

（一）热爱祖国，遵纪守法，责任心强；

（二）热爱护林工作，熟悉周边林情、山情、村情、民情，对森林资源管护工作有一定了解；

（三）身体条件能胜任野外巡护工作；

（四）年满18周岁，原则上不超过60周岁；

（五）必须具有通讯工具，并且全天24小时保持联络畅通。

在同等条件下,建档立卡贫困人口、低收入人员、复退军人、林业相关专业毕业生及从事过林业工作的人员可以优先聘用。

第六条 各镇（街道）护林员的聘用按照“公开、公正、公平、择优”的原则。选聘程序如下：

（一）公告。由村两委在本村公告，公告内容包括公益林管护范围、待遇、报名条件等内容。

（二）报名。有意参加的村民到村委自愿报名。

（三）资格审查。由村民委员会对报名者进行初审，确定初选对象。

（四）竞聘和确定人选。由村委会提出拟聘人员建议，并报辖区镇（街道）人民政府复审。辖区镇（街道）人民政府根据相关规定审查确定拟聘人员名单，复审合格后在辖区镇（街道）行政村街道公共场所醒目位置对拟聘人员名单进行张榜公示，公示期不少于5个工作日，公示期满无异议后，报县林业主管部门备案。

（五）国有林场护林员由林场负责选聘，公示期满无异议后，报县林业主管部门备案。

第七条 村集体国家级或省级公益林原则上按500亩左右的标准选聘1名护林员。

第八条 大户承包经营公益林面积在500亩左右的，由承包户推荐1名护林员，500—1000亩左右的根据难易程度可推荐2名护林员。凡承包户不符合护林员条件、不能胜任或无力承担护林任务的，由村两委负责选聘护林员，选聘程序同上。

第九条 承包经营公益林面积500亩以下的，按照500亩左右划分一个护林片，由组成该片的承包户推选1名护林员，推选不出来的，由村两委按照上述程序负责选聘护林员。

第十条 对录用的护林员，实行一年一聘，由所在辖区镇（街道）人民政府、国有林场公益林管护组织签订管护合同，明确其管护范围、管护责任、管护报酬、奖惩措施等。报县林业主管部门备案。

第三章 护林员的职责

第十一条 在管护责任区进行日常巡护，使用电子巡更系统签到管理，并根据要求做好巡山重要记录。

第十二条 协助辖区镇（街道）人民政府、国有林场做好《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等林业法律法规和有关乡规民约的宣传工作。

第十三条 切实加强野外火源管理，在管护责任区内严格制止违规用火，及时消除各种森林火险隐患；制止捕猎人员、未成年人、无民事行为能力或被限制民事行为能力等重点人员进入林区，发生森林火灾时，及时报告并积极组织扑救。

第十四条 开展巡山护林工作为主，做好森林防盗、禁止放牧、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱采石采砂、非法建筑等一切非法侵占林地、破坏森林资源管护工作。

第十五条 监测森林病虫害，发现病株、可疑病死木、枯死木现象，及时报告上一级管护组织或林业主管部门。

第十六条 及时向村委会、辖区镇（街道）林业站、国有林场报告日常管护情况，协助做好有关森林灾害的处理和破坏森林资源案件的查处。

第十七条 服从管护组织和各级林业主管部门的管理，按时参加相关会议和培训，做到政治合格、思想过硬、业务精通。

第十八条 认真履行管护合同规定的其它职责。

第四章 护林员的日常管理

第十九条 辖区镇（街道）人民政府、国有林场应为护林员配备标识服（或巡护标识）、记录、宣传等巡护工作所需用品，为护林员创造必要的工作条件。要根据本地的实际情况，制定相应的管理措施，划分监管责任区，明确相应的护林员，监管责任落实到人。

第二十条 利用电子巡更系统对护林员进行考核，防火期内，护林员每天至少签到一次，并在管护区内正常巡山，防火期外每周至少签到一次，并在管护区内正常巡山一次，电子巡更系统由辖区镇（街道）人民政府、国有林场负责管理维护。辖区镇（街道）人民政府、国有林场可在此基础上，根据工作需要自行规定考勤频次。

第二十一条 辖区镇（街道）护林员有事外出一律向辖区镇（街道）林业站站长请假，辖区镇（街道）林业站站长负责落实辖区内临时管护责任人。国有林场护林员有事向主管领导请假，由其主管领导负责落实辖区内临时管护责任人。

第二十二条 县林业主管部门、辖区镇（街道）人民政府、国有林场管护组织应建立护林员管理档案（具体应包含本人基本情况、管护工作考核情况等），以现场巡查、电子巡更签到、拨打电话等形式进行监督、检查护林员的巡山护林工作。

第二十三条 辖区镇（街道）人民政府、国有林场管护组织要建立护林员的培训制，定期对护林员进行林业法律、法规、政策、护林防火知识、森林病虫害检测技术的培训、提高护林员的业务和工作水平（原则上每年至少培训2次、每次时间不少于一天）。

第二十四条 县林业主管部门、辖区镇（街道）人民政府、国有林场管护组织要定期或不定期对护林员出勤、管护情况进行检查监督，确保护林员到岗、管护措施到位，并把平时检查情况与考核挂钩。

第五章 护林员的考核及奖惩

第二十五条 辖区镇（街道）人民政府、国有林场每月组织一次自主考核，考核结果及时上报县林业主管部门。考核结果作为发放护林员管护补助费、兑现奖惩、优秀护林员评选的依据。县林业主管部门负责管护补助费的发放，每年分两次发放管护补助费，上半年发放管护补助费的60%，下半年发放管护补助费的40%，发放标准执行《山东省林业改革发展资金管理实施细则》。

第二十六条 护林员考核按《平邑县生态公益林管护考核评分标准》执行。

第六章 护林员的解聘

第二十七条 管护责任区有下列情况之一的取消护林员资格。

（一）全年按电子巡更记录，出勤率低于85%的；

（二）以权谋私、监守自盗、弄虚作假的；

（三）不报告又不采取有效措施消除火灾隐患的；

（四）发生森林火灾未在10分钟以内上报或未在现场参与扑救的；

（五）一个月内发生2起或2起以上森林火情的；

（六）发生乱占林地未在案发1天内上报的；发生林业案件，未在查案前上报的；

（七）不配合林业主管部门监测森林病虫害疫情工作或发生较重林木病虫害未及时报告的；

（八）身体健康原因（不能正常巡山）、受到司法机关刑事处罚的、违反管护劳务协议（合同）的；

（九）因移民搬迁远离管护区域，不适合继续巡护任务的；

（十）发生一次重大火情，被上级部门查实通报的。

对解聘的人员，应当明确原因，办理解聘手续，由辖区镇（街道）人民政府、国有林场书面通知村民委员会和本人，并按照选聘程序及时补聘；

第七章 优秀护林员的评选

第二十八条 优秀护林员每年评选一次，护林员在聘期内有下列情况之一的，由县林业主管部门择优给予年终表彰或奖励；

（一）模范履行《管护合同》、责任区内无森林火灾、盗砍滥伐、乱捕乱猎、侵占林地等情况发生或及时上报相关情况，重点公益林资源管护成绩显著的；

（二）勇于制止破坏森林资源行为，使重点公益林资源免遭重大损失的；

（三）在重点公益林营造、抚育、监测等工作中成绩突出的；

（四）拯救、保护国家和省级重点保护的野生动植物有功的；

（五）在保护重点公益林资源工作中有其他立功表现的；

（六）全年电子巡更记录，出勤率在90%以上的。

第八章 附则

第二十九条 本办法自2021年8月21日起施行，有效期至2026年8月20日，辖区镇（街道）人民政府、国有林场根据本办法制定相应的管理细则。

第三十条 本办法由县林业主管部门负责解释。

第三十一条 本办法自施行之日起执行，《平邑县生态护林员管理办法》（平政办发〔2006〕88号）同时废止。

柏林镇人民政府：

你单位提报的《柏林镇人民政府关于申请批复柘沟社区村庄规划的请示》(柏政发〔2021〕38号)收悉。经研究，原则同意《平邑县柏林镇柘沟社区村庄规划(2021-2035年)》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年7月19日

仲村镇人民政府：

你单位上报的《关于批复<平邑县仲村镇LY-PY-ZC-A街区控制性详细规划>和<平邑县仲村镇LY-PY-ZC-B街区控制性详细规划>的申请》（仲政发〔2021〕33号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《平邑县仲村镇LY-PY-ZC-A街区控制性详细规划》和《平邑县仲村镇LY-PY-ZC-B街区控制性详细规划》（以下简称街区控规）。街区控规要按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和相关控制要求。

二、坚持高标准建设原则，完善各项基础配套设施。按照街区控规确定的公共绿地、市政、交通、环境、安全等各类配套设施内容，有序实施规划建设，打造镇区生态休闲中心。同时提升镇区基础设施承载力，确保公共服务配套满足镇区发展需要，以棉纺手套加工产业为主，打造仲村镇新旧动能转换工程示范区。

三、加快编制仲村镇国土空间总体规划。认真谋划仲村镇的发展和保护空间，将批复的街区控规及时纳入国土空间总体规划，并结合建设发展和规划管理需要，及时编制核心区域、近期重点发展区域控制性详细规划。

四、维护国土空间规划的权威性。街区控规批复后，原则上任何部门和个人不得随意变更，确需调整的，应按照《临沂市市辖区控制性详细规划编制和调整管理暂行办法》有关要求上报审批，确保规划的严肃性、合法性和合理性。

五、根据本批复意见及时将街区控规成果向社会公布。

平邑县人民政府

2021年7月15日

丰阳镇人民政府：

你单位上报的《关于批复<平邑石材新动能双创园控制性详细规划>的申请》（丰政呈〔2021〕1号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《平邑石材新动能双创园控制性详细规划》（以下简称《双创园控规》）。《双创园控规》要按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和相关控制要求。

二、完善各项基础配套设施。双创园作为平邑石材产业的配套项目，要有序推进市政基础设施、公共安全设施等各类基础服务设施建设，提升园区基础设施承载力，同时配建关联配套区，发展相关产业，构建循环经济园区，满足我县石材产业发展需要。

三、加快编制丰阳镇国土空间总体规划。认真谋划丰阳镇的发展和保护空间，将批复的《双创园控规》及时纳入国土空间总体规划，并结合建设发展和规划管理需要，及时编制核心区域、近期重点发展区域控制性详细规划。

四、维护国土空间规划的权威性。《双创园控规》批复后，原则上任何部门和个人不得随意变更，确需调整的，应按照《临沂市市辖区控制性详细规划编制和调整管理暂行办法》有关要求上报审批，确保规划的严肃性、合法性和合理性。

五、根据本批复意见及时将《双创园控规》成果向社会公布。

平邑县人民政府

2021年7月15日

流峪镇人民政府：

你单位《关于申请批复流峪镇龙王河村村庄规划的请示》（平流发〔2020〕53号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县流峪镇龙王河村村庄规划（2020-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年7月15日

平政办发〔2021〕6号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》），进一步加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，县政府确定成立平邑县未成年人保护工作领导小组，作为县政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于未成年人保护工作重大决策部署，认真落实县委、县政府工作要求；统筹、协调全县未成年人保护工作，研究审议未成年人保护重大事项；协调推进有关部门制定和实施未成年人保护规划、政策、措施、标准；督促检查《未成年人保护法》等相关法律法规和制度落实情况、各镇街和各有关单位任务完成情况，督办侵害未成年人合法权益事件处置工作；指导各镇街和各有关单位按照法定职责做好未成年人保护工作，对履职不力、造成不良影响的单位或镇街强化督办问责；总结、交流、推广未成年人保护工作经验，组织开展统计调查、宣传教育和表彰奖励工作；完成县委、县政府交办的其他事项。

二、组成人员

组 长：陈士贤 县委副书记、县长

副组长：张晓华 县政府副县长、县计划生育协会会长

鲁晓峰 县政府副县长、公安局局长

王安存 县政府办公室主任

高丕军 县政府办公室副主任

谢惠斌 县民政局局长

任曙光 县政府政策研究中心副主任

成 员：王帅 县精神文明建设服务中心（县新时代文明实践服务中心）副主任

蒋乐群 县互联网信息安全服务中心副主任

牛克勤 县教体局党组成员、县实验中学党支部书记

燕杰 县公安局副局长（正科级）

刘贝 县民政局副局长

卜祥军 县司法局党组成员、四级主任科员

王全超 县财政局副局长

刘敏 县人社局副局长

谢洪东 县卫健局党组成员、县计生协会副会长、秘书长

李兴国 县市场监管局二级主办

李梅 县法院审判委员会专职委员

谢彦新 县检察院专职检委会委员

任振伟 团县委副书记

石少芳 县妇联二级主任科员

孙强 县残联副理事长

三、其他事项

（一）领导小组办公室设在县民政局，承担领导小组日常工作。办公室主任由县民政局局长谢惠斌兼任；副主任由县委网信办、县教育局、县公安局、县卫健局、县法院、县检察院、团县委、县妇联等部门单位分管负责同志兼任。办公室成员由领导小组成员单位有关业务科室负责同志担任。

（二）领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。办公室成员需要调整的，由所在单位提出，报领导小组办公室备案。

（三）领导小组实行工作会议制度，工作会议由组长或其委托的副组长召集，根据工作需要定期或不定期召开，参加人员为领导小组成员，必要时可邀请其他有关单位人员参加。

平邑县人民政府办公室

2021年7月9日

（此件公开发布）

武台镇人民政府：

你单位《关于申请批复武台镇万山村村庄规划的请示》（武政发〔2021〕17号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县武台镇万山村村庄规划（2018-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年7月2日

平政发〔2021〕8号

2018年以来，省委、省政府、市委、市政府选派73名机关干部，进驻平邑县57个村和6个民营企业开展帮扶工作。任职以来，派驻单位和任职干部聚焦助推脱贫攻坚、乡村振兴和企业高质量发展，认真贯彻各项方针政策，紧密结合实际，全面加强任职帮扶片区的基础设施建设及产业振兴，全面提升帮扶企业的高质量发展水平，着力解决农村群众及民营企业关心的热点、难点问题，全面推动任职村实现“五个振兴”，助力帮扶企业实现高质量发展。

在73名任职干部的持续奋斗和派驻单位的大力支持下，各任职村村级集体经济实现突破发展，贫困户收入大幅提高，群众生产生活条件明显改善，党群干群关系更加密切，圆满完成了任期工作目标。为弘扬他们牢记宗旨、服务群众、创新实干的精神，表彰他们在推动乡村振兴、企业高质量发展、促进平邑县经济社会发展中取得的优异成绩，经县政府研究，决定给予王明科、刘路明、王开峰等73名同志记三等功一次，同时授予“平邑县荣誉公民”称号。

希望受表彰的同志在今后的工作中，珍惜荣誉，继续努力，发扬到村（企）任职工作的好作风，继续为平邑县经济社会发展献计献策，为加快建设市域副中心城市做出新的更大贡献。

附件：记三等功及授予“平邑县荣誉公民”称号人员名单

平邑县人民政府

2021年5月27日

（此件公开发布）

附件

记三等功及授予“平邑县荣誉公民”称号人员名单

（排名不分先后）

王明科  曲阜师范大学党校常务副校长兼党委组织部副部长

徐树建  临沂大学研究生处副处长

孙保平  临沂大学费县校区教学督导

王   军  临沂科技职业学院现代农业学院院长

孙会兵  临沂大学农林科学学院教师

于爱水  临沂大学历史文化学院支部书记、副教授

刘德强  临沂大学费县校区财务资产办公室副主任

王立波  省政协办公厅离退休干部处三级调研员

郑兆相  省政协办公厅信息处三级调研员

庞   磊  省政协办公厅秘书处一级主任科员

李环宇  省政协机关综合保障中心副主任

徐正波  山东中烟工业有限责任公司财务管理部副部长

明立堂  山东中烟工业有限责任公司安全管理部副主任科员

王军栋  国家外汇管理局山东省分局经常项目管理处副处长

曾令树  省国安厅青岛局行管处四级高级调查员

彭茂国  省国安厅三总队三支队三级高级调查员

宫涌泉  省国安厅一总队二支队副支队长、二级高级调查员

陈文华  省国安厅泰安局一级调查员

王成刚  省委政研室办公室副主任

张泽中  省委政研室督促指导处二级主任科员

赵   壮  省财政厅政府采购监督管理处副处长

周景峰  省财政厅机关服务中心副主任

王开峰  市政协农业和农村委员会办公室主任

王希锐  市中级人民法院副县级审判员

王文保  市司法局办公室主任

朱洪波  市行政审批服务局公共资源交易中心副科长

尚善军  市公路事业发展中心战备科科长

李海雷  市公路事业发展中心办公室副主任

杨大鹏  市商务局境外招商促进中心副主任

王静波  市商务局机关服务站科员

刘胜江  市渔业发展保护中心良种繁育科科长

王庆福  临沂国际机场有限公司职员

毕可平  中国邮政储蓄银行临沂市高新区支行行长

胡志强  中国邮政储蓄银行蒙阴县支行综合管理

文秀龙  中国建设银行临沂商城支行副行长、党支部委员

王月军  山东新华书店集团有限公司临沂分公司储运部副经理

金飞跃  市住建局工程质量安全监管科科长

梁国强  市市政工程建设管理服务中心城市道路桥梁建设科副科长

刘海峰  市市政工程建设管理服务中心高级工程师

黄   飞  市住房公积金中心沂水县分中心主任

齐   波  市住房公积金中心费县分中心副主任

王庆法  市市场监督管理局反垄断和反不正当竞争科二级主任科员

鲁成明  市市场监督管理局价格监督检查科副科长

季大勇  市市政工程建设管理服务中心市场监管科科长

孟   鼎  市工信局科员

郭时运  鲁南制药集团股份有限公司主任

武振宇  市市场监督管理综合执法支队食品生产稽查科科长

尹昌平  市市场监督管理局价格监督检查科科员

李先锋  市税务局国际税收科二级主办

刘路明  市公安局森林警察支队政委、二级高级警长

何   江  市中级人民法院民二庭二级主任科员审判员

张杰伟  市境外招商促进中心高级工

林   涛  市中级人民法院二级调研员

刘元宝  市道路运输服务中心副县级干部

张剑波  市道路运输服务中心科员

闫   昊  鲁南技师学院电气工程系讲师

张学山  市司法局党组成员、四级调研员

池永波  市住房和城乡建设局四级调研员

王彦武  市公路事业发展中心财务科副科长

郇   宇  市公路事业发展中心安全与应急管理科副科长

王   永  市水利局四级调研员

程正果  市司法局四级调研员

窦宝峰  市建设安全工程质量服务中心工程师

李宪通  市市政工程建设管理服务中心助理工程师

武继银  市自然资源和规划局四级调研员

张开友  鲁南技师学院基础部党支部书记

高伟市  城乡规划编制研究中心副科级干部

徐祗金  鲁南技师学院商务管理系高级讲师

郑洪强  市科学技术协会四级调研员

许春凯  市行政审批服务局科长

赵培哲  市技师学院机械工程系讲师

朱   柯  市技师学院教师

李   华  玉市检验检测中心主任药师、副科级干部

平政办字〔2021〕15号

各中心、科室办：

根据《关于印发临沂市事业单位工作人员竞聘上岗实施细则的通知》（临人社发【2020】7号）和《关于转发中共山东省委组织部山东省人力资源和社会保障厅〈关于优化事业单位岗位设置管理有关事项的通知〉的通知》（临人社发【2020】13号）的要求，我单位成立了竞聘领导小组，制定了竞聘方案，按要求完成了聘任，公示无异议。经研究，决定聘任胡逊之同志为专业技术人员,聘期两年，自2019年12月31日至2021年12月30日，聘任王娟、孙维涛两名同志为专业技术人员，聘期一年，自2020年12月31日至2021年12月30日。

附：平邑县人民政府办公室事业岗位聘任名单

平邑县人民政府办公室

2021年5月27日

（此件公开发布）

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平政办发〔2021〕3号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县2021年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平邑县人民政府办公室

2021年4月20日

平邑县2021年地质灾害防治方案

为切实做好2021年度地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害损失，保护人民群众生命和财产安全，促进社会和经济协调发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《山东省地质环境保护条例》《山东省地质灾害防治规划》《临沂市地质灾害防治规划》等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、全县地质灾害基本情况

（一）地质灾害类型及分布特征

我县地处鲁西构造山区，矿产资源丰富，自然地质灾害和人为采矿活动诱发的地质灾害并存，是地质灾害多发区。据《临沂市地质灾害排查报告》查证，我县地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷及采空塌陷等。全县共排查出地质灾害隐患点80处，其中崩塌50处、滑坡3处、泥石流2处、岩溶塌陷3处、采空塌陷22处，地质灾害隐患点规模有中型1处、小型79处。崩塌、采空塌陷比较发育，分别占隐患点总数的64％和27%。

（二）全县地质灾害隐患区分布

1．地面塌陷地质灾害隐患分布区

（1）石膏矿采空区：分布于保太、温水、卞桥、柏林镇，

（2）煤矿采空区：分布于仲村镇武岩村、岐山村、峡矸村、梅家沟村等已闭坑的各煤矿遗留采空区；

（3）金矿采空区：分布于铜石镇西皋村、东大湾等金矿采空区；

（4）岩溶塌陷区：主要分布于平邑—温水岩溶地下水主径流带及铜石镇北部岩溶发育区。重点在城区与温水结合部，温水镇水源地采水区。

2．崩塌、滑坡、泥石流地质灾害隐患分布区

（1）北部山区：分布于保太镇殷家村；卞桥镇田家寨、东庄社区；柏林镇大洼景区、李家石屋、东山神庙、狠虎崖、大楼、池家寨等重点村庄。

（2）南部山区：分布于地方镇王家庄、康家庄、宝山庄；铜石镇两城庄、金圣堂；临涧镇山头村、和尚山、生胜庄；白彦镇里山蒋村、余家沟；平邑街道白龙泉；郑城镇油篓村、王家安子等重点村庄。

（3）闭坑露天矿山边坡、废石渣分布区：分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥、铜石等镇的花岗石、石灰石、角闪岩、粘土等闭坑矿山的开采区、边坡弃土、废渣堆放区，由于边坡倾角大、临空面高，汛期降雨极易使边坡发生崩塌、泥石流、渣石流。

二、2021年地质灾害趋势预测

（一）致灾因素活跃程度预测

1．降雨趋势预测

降雨是我县地质灾害发生的最主要的诱发因素。根据县气象部门提供的资料，预计2021年降水接近常年，但由于时空分布不均，部分地区将出现不同程度的夏伏旱,盛夏(7～8月)局部地区有短时雨涝灾害。预计雨季于6月底开始，接近常年，8月下旬结束，较常年略偏早；全县汛期平均温度在25.5℃左右，接近常年。多单点暴雨天气，是一年中发生地质灾害的重要时期。

2．人类工程活动

随着社会经济的不断发展，工程活动已成为诱发地质灾害的最活跃因素之一，我县近年来对地质灾害影响较大的工程活动有公路、工厂、城市工程建设及矿山开采等。

（二）地质灾害预测

根据2020年我县地质灾害现状和危害特征及2021年降雨和人类工程活动预测，预测2021年我县地质灾害具有如下特征：

1．地质灾害类型

地质灾害类型以石膏采空塌陷、小型规模崩塌和滑坡为主，其次为岩溶塌陷灾害。

2．地质灾害防范期

根据对以往矿山地面塌陷调查，采空区塌陷全年任何时间均可发生，因此全年都是采空塌陷防范期；岩溶塌陷发生受地下水开采的影响，主要在4-6月份春夏之交和7-8月份雨季易发生。

崩塌、滑坡、泥石流等山地地质灾害多发生在7—8月份的主汛期，是地质灾害的重点防范期。

三、地质灾害防范重点及防治措施

（一）地下矿山采空区

1．石膏矿采空区

该采空区分布在保太镇、温水镇、卞桥镇、柏林镇，采空区面积约320万m²，采空区塌陷影响包括富饶庄、南孝义、前贯庄、万庄村、前后崖村、德埠庄村、潭上寨、东埠阴、卜家崖村、左庄村、东卞桥村及粮所幼儿园、沿街商铺等。

防治措施：（1）保太镇、温水镇、柏林镇政府封闭采空影响区，在其周边设立警示标志，拉警戒线；（2）卞桥镇政府及有关村民委员会在地面沿采空区外边缘埋设界桩，提醒村民在农田生产劳动时注意安全；（3）当地政府和有关村民委员会要发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对采空区或影响区进行封闭；（4）搬迁并拆除采空区相对应地表建筑物；（5）加强原塌陷区积水及断层水的监测预报，做好防水、排水等工作；（6）工程建设和村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估；（7）按照有关规范和要求及时对该区域进行全面恢复治理。

2．煤矿采空区

该采空区分布于北仲村、岐山庄、梅家沟、武岩庄、峡矸等村庄，现形成采空区234万平方米。所有煤矿已关闭，但遗留的采空区发生过多次塌陷，曾造成原岐山中学、中心校、武岩庄、梅家沟村80余间房屋开裂，在中心校西侧农田产生过塌陷坑。

防治措施：（1）煤矿已全部闭坑，各矿采矿资料不详，无法准确界定采空区位置和范围，当地政府和有关村委发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对危险区进行封闭；（2）当地政府及时拆除已开裂危房；（3）工程建设和村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估及塌陷区专项勘查工作；（4）按照有关规范和要求对该区域进行全面恢复治理。

3．金矿采空区

分布于铜石镇西皋村。

防治措施：（1）铜石镇政府西皋村委在其周边设立警示标志，封闭井口，严防人员进入；（2）指定监测值班人员加强监测，做好巡查记录，如发现异常，及时采取措施，向主管部门报告。

（二）闭坑露天矿山边坡、废渣弃土区

主要分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥镇花岗石矿山，平邑街道、丰阳、铜石、地方镇石灰石、粘土矿山，流峪、白彦、丰阳、仲村、武台镇角闪岩矿山，各矿经多年的开采，尾矿堆积过高影响了地表水体流通，山体受到不同程度的破坏，山坡上堆积了大量废石渣、弃土，汛期强降雨容易诱发滑坡和渣石流、泥石流，威胁山坡下农田、植被和地形低洼处的居民安全。

防治措施：（1）由当地政府组织将废石渣、弃土区垦植林木、草皮；（2）弃渣弃土区下游设立警戒区，汛期注意收听收看天气预报和地质灾害预报，遇强降雨要发出警报；（3）对临空较高的采矿场进行削坡，对废石渣、弃土、尾矿堆积区加固好地基和坝堰，疏通地表水流径通道；（4）搬迁弃渣、弃土区下游受威胁的民房。

（三）山地地质灾害易发区

1．崩塌地质灾害隐患区

①卞桥镇田家寨村北：村北山顶有两块大石头堆叠，球形风化严重，且向坡外倾斜，坡面上乱石堆积，威胁山下村民安全；

②铜石镇铜昌路北侧：该坡为修建公路时所切，岩性为第四系粘土层，坡后缘有一水渠。2010年汛期发生过一次塌方，约有200 m³，阻塞了道路。目前坡长约150m，稳定性差，威胁道路交通安全。

③铜石镇金圣堂东山：村东山为一灰岩陡崖，高40-45米，风化裂隙及节理十分发育。顶部有四处危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。

④临涧镇山头村北：村北山呈东西向长条状，基岩裸露，有人工挖石的痕迹，山顶矗立较多危岩体和活动滚石，威胁山下村民安全。

⑤白彦镇里山蒋村：村北小山顶有一堆危岩体堆积成群，原为一整体，经风化等外力作用分裂成几小块，最前沿的一块大半外倾出坡外，仅后下方有少许支撑。2010年，镇政府派人用钢索将其与后侧的石头绑成一大块拽住。目前，该危岩体群稳定性差，随时有崩塌可能。

⑥郑城镇油篓村：村东山为一灰岩陡崖，高30-35米，风化裂隙及节理十分发育。危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。

上述6处地质灾害危险性大、易发性较大的隐患点有，卞桥镇田家寨、东庄社区，地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄，临涧镇合源村、生胜庄；白彦镇的余家沟等村庄都背靠大山，山体陡峭，植被稀少，分布大量孤立岩体，发生岩石崩塌的可能性较大。

防治措施：（1）当地政府组织受威胁群众在汛前清理危岩体及活动滚石；（2）搬迁避让受威胁居民，严格落实群测群防制度；（3）加强汛期巡查，做好监测记录，如发现异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。

2．滑坡地质灾害隐患区

位于地方镇王家庄社区黄山顶北山。岩土边坡长期处于冲刷之中，造成山体蠕动，汛期强降雨易发生滑坡，威胁下方居民生命财产安全。

柏林镇唐家庄东山、明光寺林场等滑坡地质灾害隐患点也具有发生滑坡地质灾害的可能。

防治措施：（1）由当地政府组织路权单位和当地群众对滑坡体削坡卸载；（2）对斜坡砌垒石质挡墙或锚喷加固；（3）加强汛期巡查，做好监测记录。

3．泥石流地质灾害隐患区

位于柏林镇狠虎崖、池家寨阴家沟等村庄，这些村庄背靠蒙山，上游分布有大量松散堆积物，而村庄又都处在箕形低洼处，汛期强降雨易受泥石流的袭击。

防治措施：（1）由镇政府组织村民加强对灾害易发点的监测，发现异常及时采取应急措施，及时将村民撤到安全地带，进行有效避让；（2）向当地居民发放《防灾避险明白卡》，做到每户一卡；（3）加强宣传，做到群测群防。

四、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导，层层落实地质灾害防治责任。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、地勘支撑、公众参与、上下联动”的工作格局；各地质灾害防治工作领导小组和相关部门负责人要认真履行职责，周密部署，靠前指挥，快速反应，积极应对。各镇街要把人民群众生命财产安全放在首位，坚持属地管理、分级负责，进一步明确政府地质灾害防治主体责任，做到领导到位、人员到位、任务到位、措施到位、资金到位。各有关部门要按照职责，认真部署开展本系统内的地质灾害隐患排查、巡查工作，汛前对地质灾害隐患点进行全面排查；汛中开展巡查和突发地质灾害应急调查，并及时做好地质灾害隐患点的预警预报工作；汛期后开展复查与总结。

（二）强化部门协作，齐心协力做好防治工作。各有关部门要按照调整后的“三定”方案，各司其职、各负其责，共同做好地质灾害防治工作。发展和改革部门要加强地质灾害易发区建设项目可行性研究论证阶段，对区域地质灾害危险性评估审核；财政部门要将本级地质灾害防治资金纳入年度预算；自然资源主管部门要组织指导全县地质灾害调查评价、专业监测和预警预报等工作，做好地质灾害应急救援的技术支撑；住房和城乡建设部门要加大楼房建筑开挖地基引起地质灾害的排查力度；水利部门要加强各类水利工程建设可能引发的地质灾害隐患点排查、治理；教育、交通、铁路等部门要加强中小学周边、公路、铁路沿线施工可能引发的地质灾害隐患点调查、排查、监测预警、治理工作；应急管理部门要做好地质灾害应急演练、及时开展应急救援等相关应急处置工作，督促生产矿山企业及时处理开采过程中形成的采空区，清除可能发生的灾害隐患；气象部门要及时提供地质灾害预警预报气象资料信息，配合自然资源部门发布地质灾害气象风险预警；技术合作单位要充分发挥人才、技术、资料等方面优势，共同做好年度地质灾害防治工作；其他有关部门要依照相关规定负责本系统、本单位因工程建设引发的地质灾害的预防预警、治理等工作。

（三）坚持群专结合，切实增强地质灾害防御能力。要结合机构改革，及时调整充实地质灾害防治技术队伍；技术合作地勘单位要发挥技术支撑职能，积极推广地质灾害防治的新理论、新技术与新方法，充分利用现代科学技术方法手段，开展自动化监测，提高防治水平。完善县、镇、村居、监测责任人“四级联防”，健全以村干部和群众为主体的群测群防队伍，全面提升基层地质灾害防治应急能力。要不断完善地质灾害防治高标准“十有县”体系建设，不断提升基层地质灾害防治工作组织协调管理、专业技术支撑、防治措施落实和规避灾害风险等能力。

（四）加强应急值守，严格执行汛期地灾值班制度。严格执行地质灾害值班制度和灾情速报制度，主汛期、持续强降雨和台风引发暴雨等极端天气期间突发地质灾害应急抢险及处置，严格实行24小时专人值班和领导带班制度，并明确值班人员工作职责；加强信息报送，上传下达，确保及时接收、核实、上报、处置地质灾害险情灾情。

（五）加强会商联动，全面提升地灾气象风险预警预报水平。在地质灾害气象风险预警系统的基础上，优化数据支撑，不断提高地质灾害监测预警预报水平。通过广播、电视、网络等媒体或电话、短信、微信等形式，及时提供预报预警信息。保持预警信息发布渠道畅通，确保及时向地质灾害易发区、隐患点所在镇、街道、村、单位及受威胁群众发布地质灾害预警信息，采取防范措施。

（六）落实防治经费，加快推进地灾隐患点搬迁及治理。要加大地质灾害防治工作的资金投入力度，用于地质灾害预防、监测、巡查、值班、宣传、地灾防治知识培训、群测群防补助、搬迁避让和治理工程等。多方筹集资金，加快地质灾害隐患点搬迁与治理工作。前期项目未完成治理的要倒排工期，加快推进，确保在2021年汛期前全部完成；对已完成的项目要逐户核查造册、建立档案。对危险性较大、一时不能完成搬迁避让的地质灾害隐患点，必要时采取临时避让等措施，确保人民群众生命财产安全。

（七）加强宣传培训，进一步提高干部群众防灾意识。各镇、街道和相关部门加大对地质灾害防治知识宣传力度，扎扎实实地做好宣传、培训工作。要利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日等重要纪念日认真开展宣传活动，邀请相关专家开展科普教育，编印通俗易懂的宣传资料，充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，采取板报标语、橱窗专栏、宣传图册等群众喜闻乐见的形式，大力宣传地质灾害防治基础知识，使地质灾害防范知识进村庄、进社区、进学校，力争做到点对点宣传、面对面宣传，实现宣传工作全覆盖。同时要加强基层工作人员业务和技能培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能，切实提高干部群众防灾避灾意识和能力。

五、预期效果

1．地方政府和当地人民群众地质灾害防灾减灾意识和防治知识普遍提高，政府高度重视，人民群众积极参与地质灾害的防治工作，地质灾害防灾减灾逐步走向社会化。

2．进一步完善县、镇、村三级地质灾害防治管理体系和地质灾害监测预警预报网络，重大、重要地质灾害隐患点得到有效治理，全县地质灾害明显减轻，以2020年为基数，2021年底实现减灾30%。

3．有计划地搬迁受地质灾害严重威胁的居民，消除部分地质灾害点的安全隐患，及时发现和处置新的隐患点，最大限度地保障人民生命财产安全。

4．有计划地关停造成环境严重破坏和严重威胁人民生命财产安全的采石场、采矿场，使矿山地质环境和生态环境有明显好转。

5．新建城镇、居民点、公路及水利水电等项目，均进行建设项目用地地质灾害危险性评估，避免因工程建设引发地质灾害。

附件：2021年地质灾害防治重点

县汛期地质灾害防治值班电话：4292800 4292890。

附件

2021年地质灾害防治重点

1.铜石镇金圣堂二组崩塌

2.铜石镇泰和村岩溶塌陷

3.白彦镇里山蒋公路北危石崩塌

4.白彦镇里山蒋北山崩塌

5.白彦镇里山蒋蜂窝石崩塌

6.白彦镇余家沟北坡滑坡

7.白彦镇余家沟东北坡滑坡

8.卞桥镇左庄石膏采空塌陷区

9.卞桥镇石膏矿采空塌陷区

10.地方镇黄山顶北部山体滑坡

11.临涧镇山头村北山东侧崩塌

12.临涧镇山头村北山西侧崩塌

13.郑城镇油篓村东山崩塌

平司发〔2021〕11号

局机关各科室、所、队、中心：

现将《平邑县人民调解员管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平邑县司法局

2021年4月1日

（此件公开发布）

平邑县人民调解员管理办法（试行）

第一章总则

第一条为加强人民调解员队伍管理，推动人民调解工作健康发展，根据《中华人民共和国人民调解法》《山东省人民调解员管理办法》（试行），结合我县实际，制定本办法。

第二条人民调解员是指经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下从事民间纠纷调解工作的人员。

人民调解员分为专职和兼职两类。其中，专职人民调解员是指由人民调解委员会聘任、政府出资购买其劳动服务、专门从事人民调解工作的人员。

第三条司法行政机关负责对人民调解员进行指导。

第二章任职和选聘

第四条 担任人民调解员应具备下列条件：

（一）拥护党的领导，公道正派，有群众威信，热心人民调解工作。

（二）年龄一般在65周岁以下（市级首席人民调解员可适当延长），身体健康的成年公民。

（三）人民调解员原则上应具备高中以上学历。镇街、行业性专业性人民调解委员会调解员一般应具备大专以上学历。行业性、专业性人民调解员还应具备相关行业、专业知识和工作经验。

（四）品行端正，未受过刑事处罚，未被开除过公职。

第五条 人民调解员实行推选和聘任相结合制度,任期1至3年，可以连选连任或者续聘。

第六条 选聘工作应坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

第七条 选聘人民调解员可以在群众推选和公开考试的基础上进行，也可以直接聘任。

第八条 村（居）民委员会人民调解委员会委员由村（居）民会议或者村（居）民代表会议推选产生；企业事业单位人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生；行业性、专业性人民调解委员会委员由有关社会团体或其他组织推选产生；镇街人民调解委员会委员由辖区内村（居）民委员会和企业事业单位人民调解委员会主任、司法助理员及懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿者担任。

其他人民调解员由人民调解委员会聘任。

第九条 司法行政机关加强对人民调解员选聘工作的指导，基层司法所应当全程参与辖区村居（社区）人民调解员选聘工作，对不适合担任人民调解员的，应当及时提出调整建议。

第十条 人民调解员实行持证上岗制度，县级司法行政机关向其颁发由省司法厅监制的《人民调解员证》。

第十一条 人民调解员实行等级管理制度。根据业务水平和工作实绩，将人民调解员分为首席和一级、二级、三级四个等级。届中评定一次，进行动态管理。

第十二条 任期届满或因其他原因不再担任人民调解员的，由发证机关收回其《人民调解员证》。

第三章业务培训

第十三条 人民调解员的培训分为岗前培训和年度培训。

第十四条 岗前培训是人民调解员的任职培训。初任人民调解员必须经过岗前培训，集中学习、掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，熟练掌握人民调解工作制度、工作程序和调解技能。培训时间不少于7天，经考核合格后方可持证上岗。

第十五条 年度培训是对在岗人民调解员进行的知识更新和技能强化培训。年度培训结果作为《人民调解员证》年检注册和人民调解员年度评优的主要依据，未参加培训或未完成培训的，暂缓注册《人民调解员证》并取消年度评选先进资格。人民调解员年度培训时间累计不少于10天。

第十六条 年度培训实行分级负责制。县级司法行政机关主要负责培训各镇街人民调解委员会主任和行业性、专业性人民调解委员会主任。司法所主要负责培训辖区内人民调解员。

第十七条 培训形式应丰富多样，注重培训效果。可采取以会代训、研讨交流、实地考察、现场观摩和法庭旁听等方式。

第四章工作要求

第十八条 人民调解员履行下列工作职责：

（一）调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化；

（二）开展矛盾纠纷定期排查、集中排查和专项治理排查活动，及时调处矛盾纠纷；

（三）宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，弘扬社会公德，预防矛盾纠纷发生；

（四）向人民调解委员会、所在单位和基层人民政府反映矛盾纠纷和调解工作情况。

第十九条 人民调解员调解民间纠纷，应当遵循以下原则：

（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

（二）不违背法律、法规和国家政策；

（三）尊重当事人权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

第二十条 人民调解员调解纠纷，应当遵守以下纪律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得对当事人压制、打击报复；

（三）不得侮辱、处罚当事人；

（四）不得泄露当事人隐私、商业秘密；

（五）不得吃请受礼；

（六）不得收费或变相收费。

第二十一条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。

第五章补贴待遇

第二十二条 人民调解员从事调解工作，应当给予适当补贴。补贴可采取固定方式发放，也可采取以案定补方式发放。

第二十三条 人民调解员补贴经费应列入当地财政预算，具体标准由县司法行政机关商财政部门，根据实际情况，结合调解纠纷的数量、难易程度、调解质量、履约情况以及社会影响等予以确定。

第二十四条 企业事业单位人民调解员的误工补贴，由企业事业单位自行解决。

第二十五条 从事人民调解工作致伤致残的人民调解员，司法行政机关报请当地人民政府提供必要的医疗、生活救助；对在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按国家规定享受抚恤和优待。

第六章备案、考核与奖惩

第二十六条 人民调解员实行年度备案制度。县司法行政机关对辖区内人民调解员情况进行统一登记，建立动态电子台账，报市级司法行政机关备案，并及时通报所在地基层人民法院。人民调解员年度备案内容应当包括：姓名、年龄、学历、政治面貌、担任人民调解员的职务、工作简历、从事人民调解工作经历、奖惩记录、培训、考核情况等。

第二十七条 对人民调解员实行年度考核，由人民调解委员会组织实施，每年进行一次。县司法行政机关及基层司法所应当督促人民调解委员会加强对人民调解员的业绩考核。

考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核结果作为对人民调解员罢免、解聘或续聘以及奖惩的依据。

第二十八条 人民调解员年度考核的内容：

（一）调解纠纷数量、质量和调解成功率；

（二）矛盾纠纷排查信息提供数量和质量；

（三）预防、制止纠纷激化情况；

（四）开展法治宣传教育情况；

（五）参加学习培训情况；

（六）职业道德和工作纪律；

（七）其他需要考核的事项。

第二十九条人民调解员有下列情形之一的，司法行政机关予以表彰奖励：

（一）长期从事人民调解工作，勤勤恳恳，任劳任怨，工作效果突出，为维护社会稳定作出贡献的；

（二）刻苦钻研人民调解业务，认真总结调解工作经验，在人民调解工作中有创新性工作的；

（三）在防止民间纠纷激化工作中，积极疏导，纠纷调解成功率达到98%以上，协议履行率达到95%以上，对制止纠纷激化或减轻危害后果作出贡献的；

（四）认真做好矛盾纠纷排查工作，及时提供民间纠纷激化信息，为防止或减轻因纠纷激化引起的重大刑事案件、群体性事件发生作出贡献的；

（五）年度考核优秀的；

（六）其他有突出贡献的。

第三十条表彰奖励分为模范人民调解员、优秀人民调解员和先进人民调解员三个等次；对表现特别突出的，还可授予“人民调解能手”等称号。

第三十一条 表彰奖励坚持实事求是、突出实绩，严禁弄虚作假。申报上一级荣誉称号，一般应受到过下一级的表彰。对有特殊贡献的人民调解员，可随时申报表彰奖励。

第三十二条人民调解员有下列情形之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育，责令改正，情节严重的，由推选或聘任单位予以罢免或者解聘：

（一）严重偏袒一方当事人引起后果的；

（二）侮辱当事人引起后果的；

（三）向当事人索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；

（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密引起后果的；

（五）任期内累计两次年度考核不合格的；

（六）工作失误或推诿拖拉引起矛盾纠纷激化、造成恶劣影响和重大损失的；

（七）无故不履行职责的；

（八）其他不能胜任人民调解工作的。

第三十三条 人民调解员依法履行职务受到非法干涉、打击报复的，司法行政机关给予保护，依法维护其权益。

第三十四条对弄虚作假，骗取荣誉称号的，由批准机关撤销其称号，收回奖励证书，并追究有关责任人员的责任。

第七章附则

第三十五条本办法规定的内容，上级法律、法规、规章、规范性文件已规定的，从其规定；未规定的，依照本办法规定执行。

第三十六条 本办法自2021年5月2日起执行，有效期至2023年5月1日。

平司发〔2021〕12号

局机关各科室、所、队、中心：

现将《平邑县人民调解员补贴经费管理办法(试行)》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平邑县司法局

2021年4月1日

（此件公开发布）

平邑县人民调解员补贴经费管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步加强全县人民调解工作，充分调动广大人民调解员的工作积极性，切实发挥维护社会稳定“第一道防线”的作用，根据《中华人民共和国人民调解法》《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)和《关于加强全市基层人民调解队伍建设的指导意见》(办字〔2014〕102号)文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 人民调解员补贴经费包括人民调解员生活补贴和调解纠纷的案件补贴。其中，专职人民调解员发放生活补贴和案件补贴;兼职人民调解员（不含行政事业人员）发放案件补贴。

第三条 镇街、行业性专业性人民调解员生活补贴经费由县人民政府在年初列入财政预算，由县司法行政部门组织实施；村居（社区）人民调解员生活补贴经费由镇人民政府、街道办事处列入财政预算，并负责组织实施。

第四条 案件补贴是指在司法行政部门备案登记的人民调解员有效化解各类矛盾纠纷，可以由镇街和行业主管部门兑现的补贴。

第五条 有效化解的矛盾纠纷，是指矛盾纠纷基本情况清楚、调解程序合法、调解协议有效并得到完全履行。

第六条 人民调解案件补贴实行以调解案件定补，按照“调解成功，协议履行，一案一巻，一案一补”、“谁调解，补助谁”的原则予以实施。

第二章 案件补贴标准

第七条 人民调解员案件补贴标准按照矛盾纠纷的难易程度分成三级，在此基础上，根据调解案卷质量最终认定。

第八条 根据矛盾纠纷的难易程度，分为一般性矛盾纠纷、较为复杂矛盾纠纷和重大复杂疑难矛盾纠纷三个等级，分别确定补贴标准：

(一)一般性矛盾纠纷，每件补贴10-30元

(二)较为复杂矛盾纠纷，每件补贴30-200元;

(三)重大复杂疑难矛盾纠纷，每件补贴200-1000元。符合下列情况之一的，可以认定为较为复杂矛盾纠纷：

1、纠纷当事人5-9人，同时涉案金额5-10万元的矛盾纠纷;

2、市级有关部门交办的矛盾纠纷;

3、经镇街、行业主管部门研究认定的其它较为复杂矛盾纠纷。

符合下列情况之一的，可以认定为重大复杂疑难矛盾纠纷：

1、纠纷当事人10人以上，同时涉案金额10万元以上的矛盾纠纷;

2、引起社会广泛关注的矛盾纠纷;

3、省级以上有关部门挂牌督办的矛盾纠纷;

4、经镇街、行业主管部门研究认定的其它重大复杂疑难矛盾纠纷。

第九条 对案情特别复杂、调解周期长、耗费精力大的案件，镇街、行业主管部门可以采取“一事一议”的方式给予案件补贴。

第十条对重大复杂疑难矛盾纠纷，经多次调解，虽然未能调解成功，但未发生过激事件造成恶劣社会影响的，经相关材料证明，可给予适当补贴。

第三章 案卷考核标准

第十一条 人民调解员对化解的矛盾纠纷，应按照司法部规定统一的人民调解文书格式要求规范制作巻宗，并在调处成功后1个月内及时归档。一般性矛盾纠纷调解成功后经当事人双方同意未制作调解协议书的，人民调解员应当制作《人民调解口头协议登记表》并归档。

第十二条 制作《人民调解口头协议登记表》基本要求：

(一)当事人的基本情况清楚;

(二)纠纷事实清楚;

(三)当事人权利、义务明确，适用法律和政策正确;

(四)履约方式、时间明确;

(五)调解员签名、调委会盖章齐全。

第十三条 一般性矛盾纠纷、较为复杂矛盾纠纷和重大复杂疑难矛盾纠纷应当制作人民调解卷宗。

第十四条 制作人民调解卷宗基本要求：

(一)文书格式规范统一;

(二)事实清楚，证据充分；

(三)当事人权利、义务明确，适用法律和政策正确；

(四)调解协议书履行的方式、期限、地点明确；

(五)双方当事人签名、按指印、印章规范;

(六)回访记录按要求记载协议履行情况，当事人对纠纷调解的意见。

第十五条 人民调解卷宗不完备的，应不予补贴或降低补贴标准。

第四章 补贴发放程序

第十六条 人民调解员生活补贴按月发放;案件补贴由各镇街和行业主管部门确定。

第五章责任追究

第十七条 人民调解员补贴经费实行专款专用，不得挪作他用。

第十八条镇街、行业主管部门在审查、审核人民调解员案件补贴时，应严格把关。

第十九条 发生下列情况之一的，由镇街、行业主管部门收回所发补贴经费，同时追究相关责任人责任：

(一)侵占、挪用人民调解员案件补贴经费的；

(二)弄虚作假，编造卷宗的；

(三)调解矛盾纠纷中，违反法律和政策的;

(四)显失公正或造成不良影响的；

(五)调解协议被司法、仲裁机关撤销或宣布无效的；

(六)当事人举报，违反调解纪律，经查证属实的；

(七)其他违反相关管理规定的行为。

第六章 附则

第二十条 本办法规定的内容，上级法律、法规、规章、规范性文件已规定的，从其规定；未规定的，依照本办法规定执行。

第二十一条本办法自2021年5月2日起执行，有效期至2023年5月1日。