平政办发〔2021〕3号
各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：
《平邑县2021年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平邑县人民政府办公室
2021年4月20日
平邑县2021年地质灾害防治方案
为切实做好2021年度地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害损失，保护人民群众生命和财产安全，促进社会和经济协调发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《山东省地质环境保护条例》《山东省地质灾害防治规划》《临沂市地质灾害防治规划》等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、全县地质灾害基本情况
（一）地质灾害类型及分布特征
我县地处鲁西构造山区，矿产资源丰富，自然地质灾害和人为采矿活动诱发的地质灾害并存，是地质灾害多发区。据《临沂市地质灾害排查报告》查证，我县地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷及采空塌陷等。全县共排查出地质灾害隐患点80处，其中崩塌50处、滑坡3处、泥石流2处、岩溶塌陷3处、采空塌陷22处，地质灾害隐患点规模有中型1处、小型79处。崩塌、采空塌陷比较发育，分别占隐患点总数的64％和27%。
（二）全县地质灾害隐患区分布
1．地面塌陷地质灾害隐患分布区
（1）石膏矿采空区：分布于保太、温水、卞桥、柏林镇，
（2）煤矿采空区：分布于仲村镇武岩村、岐山村、峡矸村、梅家沟村等已闭坑的各煤矿遗留采空区；
（3）金矿采空区：分布于铜石镇西皋村、东大湾等金矿采空区；
（4）岩溶塌陷区：主要分布于平邑—温水岩溶地下水主径流带及铜石镇北部岩溶发育区。重点在城区与温水结合部，温水镇水源地采水区。
2．崩塌、滑坡、泥石流地质灾害隐患分布区
（1）北部山区：分布于保太镇殷家村；卞桥镇田家寨、东庄社区；柏林镇大洼景区、李家石屋、东山神庙、狠虎崖、大楼、池家寨等重点村庄。
（2）南部山区：分布于地方镇王家庄、康家庄、宝山庄；铜石镇两城庄、金圣堂；临涧镇山头村、和尚山、生胜庄；白彦镇里山蒋村、余家沟；平邑街道白龙泉；郑城镇油篓村、王家安子等重点村庄。
（3）闭坑露天矿山边坡、废石渣分布区：分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥、铜石等镇的花岗石、石灰石、角闪岩、粘土等闭坑矿山的开采区、边坡弃土、废渣堆放区，由于边坡倾角大、临空面高，汛期降雨极易使边坡发生崩塌、泥石流、渣石流。
二、2021年地质灾害趋势预测
（一）致灾因素活跃程度预测
1．降雨趋势预测
降雨是我县地质灾害发生的最主要的诱发因素。根据县气象部门提供的资料，预计2021年降水接近常年，但由于时空分布不均，部分地区将出现不同程度的夏伏旱,盛夏(7～8月)局部地区有短时雨涝灾害。预计雨季于6月底开始，接近常年，8月下旬结束，较常年略偏早；全县汛期平均温度在25.5℃左右，接近常年。多单点暴雨天气，是一年中发生地质灾害的重要时期。
2．人类工程活动
随着社会经济的不断发展，工程活动已成为诱发地质灾害的最活跃因素之一，我县近年来对地质灾害影响较大的工程活动有公路、工厂、城市工程建设及矿山开采等。
（二）地质灾害预测
根据2020年我县地质灾害现状和危害特征及2021年降雨和人类工程活动预测，预测2021年我县地质灾害具有如下特征：
1．地质灾害类型
地质灾害类型以石膏采空塌陷、小型规模崩塌和滑坡为主，其次为岩溶塌陷灾害。
2．地质灾害防范期
根据对以往矿山地面塌陷调查，采空区塌陷全年任何时间均可发生，因此全年都是采空塌陷防范期；岩溶塌陷发生受地下水开采的影响，主要在4-6月份春夏之交和7-8月份雨季易发生。
崩塌、滑坡、泥石流等山地地质灾害多发生在7—8月份的主汛期，是地质灾害的重点防范期。
三、地质灾害防范重点及防治措施
（一）地下矿山采空区
1．石膏矿采空区
该采空区分布在保太镇、温水镇、卞桥镇、柏林镇，采空区面积约320万m2，采空区塌陷影响包括富饶庄、南孝义、前贯庄、万庄村、前后崖村、德埠庄村、潭上寨、东埠阴、卜家崖村、左庄村、东卞桥村及粮所幼儿园、沿街商铺等。
防治措施：（1）保太镇、温水镇、柏林镇政府封闭采空影响区，在其周边设立警示标志，拉警戒线；（2）卞桥镇政府及有关村民委员会在地面沿采空区外边缘埋设界桩，提醒村民在农田生产劳动时注意安全；（3）当地政府和有关村民委员会要发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对采空区或影响区进行封闭；（4）搬迁并拆除采空区相对应地表建筑物；（5）加强原塌陷区积水及断层水的监测预报，做好防水、排水等工作；（6）工程建设和村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估；（7）按照有关规范和要求及时对该区域进行全面恢复治理。
2．煤矿采空区
该采空区分布于北仲村、岐山庄、梅家沟、武岩庄、峡矸等村庄，现形成采空区234万平方米。所有煤矿已关闭，但遗留的采空区发生过多次塌陷，曾造成原岐山中学、中心校、武岩庄、梅家沟村80余间房屋开裂，在中心校西侧农田产生过塌陷坑。
防治措施：（1）煤矿已全部闭坑，各矿采矿资料不详，无法准确界定采空区位置和范围，当地政府和有关村委发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对危险区进行封闭；（2）当地政府及时拆除已开裂危房；（3）工程建设和村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估及塌陷区专项勘查工作；（4）按照有关规范和要求对该区域进行全面恢复治理。
3．金矿采空区
分布于铜石镇西皋村。
防治措施：（1）铜石镇政府西皋村委在其周边设立警示标志，封闭井口，严防人员进入；（2）指定监测值班人员加强监测，做好巡查记录，如发现异常，及时采取措施，向主管部门报告。
（二）闭坑露天矿山边坡、废渣弃土区
主要分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥镇花岗石矿山，平邑街道、丰阳、铜石、地方镇石灰石、粘土矿山，流峪、白彦、丰阳、仲村、武台镇角闪岩矿山，各矿经多年的开采，尾矿堆积过高影响了地表水体流通，山体受到不同程度的破坏，山坡上堆积了大量废石渣、弃土，汛期强降雨容易诱发滑坡和渣石流、泥石流，威胁山坡下农田、植被和地形低洼处的居民安全。
防治措施：（1）由当地政府组织将废石渣、弃土区垦植林木、草皮；（2）弃渣弃土区下游设立警戒区，汛期注意收听收看天气预报和地质灾害预报，遇强降雨要发出警报；（3）对临空较高的采矿场进行削坡，对废石渣、弃土、尾矿堆积区加固好地基和坝堰，疏通地表水流径通道；（4）搬迁弃渣、弃土区下游受威胁的民房。
（三）山地地质灾害易发区
1．崩塌地质灾害隐患区
①卞桥镇田家寨村北：村北山顶有两块大石头堆叠，球形风化严重，且向坡外倾斜，坡面上乱石堆积，威胁山下村民安全；
②铜石镇铜昌路北侧：该坡为修建公路时所切，岩性为第四系粘土层，坡后缘有一水渠。2010年汛期发生过一次塌方，约有200 m3，阻塞了道路。目前坡长约150m，稳定性差，威胁道路交通安全。
③铜石镇金圣堂东山：村东山为一灰岩陡崖，高40-45米，风化裂隙及节理十分发育。顶部有四处危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。
④临涧镇山头村北：村北山呈东西向长条状，基岩裸露，有人工挖石的痕迹，山顶矗立较多危岩体和活动滚石，威胁山下村民安全。
⑤白彦镇里山蒋村：村北小山顶有一堆危岩体堆积成群，原为一整体，经风化等外力作用分裂成几小块，最前沿的一块大半外倾出坡外，仅后下方有少许支撑。2010年，镇政府派人用钢索将其与后侧的石头绑成一大块拽住。目前，该危岩体群稳定性差，随时有崩塌可能。
⑥郑城镇油篓村：村东山为一灰岩陡崖，高30-35米，风化裂隙及节理十分发育。危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。
上述6处地质灾害危险性大、易发性较大的隐患点有，卞桥镇田家寨、东庄社区，地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄，临涧镇合源村、生胜庄；白彦镇的余家沟等村庄都背靠大山，山体陡峭，植被稀少，分布大量孤立岩体，发生岩石崩塌的可能性较大。
防治措施：（1）当地政府组织受威胁群众在汛前清理危岩体及活动滚石；（2）搬迁避让受威胁居民，严格落实群测群防制度；（3）加强汛期巡查，做好监测记录，如发现异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。
2．滑坡地质灾害隐患区
位于地方镇王家庄社区黄山顶北山。岩土边坡长期处于冲刷之中，造成山体蠕动，汛期强降雨易发生滑坡，威胁下方居民生命财产安全。
柏林镇唐家庄东山、明光寺林场等滑坡地质灾害隐患点也具有发生滑坡地质灾害的可能。
防治措施：（1）由当地政府组织路权单位和当地群众对滑坡体削坡卸载；（2）对斜坡砌垒石质挡墙或锚喷加固；（3）加强汛期巡查，做好监测记录。
3．泥石流地质灾害隐患区
位于柏林镇狠虎崖、池家寨阴家沟等村庄，这些村庄背靠蒙山，上游分布有大量松散堆积物，而村庄又都处在箕形低洼处，汛期强降雨易受泥石流的袭击。
防治措施：（1）由镇政府组织村民加强对灾害易发点的监测，发现异常及时采取应急措施，及时将村民撤到安全地带，进行有效避让；（2）向当地居民发放《防灾避险明白卡》，做到每户一卡；（3）加强宣传，做到群测群防。
四、地质灾害防治措施
（一）加强组织领导，层层落实地质灾害防治责任。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、地勘支撑、公众参与、上下联动”的工作格局；各地质灾害防治工作领导小组和相关部门负责人要认真履行职责，周密部署，靠前指挥，快速反应，积极应对。各镇街要把人民群众生命财产安全放在首位，坚持属地管理、分级负责，进一步明确政府地质灾害防治主体责任，做到领导到位、人员到位、任务到位、措施到位、资金到位。各有关部门要按照职责，认真部署开展本系统内的地质灾害隐患排查、巡查工作，汛前对地质灾害隐患点进行全面排查；汛中开展巡查和突发地质灾害应急调查，并及时做好地质灾害隐患点的预警预报工作；汛期后开展复查与总结。
（二）强化部门协作，齐心协力做好防治工作。各有关部门要按照调整后的“三定”方案，各司其职、各负其责，共同做好地质灾害防治工作。发展和改革部门要加强地质灾害易发区建设项目可行性研究论证阶段，对区域地质灾害危险性评估审核；财政部门要将本级地质灾害防治资金纳入年度预算；自然资源主管部门要组织指导全县地质灾害调查评价、专业监测和预警预报等工作，做好地质灾害应急救援的技术支撑；住房和城乡建设部门要加大楼房建筑开挖地基引起地质灾害的排查力度；水利部门要加强各类水利工程建设可能引发的地质灾害隐患点排查、治理；教育、交通、铁路等部门要加强中小学周边、公路、铁路沿线施工可能引发的地质灾害隐患点调查、排查、监测预警、治理工作；应急管理部门要做好地质灾害应急演练、及时开展应急救援等相关应急处置工作，督促生产矿山企业及时处理开采过程中形成的采空区，清除可能发生的灾害隐患；气象部门要及时提供地质灾害预警预报气象资料信息，配合自然资源部门发布地质灾害气象风险预警；技术合作单位要充分发挥人才、技术、资料等方面优势，共同做好年度地质灾害防治工作；其他有关部门要依照相关规定负责本系统、本单位因工程建设引发的地质灾害的预防预警、治理等工作。
（三）坚持群专结合，切实增强地质灾害防御能力。要结合机构改革，及时调整充实地质灾害防治技术队伍；技术合作地勘单位要发挥技术支撑职能，积极推广地质灾害防治的新理论、新技术与新方法，充分利用现代科学技术方法手段，开展自动化监测，提高防治水平。完善县、镇、村居、监测责任人“四级联防”，健全以村干部和群众为主体的群测群防队伍，全面提升基层地质灾害防治应急能力。要不断完善地质灾害防治高标准“十有县”体系建设，不断提升基层地质灾害防治工作组织协调管理、专业技术支撑、防治措施落实和规避灾害风险等能力。
（四）加强应急值守，严格执行汛期地灾值班制度。严格执行地质灾害值班制度和灾情速报制度，主汛期、持续强降雨和台风引发暴雨等极端天气期间突发地质灾害应急抢险及处置，严格实行24小时专人值班和领导带班制度，并明确值班人员工作职责；加强信息报送，上传下达，确保及时接收、核实、上报、处置地质灾害险情灾情。
（五）加强会商联动，全面提升地灾气象风险预警预报水平。在地质灾害气象风险预警系统的基础上，优化数据支撑，不断提高地质灾害监测预警预报水平。通过广播、电视、网络等媒体或电话、短信、微信等形式，及时提供预报预警信息。保持预警信息发布渠道畅通，确保及时向地质灾害易发区、隐患点所在镇、街道、村、单位及受威胁群众发布地质灾害预警信息，采取防范措施。
（六）落实防治经费，加快推进地灾隐患点搬迁及治理。要加大地质灾害防治工作的资金投入力度，用于地质灾害预防、监测、巡查、值班、宣传、地灾防治知识培训、群测群防补助、搬迁避让和治理工程等。多方筹集资金，加快地质灾害隐患点搬迁与治理工作。前期项目未完成治理的要倒排工期，加快推进，确保在2021年汛期前全部完成；对已完成的项目要逐户核查造册、建立档案。对危险性较大、一时不能完成搬迁避让的地质灾害隐患点，必要时采取临时避让等措施，确保人民群众生命财产安全。
（七）加强宣传培训，进一步提高干部群众防灾意识。各镇、街道和相关部门加大对地质灾害防治知识宣传力度，扎扎实实地做好宣传、培训工作。要利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日等重要纪念日认真开展宣传活动，邀请相关专家开展科普教育，编印通俗易懂的宣传资料，充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，采取板报标语、橱窗专栏、宣传图册等群众喜闻乐见的形式，大力宣传地质灾害防治基础知识，使地质灾害防范知识进村庄、进社区、进学校，力争做到点对点宣传、面对面宣传，实现宣传工作全覆盖。同时要加强基层工作人员业务和技能培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能，切实提高干部群众防灾避灾意识和能力。
五、预期效果
1．地方政府和当地人民群众地质灾害防灾减灾意识和防治知识普遍提高，政府高度重视，人民群众积极参与地质灾害的防治工作，地质灾害防灾减灾逐步走向社会化。
2．进一步完善县、镇、村三级地质灾害防治管理体系和地质灾害监测预警预报网络，重大、重要地质灾害隐患点得到有效治理，全县地质灾害明显减轻，以2020年为基数，2021年底实现减灾30%。
3．有计划地搬迁受地质灾害严重威胁的居民，消除部分地质灾害点的安全隐患，及时发现和处置新的隐患点，最大限度地保障人民生命财产安全。
4．有计划地关停造成环境严重破坏和严重威胁人民生命财产安全的采石场、采矿场，使矿山地质环境和生态环境有明显好转。
5．新建城镇、居民点、公路及水利水电等项目，均进行建设项目用地地质灾害危险性评估，避免因工程建设引发地质灾害。
附件：2021年地质灾害防治重点
县汛期地质灾害防治值班电话：4292800 4292890。
附件
2021年地质灾害防治重点
1.铜石镇金圣堂二组崩塌
2.铜石镇泰和村岩溶塌陷
3.白彦镇里山蒋公路北危石崩塌
4.白彦镇里山蒋北山崩塌
5.白彦镇里山蒋蜂窝石崩塌
6.白彦镇余家沟北坡滑坡
7.白彦镇余家沟东北坡滑坡
8.卞桥镇左庄石膏采空塌陷区
9.卞桥镇石膏矿采空塌陷区
10.地方镇黄山顶北部山体滑坡
11.临涧镇山头村北山东侧崩塌
12.临涧镇山头村北山西侧崩塌
13.郑城镇油篓村东山崩塌
鲁公网安备 37132602371335号
