平司发〔2021〕13号

局机关各科室、所、队、中心：

现将《平邑县人民调解员绩效考核办法（试行）》印

发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平邑县司法局

2021年4月1日

（此件公开发布）

平邑县人民调解员绩效考核办法（试行）

为进一步严格人民调解员绩效考核，提高人民调解员工作质效，根据《中华人民共和国人民调解法》及省、市有关规定要求，结合我县实际，制定本办法。

一、绩效考核对象

全县各级各类人民调解员。

二、绩效考核内容

1、人民调解员履行职责和工作开展情况；

2、各级党委、政府及综治部门、司法行政机关交办的工作任务。

三、绩效考核分值设定

人民调解员考核分值最高分120分，由基础分（100分）和加分（不超过20分）组成。本办法设定考核得分值和考核扣分值，考核得分值减去考核扣分值后为最后得分。

（一）绩效考核得分值（100分）

1、学习培训工作（10分）：

（1）认真学习党的路线方针政策、国家法律法规以及中央和地方各级党委、政府的重要部署要求（2分）。

（2）按要求参加人民调解委员会的会议和学习活动，做好会议记录和学习笔记（2分）。

（3）积极参加司法行政机关和人民调解员协会组织的各项业务学习培训（6分）。

2、法制宣传工作（10分）：

（1）配合各级司法行政机关做好“法律六进”工作，坚持开展法治和政策宣传教育工作（4分）。

（2）通过个案调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防矛盾纠纷发生（4分）。

（3）充分发挥人民调解员的“桥梁”、“纽带”作用，积极参与并推动基层民主法治建设（2分）。

3、业务工作（70分）：

（1）按照相关规定，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握纠纷动态信息，认真做好矛盾纠纷排查登记，建立工作台账（10分）。

（2）及时做好矛盾纠纷劝导稳控工作，预防纠纷发生、激化（6分）。

（3）及时向村（居）民委员会、综治部门、基层党委、政府或司法行政机关反映社情民意（4分）。

（4）及时受理属于人民调解范畴的矛盾纠纷，辖区内矛盾纠纷受理率达100%；对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时告知当事人通过仲裁、行政、司法等合法途径表达利益诉求（5分）。

（5）依据法律、法规、政策以及社会公德、良风民俗等，尊重事实，公平、公正、客观、灵活开展调解工作；调解程序规范，在规定时限内调解结案；调解成功率不低于95%（12分）。

（6）认真开展小纠纷“随时调解”工作，就地就近化解矛盾纠纷，做好“随时调解”登记工作（4分）。

（7）积极开展综治部门、司法行政机关组织开展的基层矛盾纠纷专项排查化解活动，未发生因调解不当或不及时引发的民转刑案件、非正常上访案件、群体性事件（10分）。

（8）对调解成功的矛盾纠纷适时进行跟踪回访，听取群众意见，督促调解协议履行，回访率达到100%。(5分)

（9）调解文书规范，手续材料齐全、内容真实有效，字迹清晰工整；简易纠纷可以“多案一卷”，重大、疑难纠纷必须“一案一卷”；按照要求规范装订卷宗（6分）。

（10）按时报送各类报表和工作总结，数据准确，材料真实（2分）。

（11）积极编写并报送人民调解工作信息、典型案例（2分）。

（12）认真完成村（居）民委员会、综治部门、基层党委、政府或司法行政机关交办的其他工作任务（4分）。

4、德廉情况（10分）：

严格遵守人民调解工作纪律，调解行为规范，无违纪违法行为（10分）。

（二）绩效考核扣分值

1、思想政治。遵纪守法，爱岗敬业，举止文明，廉洁自律。服从所驻单位和司法行政机关的管理和指导。（1）如有旷工、请假无正当理由逾期不归、不履行工作职责等不服从管理的行为，情节轻微的一次扣5分，情节严重的一次扣10分。（2）在调解工作中有偏袒一方当事人、侮辱当事人、泄露当事人隐私等违规行为，经查证，情节轻微的扣3分，情节严重的扣10分。（3）在调解过程中，有索取、收受当事人财物等违纪行为的，经查证，情节轻微的扣10分，情节恶劣或造成严重后果的予以辞退或解聘。对于严重失职造成重大后果的予以辞退或解聘。（4）在调解过程中，有指使、煽动、诱导、暗示当事人闹事或以违反社会治安、干扰国家机关正常工作的手段谋求纠纷解决的，经查证后，予以辞退或解聘并按相关法律法规给予处置。

2、纠纷调解。依法公正调解，严格执行调解程序，及时有效解决各类矛盾纠纷。（1）违法调解的，每发生1起扣10分；（2）显失公正、不依法调解的，每发生1起扣5分；（3）因调解员失职或过错行为导致调解协议被法院撤销或者确认无效的情况，每发生1起扣5分；（4）因民间纠纷调解不当或调解不及时转化为刑事案件、群体性事件及其他事件的，每发生1起扣10分。调解案件一般应在一个月内调结。
3、格式文书制作。规范各类调解文书的制作，做好案件的立卷、归档工作。（1）调解协议书制作不规范的，每件扣2分。（2）卷宗中调解申请书、权利义务告知书、询问笔录、调查笔录、调解笔录、回访笔录等主要材料缺失的，每缺1份扣2分。（3）卷宗装订未按要求，材料顺序混乱的，每件扣1分。
4、重大事项请示汇报。认真做好重大敏感矛盾纠纷信息的请示汇报工作。人民调解员在调解过程中，发现重大敏感事项或可能引发群体性事件和越级上访的不安定因素等矛盾纠纷隐患，应在2小时内上报同级司法行政机关和行业主管单位，汇报内容包括事由、案情简况、承办人和已经采取的措施等，未及时上报的，每次扣8分。

5、其他工作。未经允许无故缺席各类会议、业务学习、培训考试的，每次扣3分。

（三）奖励加分（20分）

1、在中央、省、市、县举办的人民调解员培训班上传授经验知识或举办专题报告的，分别加20分、15分、10分、8分。

2、因人民调解工作成绩突出，受到司法部、省司法厅、市级司法行政机关、县级司法行政机关表彰的，分别加10分、6分、4分、2分。

3、积极探索创新人民调解工作，经验做法或调研文章在司法部、省司法厅、市级司法行政机关简报、刊物或者同级媒体上发表的，分别加20分、18分、15分。

4、同一年度在不同的层级场所授课，可以累积加分，最高不超过20分；但在同一层级多次授课，不累积加分。同一事项在同一年度受到不同层级表彰的，取最高分；同一工作、经验做法或信息、调研文章分别被不同层级部门采用的，取最高分。

5、奖励加分累计不超过20分。

四、绩效考核时间安排及程序

（一）人民调解员绩效考核应于次年1月底前完成。

（二）人民调解员绩效考核按照自评、考核、备案程序进行。

1、自评。人民调解员按照年度岗位目标责任项目开展自查评分。整理《人民调解案件登记本》、《人民调解工作记录本》、当年承办的调解卷宗等相关材料。

2、考核。镇街人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会根据人民调解员整理上报的工作材料开展考评工作。

3、备案。镇街人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会在考核结束后一个月内将考核结果报县级司法行政机关备案。

五、绩效考核结果运用

考核结果成绩分为三个档次。90分以上为优秀、70（含）-89分为合格、70分以下为不合格。考核结果将作为人民调解员先进评比、续聘、补贴发放的主要依据。对工作实绩突出的人民调解员由县司法行政机关向上级业务主管部门推荐予以表彰；对工作不称职，考评不合格的人民调解员，按照有关规定予以辞退或解聘。

六、本办法规定的内容，上级法律、法规、规章、规范性文件已规定的，从其规定；未规定的，依照本办法规定执行。

七、本办法自2021年5月2日起执行，有效期至2023年5月1日。

附件：1.人民调解员自评表及考核表

          2.人民调解员年度考核

附件1

人民调解员自评表及考核表

附件2

人民调解员年度考核登记表

平司发〔2021〕12号

局机关各科室、所、队、中心：

现将《平邑县人民调解员补贴经费管理办法(试行)》印

发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平邑县司法局

2021年4月1日

（此件公开发布）

平邑县人民调解员补贴经费管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步加强全县人民调解工作，充分调动广大人民调解员的工作积极性，切实发挥维护社会稳定“第一道防线”的作用，根据《中华人民共和国人民调解法》《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)和《关于加强全市基层人民调解队伍建设的指导意见》(办字〔2014〕102号)文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 人民调解员补贴经费包括人民调解员生活补贴和调解纠纷的案件补贴。其中，专职人民调解员发放生活补贴和案件补贴;兼职人民调解员（不含行政事业人员）发放案件补贴。

第三条 镇街、行业性专业性人民调解员生活补贴经费由县人民政府在年初列入财政预算，由县司法行政部门组织实施；村居（社区）人民调解员生活补贴经费由镇人民政府、街道办事处列入财政预算，并负责组织实施。

第四条 案件补贴是指在司法行政部门备案登记的人民调解员有效化解各类矛盾纠纷，可以由镇街和行业主管部门兑现的补贴。

第五条 有效化解的矛盾纠纷，是指矛盾纠纷基本情况清楚、调解程序合法、调解协议有效并得到完全履行。

第六条 人民调解案件补贴实行以调解案件定补，按照“调解成功，协议履行，一案一巻，一案一补”、“谁调解，补助谁”的原则予以实施。

第二章 案件补贴标准

第七条 人民调解员案件补贴标准按照矛盾纠纷的难易程度分成三级，在此基础上，根据调解案卷质量最终认定。

第八条 根据矛盾纠纷的难易程度，分为一般性矛盾纠纷、较为复杂矛盾纠纷和重大复杂疑难矛盾纠纷三个等级，分别确定补贴标准：

(一)一般性矛盾纠纷，每件补贴10-30元

(二)较为复杂矛盾纠纷，每件补贴30-200元;

(三)重大复杂疑难矛盾纠纷，每件补贴200-1000元。符合下列情况之一的，可以认定为较为复杂矛盾纠纷：

1、纠纷当事人5-9人，同时涉案金额5-10万元的矛盾

纠纷;

2、市级有关部门交办的矛盾纠纷;

3、经镇街、行业主管部门研究认定的其它较为复杂矛盾纠纷。

符合下列情况之一的，可以认定为重大复杂疑难矛盾纠纷：

1、纠纷当事人10人以上，同时涉案金额10万元以上的矛盾纠纷;

2、引起社会广泛关注的矛盾纠纷;

3、省级以上有关部门挂牌督办的矛盾纠纷;

4、经镇街、行业主管部门研究认定的其它重大复杂疑难矛盾纠纷。

第九条 对案情特别复杂、调解周期长、耗费精力大的案件，镇街、行业主管部门可以采取“一事一议”的方式给予案件补贴。

第十条对重大复杂疑难矛盾纠纷，经多次调解，虽然未能调解成功，但未发生过激事件造成恶劣社会影响的，经相关材料证明，可给予适当补贴。

第三章 案卷考核标准

第十一条 人民调解员对化解的矛盾纠纷，应按照司法部规定统一的人民调解文书格式要求规范制作巻宗，并在调处成功后1个月内及时归档。一般性矛盾纠纷调解成功后经当事人双方同意未制作调解协议书的，人民调解员应当制作《人民调解口头协议登记表》并归档。

第十二条 制作《人民调解口头协议登记表》基本要求：

(一)当事人的基本情况清楚;

(二)纠纷事实清楚;

(三)当事人权利、义务明确，适用法律和政策正确;

(四)履约方式、时间明确;

(五)调解员签名、调委会盖章齐全。

第十三条 一般性矛盾纠纷、较为复杂矛盾纠纷和重大复杂疑难矛盾纠纷应当制作人民调解卷宗。

第十四条 制作人民调解卷宗基本要求：

(一)文书格式规范统一;

(二)事实清楚，证据充分；

(三)当事人权利、义务明确，适用法律和政策正确；

(四)调解协议书履行的方式、期限、地点明确；

(五)双方当事人签名、按指印、印章规范;

(六)回访记录按要求记载协议履行情况，当事人对纠纷调解的意见。

第十五条 人民调解卷宗不完备的，应不予补贴或降低补贴标准。

第四章 补贴发放程序

第十六条 人民调解员生活补贴按月发放;案件补贴由各镇街和行业主管部门确定。

第五章责任追究

第十七条 人民调解员补贴经费实行专款专用，不得挪作他用。

第十八条镇街、行业主管部门在审查、审核人民调解员案件补贴时，应严格把关。

第十九条 发生下列情况之一的，由镇街、行业主管部门收回所发补贴经费，同时追究相关责任人责任：

(一)侵占、挪用人民调解员案件补贴经费的；

(二)弄虚作假，编造卷宗的；

(三)调解矛盾纠纷中，违反法律和政策的;

(四)显失公正或造成不良影响的；

(五)调解协议被司法、仲裁机关撤销或宣布无效的；

(六)当事人举报，违反调解纪律，经查证属实的；

(七)其他违反相关管理规定的行为。

第六章 附则

第二十条 本办法规定的内容，上级法律、法规、规章、规范性文件已规定的，从其规定；未规定的，依照本办法规定执行。

第二十一条本办法自2021年5月2日起执行，有效期至2023年5月1日。

平司发〔2021〕11号

局机关各科室、所、队、中心：

现将《平邑县人民调解员管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平邑县司法局

2021年4月1日

（此件公开发布）

平邑县人民调解员管理办法（试行）

第一章总则

第一条为加强人民调解员队伍管理，推动人民调解工作健康发展，根据《中华人民共和国人民调解法》《山东省人民调解员管理办法》（试行），结合我县实际，制定本办法。

第二条人民调解员是指经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下从事民间纠纷调解工作的人员。

人民调解员分为专职和兼职两类。其中，专职人民调解员是指由人民调解委员会聘任、政府出资购买其劳动服务、专门从事人民调解工作的人员。

第三条司法行政机关负责对人民调解员进行指导。

第二章任职和选聘

第四条 担任人民调解员应具备下列条件：

（一）拥护党的领导，公道正派，有群众威信，热心人民调解工作。

（二）年龄一般在65周岁以下（市级首席人民调解员可适当延长），身体健康的成年公民。

（三）人民调解员原则上应具备高中以上学历。镇街、行业性专业性人民调解委员会调解员一般应具备大专以上学历。行业性、专业性人民调解员还应具备相关行业、专业知识和工作经验。

（四）品行端正，未受过刑事处罚，未被开除过公职。

第五条 人民调解员实行推选和聘任相结合制度,任期1至3年，可以连选连任或者续聘。

第六条 选聘工作应坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

第七条 选聘人民调解员可以在群众推选和公开考试的基础上进行，也可以直接聘任。

第八条 村（居）民委员会人民调解委员会委员由村（居）民会议或者村（居）民代表会议推选产生；企业事业单位人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生；行业性、专业性人民调解委员会委员由有关社会团体或其他组织推选产生；镇街人民调解委员会委员由辖区内村（居）民委员会和企业事业单位人民调解委员会主任、司法助理员及懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿者担任。

其他人民调解员由人民调解委员会聘任。

第九条 司法行政机关加强对人民调解员选聘工作的指导，基层司法所应当全程参与辖区村居（社区）人民调解员选聘工作，对不适合担任人民调解员的，应当及时提出调整建议。

第十条 人民调解员实行持证上岗制度，县级司法行政机关向其颁发由省司法厅监制的《人民调解员证》。

第十一条 人民调解员实行等级管理制度。根据业务水平和工作实绩，将人民调解员分为首席和一级、二级、三级四个等级。届中评定一次，进行动态管理。

第十二条 任期届满或因其他原因不再担任人民调解员的，由发证机关收回其《人民调解员证》。

第三章业务培训

第十三条 人民调解员的培训分为岗前培训和年度培训。

第十四条 岗前培训是人民调解员的任职培训。初任人民调解员必须经过岗前培训，集中学习、掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，熟练掌握人民调解工作制度、工作程序和调解技能。培训时间不少于7天，经考核合格后方可持证上岗。

第十五条 年度培训是对在岗人民调解员进行的知识更新和技能强化培训。年度培训结果作为《人民调解员证》年检注册和人民调解员年度评优的主要依据，未参加培训或未完成培训的，暂缓注册《人民调解员证》并取消年度评选先进资格。人民调解员年度培训时间累计不少于10天。

第十六条 年度培训实行分级负责制。县级司法行政机关主要负责培训各镇街人民调解委员会主任和行业性、专业性人民调解委员会主任。司法所主要负责培训辖区内人民调解员。

第十七条 培训形式应丰富多样，注重培训效果。可采取以会代训、研讨交流、实地考察、现场观摩和法庭旁听等方式。

第四章工作要求

第十八条 人民调解员履行下列工作职责：

（一）调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化；

（二）开展矛盾纠纷定期排查、集中排查和专项治理排查活动，及时调处矛盾纠纷；

（三）宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，弘扬社会公德，预防矛盾纠纷发生；

（四）向人民调解委员会、所在单位和基层人民政府反映矛盾纠纷和调解工作情况。

第十九条 人民调解员调解民间纠纷，应当遵循以下原则：

（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

（二）不违背法律、法规和国家政策；

（三）尊重当事人权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

第二十条 人民调解员调解纠纷，应当遵守以下纪律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得对当事人压制、打击报复；

（三）不得侮辱、处罚当事人；

（四）不得泄露当事人隐私、商业秘密；

（五）不得吃请受礼；

（六）不得收费或变相收费。

第二十一条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。

第五章补贴待遇

第二十二条 人民调解员从事调解工作，应当给予适当补贴。补贴可采取固定方式发放，也可采取以案定补方式发放。

第二十三条 人民调解员补贴经费应列入当地财政预算，具体标准由县司法行政机关商财政部门，根据实际情况，结合调解纠纷的数量、难易程度、调解质量、履约情况以及社会影响等予以确定。

第二十四条 企业事业单位人民调解员的误工补贴，由企业事业单位自行解决。

第二十五条 从事人民调解工作致伤致残的人民调解员，司法行政机关报请当地人民政府提供必要的医疗、生活救助；对在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按国家规定享受抚恤和优待。

第六章备案、考核与奖惩

第二十六条 人民调解员实行年度备案制度。县司法行政机关对辖区内人民调解员情况进行统一登记，建立动态电子台账，报市级司法行政机关备案，并及时通报所在地基层人民法院。人民调解员年度备案内容应当包括：姓名、年龄、学历、政治面貌、担任人民调解员的职务、工作简历、从事人民调解工作经历、奖惩记录、培训、考核情况等。

第二十七条 对人民调解员实行年度考核，由人民调解委员会组织实施，每年进行一次。县司法行政机关及基层司法所应当督促人民调解委员会加强对人民调解员的业绩考核。

考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核结果作为对人民调解员罢免、解聘或续聘以及奖惩的依据。

第二十八条 人民调解员年度考核的内容：

（一）调解纠纷数量、质量和调解成功率；

（二）矛盾纠纷排查信息提供数量和质量；

（三）预防、制止纠纷激化情况；

（四）开展法治宣传教育情况；

（五）参加学习培训情况；

（六）职业道德和工作纪律；

（七）其他需要考核的事项。

第二十九条人民调解员有下列情形之一的，司法行政机关予以表彰奖励：

（一）长期从事人民调解工作，勤勤恳恳，任劳任怨，工作效果突出，为维护社会稳定作出贡献的；

（二）刻苦钻研人民调解业务，认真总结调解工作经验，在人民调解工作中有创新性工作的；

（三）在防止民间纠纷激化工作中，积极疏导，纠纷调解成功率达到98%以上，协议履行率达到95%以上，对制止纠纷激化或减轻危害后果作出贡献的；

（四）认真做好矛盾纠纷排查工作，及时提供民间纠纷激化信息，为防止或减轻因纠纷激化引起的重大刑事案件、群体性事件发生作出贡献的；

（五）年度考核优秀的；

（六）其他有突出贡献的。

第三十条表彰奖励分为模范人民调解员、优秀人民调解员和先进人民调解员三个等次；对表现特别突出的，还可授予“人民调解能手”等称号。

第三十一条 表彰奖励坚持实事求是、突出实绩，严禁弄虚作假。申报上一级荣誉称号，一般应受到过下一级的表彰。对有特殊贡献的人民调解员，可随时申报表彰奖励。

第三十二条人民调解员有下列情形之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育，责令改正，情节严重的，由推选或聘任单位予以罢免或者解聘：

（一）严重偏袒一方当事人引起后果的；

（二）侮辱当事人引起后果的；

（三）向当事人索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；

（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密引起后果的；

（五）任期内累计两次年度考核不合格的；

（六）工作失误或推诿拖拉引起矛盾纠纷激化、造成恶劣影响和重大损失的；

（七）无故不履行职责的；

（八）其他不能胜任人民调解工作的。

第三十三条 人民调解员依法履行职务受到非法干涉、打击报复的，司法行政机关给予保护，依法维护其权益。

第三十四条对弄虚作假，骗取荣誉称号的，由批准机关撤销其称号，收回奖励证书，并追究有关责任人员的责任。

第七章附则

第三十五条本办法规定的内容，上级法律、法规、规章、规范性文件已规定的，从其规定；未规定的，依照本办法规定执行。

第三十六条 本办法自2021年5月2日起执行，有效期至2023年5月1日。

平政办发〔2021〕2号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

县人大十八届五次会议和县政协十届五次会议期间，与会人大代表和政协委员紧紧围绕会议确定的发展思路、奋斗目标和重点举措，认真履行职责，积极建言献策，尤其是针对全县经济社会发展和行业部门工作提出了许多宝贵而富有建设性的建议和提案，其中县政府承办的大代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）78件、政协委员提案（以下简称“提案”）121件。为充分发挥建议和提案对促进经济社会发展的积极作用，给代表、委员和群众一个满意答复，现就人大代表建议和政协委员提案办理工作通知如下：

一、强化思想认识，明确责任落实

人大代表建议和政协委员提案，是人大代表、政协委员参政议政、依法监督、民主监督政府工作的重要内容。认真办理建议和提案是各级各部门的法定职责，对于改进政府工作作风，促进政府工作落实，密切政府与人民群众的联系具有十分重要的意义。各承办单位要切实提高对建议和提案办理工作重要性的认识，着力增强工作的自觉性和主动性；单位主要负责人要切实担负起办理工作第一责任人的责任，带头分析研究，带头分解任务，带头督促落实，自觉把建议和提案办理工作纳入本部门、本单位重要议事日程，确定专人、制定计划、明确目标、限定时限抓办理，确保建议和提案项项有人管、件件有人抓，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。

二、严格时限要求，规范办理程序

（一）接收分办。2021年县“两会”期间收到的建议、提案，已经县人大人代工委、县政协提案委审查立案，县政府办公室依据相关法律法规、权责清单及县政府工作要求等进行了责任分解并经县政府研究通过，各承办单位接到所负责办理的建议、提案后不得以任何理由拒绝承办，并在5个工作日内完成内部分办，明确办理责任人。

（二）办理方式。各承办单位要把办理工作的切入点放在提高办理质量上，采取沟通办理、调研办理、公开办理、现场办理等方式，重点问题重点办，热点问题迅速办，一般问题热心办，注重质量，务求实效。办理过程坚持“三沟通”。办理前沟通，了解代表和委员提出建议、提案的确切意图和要求；办理过程沟通，邀请代表和委员共同参与，全面了解办理情况，取得代表和委员的理解支持；办理后沟通，积极征求代表和委员对办理结果的意见建议。

（三）协调配合。两个及以上单位联合办理的建议、提案，排序第一的承办单位为主办单位，其他为协办单位，协办单位既包括已明确责任的承办单位，也包括应落实相关办理责任但未在文件中明确的单位。需联合办理的建议或提案，协办单位必须主动配合，坚决杜绝推诿扯皮；主办单位要主动与协办单位沟通，搭建会办平台，资源共享，形成合力，提高办理效率，办理意见达成一致后由主办单位形成答复文稿答复代表、委员。各承办单位在办理过程中，要加强与县政府办公室及县人大人代工委、县政协提案委的沟通联系，及时反馈有关问题和建议，以便改进工作，提高办理质量，联系电话分别为4990189、4211828、4212521。

（四）办理期限。建议和提案要在6月10日前办理完毕。对涉及面广、办理难度较大，不能如期办复的，应提前分别向县人大人代工委或县政协提案委书面报告申请延期，时限不得超过6个月。对经同意延长办理期限的建议、提案，承办单位除应及时报告县政府办公室外，还要告知代表、委员。建议和提案答复意见要在6月30日前完成寄送。

（五）意见征求。办理工作结束后，承办单位要先征求代表和委员对办理结果的意见，联合办理的建议、提案，由各承办单位分别与代表、委员进行面商。代表和委员在《办理情况征询意见表》上签署意见后，方能答复上报。《办理情况征询意见表》一式两份，必须由人大代表、政协委员亲自填写并签字，不得代填代签。代表、委员确有特殊情况，不能亲自填写的，承办单位要详细注明原因及沟通过程。

（六）复文要求。所有答复意见的复文必须通过县政府办公室审核，附《办理情况征询意见表》，报县人大人代工委2份、县府办2份、县政协提案委5份存档，并同时向代表、委员寄复。各承办单位未按要求在相关系统回复提案办理情况的，未上传电子版答复的，未寄送纸质答复的，视为未办结。对政协提案的答复，各承办单位要在县政府办公室审核后，在规定时间内登陆政协提案管理系统办理。联名提出的建议或提案，要将办理结果同时寄复每一位代表或委员。各承办单位答复时要在文件首页右上角注明办理结果类别，所提问题已经解决的，用“A”标明；列入计划逐步解决的，用“B”标明；近期内无法解决的，用“C”标明。

（七）办理结果公开。办理复文公开前，承办单位应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》对拟公开的办理复文进行审查，办理复文应标注是否可以公开或依申请公开。对于经审批可以公开的办理复文，承办单位要采取主动公开的方式，将办理复文在综合门户网站单位子网站“人大代表建议”、“政协委员提案”栏目上予以公开。办理复文公开后，要跟踪了解舆情，认真做好舆论引导工作，及时回应社会关切。

（八）形成长效机制。各承办单位要建立办理长效工作台账，对当年建议和提案进行认真登记，积极办理；对往年列入计划的建议和提案认真梳理，开展“回头看”，不办结不销号。

三、加强跟踪督办，务求办理实效

实行领导干部领衔督办制度，县政府领导按照工作分工督办分管工作内的建议和提案，承办单位主要领导督办本单位承办的建议和提案。县政府办公室将采取电话催办、阶段催办、分类催办、上门督办等方式，及时掌握建议和提案办理工作进展情况，着力解决“重答复、轻落实，重送达、轻回访”等问题，确保建议和提案及时办理、有效落实。

附件：1． 县人大十八届五次会议代表建议责任分解表.docx

　　　2． 县政协十届五次会议委员提案责任分解表.docx

　　　3． 答复代表建议的复文格式.docx

          4． 答复委员提案的复文格式.docx

　　　5． 县人大十八届五次会议建议办理情况征询意见表.docx

　　　6． 县政协十届五次会议提案办理情况征询意见表.docx

平邑县人民政府办公室

2021年3月30日

（此件公开发布）

县自然资源和规划局：

你单位《关于报请批复平邑县高铁片区排水专项规划的请示》（平自然资规〔2021〕8号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县高铁片区排水专项规划（2019-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年2月7日

流峪镇人民政府：

你单位《关于申请批复流峪镇新峪村村庄规划的请示》（平流政发〔2021〕11号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县流峪镇新峪村村庄规划（2020-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年2月4日

仲村镇人民政府：

你单位《关于申请批复仲村镇南近台村村庄规划的请示》（仲政发〔2020〕12号）收悉。经研究，原则上同意《平邑县仲村镇南近台村村庄规划（2020-2035年）》，请按有关规定和程序做好各项工作。

特此批复。

平邑县人民政府

2021年2月4日

平政发〔2020〕9号

2018年10月，省委、省政府从省直9个部门单位选派10名机关干部，进驻平邑县5个村开展“万名干部下基层”工作。任职以来，派驻单位和任职干部聚焦中央、省委的各项部署要求，认真贯彻党在农村的各项方针政策，紧密结合实际，全面加强任职村班子和基础设施建设，积极开展脱贫攻坚工作，着力解决群众关心的热点难点问题，扎实推动任职村“五个振兴”，村级集体经济实现突破发展，贫困户收入大幅提高，群众生产生活条件明显改善，集中解决了一大批群众普遍关心的热点、难点问题，密切了党群干群关系，促进了我县农村经济发展和社会稳定，圆满完成了任期工作目标。

为弘扬他们牢记宗旨、服务群众、创新实干的精神，表彰他们在推动乡村振兴、促进平邑县经济社会发展中取得的优异成绩，县政府决定，给予李东风等10名同志记三等功一次，同时授予“平邑县荣誉公民”称号。

希望受到表彰的同志，珍惜荣誉，戒骄戒躁，在今后的工作中发扬到村任职工作的好作风，继续为平邑县经济社会发展献计献策，为加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市做出更大贡献。

附件：记三等功及授予“平邑县荣誉公民”称号人员名单

平邑县人民政府

2020年10月10日

（此件公开发布）

附件:

记三等功及授予“平邑县荣誉公民”称号人员名单（排名不分先后）

李东风 省总工会党组成员、副主席

刘鸿文 省总工会农林水工会委员会副主席

迟乐新 齐鲁师范学院教学质量监督与评估处正科级干事

谭善民 省鲁南监狱十监区主任科员

盖英军 省体育局机关服务中心副主任

张奇省 社会保障基金理事会综合管理部主管助理

刘小榕 山东广播电视台《共产党员》编辑部记者

王显苏 省农科院葡萄研究院济南试验站副站长

李洪涛 济南市水文局党委委员、副局长

李东润 省审计厅派出审计四处四级主任科员

附件

决定继续有效的规范性文件目录

附件

决定继续有效的规范性文件目录

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平政发〔2020〕6号

各镇人民政府、平邑街道办事处、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

三、本通知自发布之日起生效，原《平邑县人民政府关于公布平邑县城镇土地基准地价的通知》(平政发〔2016〕16号)文件同时废止。

附件：1.平邑县城区基准地价内涵

          2.平邑县城区基准地价成果表

          3.平邑县建制镇驻地基准地价内涵

          4.平邑县建制镇驻地基准地价成果表

          5.平邑县城区土地级别与基准地价图

平邑县人民政府

2020年8月7日

（此件公开发布）

平政办发〔2020〕15号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位、市以上直属单位：

为全面落实“放管服”和“一次办好”改革任务，持续推进政府职能转变，进一步优化发展环境，经县政府研究，决定将县行政审批服务局从县自然资源和规划部门承接的15个行政许可等事项，重新划转至县自然资源和规划局，现将有关事项通知如下。

1.县行政审批服务局要和县自然资源和规划局积极沟通对接，做好15个事项的转交工作。

2.县自然资源和规划局要积极和县行政审批服务局沟通对接，做好15个事项的承接落实工作，压缩事项办理时限，优化审批流程，精简办事材料，制定和公布办事指南和办理流程图，根据实际业务需要，纳入政务服务中心窗口或县自然资源和规划局办理，切实加强行政审批事中事后监管，建立健全“审批、监管”内分机制，切实担负好“审批、监管”双责。

3.负责15个事项交接的县行政审批服务局、县自然资源和规划局要及时在各自的权责清单管理系统上做好事项的调整和更新，并在平邑县政务服务网站公开，主动接受社会监督。

附件：调整的15个行政许可等事项目录

平邑县人民政府办公室

2020年6月11日

（此件公开发布）

附件

调整的15个行政许可等事项目录

鲁自然资规〔2020〕1号

各市人民政府：

经省政府同意，现将《山东省设施农业用地管理办法》印发给你们，请遵照执行。

山东省自然资源厅
山东省农业农村厅
山东省畜牧兽医局
2020年5月6日

山东省设施农业用地管理办法

第一条 为加强设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），制定本办法。

第二条 本办法所称设施农业用地，是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产直接关联的辅助设施用地。

（一）作物种植设施用地

生产设施用地是指直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等设施用地。

辅助设施用地是指为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等设施用地。

（二）畜禽水产养殖设施用地

生产设施用地是指养殖中畜禽舍、养殖池、饲料配制场所、活动训练场所、产品收集场所、绿化隔离带、场内通道、进排水渠道等设施用地。

辅助设施用地是指与养殖生产直接关联的废弃物处理、检验检疫、消洗转运、冷藏存储及必要的管理用房等设施用地。

第三条 市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责设施农业用地的日常管理。

市级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责对县级设施农业用地的监督管理。

第四条 设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划、农业发展规划。

市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门应对本区域范围内的设施农业用地情况进行调查摸底，合理布局设施农业用地，确定设施农业用地的数量和规模。

第五条 设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。设施农业用地被非农业建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补平衡。

设施农业用地不再使用的，经营者应当于结束使用后1年内恢复原土地用途，相关恢复要求在用地协议中予以明确。

第六条 设施农业建设应当按照保护耕地、节约集约利用土地的原则，尽量少占或不占耕地，避让永久基本农田。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，同时通过工程、技术等措施减少对耕地耕作层的破坏。

作物种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层、确实难以避让的，允许使用永久基本农田，但必须补划。

养殖设施用地原则上不得使用永久基本农田，确实难以避让，可以使用少量永久基本农田，但必须补划。使用永久基本农田数量不得超过项目总用地面积的30%。

补划的永久基本农田应做到数量不减、质量不降、布局稳定。

第七条 直接利用耕地进行作物种植、畜禽养殖，地面不硬化、不建设永久性建筑物的，不属于破坏耕地耕作层；硬化、挖损地面等破坏种植条件、建设永久性建筑物的，属于破坏耕地耕作层。

对项目建设是否破坏耕地耕作层有异议的，由乡镇政府提出申请，县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门进行认定。

第八条 根据生产规模和建设标准，按照节约资源、规模经营的原则，确定设施用地规模。

直接用于种植、养殖的生产设施用地规模，根据生产需要，按照设施农业用地标准合理确定。

辅助设施用地规模按以下标准执行：

（一）作物种植辅助设施用地规模，原则上控制在项目总用地面积的10%以内，最多不超过30亩，其中，看护房单层，用地面积控制在22.5平方米以内；

（二）水产养殖辅助设施用地规模，原则上控制在项目总用地面积的10%以内，最多不超过15亩；

（三）畜禽养殖辅助设施用地规模，按养殖类型予以区分。其中，畜类养殖辅助设施用地原则上控制在项目总用地面积的20%以内，最多不超过50亩；禽类养殖辅助设施用地原则上控制在项目总用地面积的10%以内，最多不超过20亩。

养殖设施允许建设多层建筑，但须符合相关规划、建设安全和生物防疫等有关规定；实施多层养殖的畜类养殖设施，辅助设施用地面积可适当放宽，最多不超过60亩。

第九条 设施农业用地由农村集体经济组织或者经营者向乡镇政府备案，备案时需提交以下资料：

（一）农业设施建设方案，内容包括项目名称、用地单位、建设地点、设施类型、生产数量、用地规模、预估建设工期、拟经营年限、土地复垦措施及项目建设简易平面图、勘测定界图（含矢量坐标）；

（二）用地协议和土地流转经营合同；

（三）市、县级行业主管部门规定的其他资料。

第十条 经审查符合设施农业用地条件的，乡镇政府自收到申请材料之日起10个工作日内予以备案，备案结果应于10个工作日内在当地农村集体经济组织公示栏予以公示，公示期5个工作日。

乡镇政府在完成用地备案后10个工作日内，将备案信息汇交至县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门。

第十一条 涉及使用永久基本农田的，乡镇政府应当将拟建设施农业用地的情况报县级自然资源主管部门，县级自然资源主管部门在15个工作日内进行现场踏勘，并对使用永久基本农田的必要性、是否破坏耕地耕作层以及永久基本农田补划可行性进行认定，出具意见。未经同意的，项目不得动工建设。

同意使用永久基本农田的，县级自然资源主管部门应及时编制永久基本农田补划方案。补划的永久基本农田原则上在本行政区域范围内，优先在永久基本农田储备区中补划。补划完成后，市、县级自然资源主管部门按照规定程序和要求及时上报补划资料，更新永久基本农田数据库。市级自然资源主管部门要对补划的永久基本农田进行核查。

第十二条 各市、县（市、区）政府是设施农业用地监管的责任主体，市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门和乡镇政府要建立制度、明确职责、各司其职，同时加强信息共享与协调配合，形成联动机制，共同做好设施农业用地管理工作。

县级自然资源主管部门要加强设施农业用地管理的政策宣传，科学引导设施农业用地选址和节约集约用地，落实永久基本农田补划工作，做好设施农业用地信息上图入库和土地变更调查登记。

县级农业农村、畜牧兽医主管部门要加强政策宣传，主动公开农业发展规划、农业环境保护和疫病防控等相关规定，负责对设施农业布局选址、用地标准、建设方案的指导。

乡镇政府做好设施农业用地选址、备案、监督实施及信息汇交等工作，定期对设施农业项目建设、经营和用地协议履行等情况开展现场核查，对项目的真实性、合法性负责。

第十三条 设施农业经营者必须按照用地协议使用土地，确保农地农用，严禁扩大设施农业用地范围。有下列行为的，必须依法依规办理建设用地手续。

（一）以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐和经营性住宅；

（二）各类农业大棚、农业园区中建设的餐饮、住宅、会议、交易市场、仓储等非农业设施；

（三）工厂化农产品加工、展销场所；

（四）屠宰和肉类加工场所、病死动物专业集中无害化处理厂等；

（五）其他类型的永久性建筑。

第十四条 市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门通过信息化手段加强对设施农业用地的监管。县级自然资源主管部门或综合执法部门会同农业农村、畜牧兽医主管部门依据职责加强对设施农业用地的日常执法动态巡查，对擅自或变相将设施农业用地用于非农业建设、擅自或变相扩大设施农业用地规模的行为及时制止、责令限期纠正、依法依规严肃查处。

第十五条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。《山东省国土资源厅 山东省农业厅 山东省海洋与渔业厅 山东省畜牧兽医局关于完善设施农用地管理的实施意见》（鲁国土资发〔2012〕3号）同时废止。

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为切实做好我县非物质文化遗产抢救、保护和传承工作，为国家级、省级、市级非物质文化遗产提供丰富的后备资源，根据专家审查、论证意见，确定将《曾记刻撰》等17项非物质文化遗产项目列入第六批县级非物质文化遗产名录（名单附后），现予以公布。

各级各有关部门要按照《国务院关于加强文化遗产保护的通知》（国发〔2005〕42号）和《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发〔2005〕18号）要求，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作，争取将更多的非物质文化遗产列入国家、省、市级非物质文化遗产名录，发挥非物质文化遗产在我县文化繁荣、经济发展和社会进步中的重要作用。

附件：平邑县第六批县级非物质文化遗产名录

平邑县人民政府

2020年4月3日

附件

平邑县第六批县级非物质文化遗产名录

平邑县城市基础设施配套费征收管理办法

第一条为规范和加强城市基础设施配套费的征收管理，加快城市基础设施建设步伐，根据《临沂市人民政府办公室关于调整城市基础设施配套费征收标准等事项的通知》（临政办字〔2018〕4号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条城市基础设施配套费，是政府对城市规划区和小城镇（县以下建制镇）规划区进行基础设施配套建设的财政性资金，主要用于建设项目规划红线外公共配套设施建设和城市规划、测绘等，包括市政建设综合配套费、公用事业专项配套费（供水管网建设配套费、供热管网建设配套费、燃气管网建设配套费、城区义务教育建设配套费）。

第三条在我县城市集中建设规划区和镇规划区等实际享受城市基础设施配套的区域范围内新建、扩建和改建建设项目的单位和个人，均应按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费按规定纳入县财政预算。

第四条城市基础设施配套费按照以下标准征收：

城市基础设施配套费分为市政建设综合配套费和公用事业专项配套费两部分。

（一）在城市集中建设规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收180元，其中：市政建设综合配套费100元，公用事业专项配套费80元（城区义务教育建设配套费20元、供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（二）在镇规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费50元，公用事业专项配套费60元（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米征收30元，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米80元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元、城区义务教育建设配套费20元）。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收70元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米10元征收，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米60元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（五）仓储、物流企业的仓储用房城市基础设施配套费征收，参照工业企业政策执行。

后期征收标准根据实际需要调整时按程序另行公布。

第五条征收城市基础设施配套费要按照精简高效、协同监管的原则，优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率。

（一）县行政审批服务局在核发建设工程规划许可证、施工许可证前，负责核实城市基础设施配套费缴费标准、面积及金额，及时通知缴费单位或个人一次性足额缴纳。县财政局负责征收，出具“财政非税收入通用票据”（或电子票据），缴入县财政。

（二）县行政审批服务局等部门应当根据收费凭证中列示的建设项目及缴费面积，办理工程规划许可、施工许可、商品房预售许可等手续。未足额缴纳的，不予审批。

（三）县住建局、县自然资源和规划局等部门在工程验收阶段，对于超建项目要及时函告县行政审批局、县行政执法局。建设单位或个人在收到县行政审批局补缴城市基础设施配套费通知书后应当及时缴纳，超建部分的城市基础设施配套不予减免。凡未足额缴纳的，不予验收。

（四）对改变原批准用途的、违法建设项目经执法部门查处后批准保留使用的、改变容积率的项目，经批准后，按规定标准补缴城市基础设施配套费。

（五）县财政局、行政审批服务局、住建局（含住房保障中心）、自然资源和规划局（含规划编制研究中心）等部门要各负其责，相互配合，共同做好城市基础设施配套费征收管理工作。

第六条城市基础设施配套的减免按照有关法律、法规和上级政策规定执行。

（一）下列建设项目经审查，免征城市基础设施配套费。

1.经济适用住房、廉租房安置建设项目；

2.公办学校的教学及辅助用房、办公用房、生活用房、实习车间、教职工周转房等用于教育教学活动的校舍设施（不含教职工住宅区）；

（二）下列建设项目经审查，免征市政建设综合配套费，只收取公用事业专项配套费。

1.政府主导的城中村（社区）居住区等旧城改造、棚户区改造项目中，由县政府相关文件或会议纪要确定的拆迁还建部分；

2.《军事设施保护法》规定的直接用于军事目的设施（不 含经营性设施）；

3.福利院、敬老院、救助站、殡仪馆、政府兴办的老年公寓等社会福利设施（不含经营性设施）；

4.市政公用设施及其他非经营性质的公益性建设项目（如医院、图书馆等）；

5.行政事业单位新建、改建和扩建办公楼；

6.有关法律、法规、规章和国家政策明确规定应当免缴城市基础设施配套费的其它建设项目。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费30元部分，2020年12月31日前免征。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费10元部分，2020年12月31日前免征。

对本条（一）（二）（三）（四）款免征、减征项目规定情形明确的，由建设单位提出申请，县行政审批服务局按照有关规定审批；对减免情形不易把握的项目，由县行政审批服务局与县财政局等部门会商后审批。

（五）对于原来没有缴纳供热、燃气管网专项配套费，又需要集中供热或供气的，由专营企业依据开通时的供热、燃气管网专项配套费收费标准征收。

（六）本办法规定范围之外的公益类、民生类及重点建设项目，确需减免的，由建设单位或个人提出申请，经县行政审批服务局、财政局提交县政府研究确定审批。

第七条县发改、财政、审计等部门要按照各自职责，加强事中事后监管，确保城市基础设施配套费依法征收，对在征收管理中违规违纪的，严肃查处，追究相关人员责任。

第八条城市集中建设规划区和镇规划区范围，按照《平邑县县城总体规划（2018-2035年）》执行。

第九条本办法有效期四年，自2020年3月22日起施行，有效期至2024年3月21日。

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平邑县城市基础设施配套费征收管理办法

第一条为规范和加强城市基础设施配套费的征收管理，加快城市基础设施建设步伐，根据《临沂市人民政府办公室关于调整城市基础设施配套费征收标准等事项的通知》（临政办字〔2018〕4号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条城市基础设施配套费，是政府对城市规划区和小城镇（县以下建制镇）规划区进行基础设施配套建设的财政性资金，主要用于建设项目规划红线外公共配套设施建设和城市规划、测绘等，包括市政建设综合配套费、公用事业专项配套费（供水管网建设配套费、供热管网建设配套费、燃气管网建设配套费、城区义务教育建设配套费）。

第三条在我县城市集中建设规划区和镇规划区等实际享受城市基础设施配套的区域范围内新建、扩建和改建建设项目的单位和个人，均应按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费按规定纳入县财政预算。

第四条城市基础设施配套费按照以下标准征收：

城市基础设施配套费分为市政建设综合配套费和公用事业专项配套费两部分。

（一）在城市集中建设规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收180元，其中：市政建设综合配套费100元，公用事业专项配套费80元（城区义务教育建设配套费20元、供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（二）在镇规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费50元，公用事业专项配套费60元（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米征收30元，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米80元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元、城区义务教育建设配套费20元）。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收70元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米10元征收，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米60元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（五）仓储、物流企业的仓储用房城市基础设施配套费征收，参照工业企业政策执行。

后期征收标准根据实际需要调整时按程序另行公布。

第五条征收城市基础设施配套费要按照精简高效、协同监管的原则，优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率。

（一）县行政审批服务局在核发建设工程规划许可证、施工许可证前，负责核实城市基础设施配套费缴费标准、面积及金额，及时通知缴费单位或个人一次性足额缴纳。县财政局负责征收，出具“财政非税收入通用票据”（或电子票据），缴入县财政。

（二）县行政审批服务局等部门应当根据收费凭证中列示的建设项目及缴费面积，办理工程规划许可、施工许可、商品房预售许可等手续。未足额缴纳的，不予审批。

（三）县住建局、县自然资源和规划局等部门在工程验收阶段，对于超建项目要及时函告县行政审批局、县行政执法局。建设单位或个人在收到县行政审批局补缴城市基础设施配套费通知书后应当及时缴纳，超建部分的城市基础设施配套不予减免。凡未足额缴纳的，不予验收。

（四）对改变原批准用途的、违法建设项目经执法部门查处后批准保留使用的、改变容积率的项目，经批准后，按规定标准补缴城市基础设施配套费。

（五）县财政局、行政审批服务局、住建局（含住房保障中心）、自然资源和规划局（含规划编制研究中心）等部门要各负其责，相互配合，共同做好城市基础设施配套费征收管理工作。

第六条城市基础设施配套的减免按照有关法律、法规和上级政策规定执行。

（一）下列建设项目经审查，免征城市基础设施配套费。

1.经济适用住房、廉租房安置建设项目；

2.公办学校的教学及辅助用房、办公用房、生活用房、实习车间、教职工周转房等用于教育教学活动的校舍设施（不含教职工住宅区）；

（二）下列建设项目经审查，免征市政建设综合配套费，只收取公用事业专项配套费。

1.政府主导的城中村（社区）居住区等旧城改造、棚户区改造项目中，由县政府相关文件或会议纪要确定的拆迁还建部分；

2.《军事设施保护法》规定的直接用于军事目的设施（不 含经营性设施）；

3.福利院、敬老院、救助站、殡仪馆、政府兴办的老年公寓等社会福利设施（不含经营性设施）；

4.市政公用设施及其他非经营性质的公益性建设项目（如医院、图书馆等）；

5.行政事业单位新建、改建和扩建办公楼；

6.有关法律、法规、规章和国家政策明确规定应当免缴城市基础设施配套费的其它建设项目。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费30元部分，2020年12月31日前免征。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费10元部分，2020年12月31日前免征。

对本条（一）（二）（三）（四）款免征、减征项目规定情形明确的，由建设单位提出申请，县行政审批服务局按照有关规定审批；对减免情形不易把握的项目，由县行政审批服务局与县财政局等部门会商后审批。

（五）对于原来没有缴纳供热、燃气管网专项配套费，又需要集中供热或供气的，由专营企业依据开通时的供热、燃气管网专项配套费收费标准征收。

（六）本办法规定范围之外的公益类、民生类及重点建设项目，确需减免的，由建设单位或个人提出申请，经县行政审批服务局、财政局提交县政府研究确定审批。

第七条县发改、财政、审计等部门要按照各自职责，加强事中事后监管，确保城市基础设施配套费依法征收，对在征收管理中违规违纪的，严肃查处，追究相关人员责任。

第八条城市集中建设规划区和镇规划区范围，按照《平邑县县城总体规划（2018-2035年）》执行。

第九条本办法有效期四年，自2020年3月22日起施行，有效期至2024年3月21日。

平政办发〔2020〕1号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位:

为进一步推动全县工业企业发展壮大，鼓励小微工业企业升级为规模以上工业企业（简称“小升规”），加快新旧动能转换，实现工业经济高质量发展，提出以下意见。

一、总体要求

1、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，突出目标导向、问题导向和政策导向，切实解决当前工业企业发展中存在的突出矛盾和问题，推动企业做大做强，实现高成长和高质量发展。

2、主要目标。大力推进“小升规”，以2019年12月底规模以上工业企业为基数，到2021年，推动100家小微工业企业升级为规模以上工业企业。

二、主要任务

1、建立“小升规”企业培育库。以年营业收入1000—2000万元的小微工业企业为重点培育对象，每年按不低于发展预期数的1.2倍建立“小升规”重点企业培育库，实施“一对一”精准对接服务，提供扶持政策、财税知识、市场开拓、统计报表等方面辅导。（责任单位：工信局）

2、对“小升规”企业实施奖励引导。2020-2021年，对新升规企业，帮助申报省、市资金奖励。鼓励镇（街道、开发区）培育规模企业，每净增1户规模以上工业企业，县财政一次性奖励镇（街道、开发区）2万元。对首次由规下升规上，且当年入库税收达到100万元的企业，给予入库税收地方留成3%的奖励，最高奖励20万元。（责任单位：财政局、工信局）

3、加大对“小升规”企业融资支持。鼓励银行业金融机构开发针对新升规企业特点的专项金融产品，采取提高授信额度等方式加大对新升规企业的融资支持。政策性担保机构要积极为新升规企业提供融资担保支持，不收取贷款保证金，按有关规定给予融资担保机构降费奖补。贷款风险补偿资金要重点用于金融机构开办的新升规企业的不良贷款。（责任单位：银监办、地方金融发展服务中心）

4、安排专项资金扶持“小升规”企业。政府预算安排的产业发展、技术改造、技术开发等专项资金中，支持“小升规”企业的比例原则上不低于10%。将升规3年内的企业作为中小微企业重点培育对象，对符合条件的，积极申报省市“专精特新”中小企业和“隐形冠军”“瞪羚企业”，并兑现相关扶持政策。（责任单位：中小企业发展服务中心、财政局）

三、保障措施

1、健全工作机制。建立“小升规”部门协作工作机制，及时协调解决工作中出现的问题。县工信局、统计局负责推进“小升规”和“进库纳统”专项工作，县财政局负责政策资金保障，县人民银行、银保监办、地方金融发展服务中心负责引导银行业金融机构提供信贷支持。

2、加强政策宣传引导。各有关部门要按工作分工，组织开展政策宣传，尽快将有关政策传达到企业，让每个企业了解政策，充分享受政策，增强企业的认知度和参与度，形成各方参与、积极配合、齐抓共管、互相促进的良好局面。

平邑县人民政府办公室

2020年1月20日

（此件公开发布）

平政办字〔2019〕36号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县镇街机关“五小”建设工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2019年11月27日

（此件公开发布）

平邑县镇街机关“五小”建设工作实施方案

为改善基层工作生活条件，激发基层干部干事创业热情，按照省市政府要求，2020年底前要完成镇（街道）机关食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室（以下简称镇街机关“五小”）建设，根据市政府办公室《关于加快推进镇街机关“五小”建设的通知》和市财政局、市住建局等部门《关于转发〈山东省财政厅等六部门关于加快推进镇街机关“五小”建设的指导意见〉的通知》(临财综〔2019〕9号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实县委、县政府“担当作为、狠抓落实”工作部署，围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，明确建设要求，强化工作措施，加大补助力度，加快项目建设，形成较为完备的“五小”建设和管理机制，为全县广大基层干部干事创业、攻坚克难创造良好环境。

二、基本原则

（一）统筹规划，稳步实施。按照省、市、县三级对镇街机关“五小”建设要求和本实施方案，各镇街制定工作实施方案，突出紧要问题，把握轻重缓急，确保尽快完成全县街镇机关“五小”建设任务。

（二）统一标准，因地制宜。县住建局参考《山东省镇街机关食堂、宿舍、澡堂设计导则》（JD14-408-2019）和《平邑县镇（街道、开发区）机关“五小”场所配置指导意见》（平政办发〔2019〕23号文）等规定，制定具体建设配置标准。各镇街按照住建部门制定的建设标准，结合本地需求和现实条件组织实施。

（三）资源共享，节俭务实。坚持经济实用、资源共享，改建为主、新建为辅。镇街机关原有食堂、宿舍、澡堂等能够通过改造提升、购置设备达到标准的，原则上不再新建；图书室、文体活动室应充分利用现有资源，通过共建共享满足实际需求，防止重复建设。

（四）条块结合，上下联动。镇街机关“五小”建设以上级财政投入为主，减轻基层负担。各相关部门要各负其责、强化协同、下沉资源，为镇街机关“五小”建设提供有力保障。

三、建设要求

（一）工程建设符合规定。镇街机关“五小”建设要严格执行工程项目建设相关规定和施工安全规范要求，强化质量、安全全程监管，严把工程建设“质量关”和“安全关”，确保高质量完成建设目标任务。

（二）工程建设符合标准。各镇街要严格执行住建部门制定的建设标准，严禁超标准建设。

（三）设施配备满足需要。镇街机关“五小”要具备基本功能，配备必要的餐饮、住宿、洗浴、文化体育活动等设备设施，满足日常工作生活、住夜值班、承担急难险重任务等需要。

（四）运行经费有保障。各镇街要优化支出结构，明确经费来源和列支渠道，为“五小”设施正常运行提供稳定的经费保障。

（五）日常管理有制度。各镇街要制定专门的“五小”设施运行、维护制度，抓好制度落实，保障各项设施正常使用。

四、实施步骤

（一）成立工作专班、制定实施方案（2019年11月底前）。县级和各镇街成立工作专班，明确责任人、任务分工、工作职责，统筹协调、指导监督镇街机关“五小”建设工作。

各镇街组织核查既有设施是否满足基本工作和生活保障，需要新建、改建、扩建的，要委托具有设计资质的单位进行设计，工程建设符合住建部门的相关标准。各镇街对照各自承担的任务目标，研究制订具体实施方案，提出设计规划和预算，明确阶段性目标和工作措施，细化量化时间进度，将各项任务目标具体落实到责任单位和责任人员。11月30日前，各镇街将辖区内镇街机关“五小”建设实施方案报县级相关部门。

责任单位：县政府办公室、各镇街

（二）审核实施方案（2019年11月底前）。县级相关部门对实施方案的建设工程设计合规性和资源统筹规划进行审核把关，加强指导。

责任单位：县住建局、县委宣传部、县自然资源和规划局、县文化和旅游局、县体育运动中心

（三）工程预算评审（2019年11月底前）。各镇街将县级相关部门审核确定后的实施方案报县财政局备案，县财政局委托第三方中介机构对建设工程预算进行评审。

责任单位：县财政局

（五）组织项目实施（2019年11月-2020年9月）。各镇街应按程序办理土地、规划、建设、工程招投标、质量安全监督等手续，规范组织施工，要加强施工过程质量监管和跟踪审计，确保工程质量和工程安全。同时县级相关部门要加强对镇街机关“五小”建设项目的监管，确保符合建设标准和安全质量要求。

责任单位：各镇街

（六）组织工程验收。建设项目完工后，各镇街要按照程序办理竣工验收手续。县财政局、县住建局等六部门组成工作组，通过实地查验等方式，全面、客观地了解工程建设情况。县财政局根据工程验收情况，提出奖补资金分配意见，报县政府审批后拨付。

责任单位：县住建局、财政局等相关部门，各镇街

五、工作措施

（一）落实主体责任。县级相关部门要加强组织领导，明确实施步骤，细化建设标准，统筹规划布局，抓好工作推动。各镇街是“五小”建设工作的实施主体，要切实做到组织到位、责任到人、措施具体、保障有力。

（二）落实部门职责。县财政部门负责筹措建设补助资金，按照每个镇街实际需要给予适当补助，重点向薄弱镇街倾斜。县住建部门负责制定具体建设标准，负责设计指导、建设施工质量、安全监管。县宣传部门、文化和旅游部门、体育部门负责会同县财政局统筹现有专项资金和资源，牵头做好各镇街图书室和文体活动室配置，实行资源共享。县自然资源部门负责统筹国土空间规划，做好土地保障。

（三）落实资金保障。对镇街机关食堂、澡堂、宿舍建设，由财政部门拨付补助资金，重点向薄弱镇街倾斜。对镇街图书室、文体活动室建设，由各镇街充分利用现有文化、体育等部门资金资源统筹解决。要切实加强资金管理，专款专用，提高资金绩效，建设廉洁工程。

（四）落实任务督导。各相关部门要加强对全县镇街机关“五小”建设工作的督导，深入一线研究问题、解决困难，确保全县镇街机关“五小”建设工作扎实有序推进。要及时掌握镇街机关“五小”建设进展情况。要把镇街机关“五小”建设纳入重要工作日程，加强领导，狠抓落实，确保按期保质保量完成建设任务。

平政办发〔2019〕19号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县农村生活污水治理实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2019年11月18日

（此件公开发布）

附件： 平邑县农村生活污水治理实施方案.doc

　　　 1.平邑县农村生活污水治理实施方案模式统计表.pdf

　　　 2.平邑县农村生活污水治理实施方案（2019-2025）说明书.doc

 　　　3.生活污水治理实施方案附图.zip

　　　 4.平邑县农村生活污水治理实施方案（2019-2025）基础资料汇编.doc

平政办发〔2019〕12号

各镇(街道)人民政府(办事处)，经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位:

《平邑县首席技师选拔管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2019年8月8日

（此件公开发布）

平邑县首席技师选拔管理办法

第一章总则

第一条为进一步推动我县新旧动能转换，深入贯彻实施人才强县战略，加快我县高技能人才队伍建设，提高技能人才的整体素质，激发和调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性，为我县经济社会科学发展更好的服务。根据《沂蒙首席技师选拔管理办法》(临政办发(2017)21号)文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条平邑县首席技师，是指在生产一线从事技术技能工作，具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验，善于革新发明，贡献比较突出，在本行业、领域中影响带动作用大，得到业内广泛认可，经选拔认定的优秀高技能人才。

第三条平邑县首席技师选拔工作坚持党管人才原则，坚持公开、公平、竞争、择优原则，充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才的不同特点和行业分布。

第四条平邑县首席技师每两年选拔一次，采用差额选拔的方式进行，每次不超过10人，管理期为3年。

第五条平邑县首席技师选拔管理工作由县人才工作领导小组统一领导，县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局等部门组成平邑县首席技师选拔管理工作办公室(以下简称“县选拔管理工作办公室”)。办公室设在县人力资源和社会保障局，负责具体实施工作。

第二章选拔范围和条件

第六条平邑县首席技师选拔范围:本县内各级各类所有制经济企业和社会组织中，具有技师以上职业资格并在生产一线岗位上直接从事技术技能工作的高技能人才。重点从我县国民经济支柱产业、优势产业和特色产业中的相关企业中选拔。

第七条平邑县首席技师的选拔对象须具备以下条件:

(一)热爱祖国，遵纪守法，爱岗敬业，具有良好的职业道德和社会公德，担当意识强，为所在单位发展作出突出贡献，在同行中享有很高声誉。

(二)个人职业技能在市级以上同行业中处于领先、县内同行业中处于拔尖水平。在近四年内获得过“中华技能大奖”、“全国技术能手”、省市县“有突出贡献的技师”、省市县“技术能手”等称号;或者成为享受国务院颁发政府特殊津贴人才;或者获得过全国一、三类技能竞赛、省级一类技能竞赛前十名，省级二类技能竞赛、市级一类技能竞赛前六名，市级二类技能竞赛、县级技能竞赛第一名成绩获得者。

(三)在技术上有重要发明创造或革新成果，具有绝招绝技，创造了同行业公认的先进操作法，在编制国家级标准工艺、工作法方面具有突出贡献，取得较好经济社会生态效益。

(四)在传技带徒方面成绩突出，所带徒弟多人成为企业技能骨干、在各类职业技能竞赛中取得优异成绩。

(五)年龄一般不超过55周岁，同等条件下优先从45周岁以下的高技能人才中选拔;同等条件下，优先从县外引进并与用人单位签订劳动合同的高技能人才中选拔。

第三章选拔方法和程序

第八条平邑县首席技师推荐人选，由各企业及各行业协会有突出贡献的技师或各类竞赛成绩优异者中推荐，经公示后上报县选拔管理工作办公室。不受理个人申请。

各行业、企业等单位应当建立首席技师选拔管理制度。第九条平邑县首席技师选拔程序:

(一)部署申报。选拔年度的第三季度，根据县人才工作领导小组统一部署，县委组织部、县人力资源和社会保障局下发申报工作通知，明确时间进度和工作要求。

(二)组织推荐。各行业、企业受理申报后，组织专家进行初步评审，形成推荐人选。推荐人选公示5个工作日无异议的，报县选拔管理工作办公室。推荐时需报送以下材料:

1、平邑县首席技师申报表;

2、1000字左右的事迹材料;

3、申报人职业资格证书、获奖情况、主要技术成果以及相关证书等证明材料。

(三)资格审查。县选拔管理工作办公室根据评选条件和标准，对推荐人选的资格条件、申报材料等进行审查。材料弄虚作假者，取消申报资格。

(四)评审遴选。县选拔管理工作办公室于选拔年度的第四季度组织专家进行评审，在充分讨论和记名投票表决基础上，提出首席技师建议人选名单。

(五)考察公示。县选拔管理工作办公室将建议人选名单在有关网站和申报单位公示，公示期为5个工作日。公示期满后，组织实地考察。

(六)颁发证书。公示和考察均无异议的，提交县人才工作领导小组研究。县人才工作领导小组研究通过后报县政府同意县政府办公室发文公布名单，并颁发证书。

第四章待遇

第十条平邑县首席技师在管理期内，每人每月发放300元津贴，津贴每年集中发放一次。当年新评选的首席技师津贴于次年发放。鼓励用人单位给予相应奖励。同时为省或市首席技师的政府津贴不得重复享受。

第十一条平邑县首席技师纳入县高层次人才库，县里将不定期组织部分首席技师参加教育培训、考察学习、咨询等活动。

第十二条用人单位对平邑县首席技师可以参照企业经营者实行年薪制，其技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给个人。

第十三条建立企业补充医疗保险的用人单位，应对首席技师基本医疗保险政策范围内个人负担的医疗费用，给予适当补助。各行业、各单位每年组织高层次人才健康查体时，应当安排首席技师参加。用人单位应当依法安排首席技师带薪休假。

第十四条平邑县首席技师在管理期内，在用人单位需要、本人自愿的前提下可暂不办理退休手续;管理期结束后且达到法定退休年龄的，经本人申请、用人单位同意、县人力资源和社会

保障部门核准，可以推迟退休，推迟的年限一般不超过3年。

第五章管理

第十五条要充分发挥平邑县首席技师在企业生产发展和管理、技术革新和项目攻关、高技能人才培养等方面的积极作用。

(一)用人单位要积极组织首席技师参与重点生产建设项目咨询和重大技术联合攻关，开展同行业技能交流、绝招绝技展示等活动，充分发挥其示范带动作用;

(二)在县内重点产业、骨干企业选择建立“平邑县首席技师工作站”，组织首席技师开展技艺传承、技能推广等活动，建立高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活代际传承机制;

(三)有关部门和用人单位要积极创造条件，有计划地安排首席技师脱产学习、参观考察，参加同行业技术技能交流;

(四)首席技师在申请科研项目、申报新技术推广应用时，有关部门和所在单位要优先给予政策、经费等支持;

(五)强化舆论宣传，依托各级新闻媒体大力宣传首席技师的先进事迹和突出贡献，形成全社会关注支持高技能人才工作的

良好局面，为高技能人才队伍发展营造良好环境。

第十六条平邑县首席技师在有关部门和所在单位安排下，

承担以下职责和义务:

(一)做好所在职业(工种)领域技术技能传帮带工作，加

快培养一批青年技术技能骨干;

(二)发挥职业技能优势，积极参与技术攻关、技能革新、发明创造等活动，帮助企业解决生产操作、技术工艺等方面难题;

(三)积极参加行业性 区域性技术交流会议、技能演示活动，及时总结推广创新成果和具有特色的生产操作法;

(四)配合做好高技能人才宣传工作。

第十七条平邑县首席技师实行动态管理。

(一)县首席技师选拔管理工作办公室负责为平邑县首席技师建立档案，实行年度考核评估制度。评估结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次。被评为“不合格”等次的，取消其首席技师资格，并停发相应待遇。

(二)平邑县首席技师管理期内不再从事技术技能岗位工作或调往县外的，可继续保留平邑县首席技师资格，但不再享受有关待遇。

(三)管理期满后，符合条件的可继续参与选拔。

第十八条平邑县首席技师有下列情形之一的，报经县人才工作领导小组办公室批准，取消其资格，收回证书并停止相应待遇:

(一)在管理期内有违法违纪行为或者重大过失的;

(二)无正当理由拒不承担本办法规定的职责和义务的;

(三)采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取首席技师资格的，追回已发放的县政府津贴;

(四)其他应当取消首席技师资格的行为。

第六章附则

第十九条本办法自2019年9月9日起施行，有效期至2022年9月8日。

平政办发〔2019〕11号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县国土空间规划编制工作方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平邑县人民政府办公室

2019年7月18日

（此件公开发布）

平邑县国土空间规划编制工作方案

为贯彻落实《山东省国土空间规划编制工作方案》及《临沂市国土空间规划编制工作方案》有关要求，加快推进我县国土空间规划编制工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极推进新旧动能转换、乡村振兴等战略部署，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

按照建立国土空间规划体系的要求，大力开展县、镇国土空间规划编制和村庄规划编制工作，确保2020年底前高质量完成县国土空间规划编制任务；构建以国土空间规划为依据、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，提高国土空间治理水平。

二、重点任务

按照“事权对应、分级管控”原则，建立国土空间规划层级传导机制，实现规划核心内容有效传导和相互衔接。在县、镇编制国土空间规划，在乡村地区编制实用性村庄规划，加强国土空间规划对专项规划、详细规划的指导和约束。

（一）县级国土空间总体规划

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家、省、市重大战略决策部署，依据市国土空间规划，在科学研判我县发展趋势、面临挑战的基础上，提出全县国土空间发展目标。确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。明确各镇永久基本农田、生态保护红线、耕地保有量、建设用地规模等主要约束性指标。以市“双评价”为基础，研究规划期内县城主要发展方向，界定中心城区范围，优化城市空间结构、明确城市用地构成和功能分区。明确县域范围内重点发展的城镇和村庄，构建规模合理、和谐宜居的县域村镇体系，科学划分村庄类型，优化村庄布局。在划定“三区三线”基础上，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，明确县域国土空间规划分区、提出核心管控目标、政策导向与管制规则。向单独或联合编制国土空间规划的镇分解各项管控指标，提出重要公共服务设施和基础设施布局要求。

（二）镇（分区）国土空间规划

镇（分区）国土空间规划是对县国土空间总体规划的细化落实，可因地制宜，将镇与县国土空间总体规划合并编制，也可将一个以上镇、街道合并成一个分区，编制镇级国土空间规划。要确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理目标和格局，将“三条控制线”上图入库，落实到地块。落实国土综合整治和生态保护修复重点工程，明确镇驻地用地功能结构，综合安排居住、产业、仓储、交通设施、公共设施和公益事业、绿化等用地布局。

（三）国土空间规划信息平台

以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测成果，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，整合各类空间关联数据，建立国土空间规划信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护。实现“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”，建立规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法和新模式。

三、进度安排

（一）前期准备阶段（2019年7月—8月）

部门联动，结合目前正在开展的国土第三次调查，科学划定县域“三区三线”；督促指导各镇街、开发区完善属地范围内的合村并点方案、村庄发展模式；正在修编镇总体规划的，继续完善阶段性成果备用；考察国土空间规划编制单位。

（二）启动部署阶段（2019年9月—10月）

召开部署动员会议，制定印发工作方案，成立工作领导小组。编制经费预算报告，确定规划编制承担单位。

（三）规划编制阶段（2019年11月—2020年9月）

收集梳理有关基础资料，同步开展调研，全面推进评估评价、专题研究、规划编制等工作，形成县国土空间总体规划成果。

2019年11月-2020年2月，根据市“双评价”工作成果，启动空间类规划实施评估工作，开展重大专题和支撑专题研究，形成研究报告。

2020年3月-8月，完成县国土空间规划编制，形成规划文本、图集和数据库。

2020年9月，县国土空间规划征求意见、论证修改完善，建设国土空间规划信息平台。

（四）审查审批阶段（2020年10月—12月）

县委、县政府听取国土空间总体规划成果汇报，通过相关审议程序。按照法定程序将县国土空间总体规划上报，完成各项审批程序。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长，各职能部门和各镇（街道、开发区）共同组成的国土空间规划编制工作领导小组，负责指导和统筹推进全县国土空间规划编制工作。各成员单位指定一名分管负责同志，全程参与国土空间总体规划编制工作。

（二）加强经费保障。国土空间规划是新形势下，中央、省、市要求的工作，2019年度预算未考虑，需要追加相关编制费用，财政局要予以保障。下一步要将规划编制经费和规划信息系统建设经费预算纳入同级财政预算。选择高水平的技术团队，承担规划编制及信息系统建设等工作，县国土空间规划编制承担单位原则上应具有甲级城乡规划和甲级土地规划资质，鼓励联合团队承担规划编制。

（三）加强部门协同。主动对接市自然资源和规划局及市级国土空间规划编制团队，确保我县规划编制能够全面落实国家、省、市战略任务和技术要求。加强部门、镇协调沟通，形成多层次、多领域规划之间的互动合作，全面做好县、镇国土空间规划编制工作。

平政办发〔2019〕10号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实国家、省、市教育大会精神要求，加强城镇总体规划确定的建设用地范围内商品住宅、保障性住房、城中村、棚户区和片区改造项目等（以下简称居住区）配套非营利性普通中小学校、幼儿园（以下简称配套教育设施）的规划建设、管理使用工作，根据《临沂市人民政府办公室关于城镇居住区配套教育设施规划建设的实施意见》（临政办发〔2019〕3号），结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、完善建设规划

1.调整完善城镇教育设施专项规划。将县教育行政部门纳入县城乡规划委员会。在城乡规划委员会领导下，县教育和体育部门会同县自然资源和规划部门参与，依据土地利用总体规划和城镇总体规划，调整完善2019—2035年的城镇教育设施专项规划，并确定近期、中期居住区配套教育设施建设布局规划。自然资源和规划部门负责将居住区配套教育设施建设布局规划纳入城镇控制性详细规划和居住区规划。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县教育和体育局、县城乡规划编制研究中心）

2.确定配套教育设施建设规划标准。配套教育设施建设规划，应统筹考虑城镇化进程、学龄人口变动趋势等因素，由教育、卫生健康、公安、统计等部门科学测算本行政区域内每千人口的入学、入园人数，作为编制配套教育设施建设规划的依据。县主城区按照人口出生率18‰的标准编制配套教育设施建设近期规划。配套幼儿园服务半径原则上不大于300米；配套小学服务半径原则上不大于500米；配套中学服务半径原则上不大1000米。符合教育设施配建要求的居住区，应独立设置规模适宜的义务教育学校和幼儿园；规模较小、无法独立配建教育设施的居住区，应统筹在各居住区就近位置设置义务教育学校和幼儿园。规划建设配套教育设施，应符合省定中小学、幼儿园办学条件标准。其中，幼儿园不宜超过12个班，小学和初中不宜超过36个班，九年一贯制学校不宜超过45个班，普通高中不宜超过60个班；幼儿园平均每班不宜超过30人，小学每班不宜超过45人，中学每班不宜超过50人。鼓励开展小班化教学，设置小规模学校。（牵头单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县教育和体育局；责任单位：县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县公安局、县统计局）

3.加强已建成居住区配套整改。已建成居住区现有学前教育和义务教育学位无法满足需求，或现有幼儿园和中小学校不符合规划条件及有关技术标准规范的，由县教育和体育部门牵头，自然资源和规划、住房和城乡建设、财政等部门共同参与，补建（改建）配套教育设施。因居住区开发建设单位原因未达到配建要求的，责成开发建设单位完成教育设施配套建设，拒不履行配建责任的，按有关规定记入不良信用记录，依法限制或停止其承接新的开发项目。（牵头单位：县教育和体育局；责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县财政局）

4.严格教育设施规划管理。现有居住区的扩建规划及新建居住区的规划，应征求教育行政部门意见，对不能满足控制性详细规划和规划条件确定的教育设施规划布局要求、无法满足适龄儿童入学入园需求的居住区建设项目，不予办理规划许可手续。规划调整涉及教育设施建设调整的，应经教育行政部门同意。毗邻现有教育设施或教育设施预留用地新建、改建、扩建建筑物、构筑物和其他设施的，应当符合国家规定的间距、消防、安全和环保等要求，不得影响教育设施的实施。配建教育设施的项目，开发建设单位进行建设工程方案设计和报建时，同时提报教育设施设计方案，并单列教育设施相关规划指标，由自然资源和规划、住房和城乡建设部门负责审查。（牵头单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心；责任单位：县教育和体育局）

二、加强用地保障

5.优先供应配套教育设施建设用地。县自然资源和规划部门在编制年度用地供应计划时，要优先安排配套教育设施用地。盘活的存量土地优先用于配套教育设施用地，确需新增建设用地的，通过新增用地计划和城乡建设用地增减挂钩等节余指标统筹解决。对于配套教育设施建设用地应优先供应，及时办理建设用地手续，并依法划拨给教育部门。配套教育设施用地未熟化、没有达到建设条件的规划建设居住区，不予供给建设用地。（责任单位：县自然资源和规划局）

6.加强配套教育设施建设用地管理。规划为配套教育设施的建设用地，不可挪作他用；暂未实施建设的教育设施用地，由县自然资源和规划部门监督土地提供方进行施工打围并公示该宗地规划用地性质、建设内容。确需调整的，应同等面积置换，位置应符合配套要求，并经教育行政部门同意。已经建成的学校（幼儿园）需要调整的，经所属教育行政部门同意后，实行先建后调整，不得影响正常教学活动。（责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县教育和体育局）

三、优先配建教育设施

7.实施配套幼儿园“交钥匙”工程。住宅小区配套幼儿园原则由开发建设单位投资建设，教育设施建成后须无偿移交给教育部门或其指定的学校（幼儿园）。住宅开发用地出让时，应将开发建设单位出资配建幼儿园、建成后无偿移交教育行政主管部门等内容列入建设条件意见书，作为《国有建设用地使用权出让合同》的补充文件。成交后，开发建设单位与教育行政主管部门签订《配建协议》，建设单位应按照《配建协议》约定，在项目完成竣工综合验收备案后3个月内移交教育设施和全部建设工程档案。对于因出让居住用地面积较小不具备独立配建幼儿园条件的地块，由政府统筹按照配套义务教育学校模式建设。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县住房和城乡建设局、县城乡规划编制研究中心、县住房保障中心、县教育和体育局，各开发建设单位）

8.配套义务教育学校由政府组织先期建设。配套义务教育学校由政府统一规划，先期组织实施。坚持配套义务教育学校与城镇居住区公共配套设施同步建设，配套义务教育学校建成后，相关居住区地块方可挂牌出让。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县城乡规划编制研究中心、县住房保障中心、县财政局、县教育和体育局，各开发建设单位）

四、加强建设管理

9.严格落实房地产开发项目建设条件意见书。建设条件意见书中应明确配套教育设施的建筑规模、建设标准、完成时限、投资来源、移交方式。对于建设条件意见书中明确由开发建设单位投资建设的配套教育设施，应与居住区首期建设项目主体工程一并申报施工许可，不符合建设条件的，行政审批部门不予核发建筑工程施工许可证。居住区建设项目申报竣工综合验收备案时，应配套教育设施未与居住区首期建设项目同步完成建设的，自然资源和规划部门不予办理建设工程竣工规划核实手续，行政审批部门不予办理房屋建筑和基础设施工程竣工验收备案手续、房地产开发项目竣工综合验收备案手续。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县行政审批局；责任单位：县行政审批局、县住房保障中心、县城乡规划编制研究中心）

10.严格执法监督。需配建教育设施未与首期住宅项目同步开工建设的，由行业主管部门负责督办、整改；未按建设工程规划许可证实施教育设施建设的，由自然资源和规划部门出具认定意见，移送综合行政执法部门依法处理。开发建设单位擅自使用应移交的教育设施或擅自改变教育设施用途的，由相关部门依法处理。（牵头单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心；责任单位：县综合执法局、县教育和体育局）

五、加强组织实施

11.加强组织领导。县发改、教育、公安、财政、行政审批、自然资源和规划、住建、综合行政执法、卫健、统计等部门要强化城镇居住区配套教育设施规划建设的责任意识，按照本实施意见尽快落实配套政策，落实好房地产开发项目建设条件意见书制度，建立政府领导、部门配合、联合推进的工作机制，加强配套教育设施规划建设的保障落实。（责任单位：县发改局、县教育和体育局、县公安局、县财政局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县综合行政执法局、县卫生健康局）

12.加强资金保障。财政部门会同自然资源和规划、教育部门测算确定居住用地应承担的义务教育学校建设成本，纳入相关居住区土地熟化成本，由土地定价小组确定土地起拍价格，列入招拍挂公告文件。土地出让成交后，在土地出让金分成中，安排应分摊义务教育学校配建成本的等额资金，统筹用于义务教育设施建设。城镇居住区配套中小学校、幼儿园等教育设施建设，严格执行国家、省有关收费减免政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、人防办、县发改局、县教育和体育局）

平政发〔2019〕11号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为依法查处城市管理领域大气污染违法行为，确保法律适用的准确性，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省大气污染防治条例》、《山东省扬尘污染防治管理办法》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》有关规定，县政府决定重新明确县综合行政执法局城市管理领域大气污染相关行政处罚事项。

一、对建筑施工造成大气污染违法行为的处罚

1.施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第一款第一项之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

2.建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第一款第二项之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

3.建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第二款之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

4.工程施工单位未建立扬尘污染防治责任制的；工程施工单位施工工地内裸露地面未铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料，或者未采取覆盖防尘布或者防尘网等措施的；工程施工单位管线和道路施工未对回填的沟槽采取洒水、覆盖等措施的；工程施工单位从高处向下倾倒或者抛洒各类散装物料和建筑垃圾的，依据《山东省扬尘污染防治管理办法》第二十一条之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

5.施工单位违反施工现场作业管理规定，未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路进行硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第七项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可以处以1000元以上2万元以下罚款。

二、对运输物料造成路面污染违法行为的处罚

1.运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条之规定，责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

2.运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆未按照规定安装卫星定位装置或者未按照规定的路线、时间行驶或者在运输过程中遗撒、泄漏物料的，依据《山东省大气污染防治条例》第七十六条之规定，责令限期改正，处2000元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，不得上道路行驶。

3.对运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾的车辆，未采取覆盖、密闭措施，造成泄漏或者遗撒的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第五项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，按照污染道路面积及污染程度处以每平方米20元以上50元以下罚款，但罚款总额不得超过3万元。

三、对违法存放易扬尘物料行为的处罚

未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的；装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一、二、三项之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

四、对焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质违法行为的处罚

1.在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条第二款之规定，责令改正，对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。

2.再生资源回收企业或者个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第六项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，对单位处以500元以上5000元以下罚款，对个人处以50元以上200元以下罚款。

五、对餐饮服务业油烟污染违法行为的处罚

1.排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第一款之规定，责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。

2.在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款之规定，责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处1万元以上10万元以下的罚款。

3.排放油烟的餐饮服务业经营者、单位食堂未按照规定安装油烟净化设施并保持正常运行，超过排放标准排放油烟或者将油烟排入下水管道的，依据《山东省大气污染防治条例》第七十九条之规定，责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。

六、对露天烧烤污染违法行为的处罚

1.在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第三款之规定，责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处500元以上2万元以下的罚款。

2.在禁止区域内露天烧烤、骑墙（窗）烧烤或者为露天烧烤、骑墙（窗）烧烤提供场地，或者在其他区域内烧烤未按照规定使用无烟炉具的，依据《山东省大气污染防治条例》第八十条之规定，责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并对单位处2000元以上2万元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。

七、对焚烧秸秆、落叶等产生烟尘物质违法行为的处罚

1.建成区内露天焚烧秸秆或者在禁止区域内露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质的，依据《山东省大气污染防治条例》第七十八条之规定，责令改正，并可以处500元以上2000元以下的罚款。

2.在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第十一项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，处以50元以上200元以下罚款。

八、对道路保洁造成扬尘污染违法行为的处罚

对道路保洁作业采用人工方式清扫道路不符合市容环境卫生作业规范的，依据《山东省扬尘污染防治管理办法》第二十三条第一项之规定，责令限期改正，处5000元以下罚款。

九、对下列情形依法按日连续处罚

建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的，企业事业单位和其他生产经营者受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十三条之规定，可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

对上述行政处罚事项，县综合行政执法局要依法严格规范公正文明执法，切实维护法律法规的严肃性和权威性。

平邑县人民政府

2019年4月19日

（此件公开发布）

平政发〔2019〕10号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会、县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为加快推进县以下财政事权和支出责任划分改革，贯彻落实《临沂市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（临政发〔2017〕23号）精神，结合我县实际，现提出以下实施意见。

一、充分认识推进县以下财政事权和支出责任划分改革的重要意义

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。科学划分县以下财政事权和支出责任，对建立健全现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局、加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市具有重要意义。

改革开放以来，我县按照中央和省、市统一部署，不断调整理顺县以下财政分配关系，积极探索政府间支出责任划分，在一些重点领域逐步明确县与镇（街道）财政的支出责任，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、推进基本公共服务均等化发挥了重要作用。但也要看到，现行县以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，比如一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；政府间提供基本公共服务的职责交叉重叠，一些本应由县级直接负责的事务交给镇（街道）承担，一些宜由镇（街道）负责的事务县级承担过多；财政事权和支出责任划分的法治化、规范化程度不高；基层财力与事权不匹配，财政收支矛盾尖锐，等等。这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务。各级各部门要充分认识推进财政事权和支出责任划分改革的重要性、紧迫性，以高度的责任感和改革创新精神，确保这项改革平稳推进、取得实效。

二、划分县以下财政事权和支出责任的基本原则

财政事权和支出责任划分改革要坚决贯彻中央、省和市部署要求，坚持中国特色社会主义道路和党的领导，坚持财政事权由中央决定，坚持有利于健全社会主义市场经济体制，坚持法治化规范化道路，坚持积极稳妥统筹推进。

按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案部署，立足全局、着眼长远、统筹规划、分布实施，统筹处理好改革创新与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，密切跟踪中央和省、市财政事权和支出责任划分改革进展情况，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强上下级之间、同级部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进。具体划分要着重把握以下几项原则：

（一）合理界定政府与市场边界。按照市场优先原则，界定政府和市场边界。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。对于市场机制能自行调节的事项，优先交由市场自行解决，逐步减少或取消该类事项的政府财政事权，控制和约束政府财政事权；对应由政府提供的基本公共服务，明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

（二）体现基本公共服务受益范围。更好发挥政府配置资源作用，科学匹配基本公共服务受益范围与政府管辖区域范围。体现县级对全县性事务进行调控管理以及受益范围覆盖全县的基本公共服务一般由县级负责，区域性基本公共服务由镇（街道）负责，县内跨区域的基本公共服务由县与镇（街道）共同负责。

（三）兼顾政府职能和行政效率。结合县以下现行政府职能配置和机构设置，发挥镇（街道）组织能力强、处于基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为镇（街道）的财政事权，激励镇（街道）主动作为、提高效率。信息比较容易获取和甄别的全县性基本公共服务宜作为县级财政事权。

（四）实现权、责、利相统一。适宜由县级承担的财政事权执行权要上划，加强县级的财政事权执行能力；适宜由镇（街道）承担的财政事权决策权要下放，避免县级部门代镇（街道）决策事项，保证镇（街道）有效管理区域内事务。要明确共同财政事权县与镇（街道）各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在县与镇（街道）间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

（五）坚持支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。对属于县级并由县里组织实施的财政事权，原则上由县级承担支出责任；对属于镇（街道）并由镇（街道）组织实施的财政事权，原则上要下放，由镇（街道）承担支出责任；对属于县与镇（街道）共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定县与镇（街道）的支出责任以及承担方式。

（六）激励监督镇（街道）政府主动作为。以构建激励相容机制为出发点，合理确定镇（街道）财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励镇（街道）政府做好辖区内基本公共服务提供和保障，避免出现镇（街道）政府不作为或因追求局部利益而损害其他镇（街道）或全县利益的行为，促进全县基本公共服务水平整体提升。对已确认和划分完毕的财政事权和支出责任，要及时向社会公开，切实保障社会公众的知情权、监督权。

三、县以下财政事权和支出责任划分的主要内容

在中央和省、市统一制度框架内，根据上级授权，县以下财政事权划分由县委、县政府研究确定，对不合理及管理交叉的政府间财政事权划分进行调整，逐步形成清晰的县与镇（街道）财政事权清单。同时相应完善县与镇（街道）支出责任划分，努力做到财政事权与支出责任相适应。

（一）明确界定县级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强县级在实施经济调控、维护统一市场秩序、体现社会公平正义、保持全县经济社会稳定、推动区域协调发展等方面的财政事权，将县级承担的区域性事务下划镇（街道）。强化县级财政事权履行责任，县级财政事权原则上由县级直接行使。县级财政事权确需委托镇（街道）行使的，报经县委、县政府批准后，由有关职能部门委托镇（街道）行使。县级委托镇（街道）行使的财政事权，受委托镇（街道）在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。

要逐步将全县发展战略规划、县域经济管理、跨区域重大疫病防治和重大突发公共卫生事件处置、跨区域食品药品安全保障、环境监测等，体现县级调控职能、维护市场统一、促进区域协调发展、保障全县重大战略实施的基本公共服务，确定或上划为县级财政事权，进一步提高全县性公共服务供给保障水平。

县级财政事权由县级承担支出责任。属于县级的财政事权，应由县级承担支出责任，县级各职能部门和直属机构不得要求镇（街道）安排资金。县级财政事权如委托镇（街道）行使，要通过县对下转移支付安排相应经费。

（二）保障镇（街道）履行财政事权。加强镇（街道）公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由镇（街道）提供更方便有效的基本公共服务确定为镇（街道）的财政事权，赋予镇（街道）充分自主权，保障镇（街道）依法履行财政事权，更好地满足当地居民基本公共服务需求。镇（街道）的财政事权由同级政府行使，县级对镇（街道）的财政事权履行提出规范性要求。

要逐步将社会治安、道路交通安全管理、学前教育、市政基础设施和公用事业、农村公益事业、辖区内公共卫生服务、适用技术推广应用、地方文化遗产保护、农村公路建设维护、辖区内环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为镇（街道）的财政事权，发挥镇（街道）干事创业的积极性，因地制宜更好地满足区域性公共服务的需要。

镇（街道）的财政事权由镇（街道）承担支出责任。属于镇（街道）的财政事权原则上由镇（街道）政府通过自有财力安排。镇（街道）财政事权如委托上级政府机构行使，镇（街道）政府应负担相应经费。

（三）规范理顺县与镇（街道）共同财政事权。对难以明确区分受益范围、但有公共需求且有利于促进全县经济社会协调发展的公共服务，以及根据县委、县政府部署明确由县级参与承担的公共服务，应当明确为县与镇（街道）共同财政事权。要逐步规范理顺县与镇（街道）共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按照财政事权的构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。

要逐步将义务教育、科技成果转化、科学技术普及、基本公共文化服务、国家和省市级文化遗产保护、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、食品药品安全、就业、社会救助、养老服务、粮食安全、防汛抗旱救灾、脱贫攻坚、农业特色产业及重大技术推广、农业综合开发、全域旅游发展、城乡规划编制与实施、跨区域重大项目建设维护、跨区域环境保护与治理、跨区域水源地保护等体现县级宏观调控意图、跨地区且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为县与镇（街道）共同财政事权，并明确各承担主体的职责。

随着改革的不断深入，县与镇（街道）共同财政事权应逐步减少。考虑到我县区域间发展不平衡以及县以下财政体制改革仍未完全到位的实际情况，在2020年改革基本完成之前的过渡期内，有些虽属镇（街道）事权但关系广大人民群众切身利益和全县经济社会发展关键环节以及县委、县政府鼓励发展的领域，继续作为县与镇（街道）共同财政事权管理，县级主要采取以奖代补方式承担部分支出责任，以确保县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。

县与镇（街道）共同财政事权要根据基本公共服务的属性和县委、县政府决策部署，区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性，体现公民权利、涉及全县统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以根据统一标准和县、镇（街道）财力状况，由县与镇（街道）按一定比例分别承担支出责任。对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如县内跨镇（街道）重大基础设施项目建设、食品药品安全监管、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由县与镇（街道）按比例或县级给予补助方式承担支出责任。对县与镇（街道）由各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、干部教育等，县与镇（街道）各自承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

推进县与镇（街道）财政事权和支出责任划分改革，涉及面广、政策性强，必须通盘考虑、加强协调、统筹推进，确保改革顺利实施。

（一）协同推进相关领域改革。财政事权和支出责任划分与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革紧密相连、不可分割。要将县以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革紧密结合起来，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。

（二）清理规范资金配套政策。对县级现行专项资金配套政策逐项进行清理、甄别，未经县委、县政府批准的一律予以取消。今后除按规定由县与镇（街道）共同承担支出责任的事项外，在安排专项转移支付时，不得要求镇（街道）安排配套资金，不得将镇（街道）财政投入情况作为上级资金分配的前置条件。

（三）完善县以下收入划分和转移支付制度。根据中央与省、市收入划分改革总体要求，在保持现有县与镇（街道）财力格局总体稳定的前提下，进一步理顺县以下财政收入分配关系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制。完善县以下转移支付制度，清理规范与财政事权划分不相匹配的转移支付项目，增强财力薄弱镇（街道）履行财政事权和支出责任的能力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于镇（街道）财政事权的划入一般性转移支付。

（四）积极促进区域基本公共服务均等化。以县与镇（街道）财政事权和支出责任合理划分为基础，明确各级政府主体责任，强化政府提供基本公共服务的主导作用，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，加大公共资源向农村、欠发达镇街和弱势群体倾斜力度，加强基层公共服务机构设施和能力建设，逐步缩小地区间、不同群体间收入差距，促进基本公共服务均等化。

（五）及时推动相关部门职责调整。要结合政府间财政事权调整，进一步理顺部门职能，实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置。要按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，逐步调整、规范部门职责分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好上级垂直管理机构与本级政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。

五、职责分工和实施步骤

（一）职责分工。县财政、机构编制部门主要负责组织、协调、指导、督促推进县以下财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任，根据中央和省、市、县改革部署，在广泛征求有关部门和镇（街道）政府意见的基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请县委、县政府批准后实施。在改革实施过程中，有关部门要妥善处理县以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极推动完善相关制度。各镇（街道）要结合实际，加强组织领导，明确职责分工，统筹各方力量，确保县以下财政事权与支出责任划分改革取得实质进展。

（二）实施步骤。第一步，结合中央和省、市改革部署，研究制定县以下财政事权和支出责任划分改革的意见，全面启动县以下财政事权和支出责任划分改革。

第二步，力争在民生等领域全面推开。县政府有关部门要在市政府有关部门出台分管领域财政事权和支出责任划分具体实施方案2个月内制定我县落实措施，由县财政局会同县编办等部门汇总后按程序提报县委、县政府批准后实施。

第三步，到2020年结合中央和省、市改革进展情况，对县以下改革进行调整完善，形成较为成熟稳定的县以下财政事权与支出责任划分框架和分级财政事权项目清单。

附件：2019年全县民生领域县以下财政事权和支出责任划分改革分工表

平邑县人民政府办公室

2019年4月4日

附件

2019年全县民生领域县以下财政事权和支出责任划分改革分工表