平邑县城市基础设施配套费征收管理办法

第一条为规范和加强城市基础设施配套费的征收管理，加快城市基础设施建设步伐，根据《临沂市人民政府办公室关于调整城市基础设施配套费征收标准等事项的通知》（临政办字〔2018〕4号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条城市基础设施配套费，是政府对城市规划区和小城镇（县以下建制镇）规划区进行基础设施配套建设的财政性资金，主要用于建设项目规划红线外公共配套设施建设和城市规划、测绘等，包括市政建设综合配套费、公用事业专项配套费（供水管网建设配套费、供热管网建设配套费、燃气管网建设配套费、城区义务教育建设配套费）。

第三条在我县城市集中建设规划区和镇规划区等实际享受城市基础设施配套的区域范围内新建、扩建和改建建设项目的单位和个人，均应按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费按规定纳入县财政预算。

第四条城市基础设施配套费按照以下标准征收：

城市基础设施配套费分为市政建设综合配套费和公用事业专项配套费两部分。

（一）在城市集中建设规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收180元，其中：市政建设综合配套费100元，公用事业专项配套费80元（城区义务教育建设配套费20元、供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（二）在镇规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费50元，公用事业专项配套费60元（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米征收30元，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米80元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元、城区义务教育建设配套费20元）。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收70元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米10元征收，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米60元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（五）仓储、物流企业的仓储用房城市基础设施配套费征收，参照工业企业政策执行。

后期征收标准根据实际需要调整时按程序另行公布。

第五条征收城市基础设施配套费要按照精简高效、协同监管的原则，优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率。

（一）县行政审批服务局在核发建设工程规划许可证、施工许可证前，负责核实城市基础设施配套费缴费标准、面积及金额，及时通知缴费单位或个人一次性足额缴纳。县财政局负责征收，出具“财政非税收入通用票据”（或电子票据），缴入县财政。

（二）县行政审批服务局等部门应当根据收费凭证中列示的建设项目及缴费面积，办理工程规划许可、施工许可、商品房预售许可等手续。未足额缴纳的，不予审批。

（三）县住建局、县自然资源和规划局等部门在工程验收阶段，对于超建项目要及时函告县行政审批局、县行政执法局。建设单位或个人在收到县行政审批局补缴城市基础设施配套费通知书后应当及时缴纳，超建部分的城市基础设施配套不予减免。凡未足额缴纳的，不予验收。

（四）对改变原批准用途的、违法建设项目经执法部门查处后批准保留使用的、改变容积率的项目，经批准后，按规定标准补缴城市基础设施配套费。

（五）县财政局、行政审批服务局、住建局（含住房保障中心）、自然资源和规划局（含规划编制研究中心）等部门要各负其责，相互配合，共同做好城市基础设施配套费征收管理工作。

第六条城市基础设施配套的减免按照有关法律、法规和上级政策规定执行。

（一）下列建设项目经审查，免征城市基础设施配套费。

1.经济适用住房、廉租房安置建设项目；

2.公办学校的教学及辅助用房、办公用房、生活用房、实习车间、教职工周转房等用于教育教学活动的校舍设施（不含教职工住宅区）；

（二）下列建设项目经审查，免征市政建设综合配套费，只收取公用事业专项配套费。

1.政府主导的城中村（社区）居住区等旧城改造、棚户区改造项目中，由县政府相关文件或会议纪要确定的拆迁还建部分；

2.《军事设施保护法》规定的直接用于军事目的设施（不 含经营性设施）；

3.福利院、敬老院、救助站、殡仪馆、政府兴办的老年公寓等社会福利设施（不含经营性设施）；

4.市政公用设施及其他非经营性质的公益性建设项目（如医院、图书馆等）；

5.行政事业单位新建、改建和扩建办公楼；

6.有关法律、法规、规章和国家政策明确规定应当免缴城市基础设施配套费的其它建设项目。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费30元部分，2020年12月31日前免征。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费10元部分，2020年12月31日前免征。

对本条（一）（二）（三）（四）款免征、减征项目规定情形明确的，由建设单位提出申请，县行政审批服务局按照有关规定审批；对减免情形不易把握的项目，由县行政审批服务局与县财政局等部门会商后审批。

（五）对于原来没有缴纳供热、燃气管网专项配套费，又需要集中供热或供气的，由专营企业依据开通时的供热、燃气管网专项配套费收费标准征收。

（六）本办法规定范围之外的公益类、民生类及重点建设项目，确需减免的，由建设单位或个人提出申请，经县行政审批服务局、财政局提交县政府研究确定审批。

第七条县发改、财政、审计等部门要按照各自职责，加强事中事后监管，确保城市基础设施配套费依法征收，对在征收管理中违规违纪的，严肃查处，追究相关人员责任。

第八条城市集中建设规划区和镇规划区范围，按照《平邑县县城总体规划（2018-2035年）》执行。

第九条本办法有效期四年，自2020年3月22日起施行，有效期至2024年3月21日。

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平邑县城市基础设施配套费征收管理办法

第一条为规范和加强城市基础设施配套费的征收管理，加快城市基础设施建设步伐，根据《临沂市人民政府办公室关于调整城市基础设施配套费征收标准等事项的通知》（临政办字〔2018〕4号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条城市基础设施配套费，是政府对城市规划区和小城镇（县以下建制镇）规划区进行基础设施配套建设的财政性资金，主要用于建设项目规划红线外公共配套设施建设和城市规划、测绘等，包括市政建设综合配套费、公用事业专项配套费（供水管网建设配套费、供热管网建设配套费、燃气管网建设配套费、城区义务教育建设配套费）。

第三条在我县城市集中建设规划区和镇规划区等实际享受城市基础设施配套的区域范围内新建、扩建和改建建设项目的单位和个人，均应按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费按规定纳入县财政预算。

第四条城市基础设施配套费按照以下标准征收：

城市基础设施配套费分为市政建设综合配套费和公用事业专项配套费两部分。

（一）在城市集中建设规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收180元，其中：市政建设综合配套费100元，公用事业专项配套费80元（城区义务教育建设配套费20元、供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（二）在镇规划区内建设住宅楼、办公楼、商业等建筑，地上建筑和地下建筑的城市基础设施配套费征收标准，按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费50元，公用事业专项配套费60元（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收110元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米征收30元，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米80元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元、城区义务教育建设配套费20元）。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施及生活、办公用房的，城市基础设施配套费按建筑面积每平方米征收70元，其中：市政建设综合配套费按建筑面积每平方米10元征收，公用事业专项配套费按建筑面积每平方米60元征收（供热管网建设配套费30元、供水管网建设配套费20元、燃气管网建设配套费10元）。

（五）仓储、物流企业的仓储用房城市基础设施配套费征收，参照工业企业政策执行。

后期征收标准根据实际需要调整时按程序另行公布。

第五条征收城市基础设施配套费要按照精简高效、协同监管的原则，优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率。

（一）县行政审批服务局在核发建设工程规划许可证、施工许可证前，负责核实城市基础设施配套费缴费标准、面积及金额，及时通知缴费单位或个人一次性足额缴纳。县财政局负责征收，出具“财政非税收入通用票据”（或电子票据），缴入县财政。

（二）县行政审批服务局等部门应当根据收费凭证中列示的建设项目及缴费面积，办理工程规划许可、施工许可、商品房预售许可等手续。未足额缴纳的，不予审批。

（三）县住建局、县自然资源和规划局等部门在工程验收阶段，对于超建项目要及时函告县行政审批局、县行政执法局。建设单位或个人在收到县行政审批局补缴城市基础设施配套费通知书后应当及时缴纳，超建部分的城市基础设施配套不予减免。凡未足额缴纳的，不予验收。

（四）对改变原批准用途的、违法建设项目经执法部门查处后批准保留使用的、改变容积率的项目，经批准后，按规定标准补缴城市基础设施配套费。

（五）县财政局、行政审批服务局、住建局（含住房保障中心）、自然资源和规划局（含规划编制研究中心）等部门要各负其责，相互配合，共同做好城市基础设施配套费征收管理工作。

第六条城市基础设施配套的减免按照有关法律、法规和上级政策规定执行。

（一）下列建设项目经审查，免征城市基础设施配套费。

1.经济适用住房、廉租房安置建设项目；

2.公办学校的教学及辅助用房、办公用房、生活用房、实习车间、教职工周转房等用于教育教学活动的校舍设施（不含教职工住宅区）；

（二）下列建设项目经审查，免征市政建设综合配套费，只收取公用事业专项配套费。

1.政府主导的城中村（社区）居住区等旧城改造、棚户区改造项目中，由县政府相关文件或会议纪要确定的拆迁还建部分；

2.《军事设施保护法》规定的直接用于军事目的设施（不 含经营性设施）；

3.福利院、敬老院、救助站、殡仪馆、政府兴办的老年公寓等社会福利设施（不含经营性设施）；

4.市政公用设施及其他非经营性质的公益性建设项目（如医院、图书馆等）；

5.行政事业单位新建、改建和扩建办公楼；

6.有关法律、法规、规章和国家政策明确规定应当免缴城市基础设施配套费的其它建设项目。

（三）城市集中建设规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费30元部分，2020年12月31日前免征。

（四）镇规划区内工业企业在厂区内建设厂房、仓库、其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费中的市政建设综合配套费10元部分，2020年12月31日前免征。

对本条（一）（二）（三）（四）款免征、减征项目规定情形明确的，由建设单位提出申请，县行政审批服务局按照有关规定审批；对减免情形不易把握的项目，由县行政审批服务局与县财政局等部门会商后审批。

（五）对于原来没有缴纳供热、燃气管网专项配套费，又需要集中供热或供气的，由专营企业依据开通时的供热、燃气管网专项配套费收费标准征收。

（六）本办法规定范围之外的公益类、民生类及重点建设项目，确需减免的，由建设单位或个人提出申请，经县行政审批服务局、财政局提交县政府研究确定审批。

第七条县发改、财政、审计等部门要按照各自职责，加强事中事后监管，确保城市基础设施配套费依法征收，对在征收管理中违规违纪的，严肃查处，追究相关人员责任。

第八条城市集中建设规划区和镇规划区范围，按照《平邑县县城总体规划（2018-2035年）》执行。

第九条本办法有效期四年，自2020年3月22日起施行，有效期至2024年3月21日。

平政办发〔2020〕1号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位:

为进一步推动全县工业企业发展壮大，鼓励小微工业企业升级为规模以上工业企业（简称“小升规”），加快新旧动能转换，实现工业经济高质量发展，提出以下意见。

一、总体要求

1、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，突出目标导向、问题导向和政策导向，切实解决当前工业企业发展中存在的突出矛盾和问题，推动企业做大做强，实现高成长和高质量发展。

2、主要目标。大力推进“小升规”，以2019年12月底规模以上工业企业为基数，到2021年，推动100家小微工业企业升级为规模以上工业企业。

二、主要任务

1、建立“小升规”企业培育库。以年营业收入1000—2000万元的小微工业企业为重点培育对象，每年按不低于发展预期数的1.2倍建立“小升规”重点企业培育库，实施“一对一”精准对接服务，提供扶持政策、财税知识、市场开拓、统计报表等方面辅导。（责任单位：工信局）

2、对“小升规”企业实施奖励引导。2020-2021年，对新升规企业，帮助申报省、市资金奖励。鼓励镇（街道、开发区）培育规模企业，每净增1户规模以上工业企业，县财政一次性奖励镇（街道、开发区）2万元。对首次由规下升规上，且当年入库税收达到100万元的企业，给予入库税收地方留成3%的奖励，最高奖励20万元。（责任单位：财政局、工信局）

3、加大对“小升规”企业融资支持。鼓励银行业金融机构开发针对新升规企业特点的专项金融产品，采取提高授信额度等方式加大对新升规企业的融资支持。政策性担保机构要积极为新升规企业提供融资担保支持，不收取贷款保证金，按有关规定给予融资担保机构降费奖补。贷款风险补偿资金要重点用于金融机构开办的新升规企业的不良贷款。（责任单位：银监办、地方金融发展服务中心）

4、安排专项资金扶持“小升规”企业。政府预算安排的产业发展、技术改造、技术开发等专项资金中，支持“小升规”企业的比例原则上不低于10%。将升规3年内的企业作为中小微企业重点培育对象，对符合条件的，积极申报省市“专精特新”中小企业和“隐形冠军”“瞪羚企业”，并兑现相关扶持政策。（责任单位：中小企业发展服务中心、财政局）

三、保障措施

1、健全工作机制。建立“小升规”部门协作工作机制，及时协调解决工作中出现的问题。县工信局、统计局负责推进“小升规”和“进库纳统”专项工作，县财政局负责政策资金保障，县人民银行、银保监办、地方金融发展服务中心负责引导银行业金融机构提供信贷支持。

2、加强政策宣传引导。各有关部门要按工作分工，组织开展政策宣传，尽快将有关政策传达到企业，让每个企业了解政策，充分享受政策，增强企业的认知度和参与度，形成各方参与、积极配合、齐抓共管、互相促进的良好局面。

平邑县人民政府办公室

2020年1月20日

（此件公开发布）

平政办字〔2019〕36号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县镇街机关“五小”建设工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2019年11月27日

（此件公开发布）

平邑县镇街机关“五小”建设工作实施方案

为改善基层工作生活条件，激发基层干部干事创业热情，按照省市政府要求，2020年底前要完成镇（街道）机关食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室（以下简称镇街机关“五小”）建设，根据市政府办公室《关于加快推进镇街机关“五小”建设的通知》和市财政局、市住建局等部门《关于转发〈山东省财政厅等六部门关于加快推进镇街机关“五小”建设的指导意见〉的通知》(临财综〔2019〕9号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实县委、县政府“担当作为、狠抓落实”工作部署，围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，明确建设要求，强化工作措施，加大补助力度，加快项目建设，形成较为完备的“五小”建设和管理机制，为全县广大基层干部干事创业、攻坚克难创造良好环境。

二、基本原则

（一）统筹规划，稳步实施。按照省、市、县三级对镇街机关“五小”建设要求和本实施方案，各镇街制定工作实施方案，突出紧要问题，把握轻重缓急，确保尽快完成全县街镇机关“五小”建设任务。

（二）统一标准，因地制宜。县住建局参考《山东省镇街机关食堂、宿舍、澡堂设计导则》（JD14-408-2019）和《平邑县镇（街道、开发区）机关“五小”场所配置指导意见》（平政办发〔2019〕23号文）等规定，制定具体建设配置标准。各镇街按照住建部门制定的建设标准，结合本地需求和现实条件组织实施。

（三）资源共享，节俭务实。坚持经济实用、资源共享，改建为主、新建为辅。镇街机关原有食堂、宿舍、澡堂等能够通过改造提升、购置设备达到标准的，原则上不再新建；图书室、文体活动室应充分利用现有资源，通过共建共享满足实际需求，防止重复建设。

（四）条块结合，上下联动。镇街机关“五小”建设以上级财政投入为主，减轻基层负担。各相关部门要各负其责、强化协同、下沉资源，为镇街机关“五小”建设提供有力保障。

三、建设要求

（一）工程建设符合规定。镇街机关“五小”建设要严格执行工程项目建设相关规定和施工安全规范要求，强化质量、安全全程监管，严把工程建设“质量关”和“安全关”，确保高质量完成建设目标任务。

（二）工程建设符合标准。各镇街要严格执行住建部门制定的建设标准，严禁超标准建设。

（三）设施配备满足需要。镇街机关“五小”要具备基本功能，配备必要的餐饮、住宿、洗浴、文化体育活动等设备设施，满足日常工作生活、住夜值班、承担急难险重任务等需要。

（四）运行经费有保障。各镇街要优化支出结构，明确经费来源和列支渠道，为“五小”设施正常运行提供稳定的经费保障。

（五）日常管理有制度。各镇街要制定专门的“五小”设施运行、维护制度，抓好制度落实，保障各项设施正常使用。

四、实施步骤

（一）成立工作专班、制定实施方案（2019年11月底前）。县级和各镇街成立工作专班，明确责任人、任务分工、工作职责，统筹协调、指导监督镇街机关“五小”建设工作。

各镇街组织核查既有设施是否满足基本工作和生活保障，需要新建、改建、扩建的，要委托具有设计资质的单位进行设计，工程建设符合住建部门的相关标准。各镇街对照各自承担的任务目标，研究制订具体实施方案，提出设计规划和预算，明确阶段性目标和工作措施，细化量化时间进度，将各项任务目标具体落实到责任单位和责任人员。11月30日前，各镇街将辖区内镇街机关“五小”建设实施方案报县级相关部门。

责任单位：县政府办公室、各镇街

（二）审核实施方案（2019年11月底前）。县级相关部门对实施方案的建设工程设计合规性和资源统筹规划进行审核把关，加强指导。

责任单位：县住建局、县委宣传部、县自然资源和规划局、县文化和旅游局、县体育运动中心

（三）工程预算评审（2019年11月底前）。各镇街将县级相关部门审核确定后的实施方案报县财政局备案，县财政局委托第三方中介机构对建设工程预算进行评审。

责任单位：县财政局

（五）组织项目实施（2019年11月-2020年9月）。各镇街应按程序办理土地、规划、建设、工程招投标、质量安全监督等手续，规范组织施工，要加强施工过程质量监管和跟踪审计，确保工程质量和工程安全。同时县级相关部门要加强对镇街机关“五小”建设项目的监管，确保符合建设标准和安全质量要求。

责任单位：各镇街

（六）组织工程验收。建设项目完工后，各镇街要按照程序办理竣工验收手续。县财政局、县住建局等六部门组成工作组，通过实地查验等方式，全面、客观地了解工程建设情况。县财政局根据工程验收情况，提出奖补资金分配意见，报县政府审批后拨付。

责任单位：县住建局、财政局等相关部门，各镇街

五、工作措施

（一）落实主体责任。县级相关部门要加强组织领导，明确实施步骤，细化建设标准，统筹规划布局，抓好工作推动。各镇街是“五小”建设工作的实施主体，要切实做到组织到位、责任到人、措施具体、保障有力。

（二）落实部门职责。县财政部门负责筹措建设补助资金，按照每个镇街实际需要给予适当补助，重点向薄弱镇街倾斜。县住建部门负责制定具体建设标准，负责设计指导、建设施工质量、安全监管。县宣传部门、文化和旅游部门、体育部门负责会同县财政局统筹现有专项资金和资源，牵头做好各镇街图书室和文体活动室配置，实行资源共享。县自然资源部门负责统筹国土空间规划，做好土地保障。

（三）落实资金保障。对镇街机关食堂、澡堂、宿舍建设，由财政部门拨付补助资金，重点向薄弱镇街倾斜。对镇街图书室、文体活动室建设，由各镇街充分利用现有文化、体育等部门资金资源统筹解决。要切实加强资金管理，专款专用，提高资金绩效，建设廉洁工程。

（四）落实任务督导。各相关部门要加强对全县镇街机关“五小”建设工作的督导，深入一线研究问题、解决困难，确保全县镇街机关“五小”建设工作扎实有序推进。要及时掌握镇街机关“五小”建设进展情况。要把镇街机关“五小”建设纳入重要工作日程，加强领导，狠抓落实，确保按期保质保量完成建设任务。

平政办发〔2019〕19号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县农村生活污水治理实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2019年11月18日

（此件公开发布）

附件： 平邑县农村生活污水治理实施方案.doc

　　　 1.平邑县农村生活污水治理实施方案模式统计表.pdf

　　　 2.平邑县农村生活污水治理实施方案（2019-2025）说明书.doc

 　　　3.生活污水治理实施方案附图.zip

　　　 4.平邑县农村生活污水治理实施方案（2019-2025）基础资料汇编.doc

平政办发〔2019〕12号

各镇(街道)人民政府(办事处)，经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位:

《平邑县首席技师选拔管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2019年8月8日

（此件公开发布）

平邑县首席技师选拔管理办法

第一章总则

第一条为进一步推动我县新旧动能转换，深入贯彻实施人才强县战略，加快我县高技能人才队伍建设，提高技能人才的整体素质，激发和调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性，为我县经济社会科学发展更好的服务。根据《沂蒙首席技师选拔管理办法》(临政办发(2017)21号)文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条平邑县首席技师，是指在生产一线从事技术技能工作，具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验，善于革新发明，贡献比较突出，在本行业、领域中影响带动作用大，得到业内广泛认可，经选拔认定的优秀高技能人才。

第三条平邑县首席技师选拔工作坚持党管人才原则，坚持公开、公平、竞争、择优原则，充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才的不同特点和行业分布。

第四条平邑县首席技师每两年选拔一次，采用差额选拔的方式进行，每次不超过10人，管理期为3年。

第五条平邑县首席技师选拔管理工作由县人才工作领导小组统一领导，县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局等部门组成平邑县首席技师选拔管理工作办公室(以下简称“县选拔管理工作办公室”)。办公室设在县人力资源和社会保障局，负责具体实施工作。

第二章选拔范围和条件

第六条平邑县首席技师选拔范围:本县内各级各类所有制经济企业和社会组织中，具有技师以上职业资格并在生产一线岗位上直接从事技术技能工作的高技能人才。重点从我县国民经济支柱产业、优势产业和特色产业中的相关企业中选拔。

第七条平邑县首席技师的选拔对象须具备以下条件:

(一)热爱祖国，遵纪守法，爱岗敬业，具有良好的职业道德和社会公德，担当意识强，为所在单位发展作出突出贡献，在同行中享有很高声誉。

(二)个人职业技能在市级以上同行业中处于领先、县内同行业中处于拔尖水平。在近四年内获得过“中华技能大奖”、“全国技术能手”、省市县“有突出贡献的技师”、省市县“技术能手”等称号;或者成为享受国务院颁发政府特殊津贴人才;或者获得过全国一、三类技能竞赛、省级一类技能竞赛前十名，省级二类技能竞赛、市级一类技能竞赛前六名，市级二类技能竞赛、县级技能竞赛第一名成绩获得者。

(三)在技术上有重要发明创造或革新成果，具有绝招绝技，创造了同行业公认的先进操作法，在编制国家级标准工艺、工作法方面具有突出贡献，取得较好经济社会生态效益。

(四)在传技带徒方面成绩突出，所带徒弟多人成为企业技能骨干、在各类职业技能竞赛中取得优异成绩。

(五)年龄一般不超过55周岁，同等条件下优先从45周岁以下的高技能人才中选拔;同等条件下，优先从县外引进并与用人单位签订劳动合同的高技能人才中选拔。

第三章选拔方法和程序

第八条平邑县首席技师推荐人选，由各企业及各行业协会有突出贡献的技师或各类竞赛成绩优异者中推荐，经公示后上报县选拔管理工作办公室。不受理个人申请。

各行业、企业等单位应当建立首席技师选拔管理制度。第九条平邑县首席技师选拔程序:

(一)部署申报。选拔年度的第三季度，根据县人才工作领导小组统一部署，县委组织部、县人力资源和社会保障局下发申报工作通知，明确时间进度和工作要求。

(二)组织推荐。各行业、企业受理申报后，组织专家进行初步评审，形成推荐人选。推荐人选公示5个工作日无异议的，报县选拔管理工作办公室。推荐时需报送以下材料:

1、平邑县首席技师申报表;

2、1000字左右的事迹材料;

3、申报人职业资格证书、获奖情况、主要技术成果以及相关证书等证明材料。

(三)资格审查。县选拔管理工作办公室根据评选条件和标准，对推荐人选的资格条件、申报材料等进行审查。材料弄虚作假者，取消申报资格。

(四)评审遴选。县选拔管理工作办公室于选拔年度的第四季度组织专家进行评审，在充分讨论和记名投票表决基础上，提出首席技师建议人选名单。

(五)考察公示。县选拔管理工作办公室将建议人选名单在有关网站和申报单位公示，公示期为5个工作日。公示期满后，组织实地考察。

(六)颁发证书。公示和考察均无异议的，提交县人才工作领导小组研究。县人才工作领导小组研究通过后报县政府同意县政府办公室发文公布名单，并颁发证书。

第四章待遇

第十条平邑县首席技师在管理期内，每人每月发放300元津贴，津贴每年集中发放一次。当年新评选的首席技师津贴于次年发放。鼓励用人单位给予相应奖励。同时为省或市首席技师的政府津贴不得重复享受。

第十一条平邑县首席技师纳入县高层次人才库，县里将不定期组织部分首席技师参加教育培训、考察学习、咨询等活动。

第十二条用人单位对平邑县首席技师可以参照企业经营者实行年薪制，其技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给个人。

第十三条建立企业补充医疗保险的用人单位，应对首席技师基本医疗保险政策范围内个人负担的医疗费用，给予适当补助。各行业、各单位每年组织高层次人才健康查体时，应当安排首席技师参加。用人单位应当依法安排首席技师带薪休假。

第十四条平邑县首席技师在管理期内，在用人单位需要、本人自愿的前提下可暂不办理退休手续;管理期结束后且达到法定退休年龄的，经本人申请、用人单位同意、县人力资源和社会

保障部门核准，可以推迟退休，推迟的年限一般不超过3年。

第五章管理

第十五条要充分发挥平邑县首席技师在企业生产发展和管理、技术革新和项目攻关、高技能人才培养等方面的积极作用。

(一)用人单位要积极组织首席技师参与重点生产建设项目咨询和重大技术联合攻关，开展同行业技能交流、绝招绝技展示等活动，充分发挥其示范带动作用;

(二)在县内重点产业、骨干企业选择建立“平邑县首席技师工作站”，组织首席技师开展技艺传承、技能推广等活动，建立高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活代际传承机制;

(三)有关部门和用人单位要积极创造条件，有计划地安排首席技师脱产学习、参观考察，参加同行业技术技能交流;

(四)首席技师在申请科研项目、申报新技术推广应用时，有关部门和所在单位要优先给予政策、经费等支持;

(五)强化舆论宣传，依托各级新闻媒体大力宣传首席技师的先进事迹和突出贡献，形成全社会关注支持高技能人才工作的

良好局面，为高技能人才队伍发展营造良好环境。

第十六条平邑县首席技师在有关部门和所在单位安排下，

承担以下职责和义务:

(一)做好所在职业(工种)领域技术技能传帮带工作，加

快培养一批青年技术技能骨干;

(二)发挥职业技能优势，积极参与技术攻关、技能革新、发明创造等活动，帮助企业解决生产操作、技术工艺等方面难题;

(三)积极参加行业性 区域性技术交流会议、技能演示活动，及时总结推广创新成果和具有特色的生产操作法;

(四)配合做好高技能人才宣传工作。

第十七条平邑县首席技师实行动态管理。

(一)县首席技师选拔管理工作办公室负责为平邑县首席技师建立档案，实行年度考核评估制度。评估结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次。被评为“不合格”等次的，取消其首席技师资格，并停发相应待遇。

(二)平邑县首席技师管理期内不再从事技术技能岗位工作或调往县外的，可继续保留平邑县首席技师资格，但不再享受有关待遇。

(三)管理期满后，符合条件的可继续参与选拔。

第十八条平邑县首席技师有下列情形之一的，报经县人才工作领导小组办公室批准，取消其资格，收回证书并停止相应待遇:

(一)在管理期内有违法违纪行为或者重大过失的;

(二)无正当理由拒不承担本办法规定的职责和义务的;

(三)采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取首席技师资格的，追回已发放的县政府津贴;

(四)其他应当取消首席技师资格的行为。

第六章附则

第十九条本办法自2019年9月9日起施行，有效期至2022年9月8日。

平政办发〔2019〕11号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县国土空间规划编制工作方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平邑县人民政府办公室

2019年7月18日

（此件公开发布）

平邑县国土空间规划编制工作方案

为贯彻落实《山东省国土空间规划编制工作方案》及《临沂市国土空间规划编制工作方案》有关要求，加快推进我县国土空间规划编制工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极推进新旧动能转换、乡村振兴等战略部署，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

按照建立国土空间规划体系的要求，大力开展县、镇国土空间规划编制和村庄规划编制工作，确保2020年底前高质量完成县国土空间规划编制任务；构建以国土空间规划为依据、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，提高国土空间治理水平。

二、重点任务

按照“事权对应、分级管控”原则，建立国土空间规划层级传导机制，实现规划核心内容有效传导和相互衔接。在县、镇编制国土空间规划，在乡村地区编制实用性村庄规划，加强国土空间规划对专项规划、详细规划的指导和约束。

（一）县级国土空间总体规划

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家、省、市重大战略决策部署，依据市国土空间规划，在科学研判我县发展趋势、面临挑战的基础上，提出全县国土空间发展目标。确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。明确各镇永久基本农田、生态保护红线、耕地保有量、建设用地规模等主要约束性指标。以市“双评价”为基础，研究规划期内县城主要发展方向，界定中心城区范围，优化城市空间结构、明确城市用地构成和功能分区。明确县域范围内重点发展的城镇和村庄，构建规模合理、和谐宜居的县域村镇体系，科学划分村庄类型，优化村庄布局。在划定“三区三线”基础上，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，明确县域国土空间规划分区、提出核心管控目标、政策导向与管制规则。向单独或联合编制国土空间规划的镇分解各项管控指标，提出重要公共服务设施和基础设施布局要求。

（二）镇（分区）国土空间规划

镇（分区）国土空间规划是对县国土空间总体规划的细化落实，可因地制宜，将镇与县国土空间总体规划合并编制，也可将一个以上镇、街道合并成一个分区，编制镇级国土空间规划。要确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理目标和格局，将“三条控制线”上图入库，落实到地块。落实国土综合整治和生态保护修复重点工程，明确镇驻地用地功能结构，综合安排居住、产业、仓储、交通设施、公共设施和公益事业、绿化等用地布局。

（三）国土空间规划信息平台

以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测成果，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，整合各类空间关联数据，建立国土空间规划信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护。实现“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”，建立规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法和新模式。

三、进度安排

（一）前期准备阶段（2019年7月—8月）

部门联动，结合目前正在开展的国土第三次调查，科学划定县域“三区三线”；督促指导各镇街、开发区完善属地范围内的合村并点方案、村庄发展模式；正在修编镇总体规划的，继续完善阶段性成果备用；考察国土空间规划编制单位。

（二）启动部署阶段（2019年9月—10月）

召开部署动员会议，制定印发工作方案，成立工作领导小组。编制经费预算报告，确定规划编制承担单位。

（三）规划编制阶段（2019年11月—2020年9月）

收集梳理有关基础资料，同步开展调研，全面推进评估评价、专题研究、规划编制等工作，形成县国土空间总体规划成果。

2019年11月-2020年2月，根据市“双评价”工作成果，启动空间类规划实施评估工作，开展重大专题和支撑专题研究，形成研究报告。

2020年3月-8月，完成县国土空间规划编制，形成规划文本、图集和数据库。

2020年9月，县国土空间规划征求意见、论证修改完善，建设国土空间规划信息平台。

（四）审查审批阶段（2020年10月—12月）

县委、县政府听取国土空间总体规划成果汇报，通过相关审议程序。按照法定程序将县国土空间总体规划上报，完成各项审批程序。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长，各职能部门和各镇（街道、开发区）共同组成的国土空间规划编制工作领导小组，负责指导和统筹推进全县国土空间规划编制工作。各成员单位指定一名分管负责同志，全程参与国土空间总体规划编制工作。

（二）加强经费保障。国土空间规划是新形势下，中央、省、市要求的工作，2019年度预算未考虑，需要追加相关编制费用，财政局要予以保障。下一步要将规划编制经费和规划信息系统建设经费预算纳入同级财政预算。选择高水平的技术团队，承担规划编制及信息系统建设等工作，县国土空间规划编制承担单位原则上应具有甲级城乡规划和甲级土地规划资质，鼓励联合团队承担规划编制。

（三）加强部门协同。主动对接市自然资源和规划局及市级国土空间规划编制团队，确保我县规划编制能够全面落实国家、省、市战略任务和技术要求。加强部门、镇协调沟通，形成多层次、多领域规划之间的互动合作，全面做好县、镇国土空间规划编制工作。

平政办发〔2019〕10号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实国家、省、市教育大会精神要求，加强城镇总体规划确定的建设用地范围内商品住宅、保障性住房、城中村、棚户区和片区改造项目等（以下简称居住区）配套非营利性普通中小学校、幼儿园（以下简称配套教育设施）的规划建设、管理使用工作，根据《临沂市人民政府办公室关于城镇居住区配套教育设施规划建设的实施意见》（临政办发〔2019〕3号），结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、完善建设规划

1.调整完善城镇教育设施专项规划。将县教育行政部门纳入县城乡规划委员会。在城乡规划委员会领导下，县教育和体育部门会同县自然资源和规划部门参与，依据土地利用总体规划和城镇总体规划，调整完善2019—2035年的城镇教育设施专项规划，并确定近期、中期居住区配套教育设施建设布局规划。自然资源和规划部门负责将居住区配套教育设施建设布局规划纳入城镇控制性详细规划和居住区规划。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县教育和体育局、县城乡规划编制研究中心）

2.确定配套教育设施建设规划标准。配套教育设施建设规划，应统筹考虑城镇化进程、学龄人口变动趋势等因素，由教育、卫生健康、公安、统计等部门科学测算本行政区域内每千人口的入学、入园人数，作为编制配套教育设施建设规划的依据。县主城区按照人口出生率18‰的标准编制配套教育设施建设近期规划。配套幼儿园服务半径原则上不大于300米；配套小学服务半径原则上不大于500米；配套中学服务半径原则上不大1000米。符合教育设施配建要求的居住区，应独立设置规模适宜的义务教育学校和幼儿园；规模较小、无法独立配建教育设施的居住区，应统筹在各居住区就近位置设置义务教育学校和幼儿园。规划建设配套教育设施，应符合省定中小学、幼儿园办学条件标准。其中，幼儿园不宜超过12个班，小学和初中不宜超过36个班，九年一贯制学校不宜超过45个班，普通高中不宜超过60个班；幼儿园平均每班不宜超过30人，小学每班不宜超过45人，中学每班不宜超过50人。鼓励开展小班化教学，设置小规模学校。（牵头单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县教育和体育局；责任单位：县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县公安局、县统计局）

3.加强已建成居住区配套整改。已建成居住区现有学前教育和义务教育学位无法满足需求，或现有幼儿园和中小学校不符合规划条件及有关技术标准规范的，由县教育和体育部门牵头，自然资源和规划、住房和城乡建设、财政等部门共同参与，补建（改建）配套教育设施。因居住区开发建设单位原因未达到配建要求的，责成开发建设单位完成教育设施配套建设，拒不履行配建责任的，按有关规定记入不良信用记录，依法限制或停止其承接新的开发项目。（牵头单位：县教育和体育局；责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县财政局）

4.严格教育设施规划管理。现有居住区的扩建规划及新建居住区的规划，应征求教育行政部门意见，对不能满足控制性详细规划和规划条件确定的教育设施规划布局要求、无法满足适龄儿童入学入园需求的居住区建设项目，不予办理规划许可手续。规划调整涉及教育设施建设调整的，应经教育行政部门同意。毗邻现有教育设施或教育设施预留用地新建、改建、扩建建筑物、构筑物和其他设施的，应当符合国家规定的间距、消防、安全和环保等要求，不得影响教育设施的实施。配建教育设施的项目，开发建设单位进行建设工程方案设计和报建时，同时提报教育设施设计方案，并单列教育设施相关规划指标，由自然资源和规划、住房和城乡建设部门负责审查。（牵头单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心；责任单位：县教育和体育局）

二、加强用地保障

5.优先供应配套教育设施建设用地。县自然资源和规划部门在编制年度用地供应计划时，要优先安排配套教育设施用地。盘活的存量土地优先用于配套教育设施用地，确需新增建设用地的，通过新增用地计划和城乡建设用地增减挂钩等节余指标统筹解决。对于配套教育设施建设用地应优先供应，及时办理建设用地手续，并依法划拨给教育部门。配套教育设施用地未熟化、没有达到建设条件的规划建设居住区，不予供给建设用地。（责任单位：县自然资源和规划局）

6.加强配套教育设施建设用地管理。规划为配套教育设施的建设用地，不可挪作他用；暂未实施建设的教育设施用地，由县自然资源和规划部门监督土地提供方进行施工打围并公示该宗地规划用地性质、建设内容。确需调整的，应同等面积置换，位置应符合配套要求，并经教育行政部门同意。已经建成的学校（幼儿园）需要调整的，经所属教育行政部门同意后，实行先建后调整，不得影响正常教学活动。（责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县教育和体育局）

三、优先配建教育设施

7.实施配套幼儿园“交钥匙”工程。住宅小区配套幼儿园原则由开发建设单位投资建设，教育设施建成后须无偿移交给教育部门或其指定的学校（幼儿园）。住宅开发用地出让时，应将开发建设单位出资配建幼儿园、建成后无偿移交教育行政主管部门等内容列入建设条件意见书，作为《国有建设用地使用权出让合同》的补充文件。成交后，开发建设单位与教育行政主管部门签订《配建协议》，建设单位应按照《配建协议》约定，在项目完成竣工综合验收备案后3个月内移交教育设施和全部建设工程档案。对于因出让居住用地面积较小不具备独立配建幼儿园条件的地块，由政府统筹按照配套义务教育学校模式建设。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县住房和城乡建设局、县城乡规划编制研究中心、县住房保障中心、县教育和体育局，各开发建设单位）

8.配套义务教育学校由政府组织先期建设。配套义务教育学校由政府统一规划，先期组织实施。坚持配套义务教育学校与城镇居住区公共配套设施同步建设，配套义务教育学校建成后，相关居住区地块方可挂牌出让。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县城乡规划编制研究中心、县住房保障中心、县财政局、县教育和体育局，各开发建设单位）

四、加强建设管理

9.严格落实房地产开发项目建设条件意见书。建设条件意见书中应明确配套教育设施的建筑规模、建设标准、完成时限、投资来源、移交方式。对于建设条件意见书中明确由开发建设单位投资建设的配套教育设施，应与居住区首期建设项目主体工程一并申报施工许可，不符合建设条件的，行政审批部门不予核发建筑工程施工许可证。居住区建设项目申报竣工综合验收备案时，应配套教育设施未与居住区首期建设项目同步完成建设的，自然资源和规划部门不予办理建设工程竣工规划核实手续，行政审批部门不予办理房屋建筑和基础设施工程竣工验收备案手续、房地产开发项目竣工综合验收备案手续。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县行政审批局；责任单位：县行政审批局、县住房保障中心、县城乡规划编制研究中心）

10.严格执法监督。需配建教育设施未与首期住宅项目同步开工建设的，由行业主管部门负责督办、整改；未按建设工程规划许可证实施教育设施建设的，由自然资源和规划部门出具认定意见，移送综合行政执法部门依法处理。开发建设单位擅自使用应移交的教育设施或擅自改变教育设施用途的，由相关部门依法处理。（牵头单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心；责任单位：县综合执法局、县教育和体育局）

五、加强组织实施

11.加强组织领导。县发改、教育、公安、财政、行政审批、自然资源和规划、住建、综合行政执法、卫健、统计等部门要强化城镇居住区配套教育设施规划建设的责任意识，按照本实施意见尽快落实配套政策，落实好房地产开发项目建设条件意见书制度，建立政府领导、部门配合、联合推进的工作机制，加强配套教育设施规划建设的保障落实。（责任单位：县发改局、县教育和体育局、县公安局、县财政局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县综合行政执法局、县卫生健康局）

12.加强资金保障。财政部门会同自然资源和规划、教育部门测算确定居住用地应承担的义务教育学校建设成本，纳入相关居住区土地熟化成本，由土地定价小组确定土地起拍价格，列入招拍挂公告文件。土地出让成交后，在土地出让金分成中，安排应分摊义务教育学校配建成本的等额资金，统筹用于义务教育设施建设。城镇居住区配套中小学校、幼儿园等教育设施建设，严格执行国家、省有关收费减免政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、人防办、县发改局、县教育和体育局）

平政发〔2019〕11号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为依法查处城市管理领域大气污染违法行为，确保法律适用的准确性，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省大气污染防治条例》、《山东省扬尘污染防治管理办法》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》有关规定，县政府决定重新明确县综合行政执法局城市管理领域大气污染相关行政处罚事项。

一、对建筑施工造成大气污染违法行为的处罚

1.施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第一款第一项之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

2.建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第一款第二项之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

3.建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条第二款之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

4.工程施工单位未建立扬尘污染防治责任制的；工程施工单位施工工地内裸露地面未铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料，或者未采取覆盖防尘布或者防尘网等措施的；工程施工单位管线和道路施工未对回填的沟槽采取洒水、覆盖等措施的；工程施工单位从高处向下倾倒或者抛洒各类散装物料和建筑垃圾的，依据《山东省扬尘污染防治管理办法》第二十一条之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

5.施工单位违反施工现场作业管理规定，未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路进行硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第七项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可以处以1000元以上2万元以下罚款。

二、对运输物料造成路面污染违法行为的处罚

1.运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条之规定，责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

2.运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆未按照规定安装卫星定位装置或者未按照规定的路线、时间行驶或者在运输过程中遗撒、泄漏物料的，依据《山东省大气污染防治条例》第七十六条之规定，责令限期改正，处2000元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，不得上道路行驶。

3.对运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾的车辆，未采取覆盖、密闭措施，造成泄漏或者遗撒的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第五项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，按照污染道路面积及污染程度处以每平方米20元以上50元以下罚款，但罚款总额不得超过3万元。

三、对违法存放易扬尘物料行为的处罚

未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的；装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一、二、三项之规定，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

四、对焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质违法行为的处罚

1.在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条第二款之规定，责令改正，对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。

2.再生资源回收企业或者个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第六项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，对单位处以500元以上5000元以下罚款，对个人处以50元以上200元以下罚款。

五、对餐饮服务业油烟污染违法行为的处罚

1.排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第一款之规定，责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。

2.在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款之规定，责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处1万元以上10万元以下的罚款。

3.排放油烟的餐饮服务业经营者、单位食堂未按照规定安装油烟净化设施并保持正常运行，超过排放标准排放油烟或者将油烟排入下水管道的，依据《山东省大气污染防治条例》第七十九条之规定，责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。

六、对露天烧烤污染违法行为的处罚

1.在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第三款之规定，责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处500元以上2万元以下的罚款。

2.在禁止区域内露天烧烤、骑墙（窗）烧烤或者为露天烧烤、骑墙（窗）烧烤提供场地，或者在其他区域内烧烤未按照规定使用无烟炉具的，依据《山东省大气污染防治条例》第八十条之规定，责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并对单位处2000元以上2万元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。

七、对焚烧秸秆、落叶等产生烟尘物质违法行为的处罚

1.建成区内露天焚烧秸秆或者在禁止区域内露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质的，依据《山东省大气污染防治条例》第七十八条之规定，责令改正，并可以处500元以上2000元以下的罚款。

2.在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的，依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第十一项之规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，处以50元以上200元以下罚款。

八、对道路保洁造成扬尘污染违法行为的处罚

对道路保洁作业采用人工方式清扫道路不符合市容环境卫生作业规范的，依据《山东省扬尘污染防治管理办法》第二十三条第一项之规定，责令限期改正，处5000元以下罚款。

九、对下列情形依法按日连续处罚

建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的，企业事业单位和其他生产经营者受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十三条之规定，可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

对上述行政处罚事项，县综合行政执法局要依法严格规范公正文明执法，切实维护法律法规的严肃性和权威性。

平邑县人民政府

2019年4月19日

（此件公开发布）

平政发〔2019〕10号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会、县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

为加快推进县以下财政事权和支出责任划分改革，贯彻落实《临沂市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（临政发〔2017〕23号）精神，结合我县实际，现提出以下实施意见。

一、充分认识推进县以下财政事权和支出责任划分改革的重要意义

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。科学划分县以下财政事权和支出责任，对建立健全现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局、加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市具有重要意义。

改革开放以来，我县按照中央和省、市统一部署，不断调整理顺县以下财政分配关系，积极探索政府间支出责任划分，在一些重点领域逐步明确县与镇（街道）财政的支出责任，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、推进基本公共服务均等化发挥了重要作用。但也要看到，现行县以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，比如一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；政府间提供基本公共服务的职责交叉重叠，一些本应由县级直接负责的事务交给镇（街道）承担，一些宜由镇（街道）负责的事务县级承担过多；财政事权和支出责任划分的法治化、规范化程度不高；基层财力与事权不匹配，财政收支矛盾尖锐，等等。这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务。各级各部门要充分认识推进财政事权和支出责任划分改革的重要性、紧迫性，以高度的责任感和改革创新精神，确保这项改革平稳推进、取得实效。

二、划分县以下财政事权和支出责任的基本原则

财政事权和支出责任划分改革要坚决贯彻中央、省和市部署要求，坚持中国特色社会主义道路和党的领导，坚持财政事权由中央决定，坚持有利于健全社会主义市场经济体制，坚持法治化规范化道路，坚持积极稳妥统筹推进。

按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案部署，立足全局、着眼长远、统筹规划、分布实施，统筹处理好改革创新与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，密切跟踪中央和省、市财政事权和支出责任划分改革进展情况，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强上下级之间、同级部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进。具体划分要着重把握以下几项原则：

（一）合理界定政府与市场边界。按照市场优先原则，界定政府和市场边界。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。对于市场机制能自行调节的事项，优先交由市场自行解决，逐步减少或取消该类事项的政府财政事权，控制和约束政府财政事权；对应由政府提供的基本公共服务，明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

（二）体现基本公共服务受益范围。更好发挥政府配置资源作用，科学匹配基本公共服务受益范围与政府管辖区域范围。体现县级对全县性事务进行调控管理以及受益范围覆盖全县的基本公共服务一般由县级负责，区域性基本公共服务由镇（街道）负责，县内跨区域的基本公共服务由县与镇（街道）共同负责。

（三）兼顾政府职能和行政效率。结合县以下现行政府职能配置和机构设置，发挥镇（街道）组织能力强、处于基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为镇（街道）的财政事权，激励镇（街道）主动作为、提高效率。信息比较容易获取和甄别的全县性基本公共服务宜作为县级财政事权。

（四）实现权、责、利相统一。适宜由县级承担的财政事权执行权要上划，加强县级的财政事权执行能力；适宜由镇（街道）承担的财政事权决策权要下放，避免县级部门代镇（街道）决策事项，保证镇（街道）有效管理区域内事务。要明确共同财政事权县与镇（街道）各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在县与镇（街道）间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

（五）坚持支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。对属于县级并由县里组织实施的财政事权，原则上由县级承担支出责任；对属于镇（街道）并由镇（街道）组织实施的财政事权，原则上要下放，由镇（街道）承担支出责任；对属于县与镇（街道）共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定县与镇（街道）的支出责任以及承担方式。

（六）激励监督镇（街道）政府主动作为。以构建激励相容机制为出发点，合理确定镇（街道）财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励镇（街道）政府做好辖区内基本公共服务提供和保障，避免出现镇（街道）政府不作为或因追求局部利益而损害其他镇（街道）或全县利益的行为，促进全县基本公共服务水平整体提升。对已确认和划分完毕的财政事权和支出责任，要及时向社会公开，切实保障社会公众的知情权、监督权。

三、县以下财政事权和支出责任划分的主要内容

在中央和省、市统一制度框架内，根据上级授权，县以下财政事权划分由县委、县政府研究确定，对不合理及管理交叉的政府间财政事权划分进行调整，逐步形成清晰的县与镇（街道）财政事权清单。同时相应完善县与镇（街道）支出责任划分，努力做到财政事权与支出责任相适应。

（一）明确界定县级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强县级在实施经济调控、维护统一市场秩序、体现社会公平正义、保持全县经济社会稳定、推动区域协调发展等方面的财政事权，将县级承担的区域性事务下划镇（街道）。强化县级财政事权履行责任，县级财政事权原则上由县级直接行使。县级财政事权确需委托镇（街道）行使的，报经县委、县政府批准后，由有关职能部门委托镇（街道）行使。县级委托镇（街道）行使的财政事权，受委托镇（街道）在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。

要逐步将全县发展战略规划、县域经济管理、跨区域重大疫病防治和重大突发公共卫生事件处置、跨区域食品药品安全保障、环境监测等，体现县级调控职能、维护市场统一、促进区域协调发展、保障全县重大战略实施的基本公共服务，确定或上划为县级财政事权，进一步提高全县性公共服务供给保障水平。

县级财政事权由县级承担支出责任。属于县级的财政事权，应由县级承担支出责任，县级各职能部门和直属机构不得要求镇（街道）安排资金。县级财政事权如委托镇（街道）行使，要通过县对下转移支付安排相应经费。

（二）保障镇（街道）履行财政事权。加强镇（街道）公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由镇（街道）提供更方便有效的基本公共服务确定为镇（街道）的财政事权，赋予镇（街道）充分自主权，保障镇（街道）依法履行财政事权，更好地满足当地居民基本公共服务需求。镇（街道）的财政事权由同级政府行使，县级对镇（街道）的财政事权履行提出规范性要求。

要逐步将社会治安、道路交通安全管理、学前教育、市政基础设施和公用事业、农村公益事业、辖区内公共卫生服务、适用技术推广应用、地方文化遗产保护、农村公路建设维护、辖区内环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为镇（街道）的财政事权，发挥镇（街道）干事创业的积极性，因地制宜更好地满足区域性公共服务的需要。

镇（街道）的财政事权由镇（街道）承担支出责任。属于镇（街道）的财政事权原则上由镇（街道）政府通过自有财力安排。镇（街道）财政事权如委托上级政府机构行使，镇（街道）政府应负担相应经费。

（三）规范理顺县与镇（街道）共同财政事权。对难以明确区分受益范围、但有公共需求且有利于促进全县经济社会协调发展的公共服务，以及根据县委、县政府部署明确由县级参与承担的公共服务，应当明确为县与镇（街道）共同财政事权。要逐步规范理顺县与镇（街道）共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按照财政事权的构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。

要逐步将义务教育、科技成果转化、科学技术普及、基本公共文化服务、国家和省市级文化遗产保护、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、食品药品安全、就业、社会救助、养老服务、粮食安全、防汛抗旱救灾、脱贫攻坚、农业特色产业及重大技术推广、农业综合开发、全域旅游发展、城乡规划编制与实施、跨区域重大项目建设维护、跨区域环境保护与治理、跨区域水源地保护等体现县级宏观调控意图、跨地区且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为县与镇（街道）共同财政事权，并明确各承担主体的职责。

随着改革的不断深入，县与镇（街道）共同财政事权应逐步减少。考虑到我县区域间发展不平衡以及县以下财政体制改革仍未完全到位的实际情况，在2020年改革基本完成之前的过渡期内，有些虽属镇（街道）事权但关系广大人民群众切身利益和全县经济社会发展关键环节以及县委、县政府鼓励发展的领域，继续作为县与镇（街道）共同财政事权管理，县级主要采取以奖代补方式承担部分支出责任，以确保县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。

县与镇（街道）共同财政事权要根据基本公共服务的属性和县委、县政府决策部署，区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性，体现公民权利、涉及全县统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以根据统一标准和县、镇（街道）财力状况，由县与镇（街道）按一定比例分别承担支出责任。对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如县内跨镇（街道）重大基础设施项目建设、食品药品安全监管、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由县与镇（街道）按比例或县级给予补助方式承担支出责任。对县与镇（街道）由各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、干部教育等，县与镇（街道）各自承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

推进县与镇（街道）财政事权和支出责任划分改革，涉及面广、政策性强，必须通盘考虑、加强协调、统筹推进，确保改革顺利实施。

（一）协同推进相关领域改革。财政事权和支出责任划分与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革紧密相连、不可分割。要将县以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革紧密结合起来，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。

（二）清理规范资金配套政策。对县级现行专项资金配套政策逐项进行清理、甄别，未经县委、县政府批准的一律予以取消。今后除按规定由县与镇（街道）共同承担支出责任的事项外，在安排专项转移支付时，不得要求镇（街道）安排配套资金，不得将镇（街道）财政投入情况作为上级资金分配的前置条件。

（三）完善县以下收入划分和转移支付制度。根据中央与省、市收入划分改革总体要求，在保持现有县与镇（街道）财力格局总体稳定的前提下，进一步理顺县以下财政收入分配关系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制。完善县以下转移支付制度，清理规范与财政事权划分不相匹配的转移支付项目，增强财力薄弱镇（街道）履行财政事权和支出责任的能力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于镇（街道）财政事权的划入一般性转移支付。

（四）积极促进区域基本公共服务均等化。以县与镇（街道）财政事权和支出责任合理划分为基础，明确各级政府主体责任，强化政府提供基本公共服务的主导作用，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，加大公共资源向农村、欠发达镇街和弱势群体倾斜力度，加强基层公共服务机构设施和能力建设，逐步缩小地区间、不同群体间收入差距，促进基本公共服务均等化。

（五）及时推动相关部门职责调整。要结合政府间财政事权调整，进一步理顺部门职能，实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置。要按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，逐步调整、规范部门职责分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好上级垂直管理机构与本级政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。

五、职责分工和实施步骤

（一）职责分工。县财政、机构编制部门主要负责组织、协调、指导、督促推进县以下财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任，根据中央和省、市、县改革部署，在广泛征求有关部门和镇（街道）政府意见的基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请县委、县政府批准后实施。在改革实施过程中，有关部门要妥善处理县以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极推动完善相关制度。各镇（街道）要结合实际，加强组织领导，明确职责分工，统筹各方力量，确保县以下财政事权与支出责任划分改革取得实质进展。

（二）实施步骤。第一步，结合中央和省、市改革部署，研究制定县以下财政事权和支出责任划分改革的意见，全面启动县以下财政事权和支出责任划分改革。

第二步，力争在民生等领域全面推开。县政府有关部门要在市政府有关部门出台分管领域财政事权和支出责任划分具体实施方案2个月内制定我县落实措施，由县财政局会同县编办等部门汇总后按程序提报县委、县政府批准后实施。

第三步，到2020年结合中央和省、市改革进展情况，对县以下改革进行调整完善，形成较为成熟稳定的县以下财政事权与支出责任划分框架和分级财政事权项目清单。

附件：2019年全县民生领域县以下财政事权和支出责任划分改革分工表

平邑县人民政府办公室

2019年4月4日

附件

2019年全县民生领域县以下财政事权和支出责任划分改革分工表

平政发〔2019〕8号

2017年2月，省委、省政府从省直有关单位选派机关干部到我县省扶贫工作重点村开展选派第一书记任职工作。任职以来，17名第一书记在挂职副书记任立春同志的带领下，按照省委“抓党建、促脱贫攻坚”总体部署要求，认真贯彻党在农村的各项方针政策，紧密结合实际，全面加强任职村班子和基础设施建设，积极开展脱贫攻坚工作，着力解决群众关心的热点难点问题，任职工作取得了明显成效。村级集体经济有了较快的发展，贫困户收入大幅提高，群众生产生活条件得到明显改善，集中解决了一大批群众普遍关心的热点、难点问题，密切了党群干群关系。同时，任职大组紧紧围绕“精准施策、帮点带面，凝聚合力、帮村带县”工作思路和“五好第一书记”要求，在圆满完成任期各项工作目标的同时，通力合作，推动任职镇村一二三产业融合发展，拓宽了脱贫攻坚的有效途径，在全县扶贫攻坚工作中发挥了模范带头作用，促进了我县农村经济发展和社会稳定。

为弘扬他们牢记宗旨、服务群众、创新实干的精神，表彰他们在推进脱贫攻坚、促进平邑县经济社会发展中取得的优异成绩，县政府决定，给予任立春等18名同志记三等功一次，同时授予“平邑县荣誉公民”。

希望受到表彰的同志，珍惜荣誉，戒骄戒躁，在今后的工作中发扬到村任职工作的好作风，继续为平邑经济社会发展献计献策，为把平邑建成“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市做出新的更大贡献。

附件：记三等功及授予“平邑县荣誉公民”人员名单

平邑县人民政府

2019年3月26日

附件

记三等功及授予“平邑县荣誉公民”人员名单

                  （排名不分先后）

任立春 德州学院党委宣传部（教师工作部）部长

李剑锐 省政协办公厅会议活动处副处长

王   霞 省政协委员活动工作室学习培训处二级调研员

李传军 省政协办公厅离退休干部处副处长、二级调研员

范   民 山东联谊服务中心副主任

吴园军 联合日报社记者部副主任

彭文程 国家能源局山东监管办行业监管处副处长

张   磊 省委政策研究室城市处副处长

周明昆 省委政策研究室政治处副处长

胡福岭 省委政策研究室信息中心七级科员

李国东 省交通运输事业服务中心副处长

路澄宇 省交通运输事业服务中心四级调研员

李秀海 省交通运输事业服务中心一级主任科员

孟凡修 中国人民银行济南分行保卫处副调研员

陈朝杰 中国人民银行济南分行办公室（党委办公室）科长

王阔之 临沂大学副处级纪检员

王茂广 临沂大学校友联络科长

苗智刚 临沂大学体育场馆中心副主任

平政发〔2019〕4号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为认真贯彻中华人民共和国《教育督导条例》，落实“教育兴县”战略，在全县教育系统建立“决策、执行、监督”的评价机制，实现区域内学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育和成人教育协调发展，经县政府研究，决定聘任县级教育督学参与教育的监督、检查、评估和指导工作，现将县级教育督学成员名单公布如下：

卢念香 教体局党组成员、教育事业发展促进中心主任

庄富友 教师进修学校校长

刘俊丽 教育事业发展促进中心副科级干部

张开军 教体局副主任科员、基教科科长

胡金波 教体局幼教办主任

林存才 教体局人事科科长

刘加强 教体局安全办主任

魏有桢 教体局仪器站站长

孔庆欣 教体局电教站站长

高中东 教体局会计核算中心主任

高峰 教体局党建办主任

梁运博 教体局信访科科长

朱   环 教体局少先队总辅导员

季媛媛 教体局职成科科长

刘   波 教体局教研室主任

李彦明 平邑一中督学

李景元 平邑一中副书记

胡贵和 电大职专督学

时明学 电大职专副校长

赵启玉 平邑一中文化路校区副校长

孔   伟 平邑第七中学副校长

袁汝金 兴蒙学校副校长

杨秀科 教师进修学校副校长

臧永忠 实验小学督学

唐沂芹 实验小学副校长

刘   涛 实验中学副校长

周建华 赛博中学副校长

刘   充 特教学校督学

朱化军 特教学校督学

庞俊青 特教学校副校长

魏开华 思源实验学校副校长

尹永超 第二实验小学副校长

邱   冰 实验幼儿园副园长

王宝田 平邑街道中心校副校长

路   鹏 赛博中学朝阳路校区副校长

黄瑞明 仲里中学副校长

李中斌 仲村镇中心校副校长

刘   涛 武台镇中学副校长

王光勤 武台镇中心校副校长

张学忠 保太镇中学副校长

张厚峰 保太镇中心校副校长

汪   忠 卞桥镇中学副校长

刘敬良 卞桥镇中心校副校长

李   涛 地方镇第一中学副校长

刘   波 地方镇第二中学副校长

崔云海 地方镇中心校副校长

殷增元 铜石镇中学副校长

高玉军 铜石镇中心校副校长

沈洪昌 温水镇中学副校长

王昌玉 温水镇中心校副校长

许士合 流峪镇中学副校长

崔凤利 流峪镇中心校副校长

庞朝礼 郑城镇第一中学副校长

林本帅 郑城镇中心校副校长

张士营 郑城镇第二中学副校长

毛会兵 魏庄中心校副校长

曾兆松 白彦镇中学副校长

孙希信 白彦镇中心校副校长

徐彪临 涧镇中学副校长

赵永临 涧镇中心校副校长

胡向前 丰阳镇中学副校长

徐瑞雷 丰阳镇中心校副校长

孙述强 开发区中心校副校长

县级督学在县教育督导委员会的领导下开展工作，代表平邑县人民政府及其教育行政部门履行教育督导职责，并接受上级教育督导机构的业务指导。

平邑县人民政府

2019年3月18日

平政办发〔2019〕2号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会、县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为加快推进相对集中行政许可权改革，根据县委、县政府《关于推进相对集中行政许可权改革组建县行政审批服务局的实施方案》（平发﹝2018﹞18号）要求，现就我县行政审批服务事项划转交接工作通知如下：

一、明确划转交接内容

按照“成熟一批，交接一批”的原则，将县级涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、城市管理、民生保障等领域的172项行政许可、18项关联事项和6项收费事项，分批划转到县行政审批服务局集中实施。划转交接内容主要包括：

（一）事项清单

要制定划转事项清单，包括行政许可事项目录清单、关联事项清单、收费事项清单、“一次办好”事项清单。其中，行政许可事项清单、关联事项清单包括事项名称、事项编码、设定依据、实施层级、共同实施部门、服务对象、法定时限、承诺时限等内容；收费事项清单包括收费标准、依据、票据、执收人员、票据打印设备、返还方式等内容；“一次办好”事项清单包括办理项名称、对应的政务服务事项、服务对象、环节流程、承诺完成时限、办理成本、事项类别等内容。划转事项因业务专业性，技术性审查需要设置现场勘查、组织专家评审、公示等特殊审批环节的，要列明事项特殊环节的名称、发起位置、具体承担人员及分工、办理时限；需组织专家评估的，要提供专家名单及专家库建设、管理等方面的制度。

（二）政策文件

包括划转事项依据的现有法律法规、部门规章、工作规程、审批相关的规范性文件，以及相关业务手册、服务指南。要建立政策文件交接清单，并提供相应的原件（扫描件、复印件）及电子版获取方式，与事项清单一并移交。

（三）审批印章

包括部门单位行政审批专用章(含钢印)、其他业务专章，以及省统一委托使用的业务专章。印章要附印模，印模下标明印章使用范围。印章为上级主管部门委托使用或统一启用的，要特别注明。

（四）制式凭证

包括相关制式表格、许可证照或批文模板。制式表格有纸质版的，纸质版和电子版一并移交；可网上自行下载的，提供下载渠道。对许可配发的空白证照做好数量统计，全部移交，其中上级部门统一印制发放的，注明获取渠道（包含且不限于联系人、联系方式、单位地址），并适当申领或购买部分证照，做好储备；上级部门统一格式，县级自行印制的，移交电子版许可文书模板及证照印制标准；对自行设置或与上级凭证不一致的，在提供制式凭证的同时，提供设置依据及意见建议等。

（五）业务系统专网

包括审批使用的业务系统或业务专网，要列明系统名称、建设层级、使用权获得方式及目前使用人员、账号、权限等内容。对市级及以上政务专网，要提供上级部门主管科室及系统维护负责人、联系方式。县直有关部门单位要积极协助县行政审批服务局，做好业务系统的网络架设等工作；对可以县行政审批服务局名义获取的账号、权限，要协助做好申请获取工作；对事项划转后双方共同使用的业务系统专网，要配合县行政审批服务局做好系统流程优化等工作，原则上双方审批流程不得交叉或体外循环。业务系统有专用特殊设备的，要一并移交。

（六）相关联系方式

包括有关行政审批业务涉及的上级主管部门、对口责任科室、相关负责人的联系方式。

二、设置划转过渡期

自事项正式划转、签订《事项划转交接工作备忘录》后，设置过渡期，原则上过渡期为2个月。过渡期内，县直有关部门派驻政务服务中心的窗口工作人员保持岗位不变、工作不变；原审批部门仍为审批责任主体，发生的损害市场主体和群众利益的违纪违规行为，由原审批部门承担相应责任，与审批相关的纠纷、复议、诉讼等事宜仍由原审批部门或并入部门负责。县直有关部门、县行政审批服务局要共同做好过渡期内的审批服务工作，对可能出现的职责不清、衔接不利等问题进行研究分析，及时制定完善方案、改进工作措施。过渡期结束后，由县行政审批服务局报经县政府同意，原审批部门可根据入驻政务服务中心事项情况调整窗口工作人员。因划转交接不到位造成后续审批出现问题的，相关部门依法依规承担相应责任。

三、明确责任分工

县行政审批服务局要切实发挥牵头作用，完善工作机制，加强统筹协调，确保工作扎实有序开展；县委编办、县司法局负责对划转事项清单、政策文件进行审查，县财政局、县审计局、机关事务服务中心负责保障好涉及的固定资产交接；其他相关部门要加强协同，密切配合，认真做好责任范围内的各项工作，确保事项顺利划转。原审批部门要确定1名分管负责人和1名联络员，具体负责此次划转交接工作，并将名单(姓名、单位、职务、手机号码)于3月11日下午5:00前报县行政审批服务局。涉及划转事项的部门要尽快对相关内容进行梳理汇总，认真填写《平邑县**局与平邑县行政审批服务局事项划转交接工作备忘录》，连同需移交的各类资料、设备等，于3月15日前报送县行政审批服务局(县政务服务中心三楼328室)，经双方确认，并报县委编办、县司法局审核后，按程序在县委编办、县司法局主持下签署备忘录并移交相关资料、设备。

平邑县人民政府办公室

2019年3月9日

（此件公开发布）

平政发〔2019〕2号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定、《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）、《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发〔2018〕35号）和《临沂市人民政府关于2018年第二批调整取消下放市级行政权力事项和市级公共服务事项的通知》（临政字〔2018〕212号）等文件的要求，县政府决定，2019年第一批调整取消县级行政权力事项92项，其中取消14项、承接省市政府下放18项、新增40项、调整规范20项；调整取消公共服务事项14项，其中取消3项、调整规范11项。

各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，要制定承接落实方案，做好承接落实工作；对新增的事项，要纳入行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单，并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对调整规范的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。本次调整涉及的“一次办好”事项一并对应调整，各部门调整后的各类清单要及时通过县政府门户网站向社会公布。

附件：2019年第一批调整取消县级行政权力、公共服务事项和承接省市政府下放行政权力事项目录

平邑县人民政府

2019年1月23日

附件

2019年第一批调整取消县级行政权力、公共服务事项和承接省市政府下放行政权力事项目录

（一）取消县级行政权力事项14项（其中行政处罚9项，其他行政权力4项，未列入权力清单事项1项）

（二）承接省市政府下放行政权力事项18项（其中行政确认1项，行政处罚17项）

（三）新增列入县级行政权力清单40项（其中行政处罚27项，行政强制4项，行政奖励2项，行政监督1项，其他行政权力6项）

（四）调整规范县级行政权力事项20项（其中行政征收4项，行政给付12项，行政处罚2项，行政确认1项，其他行政权力1项）

（五）取消县级公共服务事项3项

（六）调整规范县级公共服务事项11项

平政发〔2018〕29号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定及《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）要求，经研究决定，2018年第四批调整取消县级行政权力事项16项，其中取消5项、新增列入1项、调整规范6项、整合4项。

各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对新增列入的事项，要及时向社会公布，并按要求编制业务手册和服务指南；对调整规范的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。

附件：2018年第四批取消调整县级行政权力事项目录

平邑县人民政府

2018年12月21日

附件

2018年第四批取消调整县级行政权力事项目录

（一）取消县级行政权力事项5项（其中行政许可4项，其他行政权力1项）

（二）新增列入县级行政权力清单1项（行政许可1项）

（三）调整规范实施机关6项（行政确认6项）

（四）整合行政权力事项4项（行政确认4项）

平政字〔2018〕4号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《全国经济普查条例》的规定，国务院定于2018年开展第四次全国经济普查。为全面落实《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔2017〕53号)、《山东省人民政府关于开展第四次经济普查的通知》（鲁政字〔2018〕97号）和《临沂市人民政府关于开展第四次全市经济普查工作的通知》（临政字〔2018〕113号）有关要求，认真组织开展第四次经济普查工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识第四次经济普查的重大意义及目的

第四次经济普查是党的十九大之后开展的首次重大国情国力调查，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项基础性工作。这次经济普查，将全面调查我县第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，系统观察全县产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，全面反映经济发展的成就、质量与优势。

此次经济普查，将进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，摸清全部法人单位资产负债状况，不断完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库，以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，推动加快构建现代化统计调查体系。

此次普查，将全面摸清全县经济社会发展的“家底”，科学反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级、发展质量和效益等方面的新进展。为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进政府治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。

二、普查面临的形势与任务

第三次经济普查以来，全县经济社会发生深刻变化，经济总量从2013年236.4亿元增加到2017年310.43亿元，年均增长7.05%；三次产业结构由14.3：43.6：42.1调整为2017年的12.2：41.3：46.5，第三产业提高了4.4个百分点，成为经济发展第一大产业；经济发展进入新时代，“大众创业、万众创新”硕果累累。经济体量增大、新兴经济增多，给第四次经济普查提出了新的课题，主要表现在四个方面。一是单位数量明显增多。与2013年第三次经济普查相比，全县工商注册法人单位和个体户由2013年的2.1万户增至2017年底的3.8万户。其中，2017年新登记企业和个体工商户0.82万户。预计2018年还将新增企业和个体工商户0.78万户左右，再加上无证个体户，查找单位、入户登记的任务十分繁重。二是普查内容明显增加。此次国家普查方案增加了企业（单位）资产负债、经济发展新动能培育和规模以下单位经济方面的核算指标，同时省里增加了反映“四新经济”、文化创意、体育产业、医养健康等内容，普查登记要求有了较大提高。三是普查难度明显增大。服务业单位数量多、变化快，城市经济特征明显，大量生产性、生活性服务业分布在城市楼宇之中且变化频繁。四是登记要求明显提高。这次普查由普查员使用PAD现场逐户对普查对象进行地理信息定位，对基本信息和经济指标进行录入与审核，由普查对象电子签名后在线上传，对普查员专业技术要求显著提高。

各镇（街道、开发区）、各有关部门要精心组织，周密安排，按照经济普查进度要求，制定工作计划，紧盯目标任务，把握关键节点，在机构组建、人员力量、经费保障、工作督导上加大力度，确保组织领导有力、工作措施明确、普查任务与工作力量匹配，扎扎实实完成好各阶段普查工作任务。

三、普查的对象、范围、内容和时间安排

本次普查的对象，是在平邑县行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

普查内容主要包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。

7-8月，选聘普查指导员和普查员（以下简称“两员”）及培训、开展普查区划分与绘图、编制清查底册；8-11月，实施单位清查；11-12月，登记准备；2019年1-3月，在全县范围内开展普查登记；2019年3月后，开展普查数据审核和验收、数据汇总、质量抽查与评估、数据发布、资料开发、普查总结等工作。

四、普查的组织实施

（一）加强组织和领导。第四次经济普查是一项重大的国情国力调查，普查涉及范围广、时间跨度长、参与部门多、技术要求高、工作难度大，各级各部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，动员各方力量，整合相关资源，突出重点、优化方式、强化措施，认真做好经济普查的宣传动员和组织实施工作。

为加强对普查工作的组织领导，成立由县政府分管领导同志任组长的平邑县第四次经济普查领导小组，负责普查组织与实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县统计局，负责普查日常工作的组织和协调。

各镇（街道、开发区）要成立由政府主要负责人任组长的领导机构及办事机构，负责本地区经济普查工作，切实解决普查工作中遇到的困难和问题，重点解决人员、经费、交通、设备等保障。要充分发挥居民委员会、村民委员会和社区的作用，利用城乡社区网格化服务管理的优势，广泛动员和组织社会力量积极参与普查工作，要根据工作需要，聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员，并及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，稳定经济普查工作队伍。有条件的镇（街道、开发区）可采用向事业单位、企业、社会组织等社会力量购买服务的方式解决“两员”不足问题。

（二）加强协调配合。各有关部门要发挥职能作用，各负其责，通力协作，密切配合，确保普查工作顺利开展。其中，涉及普查宣传动员方面的事项，由县委宣传部负责和协调，县文广新局、县广播电视台、综合行政执法局共同参与；涉及普查经费方面的事项，由县财政局负责和协调；涉及固定资产投资保障、统一社会信用代码和有关服务业方面的事项，由县发展改革局负责和协调；涉及表彰方面的事项，由县人力资源社会保障局负责和协调；涉及地理信息资料共享和技术支撑方面的事项，由县国土资源局负责和协调；涉及统一社会信用代码的数据管理和信息共享事项，企业和个体工商户名录方面的事项，由县市场监管局、县税务局负责和协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由县编办负责和协调；涉及社团、基金会、民办非企业和基层自治组织名录以及相关地名地址信息方面的事项，由县民政局负责和协调；涉及利用城乡社区网格化服务管理工作和社会治安综合治理信息系统服务经济普查工作的事项，由县综治办协调。其他相关部门要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享，合力做好普查工作。掌握普查对象有关普查资料的部门要及时准确提供部门的行政记录和数据信息。银行、证券、保险、铁路等部门和单位要按照普查方案统一要求，负责组织开展本系统的普查工作。

五、普查经费保障

全县第四次经济普查所需经费，由各级共同负担，列入相应年度财政预算，确保按时足额拨付到位。其中，普查专用设备经费由省、市、县三级财政共同负担；“两员”报酬由县、乡两级财政按1:1分级负担，要合理确定“两员”报酬标准及各级财政负担比例，不得将负担下移，不得拖欠。各级经济普查办公室要加强对普查经费到位及使用情况的监督和管理，切实做到普查经费及时到位，专款专用，有效使用。

六、普查工作要求

（一）坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

（二）确保数据质量。各级普查机构要建立健全普查数据质量追溯和问责机制，实行全程质量管理，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，推动统计、工商、税务、银行等部门和单位对企业信用互认。各级纪检、监察和统计机构要加大对普查违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。对因工作落实不力影响全县普查工作进度和质量的，追究有关领导责任。

（三）提升信息化水平。依托电子地理信息，全面建立完善电子普查区地图。广泛应用部门行政记录，全面推广应用电子签名，采取网上填报与手持电子终端设备现场采集数据相结合的方式开展普查，探索直接使用智能手机采集数据，建立健全统计地理信息系统和基本单位名录库的更新完善机制，提高普查数据采集抗干扰能力和数据采集处理效能，减轻基层普查人员工作负担。

（四）注重宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作。充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求以及普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，教育广大普查人员依法开展普查，引导广大普查对象依法配合普查。充分利用部门及相关组织的资源和渠道，向管理对象宣传经济普查方案和普查结果在服务宏观管理与微观服务中的重要作用，深入解读统计法律法规，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

平邑县人民政府

2018年7月25日

平政办发〔2018〕15号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县直各部门：

《平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府办公室

2018年5月4日

（此件公开发布）

平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为切实规范我县综合行政执法行为，加强执法监督，确保综合行政执法改革工作顺利推进，根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等法律法规和规章制度，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于各镇街、开发区和综合行政执法部门、相关行政管理部门及其行政执法人员。

本办法所称综合行政执法部门，指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定，集中行使相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权以及法律规定的与行政处罚权有关的行政强制权的行政执法部门。

相关行政管理部门，是指在综合行政执法改革中，依法将全部或部分行政处罚权划转至综合行政执法部门的行政管理部门。

第三条 实施责任追究必须坚持实事求是、有错必究、责罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章 责任追究情形

第四条 各镇街、开发区在推进综合行政执法改革工作中，存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）综合行政执法改革工作组织协调机构未建立或不健全，不积极协调解决推进工作中遇到的困难和问题的；

（二）在改革工作中存在机构挂牌不及时、办公场所不落实等情况的；

（三）未落实财政资金保障，存在人员配备不到位、办公设备不落实、执法装备配备不齐全等情况的；

（四）其他应当由各镇街、开发区履行职责而未履行的。

第五条 综合行政执法部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）行政执法责任制度和执法监督制度未建立或不健全的；

（二）不履行或不正确履行划转的行政处罚职权的；

（三）越权行使未划转的行政处罚职权的；

（四）不履行后续监管职责的；

（五）无正当理由拒绝接受相关行政管理部门移送的已纳入综合行政执法范围的案件的；

（六）行政执法情况未及时通报相关行政管理部门的；

（七）其他执行文件规定不到位的。

第六条 相关行政管理部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）不履行监管职责，在政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等方面履职不到位的；

（二）拒绝、拖延为综合行政执法部门提供开展行政执法所需的管理信息、检验检测报告、技术支撑和具备法律效力的认定及鉴定材料的；

（三）作出涉及综合行政执法职权范围的决定，或与划转职能有关的上级主管部门文件，不及时抄告综合行政执法部门的；

（四）对发现的纳入综合行政执法范围的违法行为，不按规定及时移送综合行政执法部门查处的；

（五）继续行使已经划转给综合行政执法部门的行政执法职权的；

（六）其他执行文件规定不到位的。

第七条 综合行政执法部门、相关行政管理部门及其工作人员存在其他行政执法过错行为的，依据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等规定追究相关单位和人员的责任。

第八条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（二）干扰、妨碍、抗拒、不配合责任追究调查的；

（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；

（四）其他应当从重追究责任的情形。

第九条 责任单位或责任人员能够主动、及时纠正过错行为，有效避免损失或者挽回影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第十条 有下列情形之一的，不予追究责任：

（一）因意外事件或不可抗力因素，导致无法正常履行职责的；

（二）因政策不明确，导致推进综合行政执法体制改革工作出现偏差的；

（三）法律、法规、规章和规范性文件明确不予追究责任或未作出明确规定无法认定相关单位和人员责任的。

第三章 责任追究方式

第十一条 责任追究的组织措施：

追究责任单位责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评等处理。

追究责任人员责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或缴销行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退（解聘）等处理。

第十二条 追究责任单位责任，情节较轻的，予以约谈单位主要领导、责令作出书面检查；情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。

追究责任人员责任，情节较轻的，予以约谈、责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响的，予以责令辞去职务、免职或者辞退（解聘）。

第十三条 应当追究责任人员党纪政纪责任、涉嫌职务违法或职务犯罪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌其他犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 除约谈外，受到责任追究的人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第四章 责任追究程序

第十五条 追究责任单位的责任，由有关机关成立工作组进行调查、作出处理决定。追究责任人员的责任，由有关机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。

第十六条 责任追究机关根据调查需要，可以向相关单位、人员调取材料和询问了解情况。被调查单位、人员享有陈述和申辩的权利。

第十七条 责任追究机关应当自调查之日起三个月内作出处理决定；因特殊原因需要延长期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过六个月。

第十八条 被处理人对处理决定不服的，在收到处理决定之日起30日内，可以向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。

受理机关应在收到书面申诉之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。

申诉期间不停止原处理决定的执行。

第五章 附 则

第十九条 本办法由县法制局、县人社局负责解释。

第二十条 本办法自2018年6月3日起施行。

平政办发〔2018〕15号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县直各部门：

《平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府办公室

2018年5月4日

（此件公开发布）

平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为切实规范我县综合行政执法行为，加强执法监督，确保综合行政执法改革工作顺利推进，根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等法律法规和规章制度，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于各镇街、开发区和综合行政执法部门、相关行政管理部门及其行政执法人员。

本办法所称综合行政执法部门，指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定，集中行使相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权以及法律规定的与行政处罚权有关的行政强制权的行政执法部门。

相关行政管理部门，是指在综合行政执法改革中，依法将全部或部分行政处罚权划转至综合行政执法部门的行政管理部门。

第三条 实施责任追究必须坚持实事求是、有错必究、责罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章 责任追究情形

第四条 各镇街、开发区在推进综合行政执法改革工作中，存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）综合行政执法改革工作组织协调机构未建立或不健全，不积极协调解决推进工作中遇到的困难和问题的；

（二）在改革工作中存在机构挂牌不及时、办公场所不落实等情况的；

（三）未落实财政资金保障，存在人员配备不到位、办公设备不落实、执法装备配备不齐全等情况的；

（四）其他应当由各镇街、开发区履行职责而未履行的。

第五条 综合行政执法部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）行政执法责任制度和执法监督制度未建立或不健全的；

（二）不履行或不正确履行划转的行政处罚职权的；

（三）越权行使未划转的行政处罚职权的；

（四）不履行后续监管职责的；

（五）无正当理由拒绝接受相关行政管理部门移送的已纳入综合行政执法范围的案件的；

（六）行政执法情况未及时通报相关行政管理部门的；

（七）其他执行文件规定不到位的。

第六条 相关行政管理部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）不履行监管职责，在政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等方面履职不到位的；

（二）拒绝、拖延为综合行政执法部门提供开展行政执法所需的管理信息、检验检测报告、技术支撑和具备法律效力的认定及鉴定材料的；

（三）作出涉及综合行政执法职权范围的决定，或与划转职能有关的上级主管部门文件，不及时抄告综合行政执法部门的；

（四）对发现的纳入综合行政执法范围的违法行为，不按规定及时移送综合行政执法部门查处的；

（五）继续行使已经划转给综合行政执法部门的行政执法职权的；

（六）其他执行文件规定不到位的。

第七条 综合行政执法部门、相关行政管理部门及其工作人员存在其他行政执法过错行为的，依据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等规定追究相关单位和人员的责任。

第八条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（二）干扰、妨碍、抗拒、不配合责任追究调查的；

（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；

（四）其他应当从重追究责任的情形。

第九条 责任单位或责任人员能够主动、及时纠正过错行为，有效避免损失或者挽回影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第十条 有下列情形之一的，不予追究责任：

（一）因意外事件或不可抗力因素，导致无法正常履行职责的；

（二）因政策不明确，导致推进综合行政执法体制改革工作出现偏差的；

（三）法律、法规、规章和规范性文件明确不予追究责任或未作出明确规定无法认定相关单位和人员责任的。

第三章 责任追究方式

第十一条 责任追究的组织措施：

追究责任单位责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评等处理。

追究责任人员责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或缴销行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退（解聘）等处理。

第十二条 追究责任单位责任，情节较轻的，予以约谈单位主要领导、责令作出书面检查；情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。

追究责任人员责任，情节较轻的，予以约谈、责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响的，予以责令辞去职务、免职或者辞退（解聘）。

第十三条 应当追究责任人员党纪政纪责任、涉嫌职务违法或职务犯罪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌其他犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 除约谈外，受到责任追究的人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第四章 责任追究程序

第十五条 追究责任单位的责任，由有关机关成立工作组进行调查、作出处理决定。追究责任人员的责任，由有关机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。

第十六条 责任追究机关根据调查需要，可以向相关单位、人员调取材料和询问了解情况。被调查单位、人员享有陈述和申辩的权利。

第十七条 责任追究机关应当自调查之日起三个月内作出处理决定；因特殊原因需要延长期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过六个月。

第十八条 被处理人对处理决定不服的，在收到处理决定之日起30日内，可以向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。

受理机关应在收到书面申诉之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。

申诉期间不停止原处理决定的执行。

第五章 附 则

第十九条 本办法由县法制局、县人社局负责解释。

第二十条 本办法自2018年6月3日起施行。

平政发〔2018〕10号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）、《关于2017年第二批削减省级行政权力事项的通知》（鲁政字〔2017〕220号）、《临沂市人民政府关于2018年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目的通知》（临政字〔2018〕68号）要求，县政府决定，2018年第二批调整取消县级行政权力事项251项，其中取消14项、调整实施机关1项，新增列入县级行政权力清单事项236项；承接落实省市政府下放的行政权力事项25项。

各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接和新增的事项，要纳入行政许可事项目录清单、行政权力清单并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。

附件： 2018年第二批调整取消县级行政权力事项和承接省市政府下放行政权力事项等项目目录

平邑县人民政府

2018年4月9日

附件

2018年第二批调整取消县级行政权力事项和承接省市政府下放行政权力事项等项目目录

平政发〔2018〕7号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(鲁政发〔2017〕4号)、《临沂市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(临政发〔2017〕8号)等规定，营造良好市场竞争环境，促进全县经济持续健康发展，现就我县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见：

一、总体要求
建立公平竞争审查制度，要以“尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强化监督”为基本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求，确保全县各级、各部门有关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，优化资源配置，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。

二、审查制度

（一）审查对象。县内各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称“政策措施”），应当进行公平竞争审查。

（二）审查标准

1.市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

（三）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2. 为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3. 为实现节约能源资源、保护生态环境的社会公共利益的；

4. 法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

三、制度实施

（一）建立工作机制。建立县公平竞争审查工作联席会议制度。联席会议由县政府分管负责同志任召集人，由县发改局、县法制局、县财政局、县商务局、县物价局等部门组成（成员单位名单附后）。联席会议办公室设在县物价局，统筹协调全县公平竞争审查制度的实施工作，督导各级、各部门抓好制度落实，协调解决制度实施过程中的重大问题。完成召集人、副召集人交办的其他工作。联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位可以提出召开联席会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可以邀请其他部门单位和相关专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项要及时向县政府报告。

各级、各部门政策制定机关要研究制定本辖区、本单位公平竞争审查工作方案，确定责任单位，细化任务分工，明确审查程序，确保各项工作机制于 2017 年10月底前基本建立。

（二）严格规范增量。政策制定机关在制定有关政策措施时，要对照审查标准，开展公平竞争审查并制作《平邑县政策措施公平竞争审查结论书》（附件1）。

1．以县政府名义出台的政策措施，由起草部门负责公平竞争审查，制作审查结论书。多部门联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，将审查结论书与文件一并送至其他部门联合发文会签。以单独部门名义出台的政策措施，由政策制定机关负责自我审查，制作审查结论书。部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施，由所属部门负责公平竞争审查，制作审查结论书。

2．按规定需要提请政府法制机构进行合法性审查的规章、规范性文件，要一并提交审查结论书；无需提请政府法制机构合法性审查的，要在报送政府法制机构备案时一并报送审查结论书。需要提请上级机关或县政府审议的，要将审查结论书与相关材料一同送审。

3．开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律、法规、规章等对制定政策措施有组织听证要求的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。

4．政策制定机关在自我审查中认为有必要的，可以提交县公平竞争审查工作联席会议进行咨询，也可以征求县价格、商务、市场监管、法制等部门的意见。

5．经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。

（三）有序清理存量。各级、各部门要按照“谁起草（制定）、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法要尽快废止；对以合同协议等形式给予部分市场主体的优惠政策，以及立即终止会带来重大影响的政策措施，要留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。存量清理工作原则上应于2017年11月底前完成，清理涉及的政策措施要逐一出具《平邑县政策措施公平竞争审查结论书》。

各镇（街道）、经济开发区管委会、县级政策制定机关要认真填写《平邑县存量政策措施公平竞争审查统计表》（附件 2）和《平邑县存量政策措施公平竞争审查（修改调整类或废止类）汇总清单》（附件3），于2017年11月底前报县公平竞争审查工作联席会议办公室。

（四）定期开展评估。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，政策制定机关要对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励通过政府购买服务的方式，委托第三方开展评估。评估报告应当向社会征求意见，评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。

（五）强化保障措施。联席会议办公室要抓好公平竞争审查制度的宣传培训，加强政策解读和舆论引导，指导各级、各部门有效开展公平竞争审查工作。联席会议办公室要定期开展督导检查，强化组织监督，对工作推进不力、推诿扯皮的予以通报批评、严肃追究责任。任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查，或者出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的，可以向政策制定机关、政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构反映。接到反映的机关应当按照法律法规和国家有关规定及时作出处理，并向社会公开。对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

附件： 1．平邑县政策措施公平竞争审查结论书

           2．平邑县存量政策措施公平竞争审查统计表

           3．平邑县存量政策措施公平竞争审查（修改调整类或废止类）汇总清单

           4．平邑县公平竞争审查工作联席会议成员名单

平邑县人民政府

2018年2月1日

附件 1

平邑县政策措施公平竞争审查结论书

填表说明：

1．审查方式：严格对照标准进行自我审查。要写明听取利害关系人的意见或者向社会公开征求意见的途径、形式，听取到的意见和建议及采纳情况。

2．审查结论填写：分别作出“可以实施”、“不予出台”、“政策调整”或者“属于例外规定”的审查结论。属例外规定可以实施的必须说明理由。

3．表内内容填写不下，可另外附纸。

附件2

平邑县存量政策措施公平竞争审查统计表

报送单位（盖章）：