平政发〔2019〕4号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为认真贯彻中华人民共和国《教育督导条例》，落实“教育兴县”战略，在全县教育系统建立“决策、执行、监督”的评价机制，实现区域内学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育和成人教育协调发展，经县政府研究，决定聘任县级教育督学参与教育的监督、检查、评估和指导工作，现将县级教育督学成员名单公布如下：

卢念香 教体局党组成员、教育事业发展促进中心主任

庄富友 教师进修学校校长

刘俊丽 教育事业发展促进中心副科级干部

张开军 教体局副主任科员、基教科科长

胡金波 教体局幼教办主任

林存才 教体局人事科科长

刘加强 教体局安全办主任

魏有桢 教体局仪器站站长

孔庆欣 教体局电教站站长

高中东 教体局会计核算中心主任

高峰 教体局党建办主任

梁运博 教体局信访科科长

朱   环 教体局少先队总辅导员

季媛媛 教体局职成科科长

刘   波 教体局教研室主任

李彦明 平邑一中督学

李景元 平邑一中副书记

胡贵和 电大职专督学

时明学 电大职专副校长

赵启玉 平邑一中文化路校区副校长

孔   伟 平邑第七中学副校长

袁汝金 兴蒙学校副校长

杨秀科 教师进修学校副校长

臧永忠 实验小学督学

唐沂芹 实验小学副校长

刘   涛 实验中学副校长

周建华 赛博中学副校长

刘   充 特教学校督学

朱化军 特教学校督学

庞俊青 特教学校副校长

魏开华 思源实验学校副校长

尹永超 第二实验小学副校长

邱   冰 实验幼儿园副园长

王宝田 平邑街道中心校副校长

路   鹏 赛博中学朝阳路校区副校长

黄瑞明 仲里中学副校长

李中斌 仲村镇中心校副校长

刘   涛 武台镇中学副校长

王光勤 武台镇中心校副校长

张学忠 保太镇中学副校长

张厚峰 保太镇中心校副校长

汪   忠 卞桥镇中学副校长

刘敬良 卞桥镇中心校副校长

李   涛 地方镇第一中学副校长

刘   波 地方镇第二中学副校长

崔云海 地方镇中心校副校长

殷增元 铜石镇中学副校长

高玉军 铜石镇中心校副校长

沈洪昌 温水镇中学副校长

王昌玉 温水镇中心校副校长

许士合 流峪镇中学副校长

崔凤利 流峪镇中心校副校长

庞朝礼 郑城镇第一中学副校长

林本帅 郑城镇中心校副校长

张士营 郑城镇第二中学副校长

毛会兵 魏庄中心校副校长

曾兆松 白彦镇中学副校长

孙希信 白彦镇中心校副校长

徐彪临 涧镇中学副校长

赵永临 涧镇中心校副校长

胡向前 丰阳镇中学副校长

徐瑞雷 丰阳镇中心校副校长

孙述强 开发区中心校副校长

县级督学在县教育督导委员会的领导下开展工作，代表平邑县人民政府及其教育行政部门履行教育督导职责，并接受上级教育督导机构的业务指导。

平邑县人民政府

2019年3月18日

平政办发〔2019〕2号

各镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区管委会、县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为加快推进相对集中行政许可权改革，根据县委、县政府《关于推进相对集中行政许可权改革组建县行政审批服务局的实施方案》（平发﹝2018﹞18号）要求，现就我县行政审批服务事项划转交接工作通知如下：

一、明确划转交接内容

按照“成熟一批，交接一批”的原则，将县级涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、城市管理、民生保障等领域的172项行政许可、18项关联事项和6项收费事项，分批划转到县行政审批服务局集中实施。划转交接内容主要包括：

（一）事项清单

要制定划转事项清单，包括行政许可事项目录清单、关联事项清单、收费事项清单、“一次办好”事项清单。其中，行政许可事项清单、关联事项清单包括事项名称、事项编码、设定依据、实施层级、共同实施部门、服务对象、法定时限、承诺时限等内容；收费事项清单包括收费标准、依据、票据、执收人员、票据打印设备、返还方式等内容；“一次办好”事项清单包括办理项名称、对应的政务服务事项、服务对象、环节流程、承诺完成时限、办理成本、事项类别等内容。划转事项因业务专业性，技术性审查需要设置现场勘查、组织专家评审、公示等特殊审批环节的，要列明事项特殊环节的名称、发起位置、具体承担人员及分工、办理时限；需组织专家评估的，要提供专家名单及专家库建设、管理等方面的制度。

（二）政策文件

包括划转事项依据的现有法律法规、部门规章、工作规程、审批相关的规范性文件，以及相关业务手册、服务指南。要建立政策文件交接清单，并提供相应的原件（扫描件、复印件）及电子版获取方式，与事项清单一并移交。

（三）审批印章

包括部门单位行政审批专用章(含钢印)、其他业务专章，以及省统一委托使用的业务专章。印章要附印模，印模下标明印章使用范围。印章为上级主管部门委托使用或统一启用的，要特别注明。

（四）制式凭证

包括相关制式表格、许可证照或批文模板。制式表格有纸质版的，纸质版和电子版一并移交；可网上自行下载的，提供下载渠道。对许可配发的空白证照做好数量统计，全部移交，其中上级部门统一印制发放的，注明获取渠道（包含且不限于联系人、联系方式、单位地址），并适当申领或购买部分证照，做好储备；上级部门统一格式，县级自行印制的，移交电子版许可文书模板及证照印制标准；对自行设置或与上级凭证不一致的，在提供制式凭证的同时，提供设置依据及意见建议等。

（五）业务系统专网

包括审批使用的业务系统或业务专网，要列明系统名称、建设层级、使用权获得方式及目前使用人员、账号、权限等内容。对市级及以上政务专网，要提供上级部门主管科室及系统维护负责人、联系方式。县直有关部门单位要积极协助县行政审批服务局，做好业务系统的网络架设等工作；对可以县行政审批服务局名义获取的账号、权限，要协助做好申请获取工作；对事项划转后双方共同使用的业务系统专网，要配合县行政审批服务局做好系统流程优化等工作，原则上双方审批流程不得交叉或体外循环。业务系统有专用特殊设备的，要一并移交。

（六）相关联系方式

包括有关行政审批业务涉及的上级主管部门、对口责任科室、相关负责人的联系方式。

二、设置划转过渡期

自事项正式划转、签订《事项划转交接工作备忘录》后，设置过渡期，原则上过渡期为2个月。过渡期内，县直有关部门派驻政务服务中心的窗口工作人员保持岗位不变、工作不变；原审批部门仍为审批责任主体，发生的损害市场主体和群众利益的违纪违规行为，由原审批部门承担相应责任，与审批相关的纠纷、复议、诉讼等事宜仍由原审批部门或并入部门负责。县直有关部门、县行政审批服务局要共同做好过渡期内的审批服务工作，对可能出现的职责不清、衔接不利等问题进行研究分析，及时制定完善方案、改进工作措施。过渡期结束后，由县行政审批服务局报经县政府同意，原审批部门可根据入驻政务服务中心事项情况调整窗口工作人员。因划转交接不到位造成后续审批出现问题的，相关部门依法依规承担相应责任。

三、明确责任分工

县行政审批服务局要切实发挥牵头作用，完善工作机制，加强统筹协调，确保工作扎实有序开展；县委编办、县司法局负责对划转事项清单、政策文件进行审查，县财政局、县审计局、机关事务服务中心负责保障好涉及的固定资产交接；其他相关部门要加强协同，密切配合，认真做好责任范围内的各项工作，确保事项顺利划转。原审批部门要确定1名分管负责人和1名联络员，具体负责此次划转交接工作，并将名单(姓名、单位、职务、手机号码)于3月11日下午5:00前报县行政审批服务局。涉及划转事项的部门要尽快对相关内容进行梳理汇总，认真填写《平邑县**局与平邑县行政审批服务局事项划转交接工作备忘录》，连同需移交的各类资料、设备等，于3月15日前报送县行政审批服务局(县政务服务中心三楼328室)，经双方确认，并报县委编办、县司法局审核后，按程序在县委编办、县司法局主持下签署备忘录并移交相关资料、设备。

平邑县人民政府办公室

2019年3月9日

（此件公开发布）

平政发〔2019〕2号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定、《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）、《山东省人民政府关于取消下放一批省级行政许可等事项的通知》（鲁政发〔2018〕35号）和《临沂市人民政府关于2018年第二批调整取消下放市级行政权力事项和市级公共服务事项的通知》（临政字〔2018〕212号）等文件的要求，县政府决定，2019年第一批调整取消县级行政权力事项92项，其中取消14项、承接省市政府下放18项、新增40项、调整规范20项；调整取消公共服务事项14项，其中取消3项、调整规范11项。

各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，要制定承接落实方案，做好承接落实工作；对新增的事项，要纳入行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单，并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对调整规范的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。本次调整涉及的“一次办好”事项一并对应调整，各部门调整后的各类清单要及时通过县政府门户网站向社会公布。

附件：2019年第一批调整取消县级行政权力、公共服务事项和承接省市政府下放行政权力事项目录

平邑县人民政府

2019年1月23日

附件

2019年第一批调整取消县级行政权力、公共服务事项和承接省市政府下放行政权力事项目录

（一）取消县级行政权力事项14项（其中行政处罚9项，其他行政权力4项，未列入权力清单事项1项）

（二）承接省市政府下放行政权力事项18项（其中行政确认1项，行政处罚17项）

（三）新增列入县级行政权力清单40项（其中行政处罚27项，行政强制4项，行政奖励2项，行政监督1项，其他行政权力6项）

（四）调整规范县级行政权力事项20项（其中行政征收4项，行政给付12项，行政处罚2项，行政确认1项，其他行政权力1项）

（五）取消县级公共服务事项3项

（六）调整规范县级公共服务事项11项

平政发〔2018〕29号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定及《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）要求，经研究决定，2018年第四批调整取消县级行政权力事项16项，其中取消5项、新增列入1项、调整规范6项、整合4项。

各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对新增列入的事项，要及时向社会公布，并按要求编制业务手册和服务指南；对调整规范的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。

附件：2018年第四批取消调整县级行政权力事项目录

平邑县人民政府

2018年12月21日

附件

2018年第四批取消调整县级行政权力事项目录

（一）取消县级行政权力事项5项（其中行政许可4项，其他行政权力1项）

（二）新增列入县级行政权力清单1项（行政许可1项）

（三）调整规范实施机关6项（行政确认6项）

（四）整合行政权力事项4项（行政确认4项）

平政字〔2018〕4号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《全国经济普查条例》的规定，国务院定于2018年开展第四次全国经济普查。为全面落实《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔2017〕53号)、《山东省人民政府关于开展第四次经济普查的通知》（鲁政字〔2018〕97号）和《临沂市人民政府关于开展第四次全市经济普查工作的通知》（临政字〔2018〕113号）有关要求，认真组织开展第四次经济普查工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识第四次经济普查的重大意义及目的

第四次经济普查是党的十九大之后开展的首次重大国情国力调查，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项基础性工作。这次经济普查，将全面调查我县第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，系统观察全县产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，全面反映经济发展的成就、质量与优势。

此次经济普查，将进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，摸清全部法人单位资产负债状况，不断完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库，以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，推动加快构建现代化统计调查体系。

此次普查，将全面摸清全县经济社会发展的“家底”，科学反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级、发展质量和效益等方面的新进展。为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进政府治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。

二、普查面临的形势与任务

第三次经济普查以来，全县经济社会发生深刻变化，经济总量从2013年236.4亿元增加到2017年310.43亿元，年均增长7.05%；三次产业结构由14.3：43.6：42.1调整为2017年的12.2：41.3：46.5，第三产业提高了4.4个百分点，成为经济发展第一大产业；经济发展进入新时代，“大众创业、万众创新”硕果累累。经济体量增大、新兴经济增多，给第四次经济普查提出了新的课题，主要表现在四个方面。一是单位数量明显增多。与2013年第三次经济普查相比，全县工商注册法人单位和个体户由2013年的2.1万户增至2017年底的3.8万户。其中，2017年新登记企业和个体工商户0.82万户。预计2018年还将新增企业和个体工商户0.78万户左右，再加上无证个体户，查找单位、入户登记的任务十分繁重。二是普查内容明显增加。此次国家普查方案增加了企业（单位）资产负债、经济发展新动能培育和规模以下单位经济方面的核算指标，同时省里增加了反映“四新经济”、文化创意、体育产业、医养健康等内容，普查登记要求有了较大提高。三是普查难度明显增大。服务业单位数量多、变化快，城市经济特征明显，大量生产性、生活性服务业分布在城市楼宇之中且变化频繁。四是登记要求明显提高。这次普查由普查员使用PAD现场逐户对普查对象进行地理信息定位，对基本信息和经济指标进行录入与审核，由普查对象电子签名后在线上传，对普查员专业技术要求显著提高。

各镇（街道、开发区）、各有关部门要精心组织，周密安排，按照经济普查进度要求，制定工作计划，紧盯目标任务，把握关键节点，在机构组建、人员力量、经费保障、工作督导上加大力度，确保组织领导有力、工作措施明确、普查任务与工作力量匹配，扎扎实实完成好各阶段普查工作任务。

三、普查的对象、范围、内容和时间安排

本次普查的对象，是在平邑县行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

普查内容主要包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。

7-8月，选聘普查指导员和普查员（以下简称“两员”）及培训、开展普查区划分与绘图、编制清查底册；8-11月，实施单位清查；11-12月，登记准备；2019年1-3月，在全县范围内开展普查登记；2019年3月后，开展普查数据审核和验收、数据汇总、质量抽查与评估、数据发布、资料开发、普查总结等工作。

四、普查的组织实施

（一）加强组织和领导。第四次经济普查是一项重大的国情国力调查，普查涉及范围广、时间跨度长、参与部门多、技术要求高、工作难度大，各级各部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，动员各方力量，整合相关资源，突出重点、优化方式、强化措施，认真做好经济普查的宣传动员和组织实施工作。

为加强对普查工作的组织领导，成立由县政府分管领导同志任组长的平邑县第四次经济普查领导小组，负责普查组织与实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县统计局，负责普查日常工作的组织和协调。

各镇（街道、开发区）要成立由政府主要负责人任组长的领导机构及办事机构，负责本地区经济普查工作，切实解决普查工作中遇到的困难和问题，重点解决人员、经费、交通、设备等保障。要充分发挥居民委员会、村民委员会和社区的作用，利用城乡社区网格化服务管理的优势，广泛动员和组织社会力量积极参与普查工作，要根据工作需要，聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员，并及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，稳定经济普查工作队伍。有条件的镇（街道、开发区）可采用向事业单位、企业、社会组织等社会力量购买服务的方式解决“两员”不足问题。

（二）加强协调配合。各有关部门要发挥职能作用，各负其责，通力协作，密切配合，确保普查工作顺利开展。其中，涉及普查宣传动员方面的事项，由县委宣传部负责和协调，县文广新局、县广播电视台、综合行政执法局共同参与；涉及普查经费方面的事项，由县财政局负责和协调；涉及固定资产投资保障、统一社会信用代码和有关服务业方面的事项，由县发展改革局负责和协调；涉及表彰方面的事项，由县人力资源社会保障局负责和协调；涉及地理信息资料共享和技术支撑方面的事项，由县国土资源局负责和协调；涉及统一社会信用代码的数据管理和信息共享事项，企业和个体工商户名录方面的事项，由县市场监管局、县税务局负责和协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由县编办负责和协调；涉及社团、基金会、民办非企业和基层自治组织名录以及相关地名地址信息方面的事项，由县民政局负责和协调；涉及利用城乡社区网格化服务管理工作和社会治安综合治理信息系统服务经济普查工作的事项，由县综治办协调。其他相关部门要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享，合力做好普查工作。掌握普查对象有关普查资料的部门要及时准确提供部门的行政记录和数据信息。银行、证券、保险、铁路等部门和单位要按照普查方案统一要求，负责组织开展本系统的普查工作。

五、普查经费保障

全县第四次经济普查所需经费，由各级共同负担，列入相应年度财政预算，确保按时足额拨付到位。其中，普查专用设备经费由省、市、县三级财政共同负担；“两员”报酬由县、乡两级财政按1:1分级负担，要合理确定“两员”报酬标准及各级财政负担比例，不得将负担下移，不得拖欠。各级经济普查办公室要加强对普查经费到位及使用情况的监督和管理，切实做到普查经费及时到位，专款专用，有效使用。

六、普查工作要求

（一）坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

（二）确保数据质量。各级普查机构要建立健全普查数据质量追溯和问责机制，实行全程质量管理，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，推动统计、工商、税务、银行等部门和单位对企业信用互认。各级纪检、监察和统计机构要加大对普查违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。对因工作落实不力影响全县普查工作进度和质量的，追究有关领导责任。

（三）提升信息化水平。依托电子地理信息，全面建立完善电子普查区地图。广泛应用部门行政记录，全面推广应用电子签名，采取网上填报与手持电子终端设备现场采集数据相结合的方式开展普查，探索直接使用智能手机采集数据，建立健全统计地理信息系统和基本单位名录库的更新完善机制，提高普查数据采集抗干扰能力和数据采集处理效能，减轻基层普查人员工作负担。

（四）注重宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作。充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求以及普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，教育广大普查人员依法开展普查，引导广大普查对象依法配合普查。充分利用部门及相关组织的资源和渠道，向管理对象宣传经济普查方案和普查结果在服务宏观管理与微观服务中的重要作用，深入解读统计法律法规，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

平邑县人民政府

2018年7月25日

平政办发〔2018〕15号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县直各部门：

《平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府办公室

2018年5月4日

（此件公开发布）

平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为切实规范我县综合行政执法行为，加强执法监督，确保综合行政执法改革工作顺利推进，根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等法律法规和规章制度，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于各镇街、开发区和综合行政执法部门、相关行政管理部门及其行政执法人员。

本办法所称综合行政执法部门，指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定，集中行使相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权以及法律规定的与行政处罚权有关的行政强制权的行政执法部门。

相关行政管理部门，是指在综合行政执法改革中，依法将全部或部分行政处罚权划转至综合行政执法部门的行政管理部门。

第三条 实施责任追究必须坚持实事求是、有错必究、责罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章 责任追究情形

第四条 各镇街、开发区在推进综合行政执法改革工作中，存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）综合行政执法改革工作组织协调机构未建立或不健全，不积极协调解决推进工作中遇到的困难和问题的；

（二）在改革工作中存在机构挂牌不及时、办公场所不落实等情况的；

（三）未落实财政资金保障，存在人员配备不到位、办公设备不落实、执法装备配备不齐全等情况的；

（四）其他应当由各镇街、开发区履行职责而未履行的。

第五条 综合行政执法部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）行政执法责任制度和执法监督制度未建立或不健全的；

（二）不履行或不正确履行划转的行政处罚职权的；

（三）越权行使未划转的行政处罚职权的；

（四）不履行后续监管职责的；

（五）无正当理由拒绝接受相关行政管理部门移送的已纳入综合行政执法范围的案件的；

（六）行政执法情况未及时通报相关行政管理部门的；

（七）其他执行文件规定不到位的。

第六条 相关行政管理部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）不履行监管职责，在政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等方面履职不到位的；

（二）拒绝、拖延为综合行政执法部门提供开展行政执法所需的管理信息、检验检测报告、技术支撑和具备法律效力的认定及鉴定材料的；

（三）作出涉及综合行政执法职权范围的决定，或与划转职能有关的上级主管部门文件，不及时抄告综合行政执法部门的；

（四）对发现的纳入综合行政执法范围的违法行为，不按规定及时移送综合行政执法部门查处的；

（五）继续行使已经划转给综合行政执法部门的行政执法职权的；

（六）其他执行文件规定不到位的。

第七条 综合行政执法部门、相关行政管理部门及其工作人员存在其他行政执法过错行为的，依据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等规定追究相关单位和人员的责任。

第八条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（二）干扰、妨碍、抗拒、不配合责任追究调查的；

（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；

（四）其他应当从重追究责任的情形。

第九条 责任单位或责任人员能够主动、及时纠正过错行为，有效避免损失或者挽回影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第十条 有下列情形之一的，不予追究责任：

（一）因意外事件或不可抗力因素，导致无法正常履行职责的；

（二）因政策不明确，导致推进综合行政执法体制改革工作出现偏差的；

（三）法律、法规、规章和规范性文件明确不予追究责任或未作出明确规定无法认定相关单位和人员责任的。

第三章 责任追究方式

第十一条 责任追究的组织措施：

追究责任单位责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评等处理。

追究责任人员责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或缴销行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退（解聘）等处理。

第十二条 追究责任单位责任，情节较轻的，予以约谈单位主要领导、责令作出书面检查；情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。

追究责任人员责任，情节较轻的，予以约谈、责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响的，予以责令辞去职务、免职或者辞退（解聘）。

第十三条 应当追究责任人员党纪政纪责任、涉嫌职务违法或职务犯罪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌其他犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 除约谈外，受到责任追究的人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第四章 责任追究程序

第十五条 追究责任单位的责任，由有关机关成立工作组进行调查、作出处理决定。追究责任人员的责任，由有关机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。

第十六条 责任追究机关根据调查需要，可以向相关单位、人员调取材料和询问了解情况。被调查单位、人员享有陈述和申辩的权利。

第十七条 责任追究机关应当自调查之日起三个月内作出处理决定；因特殊原因需要延长期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过六个月。

第十八条 被处理人对处理决定不服的，在收到处理决定之日起30日内，可以向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。

受理机关应在收到书面申诉之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。

申诉期间不停止原处理决定的执行。

第五章 附 则

第十九条 本办法由县法制局、县人社局负责解释。

第二十条 本办法自2018年6月3日起施行。

平政办发〔2018〕15号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会，县直各部门：

《平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府办公室

2018年5月4日

（此件公开发布）

平邑县综合行政执法责任追究实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为切实规范我县综合行政执法行为，加强执法监督，确保综合行政执法改革工作顺利推进，根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等法律法规和规章制度，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于各镇街、开发区和综合行政执法部门、相关行政管理部门及其行政执法人员。

本办法所称综合行政执法部门，指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定，集中行使相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权以及法律规定的与行政处罚权有关的行政强制权的行政执法部门。

相关行政管理部门，是指在综合行政执法改革中，依法将全部或部分行政处罚权划转至综合行政执法部门的行政管理部门。

第三条 实施责任追究必须坚持实事求是、有错必究、责罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章 责任追究情形

第四条 各镇街、开发区在推进综合行政执法改革工作中，存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）综合行政执法改革工作组织协调机构未建立或不健全，不积极协调解决推进工作中遇到的困难和问题的；

（二）在改革工作中存在机构挂牌不及时、办公场所不落实等情况的；

（三）未落实财政资金保障，存在人员配备不到位、办公设备不落实、执法装备配备不齐全等情况的；

（四）其他应当由各镇街、开发区履行职责而未履行的。

第五条 综合行政执法部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）行政执法责任制度和执法监督制度未建立或不健全的；

（二）不履行或不正确履行划转的行政处罚职权的；

（三）越权行使未划转的行政处罚职权的；

（四）不履行后续监管职责的；

（五）无正当理由拒绝接受相关行政管理部门移送的已纳入综合行政执法范围的案件的；

（六）行政执法情况未及时通报相关行政管理部门的；

（七）其他执行文件规定不到位的。

第六条 相关行政管理部门及其工作人员存在下列情形之一，造成严重后果或影响工作推进的，应当追究责任：

（一）不履行监管职责，在政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等方面履职不到位的；

（二）拒绝、拖延为综合行政执法部门提供开展行政执法所需的管理信息、检验检测报告、技术支撑和具备法律效力的认定及鉴定材料的；

（三）作出涉及综合行政执法职权范围的决定，或与划转职能有关的上级主管部门文件，不及时抄告综合行政执法部门的；

（四）对发现的纳入综合行政执法范围的违法行为，不按规定及时移送综合行政执法部门查处的；

（五）继续行使已经划转给综合行政执法部门的行政执法职权的；

（六）其他执行文件规定不到位的。

第七条 综合行政执法部门、相关行政管理部门及其工作人员存在其他行政执法过错行为的，依据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《山东省行政执法监督条例》等规定追究相关单位和人员的责任。

第八条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（二）干扰、妨碍、抗拒、不配合责任追究调查的；

（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；

（四）其他应当从重追究责任的情形。

第九条 责任单位或责任人员能够主动、及时纠正过错行为，有效避免损失或者挽回影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第十条 有下列情形之一的，不予追究责任：

（一）因意外事件或不可抗力因素，导致无法正常履行职责的；

（二）因政策不明确，导致推进综合行政执法体制改革工作出现偏差的；

（三）法律、法规、规章和规范性文件明确不予追究责任或未作出明确规定无法认定相关单位和人员责任的。

第三章 责任追究方式

第十一条 责任追究的组织措施：

追究责任单位责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评等处理。

追究责任人员责任，给予约谈、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或缴销行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退（解聘）等处理。

第十二条 追究责任单位责任，情节较轻的，予以约谈单位主要领导、责令作出书面检查；情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。

追究责任人员责任，情节较轻的，予以约谈、责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响的，予以责令辞去职务、免职或者辞退（解聘）。

第十三条 应当追究责任人员党纪政纪责任、涉嫌职务违法或职务犯罪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌其他犯罪的，移送司法机关处理。

第十四条 除约谈外，受到责任追究的人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第四章 责任追究程序

第十五条 追究责任单位的责任，由有关机关成立工作组进行调查、作出处理决定。追究责任人员的责任，由有关机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。

第十六条 责任追究机关根据调查需要，可以向相关单位、人员调取材料和询问了解情况。被调查单位、人员享有陈述和申辩的权利。

第十七条 责任追究机关应当自调查之日起三个月内作出处理决定；因特殊原因需要延长期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过六个月。

第十八条 被处理人对处理决定不服的，在收到处理决定之日起30日内，可以向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。

受理机关应在收到书面申诉之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。

申诉期间不停止原处理决定的执行。

第五章 附 则

第十九条 本办法由县法制局、县人社局负责解释。

第二十条 本办法自2018年6月3日起施行。

平政发〔2018〕10号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）、《关于2017年第二批削减省级行政权力事项的通知》（鲁政字〔2017〕220号）、《临沂市人民政府关于2018年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目的通知》（临政字〔2018〕68号）要求，县政府决定，2018年第二批调整取消县级行政权力事项251项，其中取消14项、调整实施机关1项，新增列入县级行政权力清单事项236项；承接落实省市政府下放的行政权力事项25项。

各有关部门、单位要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接和新增的事项，要纳入行政许可事项目录清单、行政权力清单并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。

附件： 2018年第二批调整取消县级行政权力事项和承接省市政府下放行政权力事项等项目目录

平邑县人民政府

2018年4月9日

附件

2018年第二批调整取消县级行政权力事项和承接省市政府下放行政权力事项等项目目录

平政发〔2018〕7号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(鲁政发〔2017〕4号)、《临沂市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(临政发〔2017〕8号)等规定，营造良好市场竞争环境，促进全县经济持续健康发展，现就我县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见：

一、总体要求
建立公平竞争审查制度，要以“尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强化监督”为基本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求，确保全县各级、各部门有关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，优化资源配置，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。

二、审查制度

（一）审查对象。县内各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称“政策措施”），应当进行公平竞争审查。

（二）审查标准

1.市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

（三）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2. 为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3. 为实现节约能源资源、保护生态环境的社会公共利益的；

4. 法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

三、制度实施

（一）建立工作机制。建立县公平竞争审查工作联席会议制度。联席会议由县政府分管负责同志任召集人，由县发改局、县法制局、县财政局、县商务局、县物价局等部门组成（成员单位名单附后）。联席会议办公室设在县物价局，统筹协调全县公平竞争审查制度的实施工作，督导各级、各部门抓好制度落实，协调解决制度实施过程中的重大问题。完成召集人、副召集人交办的其他工作。联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位可以提出召开联席会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可以邀请其他部门单位和相关专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项要及时向县政府报告。

各级、各部门政策制定机关要研究制定本辖区、本单位公平竞争审查工作方案，确定责任单位，细化任务分工，明确审查程序，确保各项工作机制于 2017 年10月底前基本建立。

（二）严格规范增量。政策制定机关在制定有关政策措施时，要对照审查标准，开展公平竞争审查并制作《平邑县政策措施公平竞争审查结论书》（附件1）。

1．以县政府名义出台的政策措施，由起草部门负责公平竞争审查，制作审查结论书。多部门联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，将审查结论书与文件一并送至其他部门联合发文会签。以单独部门名义出台的政策措施，由政策制定机关负责自我审查，制作审查结论书。部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施，由所属部门负责公平竞争审查，制作审查结论书。

2．按规定需要提请政府法制机构进行合法性审查的规章、规范性文件，要一并提交审查结论书；无需提请政府法制机构合法性审查的，要在报送政府法制机构备案时一并报送审查结论书。需要提请上级机关或县政府审议的，要将审查结论书与相关材料一同送审。

3．开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律、法规、规章等对制定政策措施有组织听证要求的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。

4．政策制定机关在自我审查中认为有必要的，可以提交县公平竞争审查工作联席会议进行咨询，也可以征求县价格、商务、市场监管、法制等部门的意见。

5．经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。

（三）有序清理存量。各级、各部门要按照“谁起草（制定）、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法要尽快废止；对以合同协议等形式给予部分市场主体的优惠政策，以及立即终止会带来重大影响的政策措施，要留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。存量清理工作原则上应于2017年11月底前完成，清理涉及的政策措施要逐一出具《平邑县政策措施公平竞争审查结论书》。

各镇（街道）、经济开发区管委会、县级政策制定机关要认真填写《平邑县存量政策措施公平竞争审查统计表》（附件 2）和《平邑县存量政策措施公平竞争审查（修改调整类或废止类）汇总清单》（附件3），于2017年11月底前报县公平竞争审查工作联席会议办公室。

（四）定期开展评估。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，政策制定机关要对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励通过政府购买服务的方式，委托第三方开展评估。评估报告应当向社会征求意见，评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。

（五）强化保障措施。联席会议办公室要抓好公平竞争审查制度的宣传培训，加强政策解读和舆论引导，指导各级、各部门有效开展公平竞争审查工作。联席会议办公室要定期开展督导检查，强化组织监督，对工作推进不力、推诿扯皮的予以通报批评、严肃追究责任。任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查，或者出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的，可以向政策制定机关、政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构反映。接到反映的机关应当按照法律法规和国家有关规定及时作出处理，并向社会公开。对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

附件： 1．平邑县政策措施公平竞争审查结论书

           2．平邑县存量政策措施公平竞争审查统计表

           3．平邑县存量政策措施公平竞争审查（修改调整类或废止类）汇总清单

           4．平邑县公平竞争审查工作联席会议成员名单

平邑县人民政府

2018年2月1日

附件 1

平邑县政策措施公平竞争审查结论书

填表说明：

1．审查方式：严格对照标准进行自我审查。要写明听取利害关系人的意见或者向社会公开征求意见的途径、形式，听取到的意见和建议及采纳情况。

2．审查结论填写：分别作出“可以实施”、“不予出台”、“政策调整”或者“属于例外规定”的审查结论。属例外规定可以实施的必须说明理由。

3．表内内容填写不下，可另外附纸。

附件2

平邑县存量政策措施公平竞争审查统计表

报送单位（盖章）：

附件 3

平邑县政策措施公平竞争审查（修改调整类或废止类）汇总清单

填表说明：“审查结论”栏填写“修改”“调整”或“废止”。

附件4

平邑县公平竞争审查工作联席会议成员名单

召  集 人： 徐    涛 县委常委、县政府副县长

副召集人： 刘如冰 县政府办公室副主任

                  孙建军 县物价局局长

成       员： 岳立功 县重点项目管理办公室主任

                  王洪松 县财政局党组成员、基层财政管理局局长

                  李中民 县商务局副局长

                  彭庆国 县市场监督管理局副局长

                  张雯雯 县政府法制局副局长

                  林    丰 县经信局副局长

                  卢念香 县教育局党委委员、县政府教育督导室主任

                  唐素心 县人社局副局长

                  李万成 县科技局副局长

                  韩凤伟 县民政局党组副书记、主任科员

                  姬   锋 县国土资源局副局长

                  苑   涛 县住建局副局长

                  牛和强 县交通运输局党委委员、工程处主任

                  毛百华 县水保局副局长

                  周家龙 县农业局副局长

                  马振华 县文广新局副局长

                  孙维国 县卫计局党委副书记、县红十字会常务副会长

                  陈洪刚 县环保局党组成员、石材办副主任

                  李   云 县国有资产管理办公室主任

                  于献红 县食药监局副局长

                  李学民 县地税局副局长 

平政发〔2018〕3号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县城市园林绿化管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

平邑县人民政府

2018年1月21日

（此件公开发布）

平邑县城市园林绿化管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市园林绿化的规划、建设和管理，保护和改善城市生态环境，根据国家有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区内的园林绿化的规划、建设和管理。

第三条 县园林绿化主管部门负责全县园林绿化管理工作。县园林管理处具体负责园林绿化管理工作。

公安、财政、建设、规划、城管、环保、林业等部门，按照各自职责做好相关工作。

第四条 县人民政府将园林绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，并按国家和省有关规定，结合我县实际，合理安排园林绿化养护和建设资金。

第五条 本县有劳动能力的公民要按照国家有关规定履行植树或其他绿化义务。

鼓励、倡导公民和企事业单位认养绿地或栽植纪念树木。

第六条 园林绿化主管部门应加强园林绿化科学技术研究，推广应用园林绿化先进技术，提高园林绿化的科学管养水平。

第七条 任何单位和个人都应爱护园林绿化设施，并有权对损坏绿地和绿化设施的行为进行制止、检举和控告。

第八条 对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第九条 县人民政府组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
城市绿化规划按规定程序报经批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。

城市绿化详细规划按规定程序报经批准后，由园林绿化主管部门组织实施。调整城市总体规划或城市园林绿地详细规划，要保证各类绿地的合理布局。

第十条 未经法定程序不得调整城市绿线。

第十一条 城市绿化规划要安排与城市性质、规模和发展相适应的绿化建设用地，城区绿化指标要逐步达到城区面积的30%。

第十二条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地的性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

 调整城市总体规划或城市绿化规划，要保证城市绿化用地各项指标的合理增长和各类绿地的合理布局。

第十三条 城市居住区绿地、生产绿地、防护绿地和道路绿化的设计方案，由县园林绿化主管部门审批。

城市绿地设计方案经批准后，确需改变设计的，应重新办理审批手续。

第十四条 进行城市绿化建设，要兼顾市政公用设施、水利设施的建设和正常使用以及交通、消防等方面的需要，遵守有关法律、法规的规定。

市政公用设施建设影响花草树木正常生长的，在设计和施工前，有关部门要会同县园林绿化主管部门商定处理意见。

第十五条 公共绿地、居住区绿地、风景林地和单位庭院绿地的绿化工程设计与施工，要由有相应资质的单位承担。

第十六条 各类建设工程要和与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。

城市各类建设项目要将绿化配套资金纳入投资预算，并按规定建设绿地。城市建设项目竣工后，由园林绿化主管部门负责绿化工程的竣工验收。经验收不合格的，不得交付使用。

完成绿化的时间，不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节；逾期没有完成的，由园林绿化主管部门组织代为绿化，绿化费用由建设单位承担。

第三章 保护和管理

第十七条 城市园林绿化维护管理责任:

（一）城市规划区内的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树、绿化带的绿化，由辖区园林绿化主管部门组织实施管理；

（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地，由权属单位负责；

（三）单位门前责任区内的树木花草和绿化设施，由责任单位负责；

（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理部门负责；未实行物业管理的，由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责。

第十八条 城市绿地养护单位要根据本单位的绿地养护任务量和养护标准安排绿化经费，不得截留或挪作他用。

城市绿地养护单位应按照城市绿地养护标准，做好其责任范围内城市绿地的浇水、施肥、除草、防寒、防风、修剪、病虫害防治等养护工作和清扫保洁工作。

城市绿地发生病虫害，养护单位无能力防治的，可委托园林绿化主管部门进行防治；养护单位不按园林绿化主管部门要求防治的，园林绿化主管部门可组织其他养护单位予以防治，并由养护责任单位按规定支付费用。

第十九条 城市绿地内禁止下列行为:

（一）挖坑、采石、取土；

（二）堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆；

（三）放养家禽、家畜；

（四）攀折花木、采摘花草、践踏草坪；

（五）其他损坏树木、绿地及绿化设施的行为。

第二十条 严禁擅自砍伐和移植树木，确需砍伐或移植的要按下列规定审批:

（一）一处一次砍伐或移植树木10棵以下的，由县园林绿化主管部门审批；

（二）一处一次砍伐或移植树木10棵以上50棵以下的，由市园林绿化主管部门审批；

（三）一处一次砍伐或移植树木50棵以上的，报省建设行政主管部门审批。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地要限期归还。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，要经园林绿化主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续。

临时占用绿地的期限不得超过两年。占用期满后，占用单位应清场退地，恢复原状。

第二十二条 城市公园要加强管理，保持园容整洁、设施完好。公园周围不得建设有碍公园景观、污染环境的建设项目。

第二十三条 因供电、通讯、供气、筑路、给排水等工程建设或维护需要修剪绿化树木的，须经园林绿化主管部门批准，并统一组织实施，其修剪费用，由工程建设或维护单位承担。

第二十四条 因生产、交通等事故造成花草树木及绿化设施损毁的，责任单位或个人须按规定负责绿化修复或向绿地所有权单位赔偿经济损失。

因不可抗力致使树木倾倒等危及管线、交通安全时，管线管理单位和公安交通管理部门可先行修剪或者砍伐，但必须在事发３日内报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。

第二十五条 管线安装或其他建设需要挖掘绿地或者移动绿化设施的，要报经园林绿化主管部门审批；工程完工后，限期恢复原状。

第二十六条 城市的古树名木（系指100年以上树龄的树木、稀有珍贵树木、具有历史价值或重要纪念意义的树木）由城市园林绿化主管部门实行统一管理，有关责任单位和公民负责养护。园林绿化主管部门要建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。

严禁砍伐或移植古树名木。确因特殊情况需要迁移的，按下列规定报批:

（一）300年以上和特别珍贵稀有或者具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，由省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准；

（二）其他古树名木由所在地园林绿化主管部门审查，报同级人民政府批准。

第四章 法律责任

第二十七条 临时占用城市绿化用地按有关规定收取城市绿化补偿费。

未经批准占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条的规定，责令限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十八条 建设项目的附属绿化工程未达到规划绿化用地面积的，缺少部分，由园林绿化主管部门向建设单位收取城市绿化补偿费。

第二十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由园林绿化主管部门依法责令改正，并由城市管理部门依据《城市绿线管理办法》第十七条的规定处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条的规定责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；

（二）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；

（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；

（四）砍伐、擅自移植古树名木，或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；

（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。

第三十一条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内审批建设项目的，批准文件无效，并对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。期满不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十三条 园林绿化主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第五章 附 则

第三十四条 本办法所称城市绿地，包括公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地及单位附属绿地。

第三十五条 本办法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。原《平邑县城市绿化管理办法》（平政发〔2006〕21号）同时废止。

平政发〔2018〕3号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县城市园林绿化管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

平邑县人民政府

2018年1月21日

（此件公开发布）

平邑县城市园林绿化管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市园林绿化的规划、建设和管理，保护和改善城市生态环境，根据国家有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区内的园林绿化的规划、建设和管理。

第三条 县园林绿化主管部门负责全县园林绿化管理工作。县园林管理处具体负责园林绿化管理工作。

公安、财政、建设、规划、城管、环保、林业等部门，按照各自职责做好相关工作。

第四条 县人民政府将园林绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，并按国家和省有关规定，结合我县实际，合理安排园林绿化养护和建设资金。

第五条 本县有劳动能力的公民要按照国家有关规定履行植树或其他绿化义务。

鼓励、倡导公民和企事业单位认养绿地或栽植纪念树木。

第六条 园林绿化主管部门应加强园林绿化科学技术研究，推广应用园林绿化先进技术，提高园林绿化的科学管养水平。

第七条 任何单位和个人都应爱护园林绿化设施，并有权对损坏绿地和绿化设施的行为进行制止、检举和控告。

第八条 对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第九条 县人民政府组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
城市绿化规划按规定程序报经批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。

城市绿化详细规划按规定程序报经批准后，由园林绿化主管部门组织实施。调整城市总体规划或城市园林绿地详细规划，要保证各类绿地的合理布局。

第十条 未经法定程序不得调整城市绿线。

第十一条 城市绿化规划要安排与城市性质、规模和发展相适应的绿化建设用地，城区绿化指标要逐步达到城区面积的30%。

第十二条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地的性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
调整城市总体规划或城市绿化规划，要保证城市绿化用地各项指标的合理增长和各类绿地的合理布局。

第十三条 城市居住区绿地、生产绿地、防护绿地和道路绿化的设计方案，由县园林绿化主管部门审批。

城市绿地设计方案经批准后，确需改变设计的，应重新办理审批手续。

第十四条 进行城市绿化建设，要兼顾市政公用设施、水利设施的建设和正常使用以及交通、消防等方面的需要，遵守有关法律、法规的规定。

市政公用设施建设影响花草树木正常生长的，在设计和施工前，有关部门要会同县园林绿化主管部门商定处理意见。

第十五条 公共绿地、居住区绿地、风景林地和单位庭院绿地的绿化工程设计与施工，要由有相应资质的单位承担。

第十六条 各类建设工程要和与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。

城市各类建设项目要将绿化配套资金纳入投资预算，并按规定建设绿地。城市建设项目竣工后，由园林绿化主管部门负责绿化工程的竣工验收。经验收不合格的，不得交付使用。

完成绿化的时间，不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节；逾期没有完成的，由园林绿化主管部门组织代为绿化，绿化费用由建设单位承担。

第三章 保护和管理

第十七条 城市园林绿化维护管理责任:

（一）城市规划区内的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树、绿化带的绿化，由辖区园林绿化主管部门组织实施管理；

（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地，由权属单位负责；

（三）单位门前责任区内的树木花草和绿化设施，由责任单位负责；

（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理部门负责；未实行物业管理的，由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责。

第十八条 城市绿地养护单位要根据本单位的绿地养护任务量和养护标准安排绿化经费，不得截留或挪作他用。

城市绿地养护单位应按照城市绿地养护标准，做好其责任范围内城市绿地的浇水、施肥、除草、防寒、防风、修剪、病虫害防治等养护工作和清扫保洁工作。

城市绿地发生病虫害，养护单位无能力防治的，可委托园林绿化主管部门进行防治；养护单位不按园林绿化主管部门要求防治的，园林绿化主管部门可组织其他养护单位予以防治，并由养护责任单位按规定支付费用。

第十九条 城市绿地内禁止下列行为:

（一）挖坑、采石、取土；
（二）堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆；
（三）放养家禽、家畜；
（四）攀折花木、采摘花草、践踏草坪；

（五）其他损坏树木、绿地及绿化设施的行为。

第二十条 严禁擅自砍伐和移植树木，确需砍伐或移植的要按下列规定审批:

（一）一处一次砍伐或移植树木10棵以下的，由县园林绿化主管部门审批；

（二）一处一次砍伐或移植树木10棵以上50棵以下的，由市园林绿化主管部门审批；

（三）一处一次砍伐或移植树木50棵以上的，报省建设行政主管部门审批。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地要限期归还。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，要经园林绿化主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续。

临时占用绿地的期限不得超过两年。占用期满后，占用单位应清场退地，恢复原状。

第二十二条 城市公园要加强管理，保持园容整洁、设施完好。公园周围不得建设有碍公园景观、污染环境的建设项目。

第二十三条 因供电、通讯、供气、筑路、给排水等工程建设或维护需要修剪绿化树木的，须经园林绿化主管部门批准，并统一组织实施，其修剪费用，由工程建设或维护单位承担。

第二十四条 因生产、交通等事故造成花草树木及绿化设施损毁的，责任单位或个人须按规定负责绿化修复或向绿地所有权单位赔偿经济损失。

因不可抗力致使树木倾倒等危及管线、交通安全时，管线管理单位和公安交通管理部门可先行修剪或者砍伐，但必须在事发３日内报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。

第二十五条 管线安装或其他建设需要挖掘绿地或者移动绿化设施的，要报经园林绿化主管部门审批；工程完工后，限期恢复原状。

第二十六条 城市的古树名木（系指100年以上树龄的树木、稀有珍贵树木、具有历史价值或重要纪念意义的树木）由城市园林绿化主管部门实行统一管理，有关责任单位和公民负责养护。园林绿化主管部门要建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。

严禁砍伐或移植古树名木。确因特殊情况需要迁移的，按下列规定报批:

（一）300年以上和特别珍贵稀有或者具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，由省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准；

（二）其他古树名木由所在地园林绿化主管部门审查，报同级人民政府批准。

第四章 法律责任

第二十七条 临时占用城市绿化用地按有关规定收取城市绿化补偿费。

未经批准占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条的规定，责令限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十八条 建设项目的附属绿化工程未达到规划绿化用地面积的，缺少部分，由园林绿化主管部门向建设单位收取城市绿化补偿费。

第二十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由园林绿化主管部门依法责令改正，并由城市管理部门依据《城市绿线管理办法》第十七条的规定处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条的规定责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；

（二）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；

（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；

（四）砍伐、擅自移植古树名木，或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；

（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。

第三十一条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内审批建设项目的，批准文件无效，并对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。期满不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十三条 园林绿化主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第五章 附 则

第三十四条 本办法所称城市绿地，包括公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地及单位附属绿地。

第三十五条 本办法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。原《平邑县城市绿化管理办法》（平政发〔2006〕21号）同时废止。

平政发〔2018〕5号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县湿地保护管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

平邑县人民政府

2018年1月21日

（此件公开发布）

平邑县湿地保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强湿地保护，维护湿地生态、经济、社会功能，保障生态安全，促进湿地资源的可持续利用，根据国家林业局《湿地保护管理规定》、《山东省湿地保护办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域内湿地的规划、管理、保护、利用等活动，适用本办法。

本办法所称湿地，是指天然或者人工形成的常年或者季节性积水、适宜喜湿野生生物生存、具有生态调控功能的潮湿地带和水域。

第三条 湿地保护要遵循统筹规划、保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第四条 县人民政府将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护工作协调机制，将湿地保护经费列入财政预算。

第五条 林业主管部门负责本行政区域内湿地保护管理的组织、协调和监督工作。发展改革、编办、财政、农业、水利、国土资源、环境保护、公安、交通运输、旅游、园林等部门依照职责分工，密切配合，做好有关的湿地保护工作。

第六条 县人民政府鼓励、支持公民、法人和其他组织，以自愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第二章保护利用规划

第七条 县林业主管部门要会同同级人民政府有关部门，按照有关规定认真编制本县行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后实施。

第八条 编制湿地保护规划要与城乡规划、土地利用规划及其他专项规划相衔接。

第九条 编制湿地保护规划，要明确湿地总体布局、保护和合理利用的目标、保护重点、保障措施和利用方式，依法划定湿地保护范围红线，确定禁止开发建设区和限制开发建设区。

第十条 湿地保护规划是湿地管理、保护、修复、利用的依据，不得擅自修改；确需修改的，按照法定程序办理。

各级人民政府及其有关部门加强对湿地保护规划实施工作的监督检查，严格执行规划，不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。

第十一条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

县林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

第十二条 县人民政府组织有关部门设立界标，标明湿地公园的范围。

禁止任何单位和个人擅自移动或者破坏湿地公园界标。

第十三条 县人民政府在河流交汇处、入湖口以及重点污染防治河段等区域，规划建设必要的人工湿地，净化水质。

第三章 湿地公园建设

第十四条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

第十五条 湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第十六条 国家、省级湿地公园的建立、建设和管理，按照国家、省有关规定执行。

第十七条 地方湿地公园的建设和管理，按照地方有关规定办理。

第十八条 县人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

县人民政府林业主管部门要对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第四章 监督管理

第十九条 县林业主管部门要会同有关部门定期开展湿地资源调查，建立湿地资源档案，发布湿地资源状况公报。

第二十条 县林业主管部门要组织、协调有关部门，建立湿地执法协作机制，依法查处破坏湿地的违法行为。

第二十一条 除法律法规有特别规定以外，在湿地内禁止从事下列活动：

（一）开（围）垦湿地，放牧、捕捞；

（二）填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；

（三）取用或者截断湿地水源；

（四）挖砂、取土、开矿；

（五）排放生活污水、工业废水；

（六）破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；

（七）引进外来物种；

（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第二十二条 县人民政府做好湿地水资源保护与利用工作。对水资源失去保障的湿地，组织建立补水机制，维护湿地生态功能。

第二十三条 工程建设要不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位要依法办理相关手续，并给予补偿。

第二十四条 县人民政府制定湿地保护与恢复政策，合理安排资金投入，建立和完善湿地生态保护补偿制度。

第二十五条 县级以上人民政府林业、农业、海洋与渔业等部门和相关管理机构要建立健全珍稀野生动物救护机制，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的珍稀野生动物采取紧急救护措施。

第二十六条 禁止擅自向湿地引进外来物种。确需引进的，要根据有关规定办理审批手续，按照有关技术规范进行操作。林业主管部门对引进物种要进行跟踪监测，发现对湿地造成危害的，要及时报告本级人民政府和上一级主管部门，采取措施，消除危害。

第二十七条 因发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成湿地污染的，有关单位、个人要立即采取措施进行处理，并及时通报可能受到危害的单位、个人，同时向当地林业、环境保护等部门报告。

县林业、环境保护等部门接到报告后，要采取有效措施，及时消除危害。

造成湿地环境污染的，按照谁污染、谁治理的原则，依法采取治理措施。

第二十八条 县人民政府组织林业、国土资源、水利、农业等部门，按照国家规定做好湿地的登记、确权、发证等工作。

第二十九条 县林业主管部门要会同有关部门对湿地资源的保护利用进行监督检查，同时及时向本级人民政府报告湿地保护利用情况，并抄送有关部门。

第五章 法律责任

第三十条 违反本办法规定，在湿地范围内，有下列行为之一的，由县林业、国土资源、农业、水利、环境保护等部门根据职责分工责令停止违法行为，采取相应补救措施，并按照下列规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途的，处每平方米10元以上30元以下罚款；

（二）擅自排放湿地蓄水、截断湿地与外围水系联系的，处3000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；

（三）违法放牧、烧荒的，处200元以上1000元以下罚款；违法砍伐林木的，处砍伐木材价值2倍以上５倍以下罚款；

（四）违规捡拾、破坏鸟卵或者采取灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物的，处500元以上3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上1万元以下罚款；

（五）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款；

（六）擅自移动、破坏湿地保护界标、标志或者设施的，处1000元以上5000元以下罚款，并依法赔偿相应损失。

前款第（一）项、第（三）项规定的处罚，最高不得超过3万元。

第三十一条 违反本办法规定，造成湿地污染或者临时占用湿地期限届满而拒不采取补救、恢复措施的，由县林业主管部门会同环境保护部门组织采取补救措施，对相关责任人处1万元以上3万元以下罚款，并依法赔偿相应损失。

第三十二条 违反本办法规定，擅自引进外来物种进入湿地或者在湿地范围内施放药物的，由县林业主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法规定，县林业主管部门和其他有关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定制定和组织实施湿地保护利用规划的；

（二）未依法采取湿地保护措施的；

（三）发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的；

（四）对违法造成湿地严重污染制止不力的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第三十四条 本办法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。

平政发〔2018〕5号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县湿地保护管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

平邑县人民政府

2018年1月21日

（此件公开发布）

平邑县湿地保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强湿地保护，维护湿地生态、经济、社会功能，保障生态安全，促进湿地资源的可持续利用，根据国家林业局《湿地保护管理规定》、《山东省湿地保护办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域内湿地的规划、管理、保护、利用等活动，适用本办法。

本办法所称湿地，是指天然或者人工形成的常年或者季节性积水、适宜喜湿野生生物生存、具有生态调控功能的潮湿地带和水域。

第三条 湿地保护要遵循统筹规划、保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第四条 县人民政府将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护工作协调机制，将湿地保护经费列入财政预算。

第五条 林业主管部门负责本行政区域内湿地保护管理的组织、协调和监督工作。发展改革、编办、财政、农业、水利、国土资源、环境保护、公安、交通运输、旅游、园林等部门依照职责分工，密切配合，做好有关的湿地保护工作。

第六条 县人民政府鼓励、支持公民、法人和其他组织，以自愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第二章保护利用规划

第七条 县林业主管部门要会同同级人民政府有关部门，按照有关规定认真编制本县行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后实施。

第八条 编制湿地保护规划要与城乡规划、土地利用规划及其他专项规划相衔接。

第九条 编制湿地保护规划，要明确湿地总体布局、保护和合理利用的目标、保护重点、保障措施和利用方式，依法划定湿地保护范围红线，确定禁止开发建设区和限制开发建设区。

第十条 湿地保护规划是湿地管理、保护、修复、利用的依据，不得擅自修改；确需修改的，按照法定程序办理。

各级人民政府及其有关部门加强对湿地保护规划实施工作的监督检查，严格执行规划，不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。

第十一条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。

县林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。

第十二条 县人民政府组织有关部门设立界标，标明湿地公园的范围。

禁止任何单位和个人擅自移动或者破坏湿地公园界标。

第十三条 县人民政府在河流交汇处、入湖口以及重点污染防治河段等区域，规划建设必要的人工湿地，净化水质。

第三章 湿地公园建设

第十四条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

第十五条 湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。

第十六条 国家、省级湿地公园的建立、建设和管理，按照国家、省有关规定执行。

第十七条 地方湿地公园的建设和管理，按照地方有关规定办理。

第十八条 县人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。

县人民政府林业主管部门要对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

第四章 监督管理

第十九条 县林业主管部门要会同有关部门定期开展湿地资源调查，建立湿地资源档案，发布湿地资源状况公报。

第二十条 县林业主管部门要组织、协调有关部门，建立湿地执法协作机制，依法查处破坏湿地的违法行为。

第二十一条 除法律法规有特别规定以外，在湿地内禁止从事下列活动：

（一）开（围）垦湿地，放牧、捕捞；

（二）填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；

（三）取用或者截断湿地水源；

（四）挖砂、取土、开矿；

（五）排放生活污水、工业废水；

（六）破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；

（七）引进外来物种；

（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

第二十二条 县人民政府做好湿地水资源保护与利用工作。对水资源失去保障的湿地，组织建立补水机制，维护湿地生态功能。

第二十三条 工程建设要不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位要依法办理相关手续，并给予补偿。

第二十四条 县人民政府制定湿地保护与恢复政策，合理安排资金投入，建立和完善湿地生态保护补偿制度。

第二十五条 县级以上人民政府林业、农业、海洋与渔业等部门和相关管理机构要建立健全珍稀野生动物救护机制，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的珍稀野生动物采取紧急救护措施。

第二十六条 禁止擅自向湿地引进外来物种。确需引进的，要根据有关规定办理审批手续，按照有关技术规范进行操作。林业主管部门对引进物种要进行跟踪监测，发现对湿地造成危害的，要及时报告本级人民政府和上一级主管部门，采取措施，消除危害。

第二十七条 因发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成湿地污染的，有关单位、个人要立即采取措施进行处理，并及时通报可能受到危害的单位、个人，同时向当地林业、环境保护等部门报告。

县林业、环境保护等部门接到报告后，要采取有效措施，及时消除危害。

造成湿地环境污染的，按照谁污染、谁治理的原则，依法采取治理措施。

第二十八条 县人民政府组织林业、国土资源、水利、农业等部门，按照国家规定做好湿地的登记、确权、发证等工作。

第二十九条 县林业主管部门要会同有关部门对湿地资源的保护利用进行监督检查，同时及时向本级人民政府报告湿地保护利用情况，并抄送有关部门。

第五章 法律责任

第三十条 违反本办法规定，在湿地范围内，有下列行为之一的，由县林业、国土资源、农业、水利、环境保护等部门根据职责分工责令停止违法行为，采取相应补救措施，并按照下列规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途的，处每平方米10元以上30元以下罚款；

（二）擅自排放湿地蓄水、截断湿地与外围水系联系的，处3000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；

（三）违法放牧、烧荒的，处200元以上1000元以下罚款；违法砍伐林木的，处砍伐木材价值2倍以上５倍以下罚款；

（四）违规捡拾、破坏鸟卵或者采取灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物的，处500元以上3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上1万元以下罚款；

（五）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款；

（六）擅自移动、破坏湿地保护界标、标志或者设施的，处1000元以上5000元以下罚款，并依法赔偿相应损失。

前款第（一）项、第（三）项规定的处罚，最高不得超过3万元。

第三十一条 违反本办法规定，造成湿地污染或者临时占用湿地期限届满而拒不采取补救、恢复措施的，由县林业主管部门会同环境保护部门组织采取补救措施，对相关责任人处1万元以上3万元以下罚款，并依法赔偿相应损失。

第三十二条 违反本办法规定，擅自引进外来物种进入湿地或者在湿地范围内施放药物的，由县林业主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法规定，县林业主管部门和其他有关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定制定和组织实施湿地保护利用规划的；

（二）未依法采取湿地保护措施的；

（三）发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的；

（四）对违法造成湿地严重污染制止不力的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第三十四条 本办法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。

平政办发〔2018〕6号

各镇人民政府、平邑街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

现将《平邑县城市绿色图章管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。

平邑县人民政府

2018年1月21日

（此件公开发布）

平邑县城市绿色图章管理规定

第一条 为加强城市绿化建设和管理，规范建设工程配套绿化，提高县城绿化水平，推进园林城市建设，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》及《临沂市城市绿色图章管理规定》等有关规定，结合本县实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的绿色图章，是指在本县城市规划区范围内所有新建、改建、扩建项目的配套绿化工程规划方案绿化建设指标和配套绿化工程设计方案经城市绿化主管部门审查批准，并在审批方案图纸上加盖的行政审批专用章；竣工验收合格后，在竣工图纸和验收报告上加盖的备案专用章。

第三条 县园林绿化局作为全县园林绿化主管部门负责全县绿色图章的监督和管理工作。

县住建、规划、房管、财政、物价等部门按照各自职责做好相关工作。

第四条 建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化主管部门参加审查；未经审查的，城市规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证。

第五条 建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。对批准实施的配套绿化工程，园林绿化主管部门应跟踪检查，加强施工质量管理，及时查处擅自变更绿化规划和无绿化资质施工行为。

建设项目配套绿化工程应当在主体工程建成后的第一个绿化季节时间内完成。逾期未完成的，由城市绿化行政主管部门组织代为绿化，绿化费用由建单位承担。

建设工程配套绿化的设计和施工应由具有相应资质的设计和施工单位承担。

第六条 建设项目配套绿化工程竣工后，建设单位应及时向园林绿化主管部门提出验收备案申请，并报送有关资料，并组织设计、监理、施工等单位现场予以配合。经验收合格的，在配套绿化工程竣工图纸上加盖绿色图章，建设行政主管部门方可进行建设工程竣工验收备案，工程方可交付使用；经绿化验收不合格的，不得交付使用。

第七条 建设工程配套绿化设计方案未经批准或未按照批准方案施工的，由城市绿化行政主管部门负责停止施工，并限期改正或采取其它补救措施。

第八条 凡绿化工程达不到规划设计标准的，建设单位不能按规定就地或易地补建所缺面积的，要按照有关规定向建设单位收取易地补建绿地代建费，作为其补救措施。

第九条 凡未按规定进行配套绿化建设、破坏绿化成果、绿地率不符合规定要求的，对开发、建设、施工、设计单位实行不良行为记录管理制度，将不良行为计入企业信用档案，并通过网络和公共媒体进行公告。

第十条 本办法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。

平政办字〔2017〕94号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门，科级以上事业单位，市以上直属单位：

为进一步优化政务服务，简化办事流程，打造精简高效的政务服务环境，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）的要求，公布我县第二批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单（以下简称清单），现就有关事宜通知如下：

一、全面公布“零跑腿”和“只跑一次”事项清单

清单共涉及23个县直部门单位的106项政务服务事项，包括“零跑腿”事项12项、“只跑一次”事项94项。清单内容主要包括：实施部门、群众和企业到政府办理事项名称、涉及的政务服务事项名称等。

本通知印发10个工作日内，清单具体内容分别在县政府门户网站、县机构编制网站公布，接受社会监督。

二、严格执行清单事项，切实践行服务承诺

清单具有刚性约束力。公布后，相关部门单位要严格按照清单承诺履行职责，精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，切实做到“零跑腿”或“只跑一次”，让群众和企业感受到政府改进服务的行动和实效，着力打造精简高效的政务生态。

对本次未纳入清单的政务服务事项，各有关部门单位要以群众和企业需求为导向，加快推进流程优化、环节简化、网上运行、部门联办等工作，为推出我县第三批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单奠定基础，力争做到成熟一批、公布一批，持续提高纳入清单的政务服务事项比例，为群众和企业提供更加便捷优质的服务，不断提升政务服务效能。

附件：1．群众和企业到政府办事“零跑腿”事项清单(2017年12月，第二批公布)

          2．群众和企业到政府办事“只跑一次”事项清单(2017年12月，第二批公布)

平邑县人民政府办公室

2017年12月21日

附件1                                

群众和企业到政府办事“零跑腿”事项清单（2017年12月，第二批公布）