平邑县水利局高级工程师 张庆

近日，平邑县人民政府办公室印发了《平邑县农村供水县域统管工作实施方案》（以下简称《实施方案》），平邑县水利局高级工程师张庆同志对《实施方案》有关内容进行解读。张庆长期奋战在农村饮水安全工作一线，全面参与了我县农村饮水工程的规划编制、项目实施、运行管理及巩固提升等各个阶段，熟悉从水源地保护、管网铺设到水质监测、水费收缴的全流程业务，是农村供水保障领域的业务骨干。

张庆认为《实施方案》意义深远，是保障和改善民生的具体行动。农村供水，事关民生福祉，是农村群众最关心、最直接、最现实的民生大事。针对平邑县长期以来农村供水工程“重建轻管”、管理分散、标准不一、保障能力弱等突出问题，通过建立县级统筹、统一管理、专业运营的体制机制，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管，全面提升供水保障水平和服务能力。

《实施方案》提出明确的措施，为抓好农村供水县域统管工作落实提供了有力保障。一方面，责任更加明确，形成齐抓共管的工作格局。突出加强组织领导，成立工作专班，进一步细化部门职责分工，县水利局牵头抓总，发改、财政、卫健等相关部门各司其职、协同配合，镇街层面负责组织协调和属地落实，构建上下联动、横向协同的高效工作机制。另一方面，保障更加有力，确保统管工作可持续推进。强调建立健全管护经费长效投入机制，科学测算运行维护成本，在水费收入不足时由县级财政给予合理补贴，并积极争取上级资金支持，切实解决“钱从哪里来”的问题。在监督问责方面，将农村供水县域统管工作纳入全县高质量发展综合考核，强化纪检监察部门全程监督。

《实施方案》聚焦短板弱项，提出构建科学高效的县域统管机制。重点体现在“统一规划、统一建设、统一管理、统一服务、统一维护”的一体化管理模式。“统一规划”是指统一规划布局，打破乡镇界限，统筹考虑水源配置、管网延伸、人口分布等因素，编制县域农村供水高质量发展规划，避免重复建设和资源浪费，推动城乡供水一体化布局；“统一建设”是指统一建设标准，明确新建和改扩建工程的技术规范与建设标准，严把设计、施工、材料、验收等关键环节，确保工程质量经得起时间和群众检验；“统一管理”是指统一运营管理，由平邑县润泽水务有限公司为县域农村供水统管主体，承担全县农村供水系统的日常运行管理，配备专业技术人员，实行规范化运营；“统一服务”是指统一服务监管，设立统一服务热线，建立健全水质检测体系和用户满意度评价机制，接受社会监督，全面提升服务效能；“统一维护”是指统一维修养护，供水管理服务单位组建专业队伍，实行“网格化+信息化”管理模式，分片区设置供水服务站点，做到故障及时发现、快速响应、高效处置，提升供水保障韧性。“五个统一”环环相扣，形成了覆盖全过程、全链条的管理体系。

平邑县农业农村局党组书记、局长 扈伟

近期，平邑县人民政府印发《平邑县“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区实施规划》（以下简称规划），县政府网站邀请到平邑县农业农村局党组书记、局长扈伟同志，就新出台的《规划》接受专访，对重点内容进行解答。

主持人：扈局长您好，请问制定该《规划》的依据是什么？

扈伟：近年来，中央省市高度重视乡村振兴示范片区建设工作，《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》(中发[2025]1号)》强调锚定推进乡村全面振兴目标，深入学习运用“千万工程”经验，为乡村振兴示范片区建设提供根本遵循；《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步深化农村改革在全面推进乡村振兴上再加力的实施意见》(鲁发[2025]1号)明确提出着力打造乡村振兴片区，统筹政策、项目和资源向片区集聚，推动片区提质增效，将乡村振兴片区建设作为推进乡村全面振兴的重要举措。以上文件的制定出台，为衔接乡村振兴集中推进区的建设指明了方向，对推进片区建设提出新要求。

主持人：扈局长，能介绍一下柏林镇衔接推进区建设的发展目标吗？

扈伟：总体目标是经过对柏林衔接推进区的村庄现状进行全面梳理得出的，力争到2026年建成后，在村集体及农民增收、乡村产业、基础设施、组织、人才等方面实现全面提升，形成山区村庄发展的独特做法，打造乡村振兴沂蒙好例。具体来说，在乡村基础设施建设方面，以群众急难愁盼的道路、亮化等为重点，提升片区基础设施承载能力，改善村庄人居环境面貌，满足群众在路水电气网等设施的需求和便利度，增强群众获得感和满意度；在乡村产业发展方面，通过山区优势特色水果和农副产品的产业延链补链，提高产品附加值，壮大党支部领办合作社，给村民创造更多就业机会，带动村集体和村民增收致富。到2026年底，形成“产业强、群众富、村集体收入增加”的发展格局，引领柏林片区村庄的现代农业提质增效；在乡村治理方面，以新时代文明实践、家风家教传承、党支部规范化提升为抓手，探索“小院协商”机制，倾听村民在村庄治理和发展中的诉求和建议，形成上下贯通、互通有无的新时代农村治理面貌，提高乡村善治水平。

主持人：扈局长，在实施“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区过程中重点任务有哪些？

扈伟：主要聚焦产业发展、补齐短板、农民增收、农村改革等建设任务，一是促进乡村特色产业培育，做好山楂、花椒、蓝莓等传统特色产业，开展仓储、恒温库建设，让农产品保持最大新鲜度，实行“错峰”售卖；依托靠近5A级旅游区蒙山的独特优势，盘活村庄闲置院落，建设高品质民宿聚集区，让游客来了能“住的下、吃得上”，做好吃住游购娱的一站式服务。二是深化乡村建设，针对群众反映强烈的断头路、夜里出行难、村内污水流、空闲地脏乱差等问题，有针对性的开展村庄基础设施建设，打通断头路，修补坑洼路面，安装太阳能路灯，修筑排水沟，因地制宜建设小菜园、小花园、小果园、小苗圃园、等“五小园”，实现村庄环境面貌的明显改善，让群众出门有个舒适干净的环境。三是推动乡村治理，以新时代文明实践中心建设为阵地，动员群众参与志愿服务活动，营造群众互帮互助的良好氛围。提升村庄农家书屋、乡村大舞台、电影放映点等文化休闲场所，给群众在茶余饭后创造一个休闲文化的去处。开展好媳妇好婆婆、美在农家示范户、“五好”家庭评选活动，真正做到扬正气、树新风。四是促进农民增加，做好党支部领办合作社，引导群众将农产品通过合作社集中销售，让大山里的特色优品通过合作社统一购销，避免“单打独斗”，让群众能够抱团发展，提升农产品的市场竞争力，不断提高农民组织化水平和农业产业化水平，增加群众和村集体收入。五是推进农村改革创新，盘活村集体闲置资产资源，依托地处蒙山景区的独特优势，引进平邑城发集团等成熟国企，建设民宿聚集区，吸引优秀企业投资装修，招引头部民宿企业整村运营民宿项目，开发民宿＋康养、旅游、健身等多元产品，引领单一民宿产业向民宿+多业态全面升级。创新土地流转、就业务工、收益分红等方式，让农民更多地分享产业链增值收益。

主持人：扈局长，为了更好推进“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区，《规划》中提出了哪些保障措施，您能详细说一下吗？

扈伟：主要从五个方面出发，对“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区工作予以保障。一是组织保障。县委县政府主要领导亲自挂帅，牵头成立领导小组，实行“一把手”负总责制度。县直相关职能部门、柏林镇主要负责同志主动靠前指挥，全程深度参与项目规划、落地、推进全流程。各成员单位严格对照部门职责，细化分解工作任务，制定具体可操作的实施方案，明确责任分工与时间节点。设立专项工作专班，统筹协调各项保障工作，建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，定期研究解决推进过程中的难点堵点问题，确保衔接推进区建设各项任务落地见效、有序推进。二是用地保障。精准摸排衔接推进区范围内各类用地存量资源，建立用地需求清单与供给台账。统筹整合用地指标，优先保障推进区基础设施建设（如道路、水利、电力等）、民生工程（如教育、医疗、养老等）、优质文旅项目（如乡村旅游、民俗体验、康养产业等）以及特色农业产业园区的用地需求。优化用地审批流程，实行“一站式”服务、并联审批模式，压缩审批时限，提高审批效率。同时，严格规范用地管理，坚守耕地保护红线，确保项目用地合法合规、节约集约利用。三是资金保障。全面梳理现有“三农”领域各项财政资金，统筹农业生产发展、乡村建设、产业扶持等相关专项资金，集中力量向衔接推进区倾斜。结合政策工具，构建“财政投入为主、社会资本参与、金融信贷支撑”的多元化财政投入机制。完善财政税收激励政策，对入驻推进区的农业经营主体、文旅企业等给予税收减免、财政补贴等支持，增强补贴政策的精准性和实效性。积极对接金融机构，创新推出适合乡村振兴项目的信贷产品，搭建政银企合作平台，解决项目建设和运营中的资金缺口问题，为项目顺利实施提供坚实资金保障。四是人才保障。积极构建全方位、多层次的人才保障体系。一方面，加强本土人才培育，依托县内职业院校、农技推广中心等平台，开展农业技术、乡村旅游运营、电商直播等技能培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠、致富带头人。另一方面，加大人才引进力度，制定专项人才引进计划，面向省内外引进农业科技、文旅策划、项目管理、乡村规划等领域的专业人才和高层次人才，给予安家补贴、薪酬激励、创业扶持等优惠政策。同时，建立人才供需对接机制，搭建人才发挥作用的平台，鼓励引导高校毕业生、退役军人、返乡创业青年等投身衔接推进区建设，以多元化人才队伍为乡村振兴战略有效实施提供坚实智慧支撑。五是宣传保障。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体的主流阵地作用，同时用好微信公众号、视频号、抖音等新媒体平台，构建全方位、多角度、立体化的宣传矩阵。牢牢把握正确舆论导向，深度挖掘衔接推进区建设过程中的先进典型、成功经验和亮点成效，通过专题报道、系列访谈、短视频推广等形式，广泛宣传推进区建设的重要意义、目标任务和进展成果。开展形式多样的宣传活动，如乡村振兴主题宣讲、成果展示、体验活动等，增强广大群众对衔接推进区建设的认同感和参与感，营造“人人关心乡村振兴、人人参与推进区建设”的浓厚社会氛围。

主持人：好的，谢谢扈局长。通过扈局长细致的讲解，相信大家对本《规划》有了更加深入的了解。

扈伟：谢谢主持人，感谢大家对我县农业农村工作的关心和支持。接下来我们将深入落实《规划》，全面提升宜居宜业和美乡村建设水平，推进乡村全面振兴。

近日，平邑县人民政府印发了《平邑县农村供水县域统管工作实施方案》（平政字〔2025〕号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》内容解读如下。

一、出台背景和依据

平邑县地处山区，农村供水底子差、基础薄。近年来，部分农村供水工程仍存在管护水平不高、运行主体分散、水质水量不稳等突出问题，影响了工程效益的充分发挥，群众用水诉求得不到及时有效解决。为落实《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》（鲁水农字〔2024〕4号）、《山东省水利厅关于印发〈山东省农村供水高质量发展规划〉的通知》（鲁水农字〔2024〕5号）要求，保障农村供水持久稳定运行，以建立完善县域农村供水专业化管护平台为基础，以县域为单位实施农村供水统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，实现农村供水专业化管护全覆盖，系统提升农村供水运行管理水平，不断助力乡村振兴和城乡融合发展，努力提升群众满意度。

二、起草过程

2025年6月，县水利局开始着手起草《实施方案》初稿。通过深入研究上级文件精神，不断学习借鉴兄弟县区先进经验，在充分调研、讨论和征求意见的基础上，最终形成了本《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》明确于2025年6月底前全面实现农村供水县域统管；通过成立县级专班、建立覆盖成本+合理收益的水价机制和完善水费收缴机制等措施落实县域统管；构建“1个县级统管公司（润泽水务）+14个镇街服务平台+村级水管员”三级网络，统一服务标准，畅通服务热线；强化覆盖日常巡查、水质检测、应急响应的专业化管护及标准流程；辅以领导协作、资金支持、监督监察、宣传引导四重保障，最终实现农村供水“同网、同质、同服务”的长效管理目标。

四、创新举措

与《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》相比，平邑县方案既严格贯彻上级要求，又立足县情实际创新细化，主要体现在三个方面：

一是延续“五同”目标（同源、同网、同质、同服务、同监管）；延续“四统一”责任体系（政府主导、行业监管、企业运维、平台服务）；延续企业化运营路径（确定县属国企润泽水务公司为统管主体）。

二是立足执行实效，聚焦可操作举措，明确时间表与责任单。

三是通过建立1+14+N的农村供水运营管理体系，统一服务标准，提升运营精细化水平，实现管理直达用户。

五、文件术语解释

农村供水县域统管：是指以县域地理版图为单元，以水量水质达标、管理服务到户到人为目标，由专业化管理公司负责县域辖区农村供水工程统一管理、统一运行、统一维护，服务对象涵盖全部农村供水工程和全部农村供水人口。

六、解读机关信息

解读单位：平邑县水利局

单位地址：平邑县通圣路152号

咨询电话：0539—4211907