一、背景依据

实施城区企业“退城入园”工作是促进产业向园区集聚发展，加快经济转型升级的需要，也是减少工业排放污染，改善城市大气环境的需要。通过“退城入园”，产业能够逐步走上低碳、现代、高效的绿色发展之路，对于完善我县城市功能，优化工业产业布局，最大限度减少工业排放和污染，意义重大、影响深远。我县经过多次研究，借鉴多地的退城入园实施方案，兼结合我县实际，出台了我县退城入园实施方案。

二、政策内容说明

（一）退城入园要求

企业位于县城规划区内，具有合法经营场所、合法手续，能提供近三年正常经营纳税的相关材料。企业需退城入园的，应制定退城入园计划，向县退城入园工作专班提出申请，经县退城入园工作专班审定符合政策要求的，经县政府批准，启动退城入园。

（二）扶持政策

退城入园企业可享受搬迁补偿款、搬迁奖励款、升级奖励款三个方面的扶持政策。除另有约定外，以上政策均采用货币方式补偿。企业签订退城入园协议后，可享受搬迁补偿款；按协议约定时限内搬迁，可享受搬迁补偿款；企业建成投产经审核达标后，可享受升级奖励款。企业新项目固定资产投资总额要超过搬迁补偿款、搬迁奖励款和升级奖励款之和，经审核小于三项之和的，在升级奖励款中予以扣除。企业原厂区土地无法挂牌出让的，原则上不予升级奖励。新项目用地原则上不享受土地优惠政策。

对于只退城不入园的企业，企业仅享受搬迁补偿款和搬迁奖励款。对于涉及重大民生项目等特殊情况的，经县政府批准，可以一事一议，提高升级奖励款标准。

一、制定背景意义

党的十八大以来，习近平总书记先后多次对农村公路工作作出重要批示，要求“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”。为加快交通强国“四好农村路”建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全县农村公路管理养护水平和通行能力，省、市均出台了《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，交通运输局将落实改革重点任务作为重点工作，开展专题调研研究，起草了《平邑县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》初稿。

二、政策依据

（一）《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办〔2019〕45号）

（二）《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）

（三）《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕16号）

（四）《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（临政办发〔2020〕12号）

三、主要内容

《实施方案》分为主要目标、工作任务、保障措施三部分。

（一）工作目标

到2022年，全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于85%，通行条件和路域环境明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，确保按期完成上级确定的工作目标。

（二）主要任务

1.健全管理养护体制。按照"统一领导、分级管理、以乡镇为主、村级配合、突出重点、以奖代补"的原则，实行"县道县管、乡道乡管、村道村管"，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，保证农村公路运行状态良好。

2.强化资金保障。一是要求落实成品油税费改革资金用于农村公路养护工程，省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%。二是要求落实公共财政资金(不含“替代养路费部分”)用于农村公路日常养护，省、市、县三级投入总额不得低于“1053”标准(即：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元)，并明确省、市、县三级公共财政投入的比例。明确省、市、县三级公共财政投入比例为省级20%、市级不低于20%、县级60%。三是要求建立动态调整机制，补助养护工程建设。县交通运输主管部门每年按照不低于农村公路总里程7%的规模编制养护工程计划，并筹集相应养护工程资金。中央车购税资金主要用于农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等。

3.推行农村公路路长制。全面推行以县、乡镇政府负责同志为总路长的农村公路路长制，县、乡镇政府负责统筹各乡镇农村公路工作。设立县、乡、村道路长，分别由县、乡、村相关负责同志担任。到2021年底，初步构建覆盖县、乡、村道的路长制管理运行机制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评估体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。

4.建立管护长效机制。针对我县农村公路管理养护工作中的短板、弱项，综合考虑工作的必要性、可行性，从推进市场化改革、加强安全和信用管理、强化法治和信息化建设等方面提出具体要求。

（三）保障措施

从加强组织领导、强化监督评估、开展改革试点、加大宣传力度等方面提出要求，为改革的顺利进行保驾护航。

一、起草情况

（一）制定文件的必要性

2020年5月28日，全国人大表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。2020年8月27日，临沂市人民政府办公室（临政办字【2020】101号）印发《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》，自2020年10月1日起施行。2020年12月31日，国家烟草专卖局印发《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，自2021年3月31日起施行。2020年10月17日，全国人大常委会修订通过《中华人民共和国未成年人保护法》，自2021年6月1日起施行.

在此背景下，平邑县烟草专卖局结合平邑经济社会发展实际，深入调研分析本地卷烟零售市场状况，综合考量辖区人口数量、交通状况、消费能力等因素，在不违背上位法的前提下，依照规范性文件制定程序制定本行政区划内的烟草制品零售点布局管理规定,旨在加强烟草专卖零售许可管理，维护国家利益和消费者利益，保护行政相对人依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利，保障消费者和卷烟零售户的合法权益。

（二）制定依据

制定该文件的法律依据包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（国务院制定）、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部制定）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国家烟草专卖局制定）等法律法规规章。

主体权限依据是《烟草专卖许可证管理办法》第十五条第二款：“烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。”

参照《临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》的通知》（临政办字〔2020〕101号）。

（三）起草过程

2021年7月，临沂市烟草专卖局印发了关于《临沂市烟草制品零售点布局管理规定指导意见》的通知，要求各县局结合工作实际，制订当地烟草制品零售点合理布局规划。根据《临沂市烟草制品零售点布局管理规定指导意见》,平邑县局统一思想认识，成立由主要领导任组长的烟草制品零售点合理布局管理规定制定工作小组，召开关于如何制定合理布局规定的研讨会共计两次，由专卖、营销两大业务口调查市场后做了汇报，与稽查员、客户经理进行了座谈，以现场访商户、问群众、查市场、电话调查等各种形式进行调研，综合多方意见形成了《平邑县烟草制品零售点布局管理规定》的初步草案。通过在县政府网站公开发布征求意见信息、向有关大型企业发放征求意见函、公开举行听证会等方式，广泛公开公平征求意见，并经临沂市烟草专卖局法规部门、法律顾问审查后，根据征求意见和审查意见对合理布局规定进行了修改。在起草过程中，平邑县烟草专卖局多次与县政府办公室、司法局沟通，并向县政府领导积极汇报，取得了县政府领导的关心和支持。

（四）听证情况

根据《烟草专卖许可证管理办法》的相关规定，于2021年8月19日上午9点30分在平邑县烟草专卖局组织召开《平邑县烟草制品零售点布局管理规定》听证会，广泛听取社会各界的意见和建议。本次听证代表共15名，其中卷烟零售户代表5人，消费者代表5人，邀请人大代表1人、政协委员1人、县司法局1人,县公安局1人、县市场监管局1人，具有较强针对性、代表性。听证过程中，陈述人就草案中的制定依据、必要性、起草过程、草案内容进行了讲解并针对代表关心的问题进行了解答。

（五）合法性审查情况

为确保规范性文件合法合规，依据《山东省行政程序规定》及《平邑县人民政府规范性文件管理规定》相关要求，平邑县烟草专卖局依法报送审查。临沂市烟草专卖局及县司法局先后对该文件制定主体、制定权限、制定程序、内容进行了合法性审查，并依法出具审查意见，一致认定，该文件制定主体合法、制定程序规范、内容条款适当，并建议适时予以发布施行。

二、主要内容

《平邑县烟草制品零售点布局管理规定》全文共计十九条，主要包括：制定依据、核发机关、设置原则、设置数量、办证条件、适用标准、不予发证的情形、特殊规定和施行日期等方面的内容。

第一条至第五条明确了制定依据、适用范围、遵循原则及办证条件；

第六条至第十条明确了经营烟草制品的相关要求，其中：第六条明确了合理布局的具体标准；第七条明确了放宽条件；第八条明确了不予设置零售点的具体情形；第九条为零售点设置的特殊规定；第十条为许可证申请的数量限制；第十一条至第十五条明确了相关用语的具体含义；第十六条至第十九条为条款解释及施行期限。

与2020年印发的《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》相比，设置原则和数量标准有了进一步的归纳细化，增加了少年宫、幼儿园院内及出入口周围100米不予办证，有效保护未成年人免受侵害。不同的零售点布局条件及标准由原来划分的五类区域改为三类区域。新增禁止设立零售点情况5种，新增解释说明6条，更加符合平邑县的实际情况。该文件内容具体、明确、操作性强，既注重保护行政许可相对人的合法权益，也注重社会公益特别是未成年人合法权益的保障，满足了服务经济、满足消费、合理配置的卷烟市场管理需求。

一、出台背景

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是平邑县加快对标赶超、加快经济发展的关键之年。为认真落实中央、省、市、县关于全面深化政务公开的工作要求，充分发挥公开在建设法治政府、服务政府等方面的促进作用，出台本要点。

二、出台依据

1、国务院办公厅《2021年政务公开工作要点》（国办发〔2021〕12号）

2、山东省人民政府办公厅《2021年山东省政务公开工作要点》（鲁政办发〔2021〕5号）

3、临沂市人民政府办公室《2021年临沂市政务公开工作要点》（临政办字〔2021〕30号）

三、主要内容

（一）深化信息公开

1、继续推进“五公开”。落实重大决策预公开制度。主动公开“十四五”规划和专项规划、空间规划等。做好市场规则标准和监管执法信息公开。加大“互联网+执法”、公共法律服务等信息公开力度。主动公开2021年政府工作报告目标任务、十大民生工程的执行情况和工作进展。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。及时公开建议提案办理结果。

2、着眼畅通经济循环推进政务公开。做好重点项目建设和产业政策实施情况公开。稳步扩大预决算公开范围。持续深化地方政府债务信息公开。加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度。

3、推进优化营商环境信息公开。全面公开优化营商环境政策及执行情况。

4、做好常态化疫情防控信息公开。围绕散发疫情、隔离管控等发布权威信息。扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作。做好爱国卫生运动、健康中国行动等相关工作的信息公开。

5、全面推进公共企事业单位信息公开。重点公开教育、供水、供电、供气、供热、生态环境、卫生健康、公共交通等领域的信息。

（二）加强解读回应

6、及时发布解读。及时发布权威信息，精心解读相关措施，促进各项政策落地见效。严格落实政策解读与政策文件“三同步”制度。协调主要新闻媒体、重点网站和新媒体平台转发转载重要政策文件及解读材料，提高政策到达率和知晓度。

7、改进解读方式。更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读。加强政策咨询服务，精准传达政策意图。探索政策施行后解读。

8、积极回应关切。密切关注涉及疫情防控、工资拖欠等方面的舆情并及时作出回应。完善政务公开、宣传、网信等部门沟通协调机制，提高发现、搜集和反馈社会热点能力。

（三）扩大公众参与

9、广泛开展意见征集。完善意见征集平台。采取座谈会、实地走访、问卷调查等多种方式广泛听取意见，意见收集采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因要向社会公开。

10、创新公众参与形式。积极开展政府开放日、政府开放周、政务公开日等多种形式的公众参与活动。鼓励各级各部门开展线上线下系列主题活动，引导利益相关方参与、体验、监督、评价政策措施的执行情况。

11、扎实办好政民互动。常态化落实邀请利益相关方等列席政府决策会议制度。及时办理“县长信箱”来信，答复咨询建议信件。认真开展2021年县政府网站政务访谈。

（四）夯实基层基础

12、推进基层政务公开标准化规范化。开展26个领域基层政务公开事项标准目录跟踪评估。及时编制其他领域政务公开事项标准目录。提升政务公开专区、政府信息公开窗口等线下公开场所和平台。

13、严格政务信息管理。更新在县政府网站上公开的行政法规文本。通过政策文件库专题集中统一公开行政规范性文件及政策性文件。严格落实公文公开属性源头认定机制。

14、提高依申请公开质量。完善申请办理会商机制，加强部门协作研究，防范法律风险。县行政复议办公室要严格对照政府信息公开行政复议案件审理规范，统一案件审理标准。

15、加强公开平台建管。深入推进政府门户网站、政务公开平台和政务服务网全面融合。加强政府网站及政务新媒体日常管理和常态化监管。通过政务新媒体等渠道加强政府公报内容传播。建立政府信息公开专栏检查、维护和更新机制。

（五）狠抓保障落实

16、加强协调保障。各级各部门政务公开领导小组要定期召开会议。要在年度预算中统筹考虑政务公开工作经费。加强政务公开宣传。

17、强化督查评价。加大“一张清单”编制、“政府开放日”活动、依申请公开协助调查等检查力度。强化激励问责。

18、抓好任务落实。对本要点提出的涉及本单位的重点任务，各级各部门要梳理形成工作台账。要将本要点落实情况纳入政府信息公开工作年度报告并公开。

日前，市教育局印发《2021年临沂市初中学业水平考试工作实施方案》。现将有关政策解读如下。

一、2021年度临沂市初中学业水平考试报名工作将如何总体部署？

今年中考报名从4月中旬开始启动。八年级学生参加地理、生物科目的考试。九年级学生2020年未能参加地理、生物科目考试的，随八年级一起报考；已经参加过地理和生物考试的学生，不能重复报考。市内学生可在学籍所在地或户籍所在地报名参加考试，市外临沂户籍学生可在户籍所在县区报名参加考试。已经升入高中阶段的学生不能报名参加考试。初中毕业生毕业后两年内有报考资格，超过两年则不能报考。中考报名考试人数是监测县区和学校控制辍学工作的重要依据。

二、考试科目将如何设置及组织实施？

2021年中考分考试科目和考查科目。考试科目为：语文、数学、英语、物理、化学、生物、道德与法治、历史、地理、信息技术、理化生实验操作、体育与健康、艺术科目（音乐、美术）。其中：艺术科目（音乐、美术）今年第一次纳入考试科目，但不计入总分，体育与健康科目增加了过程评价，过程评价也不计入总分。考查科目为：综合实践活动、地方课程与学校课程2科，体现在初中学生综合素质评价中，并作为普通高中招生录取的参考。2020年因疫情未组织信息技术、理化生实验操作及体育与健康3门科目考试，今年将恢复3科的正常考试。

今年中考总分仍为710分，其中：语文、数学分别为120分，英语（含听力）为100分，直接计入高中阶段学校录取总分；除艺术科目（音乐、美术）外，其他各科目为100分，折算计入高中阶段学校录取总分，其比例为：物理70%，化学、生物、历史、地理各50%，信息技术和理化生实验操作各20%，体育与健康60%。艺术科目（音乐、美术）将加强县区与学校的过程性考试评价，暂时继续沿用往年的定性表达方式，作为普通高中招生录取参考，暂不计入总分，今后逐年过渡为等级或分数呈现。自2021年起，道德与法治考试采用闭卷考试方式，成绩以等级呈现，不计入总分，2022年成绩将以分数和等级呈现，计入中考总成绩，使用方式以当年度初中学业水平考试和普通高中录取方案为准。

（一）语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、道德与法治考试，由市教育招生考试研究院统一组织报名、命题、考试、阅卷和发布成绩。市教育科学研究与发展中心负责制定并下发初中学业水平考试说明，明确各科命题原则、内容范围、考题形式、样题范例等。

（二）信息技术考试采用上机考试方式，由市教育科学研究与发展中心电化教育馆统一命题，各考区具体组织实施。

（三）理化生实验操作考试由市教育科学研究与发展中心实验教学研究科统一命题，各考区具体组织实施。

（四）体育与健康考试由市教育局基础教育科统一安排，各考区具体组织实施，市教育局直属学校纳入兰山区组织实施。过程性评价由各县区自行制定方案组织实施，结果以等级方式呈现，体现在初中学生综合素质评价中。毕业测试成绩以分数方式呈现，满分100分，按60%的比例计入总分，具体测试内容和分数权重和往年一样，在中考方案中均有明确说明。

（五）艺术科目（音乐、美术）考试由市教育局基础教育科统一安排，各考区具体组织实施，市教育局直属学校纳入兰山区组织实施。具体考试方案由各县区依据国家课程标准自行制定，学校组织实施，成绩以“合格”或“不合格”方式呈现，不计入总分。

（六）综合实践活动、地方课程与学校课程等考查科目的测试工作由各县区教育行政部门组织实施，其成绩分“合格”“不合格”，记入初中学生综合素质评价。初中学生综合素质评价，由各初中学校根据《关于完善初中学业水平考试和综合素质评价制度的实施意见》（临教基字〔2015〕45号）要求，在各县区教育行政部门的指导下具体组织实施。

三、考试时间将如何安排？

（一）信息技术、理化生实验操作、体育与健康、艺术科目（音乐、美术）和考查科目一般安排在4月中旬至5月中旬，具体实施时间由各考区在市教育局的指导下，根据实际情况自行确定。

（二）语文、数学、英语、物理、道德与法治、化学、历史、地理、生物考试时间安排在2021年6月15日至17日，具体为：6月15日上午语文，下午物理、历史；6月16日上午数学，下午化学、道德与法治；6月17日上午英语，下午地理、生物。科目顺序和时长与往年一样。

（三）考点设置原则上安排在标准化考点，各考区本着安全、方便考生赴考的原则，根据实际情况确定。同一考场内的两名监考教师必须来自两所不同的学校或单位，而且不能监考本人所在学校的学生。

四、成绩如何公布，以及具体管理要求？

（一）考试科目成绩呈现形式

（1）语文、数学、英语、物理、化学、生物、道德与法治、历史、地理、信息技术、理化生实验操作、体育与健康、艺术科目（音乐、美术）科目成绩，除道德与法治以等级，艺术科目（音乐、美术）以“合格”或“不合格”方式呈现外，其他科目以分数和等级两种方式呈现，分为A、B、C、D、E五个等级。

（2）语文、数学、英语、物理、化学、生物、道德与法治、历史、地理9门科目等级换算方式为：达到总分的90%（含）以上为A等，90%以下至80%（含）之间为B等，80%以下至70%（含）之间为C等，70%以下至60%（含）之间为D等，不足60%为E等。如果按分数划定，使得A等不足考生总量的15%或B等不足考生总量的20%或C等不足考生总量的30%或D等不足考生总量的20%时，则分别按考试总人数的15%、20%、30%、20%的比例划定；如超过上述比例则按实际人数划定，超出的部分从E等中扣减，但A等最多不超过20%。

（3）信息技术、理化生实验操作和体育与健康等3门科目等级换算方式为：达到总分的90%（含）以上为A等，90%以下至80%（含）之间为B等，80%以下至70%（含）之间为C等，70%以下至60%（含）之间为D等，不足60%为E等。

（二）成绩发布

全市统一考试阅卷结束后，将于6月30日前公布九年级考生成绩，7月2日前公布八年级考生成绩。成绩公布后，考生可根据准考证上提供的成绩查询方式查询。初中学业水平考试成绩是普通高中和各类中等职业学校（普通中专、职业中专、技工院校）、高等职业教育、高等师范教育招生录取的主要依据。

（三）成绩保密

考试成绩属考生个人隐私，除考生本人按要求进行无偿查询外，其他任何单位和个人不得以任何形式公开考生成绩，严禁炒作“中考状元”和“中考升学率”，不得将考试成绩作为评价县区、学校、教师的依据，不得根据考试成绩给县区、学校和学生排名或公布名次。如有违反，一经查实，严肃追责问责。

五、特殊考生如何使用优待政策？

根据国家和省市有关文件规定，今年有10类初中应届在籍在读考生报考普通高中，可给予鼓励性、照顾性降分录取或加分，相关条件、范围在中考实施方案均作了详细的说明。凡符合规定条件的特殊考生（包括听力残疾学生），报名时要将证件原件和复印件交给学校，由学校汇总并将特殊考生名单报县区招生办公室审核后，原件退回，复印件存档。凡是报名时没有申报的，视为放弃优待政策。考生如果同时具备几项加分条件，选其最高项，不累计加分。特殊考生加分计入考生录取总分。

六、道德与法治考试为何要采用闭卷方式？

1.课程地位极端重要。“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，思政课作用不可替代……”党的十八大以来，习近平总书记多次强调办好思想政治理论课程具有重大意义。2019年3月18日，习近平总书记主持召开的学校思想政治理论课教师座谈会上，就强调要把下一代教育好、培养好，从学校抓起、从娃娃抓起。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。作为中学生，基本的政治概念要牢记在心，基本的政治理论要根植于心，对道德与法治、政治理论基本概念的理解与记忆是一项基本要求和基本能力。省教育厅也多次强调道德与法治闭卷考试的重要性，省内大多数市均以闭卷形式进行考试。

2.现实情况确切需要。近几年，由于道德与法治考试方式为开卷，成绩以等级表达但不计入中考总分，影响了教师教学和学生学习的积极性，很多学校在课程设置、师资配备等方面做的很不到位，在一定程度上影响了道德与法治课程的规范开设和实施效果。基础教育是立德树人的事业，必须要旗帜鲜明地加强思想政治教育，调整初中道德与法治学科的考试方式与成绩呈现形式势在必行。

七、2021年度道德与法治成绩将如何呈现？

从省内其他市成绩呈现方式来看，以分数呈现的，分值从80分到50分不等，计入中考总分，这是一个必然趋势。结合我市实际，今年起，我市道德与法治虽然开始实行闭卷考试，但成绩仍以等级呈现，不计入总分，主要为学生适应下一步道德与法治考试改革做好铺垫。总体来说，道德与法治考试科目改革以平稳过渡的方式进行，请广大家长不要担心。

八、为何2021年体育与健康科目增加了过程评价，艺术科目（音乐、美术）纳入考试科目？

为贯彻落实《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，省教育厅印发了《山东省教育厅关于印发＜山东省初中艺术科目学业水平考试指导意见＞＜山东省初中体育科目学业水平考试指导意见＞的通知》（鲁教基字〔2017〕17号），根据国家、省政策要求，2019年市教育局出台了《临沂市初中艺术科目学业水平考试实施方案》和《临沂市初中体育科目学业水平考试实施方案》，规定从2018年秋季入学初中新生开始实施，凡具有初中学籍的在校学生、参加当年（即2021年）高中录取的往届初中毕业生均参加体育与健康科目、艺术科目学业水平考试。因此，今年体育与健康学业水平考试增加过程评价，艺术科目（音乐、美术）纳入考试科目。

对于上述科目的调整在《2019年临沂市初中学业水平考试和普通高中招生录取工作实施方案》中均作过明确预告说明。

一、政策背景

近年来，重污染天气应对工作取得积极成效，全国和重点区域环境空气质量持续改善，为更加科学、精准应对重污染天气，根据各级关于重污染天气应对的新要求和临沂市重污染天气应急预案要求，对我县现行重污染天气应急预案进行了修订。

二、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）《环境保护部关于印发<重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》（环大气〔2017〕86号）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕578号）《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2020〕83号）《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2020〕113号）《山东省生态环境厅转发生态环境部办公厅<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的通知》（鲁环函〔2019〕250号）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）《环境空气质量指数(AQI)技术规定（试行）》（HJ633-2012）等。

三、出台目的

为有效应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急机制，提升重污染天气的应对能力，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展。依据有关规定，制定本预案。

四、重要举措

1、科学编制应急预案和减排清单。按照要求制定并及时修订应急减排清单，认真核算应急减排基数和各级别预警条件下工业源、扬尘源和移动源清单的应急减排比例，确保满足应急减排要求，实现预期应急减排效果。

2、实行差异化应急管控。为保障正常民生需求和社会运行，引导企业自觉提高治理和管理水平，对重点行业工业企业实行环保绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的工业企业、重点建设工程实行应急保障。

3、精准实施应急减排措施。对于纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业减排操作方案，方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”。

4、分级响应措施。各级应急响应措施应包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。纳入应急减排清单的工业企业和工程项目严格依法落实重污染天气应急预案、应急减排清单确定的减排措施。

政策咨询：临沂市生态环境局平邑县分局

电话解答：2090708

现场解答：平邑县丰山路平邑县金融服务中心21楼环保局办公室

2020年2月21日，应急管理部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局等八部委联合印发了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》（应急〔2020〕15号）。2020年4月30日，结合我省尾矿库安全生产工作实际，山东省应急管理厅、山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、山东省财政厅、山东省自然资源厅、山东省生态环境厅、山东省水利厅、山东省气象局联合制定了《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》（以下简称方案）。

一、《方案》起草过程

根据应急管理部等八部委《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》部署要求，并结合我省尾矿库安全生产工作实际，省应急厅研究起草并经反复讨论修改，形成了方案（初稿）；3月27日至4月7日，广泛征求了济南、青岛等11市应急局和省发委、工信厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、气象局七部门业务处室及山钢集团、山东黄金集团等企业的书面意见建议。经讨论论证，形成了方案（征求意见稿）。经八部委会签完成后，联合印发了方案。

二、《方案》主要内容

第一部分为指导思想。主要是落实责任，提高尾矿库风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险。

第二部分为工作原则和目标。提出4条工作原则和2个工作目标。工作原则：一是以人为本、安全发展；二是落实责任、形成合力。强化落实属地政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业主体责任；三是突出重点、分步实施。以尾矿库“头顶库”为重点；四是因地制宜、综合施策。实事求是、一库一策。工作目标：一是自2020年起，全省尾矿库数量原则上只减不增，严格加高扩容审批，杜绝产生新的“头顶库”；二是到2022年年底，尾矿库安全生产主体责任和安全风险管控责任全面落实，双重预防体系有效运行，安全风险监测预警机制基本形成。

第三部分为重点工作任务。共五项内容，结合我省非煤矿山安全生产实际逐一细化：一是健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。在政府层面：主要是细化了设区市和县级政府在防范化解尾矿库安全风险工作的责任范围，实行政府领导干部包保责任制，明确领导干部包保的尾矿库企业名单。在部门层面：细化了应急、发改、工信、应急、自然资源、生态环境、水利、气象等部门具体职责，按照分级监管原则，明确部门负责同志承担包保责任。在企业层面：主要是要求落实防范化解安全生产的主体责任。二是强化源头准入，严格控制尾矿库数量。重点对新建库提出审批原则和方法，并从“严格实行总量控制、条件审查和控制加高扩容”三个方面把关。对确需新建的，原则通过等量或减量置换的措施，在市政府统一领导下，组成由行政审批部门牵头，应急管理等部门参加的联审委员会，实行联合立项论证或评估。三是强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险。县级人民政府：对无生产经营主体的尾矿库，每年进行一次全面排查摸底和安全风险评估；尾矿库企业：编制安全风险管控方案，落实管控责任；设市、县政府：将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，进行一次再评估、再排查；对“头顶库”，原则上2021年年底前完成治理任务。在线监测：2022年6月底前，尾矿库企业建立完善在线安全监测系统，监测数据接入省灾害风险综合监测预警信息平台。应急救援：要求消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶以及地震、山体滑坡等突发事件，有关部门和单位要在当地政府的统一指挥下，加强协同联动。四是强化综合施策，切实减少尾矿库存量。加强尾矿库闭库治理，年内组织制定尾矿库闭库销号管理办法；强化销号尾矿库土地综合治理，土地再利用必须完成污染整治；稳妥推进尾矿资源综合利用，对无生产经营主体也无回采单位的，明确由各级人民政府或其委托单位在1年内完成治理。五是强化执法检查，严厉打击违法违规行为。各相关部门在日常严格监管执法的同时，重点打击未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工或排尾、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等违法违规行为。

第四部分为工作要求。主要从“加强组织领导、广泛宣传引导、加大资金投入和强化监督检查”四个方面提出要求。

一、制定印发《平邑县小型水库安全运行管理工作实施方案》的必要性。

2020年，我县被列为第二小型水库管理体制改革示范县创建县，为进一步加强全县小型水库管理，确保水库安全、规范运行，充分发挥水库的功能和效益，根据《中华人民共和国合同法》、水利部《水库大坝安全管理条例》、《山东省小型水库管理办法》、《山东省水利厅关于进一步深化小型水库管理体制改革切实加强小型水库管理的意见》、《山东省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》、《临沂市关于河湖及水利工程确权划界实施方案的通知》等相关文件精神，结合我县实际，经县政府研究同意，制定《平邑县小型水库安全运行管理工作实施》。

二、制定小型水库安全运行管理工作实施方案的重要性。

小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施，事关社会公共安全，事关群众生命财产安全。近几年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想为指导下，我们积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调。按照省水利厅《关于开展全省第二批深化小型水库管理体制改革示范县创建工作的通知》和《关于加强我县小型水库安全运行管理工作的意见》要求，开展深化小型水库管理体制改革示范县创建工作，加强了小型水库安全运行管理工作，确保水库安全运行和效益发挥。为全面贯彻落实省、市关于加强小型水库管理的工作部署，解决小型水库主体产权不明晰、管理责任不明确、管护经费落实不到位、工程效益不能正常发挥的问题，建立与县情、水情与农村经济社会发展要求相适应的小型水库管理体制和良性运行机制。

三、《平邑县小型水库安全运行管理工作实施》的主要内容。

对全县登记的144座小型水库，其中小（1）型水库18座，小（2）型水库126座进行安全运行管理。主要任务内容：一是落实小型水库安全管理主体责任。这项工作需要于5月15日前完成。二是补齐小型水库工程设施短板。这项工作要重点抓好小型水库安全运行保障工作，完善工程设施，建立健全安全管理体系。5月底前完成，鉴定为三类坝的14座小型水库进行除险加固。12月底前全面完成这项任务。三是创新小型水库管护模式。原则是因地制宜，因水制宜，进一步提高小型水库的管理水平。四是加强小型水库工程管理与保护。五是加强小型水库承包经营活动的监督管理。2020年4月底前查清全县小型水库承包经营活动现状。委托聘用法律顾问对全县所有小水库承包经营合同进行审查完善。积极探索社会资本参与小型水库建设维护的社会化管理模式。六是加强水库工程管理标准化建设。按要求需于11月底前完成水库管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、验收评价等各项创建任务，并在今后逐步进行推广。七是加强管护队伍建设和业务培训。每座小（1）型选聘2名巡查管护员、小（2）型水库选聘1名巡查管护员并进行技术培训（达到24学时）。八是建立渠道顺畅、保障有力的财政资金投入渠道。小型水库大坝安全鉴定资金经费（2020年19座需87万元、2021年4座需12万元）；小型水库年度补助标准，小（1）型水库6万元/年·座，小（2）型水库3万元/年·座，省、县分别承担2/3、1/3，专款用于小型水库的维修养护，县财政每年落实配套资金162万元。

一、加强基层便民服务中心（站）规范化建设的意义

基层便民服务中心（站），是便民服务体系中的重要平台。推进便民服务中心规范化建设，是打造服务型政府的必然要求；是提高办事效率和水平的有力举措；是促进农村和谐发展的现实需要。通过建设基层便民服务中心（站），可以有效打通服务体系末端，让群众在自己家门口就能办成事，是深化放管服和“一次办好”改革，推进审批服务便民化的关键所在，对优化营商环境、助推经济社会发展具有重要意义。

二、我县制定《关于进一步加强基层便民服务中心（站）规范化建设的通知》的目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升政务服务水平和人民群众改革获得感为目的，通过“规范功能定位、规范场所建设、规范事项流程、规范服务标准、规范人员管理、规范制度建设”，进一步把镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站打造成优质高效规范便捷的基层公共服务平台。2019年底前，完成基层便民服务中心（站）规范化、标准化建设，通过线上政务服务平台和线下实体政务服务平台融合发展，建成覆盖县、镇（街道）、村（社区）的三级政务服务体系，为优化全县营商环境、助推全县经济和社会事业发展奠定坚实基础。

三、加强基层便民服务中心（站）规范化建设的主要任务

（一）规范功能定位。镇（街道）便民服务中心主要职责是承担辖区内的政务服务工作以及基层党组织的服务工作；负责落实各项便民服务措施，负责协调、监督政务服务事项的进驻和大厅工作人员的管理，负责为企业和群众提供政策咨询，负责窗口和窗口工作人员管理培训；负责村（社区）便民服务站的管理指导；接受县行政审批服务局（政务服务管理办公室）的指导和监督。

（二）规范场所建设。镇（街道）便民中心服务大厅要做到“六有”,一是有固定的办公服务场所；二是有统一的门牌和背景墙；三是有必要的网络和办公设备；四是有完备的便民服务设施；五是有完善的规章制定和管理体系；六是有便民公示内容。村（社区）便民服务站办公设备配备上要满足复印、录入、出证等需求，配备电话、方便群众的休息椅、饮水机等。

（三）规范事项流程。坚持“便民利企、应进则进、充分授权”的原则，以镇（街道）权责清单为基础，编制公开镇（街道）便民服务中心政务服务事项清单，统一进驻事项，并实施动态管理。重新梳理制定规范的事项办理流程和服务指南，统一版式印制，窗口统一摆放、方便群众取阅。

（四）规范服务标准。各镇(街道)便民服务中心要着力加强服务行为规范建设，从仪容仪表、语言规范、桌面规范、禁止性规范、导服标准、柜面服务标准方面实行柜员化服务，统一规范服务标准，形成“事事有标准可依、人人按标准履职”的标准化工作机制。

（五）规范人员管理。划转业务水平高、协调能力强、服务意识好的人员到镇（街道）便民服务中心工作，统筹做好人员配备和管理。加强对便民服务中心工作人员的绩效考评，考评结果作为年度评估和表彰激励的重要依据。

（六）规范制度建设。建立管理运行、服务评议、廉政防控、政务公开等方面的运行机制，完善日常监察、网络举报、社会监督、督查评议等多管齐下的监督管理体系。

平邑县人民政府办公室关于进一步加强基层便民服务中心（站）规范化建设的通知

新修订的"办法"体现三大亮点:以预防为导向,重在事前的准备工作;解决应急预案形式主义问题,将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理;强调预案编制以实际操作为导向。

生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难,亦会给国家造成重大损失和不良影响。

为了绷紧生产安全这根弦,近日,国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,该"办法"将于2016年7月1日起施行。

"此次的《生产安全事故应急预案管理办法》,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。"中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了"办法"的三大亮点。

亮点一重在事前准备

在凶猛的火势和刺鼻的气味中,4月23日凌晨1时54分,经过千余名消防官兵协同奋战16小时,江苏省泰州市靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时,没有形成更大范围的连锁爆炸。

据国家安全生产监督管理总局通报称,事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责任事故。

近年来,天津港爆炸事件、上海外滩踩踏事件等重大生产安全事故时有发生。

国家安监总局近日发布的数据显示,今年1月至5月,全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人,按照可比口径(下同)同比分别下降11.4%和14.1%。其中,未发生特别重大事故,全国安全生产形势总体稳定。

虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势,但安全生产形势依然严峻复杂。

数据显示,5月重大事故同比上升,渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故,环比起数持平、死亡人数增加7人,上升17.9%。

从事故致因理论来看,事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。

海因法则又告诉我们,每一起严重事故的背后,必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。

这些都说明,生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的,可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态,从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说,一切事故是可以预防,一切事故是可以避免的。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。

此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》,就是贯彻落实习近平的指示,以预防为导向,重在事前的准备工作。

上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题,他认为,事前的信息共享对事故应急处置作用较大。

"从已经发生的重大危化品生产安全事故来看,由于缺乏危险化学品信息共享系统,在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲,消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知,只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置,最终导致人员伤亡。"赵来军对《法制日报》记者说,如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享,那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。

针对此,新修订的"办法"要求,编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

所谓事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。

所谓应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

"靖江危化品仓储爆炸事件,就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。"唐钧说。

亮点二扭转形式主义

天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故,被认定是一起特别重大生产安全责任事故。

2015年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。

国务院调查组调查认定,瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多,其中之一,是未按规定制订应急预案并组织演练。

事实上,从已经发生的生产安全事故来看,不少生产经营单位都极其不重视应急预案。

新修订的"办法"对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾,有针对性地作了回应,可以说是"求真务实"。

"首先是扭转应急预案的形式主义,转变为真实性和实用性的处置方案。"唐钧告诉记者,自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来,有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时"向上看齐",直接摘抄上级的预案;平时"束之高阁",出事后找出来当作"挡箭牌"推卸失职之责。

针对这种情况,"办法"第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

此次"办法""求真务实"的第二个体现是:改变预案的静态管理,转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。

从突发事件应对法(2007年)第十七条及安全生产法(2014年)第七十七条的规定可以看出,由于对预案的管理未明确规定详尽的办法,导致有一部分单位把预案静态管理,即把预案当作额外的附加任务。

"新修订的应急预案管理办法,力争扭转此局面。

此外,"办法"以法律责任的形式,对生产经营单位进行约束,并且强化预案与日常管理的紧密契合。如"办法"第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。

只有把预案工作镶嵌进入日常管理,才能真正有效地发挥预案的应有功能。

亮点三强调真实实用

如果缺乏可操作性,那么应急预案如同纸上谈兵。因此,预案编制要强调实际操作为导向。

新修订的"办法"明确要求,根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。

"预案编制后还要定期演练,让相应岗位的人员具备相应的技能。"唐钧说。

如"办法"第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考查结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

此外,还要告知周边,提醒周边的利益相关群体和部门,都要提前做足准备。

如"办法"第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

预防生产安全事故,重在事前的准备工作。要做好事前准备,应急预案管理应符合4项要求:以现实情况为基础,应该开展事故风险评估和应急资源调查;明晰岗位责任,应该进行岗位分析并明确相应的责任;设定便于信息传递和快速响应的流程;实现应知应会,开展宣传普及和培训演练。

一、制定《管理规定》的必要性

制定《平邑县人民政府规范性文件管理规定（草案）》是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于“深化依法治国实践”要求的重要举措，是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要内容，也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。《平邑县人民政府规范性文件管理规定（草案）》的文件精神与《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2019年立法工作计划的通知》精神相一致。

长期以来，我县高度重视行政规范性文件的制定和监督管理工作，早在2013年就出台了规范性文件《平邑县人民政府规范性文件制定程序规定》，建立了规范性文件制定和备案审查制度，并在实践中不断完善制度机制。虽然我县的规范性文件制定和备案审查工作取得了一定成绩，但与依法行政的要求还有一定差距，各个起草、制定、备案单位在行政规范性文件制定和监督管理方面还存在不平衡、不充分的问题。为了解决当前存在的问题，适应新的形势和要求，我县急需制定新的规范性文件管理规定。《平邑县人民政府规范性文件管理规定（草案）》对于增强县政府公信力和执行力，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的法治政府具有十分重要的意义。

二、《管理规定》的主要内容

《管理规定》主要包括十章内容，可以分为六大部分。 第一部分为第一章总则。这一部分对《管理规定》的制定依据，规范性文件的概念、制定原则、禁止性规定、文件结构作出了详细的规定。 第二部分为第二章计划编制。这一部分规定了规范性文件制定部门应当提前制定计划，没有制定计划的单位原则上县政府规范性文件管理部门不予受理审查。

第三部分包括第三章起草送审、第四章合法性审查和第五章审议与签署。这一部分对出台规范性文件的流程，怎么审理文件作出了详细的规定。

第四部分包括第六章“三统一”制度、第七章备案与解释、第八章实施与评估。这一部分对文件审核完成后怎么发布、怎么备案以及文件到期后如何评估作出了具体的规定。

第五部分包括第九章清理与汇编。这一部分规定了县政府应当定期对规范性文件进行清理，需修改或废止的应及时修改或废止，清理后继续有效的规范性文件由县政府规范性文件管理部门根据需要适时进行汇编。

第六部分为第十章附则，主要规定了各单位的规范性文件制定、备案等有关工作，属于依法行政年度考查工作内容的一部分。

三、《管理规定》修订的亮点

(一)健全了规范性文件备案审查制度。《管理规定》明确了规范性文件备案审查的范围、程序、具体要求以及审查机构，健全了县政府规范性文件管理部门对于有违法不当内容的规范性文件的责令纠正制度，并对县政府规范性文件管理部门将提报的材料缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门的情况作出了规定。

(二)规范性了“三统一”制度。要求规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，在《管理规定》中以规范性文件的形式确立了下来，从源头上杜绝了规范性文件依据缺失，底数不清，管理混乱的现象。

(三)实行规范性文件有效期制度和定期清理制度。《管理规定》规定，规范性文件应当标注有效期限，有效期限最长不得超过5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期限届满，规范性文件自动失效。县政府每隔两年或按国家、省要求对规范性文件进行清理，需修改或废止的应及时修改或废止。

(四)建立了规范性文件评估制度。《管理规定》规定，县政府规范性文件管理部门可根据实际需要，对县政府规范性文件进行评估。县政府规范性文件在有效期届满后需继续实施的，应在该文件有效期届满前6个月内进行评估。

   第一章   总则  　　

       第一条    为了建立全市统一、城乡一体、惠民高效、公平可及的居民基本医疗保险制度，保障居民基本医疗需求，根据《中华人民共和国社会保险法》和《山东省人民政府关于建立居民基本医疗保险制度的意见》（鲁政发〔2013〕31号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。  
　　第二条    具有本市户籍且不属于职工基本医疗保险参保范围的城乡居民，本市行政区域内的各类全日制高等学校、中等职业学校和中小学校的非本市户籍学生，可以参加居民基本医疗保险。  
　　第三条    居民基本医疗保险制度遵循以下原则：  
　　（一）全覆盖、保基本、多层次、可持续；  
　　（二）个人缴费与政府补助相结合，参保人员权利与义务相对等；  
　　（三）筹资标准和保障水平与经济社会发展水平及各方承受能力相适应，适度合理，重点保障参保居民基本医疗需求；  
　　（四）市级统筹，分级管理，有效衔接，协调发展；  
　　（五）居民基本医疗保险基金以收定支、收支平衡、略有结余。  
　　第四条    人力资源社会保障部门是居民基本医疗保险的行政主管部门，负责居民基本医疗保险的政策制定、指导协调和监督管理工作，负责建立全市统一的居民基本医疗保险信息管理系统，其所属的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体负责业务经办工作。  
　　各县区（含临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、蒙山旅游度假区，下同）人民政府（管委会）负责辖区内居民基本医疗保险的组织实施工作；乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会负责居民基本医疗保险的政策宣传、参保信息采集及保险费收缴等工作。  
　　发展改革部门负责将居民基本医疗保险纳入国民经济和社会发展规划，并督促落实。  
　　财政部门负责会同有关部门制定居民基本医疗保险财政补助政策，做好医疗保险专户基金的保值增值管理、政府补助资金预算安排和拨付、医疗保险基金监管等工作。  
　　卫生计生部门负责会同有关部门制定医疗机构管理服务配套政策，加强对医疗机构医疗服务行为和质量的监督检查。  
　　教育部门负责组织协调在校学生统一参保缴费。  
　　公安、民政、残联、审计、食品药品监管、物价等有关部门按照各自职责，协同做好居民基本医疗保险工作。  

　　第五条    参保登记和缴费方式。居民基本医疗保险实行属地管理，市属单位和中央、省属驻临沂单位（包括大中专院校）的居民参加基本医疗保险，到单位所在县区经办机构办理。  
　　城乡居民以家庭为单位申报参加居民基本医疗保险，由户籍所在地乡镇政府（街道办事处）、乡镇（街道）人力资源社会保障服务机构，以及其所属村（居）委会负责参保信息采集、材料初审、费用代收代缴等工作；未参保的在校学生、托幼机构在册儿童，以学校为单位由所在学校、托幼机构负责参保信息采集和代收代缴基本医疗保险费。  
　　乡镇政府（街道办事处）、村（居）委会、学校等居民基本医疗保险费代收单位应当及时向经办机构移交代收款项，不得截留、挪用。未及时上缴、影响参保居民按时享受医保待遇的，由代收单位负全责。  
　　第六条    居民基本医疗保险基金由以下几项构成：  
　　（一）参保居民个人缴纳的基本医疗保险费；  
　　（二）政府补助资金；  
　　（三）社会捐助资金；  
　　（四）基金利息收入；  
　　（五）依法筹措的其他资金。  
　　第七条    居民基本医疗保险执行全市统一筹资标准，实行个人缴费和政府补助相结合的筹资方式，参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。  
　　（一）居民基本医疗保险个人参保缴费标准及政府补助标准根据国家、省有关规定执行。  
　　（二）农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人等特殊群体参保，由所在县区政府足额代缴个人缴费部分；70周岁以上老年人参保，由所在县区政府根据当地财力情况对其个人缴费给予补助；农村贫困人口的参保政策和医疗保险待遇，按照国家、省有关规定执行。  
　　（三）新生儿出生后6个月内，其父母应凭居民户口簿到户籍所在地的乡镇（街道）人力资源社会保障服务机构办理居民基本医疗保险参保手续，根据个人缴费标准缴纳基本医疗保险费，自出生之日起享受医疗保险相关待遇。  
　　第八条    鼓励村（居）委会对本村（居）村（居）民参保缴费给予资助。有条件的用人单位可对本单位职工供养的直系亲属参保缴费给予资助。  
　　第九条    政府补助资金应当按年度列入财政预算安排，并及时、足额划入居民基本医疗保险基金专户。第十条    居民基本医疗保险实行年缴费制度，参保居民应于集中参保缴费期内足额缴纳下一年度居民基本医疗保险费。集中参保缴费期为每年10月1日至12月31日，享受居民医疗保险待遇期为下年度的1月1日至12月31日。下年2月底以前办理参保缴费手续的，按当年度个人缴费标准缴费；3月１日后办理参保缴费手续的，按当年度人均筹资总额缴费。享受居民医疗保险待遇期均为参保缴费系统到账之日起30日后至当年12月31日。  
　　民政、残联、人力资源社会保障等相关部门应当切实履行相关职责，确保特殊群体在集中缴费期内参保登记，因特殊原因未能在集中参保缴费期内参保登记的特殊群体，应当及时办理参保相关手续，享受医疗保险待遇期为1月1日至12月31日。  

　　第十一条    居民基本医疗保险待遇包括住院医疗待遇、普通门诊待遇、慢性病门诊待遇及特殊疾病门诊待遇等。  
　　第十二条    参保居民就医发生的政策范围内医疗费用按照相应待遇标准从居民基本医疗保险基金中予以支付。一个医疗保险年度内，参保居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额为15万元。  
　　第十三条    参保居民在市内不同级别定点医疗机构住院设置不同起付标准。具体为：一级医疗机构每次200元、二级医疗机构每次500元、三级医疗机构每次1000元。  
　　第十四条    恶性肿瘤放化疗、尿毒症透析患者年度内在市内同一定点医院再次或多次住院治疗，只承担一次住院起付标准。  
　　第十五条    参保居民在市内定点医疗机构发生的住院医疗费用，按照不同定点医疗机构级别、起付标准和报销比例从居民基本医疗保险基金中予以支付。政策范围内住院医疗费用的报销比例分别为：实行药品零差率的一级定点医疗机构85%（其中基本药物为90%），未实行的80%；实行药品零差率的二级定点医疗机构70%，未实行的65%；三级定点医疗机构55%。对各级定点医疗机构住院治疗使用的中药饮片（中草药）费用，报销比例相应再提高5%，但最高不超过90％。  
　　第十六条    建立居民基本医疗保险门诊统筹制度。参保居民发生的普通门诊医疗费用、门诊慢性病及特殊疾病门诊医疗费用纳入居民基本医疗保险基金支付范围。  
　　普通门诊统筹重点解决参保居民在县域内定点基层医疗机构（主要指社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、一体化管理村卫生室）门诊发生的一般诊疗费和医药费用，一般诊疗费按规定收取和报销。参保居民在普通门诊定点医疗机构发生的政策范围内普通门诊医疗费用按50%比例报销，新参保的每人每年最高报销限额为120元。连续参保的年度报销限额结余部分，可转入下年与下年度报销限额合并使用。鼓励居民连续参保缴费，中断参保缴费的，其结余部分不予结转。  
　　门诊慢性病实行准入和定点限额管理制度。经县区经办机构组织认定患肺源性心脏病、消化性溃疡（胃、十二指肠球部溃疡）、慢性支气管炎、银屑病、溃疡性结肠炎、肺结核（两年有效期）、脑出血（后遗症）、脑梗塞（后遗症）、系统性红斑狼疮、前列性增生、糖尿病（并发症）、颈腰椎病（椎间盘突出、椎管狭窄）、冠心病、高血压、类风湿关节炎活动期（强直性脊椎炎）、甲亢、甲低、慢性肝炎（乙型、丙型性病毒肝炎）、慢性肾炎、肾病综合征、股骨头无菌性坏死、垂体瘤（催乳素瘤）、帕金森氏病、肝豆状核变性、垂体性侏儒症、癫痫、硬化病、重症肌无力、四氢生物蝶呤缺乏症、苯丙酮尿症（不含6周岁以下免费治疗者）等30个规定慢性病病种的参保居民，累计年内起付标准为500元（患多种疾病的合并执行一个起付标准），政策范围内医药费用的报销比例为60%，一个医保年度内最高支付限额为8000元。  
　　参保居民因患恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、血友病、重性精神病人药物维持治疗、耐多药肺结核、儿童脑瘫、儿童智障、儿童孤独症等特殊病种，经县级经办机构批准，到具备诊疗条件的定点医疗机构门诊就医治疗，累计年内起付标准为500元，政策范围内医疗费用的报销比例为70%，支付限额与住院医疗费用合并计算，累计不超过年度最高支付限额。  
　　第十七条    符合计划生育政策的参保孕产妇，其住院生育医疗费用，按照自然顺产每人800元、符合指征的剖宫产手术每人1000元定额标准，从居民基本医疗保险基金中支付。  
　　第十八条    参加居民基本医疗保险的居民同时享受居民大病保险待遇，参保个人不另外缴费，执行全省统一的居民大病保险政策。  
　　第十九条    参保居民患有国家认定的甲类传染病和大规模流行疾病发生的医疗费用，不属于居民基本医疗保险报销范围的，由市、县区人民政府（管委会）按照有关规定解决。  

　　第二十条    居民基本医疗保险的药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施范围，执行国家、省、市有关规定。  
　　第二十一条    居民基本医疗保险实行定点医疗机构协议管理。定点医疗机构申请条件、流程等细则由市人力资源社会保障部门制定实施。居民基本医疗保险经办机构与定点医疗机构签订服务协议书，规范双方的权利、义务及违约处理等。  
　　第二十二条    加强基金收支预算管理，全面开展医保付费总额控制工作，具体实施政策由市人力资源社会保障部门会同财政部门制定。完善复合式结算办法，建立对定点医疗机构的综合考评机制，强化对考评结果的管理运用，严格控制医药费用不合理增长，保障参保居民合法权益，维护基金运行安全。  
　　第二十三条    参保居民持社会保障卡或二代居民身份证到定点医疗机构就医，并由定点医疗机构负责核实参保身份后按政策规定实行出院即时结算。发生的应当由居民基本医疗保险基金支付的费用，由经办机构与定点医疗机构结算。  
　　参保居民在不具备即时结算功能的定点医疗机构就医（含异地就医）发生的住院医疗费用，先由参保居民个人垫付，治疗终结后应及时持有关资料到参保地经办机构办理审核报销手续，最迟应于次年2月底以前上报，逾期不再办理。  
　　第二十四条    参保居民就医应实行基层首诊、分级诊疗、逐级转诊制度，一般应遵循“先县内、再市内、后市外”的原则。市内需要办理但未按规定办理转诊备案手续的，其相应级别医院的报销比例降低10个百分点。  
　　参保居民因病情特殊需要转市外定点医疗机构住院治疗的，应由参保地二级及以上综合或专科定点医疗机构出具转院证明，并报县级经办机构备案。参保居民在异地或因急、危病症需住院（转院）治疗的，应当自住院（转院）之日起5个工作日内凭急诊门诊病历等，按上述规定到参保地经办机构办理相关手续。  
　　转往市外联网医院住院治疗的，按照上级关于异地联网结算相关规定执行。  
　　转往市外非联网定点医院住院治疗按规定办理转院登记备案手续的，发生的政策范围内医疗费用个人先自付10%，执行市内三级定点医院住院起付标准和报销比例；转往市外非联网定点医院住院治疗但未按规定办理转诊备案手续的，经查情况属实的，发生的政策范围内医疗费用个人先自付20%，执行市内三级定点医院住院起付标准和报销比例。  
　　第二十五条    参保居民发生的无责任人或无法确定责任人（第三人）的意外伤害的医疗费用，须由个人提出书面申请，并提供公安交警、单位或村（居）委会等出具的证明材料。经县级经办机构认定符合居民基本医疗保险支付政策规定的，其政策范围内的医疗费用由个人自负40%后，剩余部分按照相应医院级别和待遇标准报销，基本医疗保险年度最高支付5万元。  
　　第二十六条    居民基本医疗保险基金不予支付的医疗费用：  
　　（一）出国（境）期间发生的医疗费用；  
　　（二）因交通事故、医疗事故及工伤事故等发生的医疗费用；  
　　（三）因违法犯罪、酗酒醉驾、戒毒戒瘾、打架斗殴、自杀自残等发生的医疗费用；  
　　（四）不符合计划生育政策的生育医疗费用；  
　　（五）非功能性整形、整容、减肥、增高等各类矫形类手术以及验光配镜、视光矫正发生的费用；  
　　（六）挂号费、出诊费、救护车费、空调费、会诊费、陪护费、交通费、自购药品费用、收费票据中注有“其他”字样的费用以及个人生活用品等费用；  
　　（七）在非定点医疗机构就诊发生的费用；  
　　（八）其他不属于居民基本医疗保险基金支付范围的医疗费用。  

　　第二十七条    居民基本医疗保险基金严格实行收支两条线管理，纳入财政专户，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占挪用。  
　　第二十八条    居民医疗保险基金实行市级统筹、分级管理。建立居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，实行“统一政策、分级管理，统一调剂、分级平衡，分级负责”的运行机制。  
　　第二十九条    建立居民基本医疗保险市级统筹调剂金制度。各县区应当按照居民基本医疗保险年筹资总额的2%上缴调剂金，调剂金规模达到当年全市医疗保险基金收入总额的20%后暂停提取。  
　　县区上缴的调剂金纳入市级财政专户管理，专款专用。如县区居民基本医疗保险基金当年收不抵支，先动用县区基金历年结余解决；历年结余不足的，从县区上缴调剂金总额中予以解决；  
　　县区上缴调剂金不能弥补差额的，市级可在该县区上缴调剂金总额50%内给予垫付；仍有缺口的，由县区自行解决。市级调剂金垫付部分，由县区在上缴下一年度调剂金时一并上缴。  
　　第三十条    居民基本医疗保险基金按照国家规定免征各种税费；按照社会保险基金优惠利率计息，利息收入并入居民基本医疗保险基金。  
　　第三十一条    居民基本医疗保险经办机构负责医疗保险基金预决算草案编制、基金筹集和会计核算以及医疗保险费用的结算支付等工作。  
　　经办机构应当建立健全内部管理制度，加强医疗保险基金收支管理，并接受财政、审计等部门的监督检查。  
　　第三十二条    居民基本医疗保险经办机构开展工作所需经费，由同级财政予以保障，不得从居民基本医疗保险基金中提取。  
　　第三十三条    市、县区应当成立由政府部门、人大代表、政协委员、医疗机构、参保居民、有关专家等参加的居民基本医疗保险基金监督委员会，对居民基本医疗保险基金的筹集、运行、使用和管理进行监督。  
　　人力资源社会保障、财政、审计部门应当按照各自职责，对居民基本医疗保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查。人力资源社会保障部门应当定期向社会公布基金收支情况。  
　　成立市居民基本医疗保险咨询专家委员会，实行医疗重大问题专家咨询、评估制度。  
　　第三十四条    对违反本办法有关规定的单位和个人，依照有关法律法规追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。  

　　第三十五条    建立居民基本医疗保险与职工基本医疗保险转移接续机制，方便参保人员根据实际需要转移和接续基本医疗保险关系，享受基本医疗保险待遇。  
　　第三十六条    居民实现就业的，应当参加职工基本医疗保险。居民基本医疗保险参保人员转为参加职工基本医疗保险、户籍迁离本市或者身故的，对涉及参保居民的相关医保事项，按有关规定程序办理，其居民基本医疗保险关系自动终止。居民基本医疗保险参保居民转为参加职工基本医疗保险时，按照职工基本医疗保险的有关规定办理。参保人员达到规定退休年龄办理退休手续时，同时办理医保缴费年限接续手续。  
　　在本市范围内参加居民基本医疗保险的累计缴费年限，按每足额缴费一年视同职工基本医疗保险缴费4个月折算。视同缴费年限不计补职工基本医疗保险个人账户资金。  

　　第三十七条    居民基本医疗保险待遇水平，根据我市经济社会发展、居民收入、医疗服务水平和基金收支平衡情况作相应调整。具体办法由市人力资源社会保障部门会同财政部门制定，报市政府同意后实施。  
　　第三十八条    本办法自2017年7月13日起施行，有效期至2022年7月12日。2017年1月1日至本办法施行前有关居民基本医疗保险政策按原《临沂市居民基本医疗保险暂行办法》（临政发﹝2014﹞34号）相关规定执行。    

一、重大意义

启动实施兴水河片区沿岸棚户区改造，让广大居民入驻功能齐全、配套完善、环境优美的新型社区，大大提高生活质量，真正使群众居住得更好、生活得更好，真正实践“城市让生活更美好”的建设主题。积极顺应群众过上更好生活的新期待，正确处理富民与强县的关系，真正替老百姓着想，在改造中改善群众生活品质，在治理中增强群众的幸福感和获得感。

二、指导思想

根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发［2015］37号）文件精神，按照省、市关于加快推进新型城镇化建设的要求，以改善居民居住条件为目的，把兴水河沿岸片区棚户区改造与兴水河综合治理相结合，与完善城市基础设施相结合，坚持“按照政策、严格程序、依靠群众、公开透明”的工作原则，着力加快棚户区改造，全面推进山清水秀幸福和谐市域副中心城市建设。

三、工作目标

利用2年左右时间完成兴水河沿岸片区棚户区改造任务。通过配套完善通信、供排水、供热、供气、供电、污水处理管网，新建公园、绿地、道路等，彻底改变兴水河沿岸片区交通拥堵、市政管网等基础设施落后，危房集中，环境脏、乱、差的现状，实现水清、岸绿、景美、路畅，宜居、宜游、宜业的改造建设目标。

四、时间安排

（一）安排部署与调查摸底阶段（2019年9月1日—2019年10月31日）。召开兴水河沿岸片区棚户区改造动员大会，对社区属地范围内房屋类别、宅基地及地上附着物等情况进行调查摸底。

（二）讨论学习征收与补偿方案及酝酿制定社区实施细则阶段（2019年9月1日—2019年10月31日）。广泛征求意见，制定科学合理、操作性强、符合本社区实际的征收与补偿实施细则。

（三）产权认定及评估复核阶段（2019年9月1日—2019年10月31日）。做好产权认定工作。

（四）评估复核公示阶段（2019年10月20日—2019年11月20日）。对评估复核情况进行公示。

（五）征收补偿安置协议签订阶段（2019年11月1日—2019年11月30日）。适时进行协议签订工作。

（六）房屋腾空及拆除阶段（2019年11月21日—2019年12月20日）。适时启动房屋腾空及拆除工作。

（七）集中攻坚扫尾阶段（2019年12月21日—2020年1月20日）。对未签约户或已签约未按时腾空户，集中力量、综合施策，确保按期完成。

（八）安置房还建及分配阶段（2019年10月—2021年12月）。适时启动安置房还建，集中力量，确保高标准、高质量按期完成。按照安置房分配办法做好安置房分配工作。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立由县长任指挥的兴水河沿岸片区棚户区改造工作指挥部确保各项工作顺利推进。

（二）建立健全机制。建立联席会议制度，加强横向协调，纵向衔接，推动工作高效推进。

（三）高标准建设安置房。将安置区如期建成质量优良、配套齐全、环境优美的新型社区。

（四）坚持正确舆论导向。广泛宣传棚户区改造法规政策，赢得广大群众的理解和支持，为棚户区改造营造良好的社会舆论氛围。

（五）加强督查检查。要加强对棚户区改造工作的督查检查；县纪委、监委要加强对兴水河沿岸片区棚户区改造项目的全过程监督；县财政、审计部门要做好跟踪审计，确保将兴水河沿岸片区棚户区改造项目建成民心工程、示范工程、样板工程、廉洁工程。

平邑县人民政府办公室关于印发《平邑县兴水河沿岸片区棚户区改造工作实施方案》的通知

一、起草背景

绿色图章制度是在绿化工程方案审查、施工图审查以及竣工方面实行的一套规范化管理制度，能有效保障建设工程绿化的落实。

为使我县城市绿化建设更上一层楼，加快我县园林绿化建设步伐，保证绿线管理制度有效实施，确保居住区绿地绿化、单位庭院绿地绿化等各类建设工程与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。在此管理规范下保障绿地的面积，逐步提高城市绿化覆盖率，改善人居环境。

通过实施绿色图章制度，能严格按照有关规定、标准确定城市绿化用地指标划定绿化用地面积，树立规划建绿的新观念，保证城市绿化建设的前瞻性。我们在参考其他先进县区做法的基础上，结合我县的实际情况进行起草。

二、起草依据

《城市绿化条例》、（国务院令第100号）、《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）、《山东省城市绿化管理办法》（山东省人民政府令第104号）、《临沂市城市绿色图章管理规定》（临政办发[2011]9号）。

三、主要内容

《平邑县城市绿色图章管理规定》共十条。明确了出台依据、概念及分工、申请绿色图章的标准、未达到标准的处理措施等。

（一）出台目的

为加强城市绿化建设和管理，规范建设工程配套绿化，提高县城绿化水平，推进园林城市建设，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》及《临沂市城市绿色图章管理规定》等有关规定，结合本县实际，制定本规定。

（二）概念及分工

本规定所称的绿色图章，是指在本县城市规划区范围内所有新建、改建、扩建项目的配套绿化工程规划方案绿化建设指标和配套绿化工程设计方案经城市绿化主管部门审查批准，并在审批方案图纸上加盖的行政审批专用章；竣工验收合格后，在竣工图纸和验收报告上加盖的备案专用章。

县园林绿化局作为全县园林绿化主管部门负责全县绿色图章的监督和管理工作。县住建、规划、房管、财政、物价等部门按照各自职责做好相关工作。

（三）申请绿色图章的标准

建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化主管部门参加审查；未经审查的，城市规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证。

建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。对批准实施的配套绿化工程，园林绿化主管部门应跟踪检查，加强施工质量管理，及时查处擅自变更绿化规划和无绿化资质施工行为。

建设项目配套绿化工程应当在主体工程建成后的第一个绿化季节时间内完成。逾期未完成的，由城市绿化行政主管部门组织代为绿化，绿化费用由建设单位承担。

建设工程配套绿化的设计和施工应由具有相应资质的设计和施工单位承担。

建设项目配套绿化工程竣工后，建设单位应及时向园林绿化主管部门提出验收备案申请，并报送有关资料，并组织设计、监理、施工等单位现场予以配合。经验收合格的，在配套绿化工程竣工图纸上加盖绿色图章，建设行政主管部门方可进行建设工程竣工验收备案，工程方可交付使用；经绿化验收不合格的，不得交付使用。

（四）未达到标准的处理措施

建设工程配套绿化设计方案未经批准或未按照批准方案施工的，由城市绿化行政主管部门负责停止施工，并限期改正或采取其它补救措施。

凡是绿化工程达不到规划设计标准的，建设单位不能按规定就地或易地补建所缺面积的，要按照有关规定向建设单位收取易地补建绿地代建费，作为其补救措施。

凡未按规定进行配套绿化建设、破坏绿化成果、绿地率不符合规定要求的，对开发、建设、施工、设计单位实行不良行为记录管理制度，将不良行为计入企业信用档案，并通过网络和公共媒体进行公告。

　　一、我县制定《产业引导基金管理办法》的意义
　　《平邑县产业引导基金管理办法》是依据中央、省、市有关规定，参照省、市引导基金管理办法，并结合我县实际制定的。目的是通过建立政府产业引导基金，创新财政支持经济发展方式，找到政府与市场、财政资金与社会资本的结合点，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，实现财政扶持方式由“补贴投入”向“股权投入”的转变，从而促进投资机构和社会资本进入我县产业投资领域，加大对实体经济的投入，推动企业向混合所有制方向发展，完善企业法人治理结构，实现财政资金“可放大、可循环、可评估，能精准投向”的绩效预期。
　　二、我县产业引导基金的定位和运行原则
　　我县产业引导基金是指由县财政预算安排，以市场化、专业化运作，扶持全县骨干企业、重点产业、新兴产业和重点项目发展的政府性引导基金。县财政局作为产业基金主管部门，授权平邑县投资发展有限公司具体负责管理产业基金，并设立专门的产业基金公司运作具体业务。主要用于投资于县政府重点扶持的重大项目、重大基础设施建设、先进机械制造、新型建材、电子商务、现代物流、生物医药、高新技术产业、高端木业等特色产业，以及县内创新型、科级型、高成长型的中小企业。
　　按照《办法》规定，产业基金运作将遵循政府引导、市场运作；科学决策、防范风险；公开透明、注重实效；突出重点、带动全局的原则。遵循产业发展规律，既充分发挥政府产业基金的引导作用，最大限度吸引金融和社会资本进入，又坚持市场化运作方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立科学的决策机制、完善的内部管理制度和外部监督管理机制，实施投资业务全过程管理；有效防范管理、运作、经营、制度等风险因素。在项目遴选和决策上，坚持开放申请、择优支持、市场运作，并实行绩效评价，确保基金运作公平、规范、安全、高效。加大对优势和新兴产业、骨干企业、重点项目的支持力度，带动全县重点产业、骨干企业科学跨越发展。
　　目前，我县设立的产业引导基金以1000万元为基础，下一步，随着县级财力的壮大，还会不断扩充基金规模，通过发挥投资示范效应，力争吸引带动社会资本跟进投资5000-6000万元，争取实现1亿元，以资本运作推动支持企业发展。
　　三、我县产业引导基金的管理与运行机制
　　在产业引导基金的管理体制方面，《办法》明确了授权经营体制，产业基金公司独立核算，独立承担法律责任，有利于更好地发挥市场决定性作用，有利于形成灵活的投资决策机制。同时，将设立平邑县产业引导基金理事会，由县政府主要领导任主任、分管领导任副主任，县财政局、发改局、经信局等有关部门单位主要负责人为成员，负责产业基金投资原则、投资领域、投资重点等大政方针的决策，以及产业基金重大投资项目的决策。
　　在产业基金运作方式上，将根据我县的企业特点和项目需求，以股权投资方式为主，间歇资金可依托投资公司现有的金融业态，辅以多种方式给予支持。实际操作中，主要有以下三种运作方式：一是直接股权投资。产业基金公司依据公司法及相关行业监管法律法规等规定，以自有资金和其他合法来源资金，对县内企业进行股权投资的行为。二是参股组建产业子基金。产业基金公司吸引和扶持社会资金共同设立有限责任公司、有限合伙企业。固定收益和非固定收益的子基金全部资金投资于县内企业。三是与中央、省、市产业基金配套。中央、省、市级产业基金选定的产业项目（企业）需县级基金配套支持的，县级基金给与配套，并引导更多的社会资本跟投。
　　四、需要注意的事项
　　一是风险控制。在风险防控方面，《办法》明确了建立投资风险准备金制度和资本补充金制度，使产业引导基金投资灵活但不失稳健。同时，为最大限度规避基金风险，《办法》明确规定了产业基金投资退出及不得从事和用于的各类情况，有效降低和规避投资风险。
　　二是监督管理。在监督管理方面，《办法》规定将财政绩效纳入了基金监督管理体系。以全面保证产业引导基金通过市场化、专业化运作，扶持全县骨干企业、重点产业、新兴产业和重点项目发展。