日前，平邑县人民政府办公室印发《平邑县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），现就有关政策解读如下：
一、制定背景和依据
2022年《预案》修订印发以来，在防御2022年冬春连旱、2023年高温干旱以及多轮局地强降雨中，发挥了较好的指导作用。近几年，涉及《预案》有关法规和相继出台，我省在加强防汛、防台和抗旱工作中也创新和积累了一些成功经验，根据《突发事件应急预案管理办法》有关规定，有必要对《预案》进行修订。
一是有关法规依据和上位预案相继修订出台，上一版《平邑县防汛抗旱应急预案》于2022年施行，部分内容已不适用于当前需求，对当前防汛防台抗旱工作也提出了新的要求；二是新一轮机构改革后，一些成员单位有变动，职责有调整，迫切需要根据“三定”方案明确部门的防汛职责；三是近年防汛防台实践中形成了一批机制性成果，联合指挥部架构、运行机制等逐步成熟，同时结合全县实际，制定本预案。
制定预案，主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）《山东省防汛抗旱应急预案》和《临沂市防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件。
二、制定过程
学习吸收《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》的防汛体制机制，借鉴近年来防汛抗旱工作的应急处置实践经验，平邑县防汛抗旱指挥部组织人员多次研究，反复推敲后形成适合我县的预案初稿，在此基础上，向县防指成员单位征求意见，根据反馈的结果对初稿进行修改完善，形成《平邑县防汛抗旱应急预案》，再按程序报批并指导实施。结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念；二是突出党委、政府统一领导，强化党委政府责任；三是参照《临沂市防汛抗旱应急预案》总体框架、体例格式、对应急响应启动条件、涉及机构改革、职责调整等方面的内容进行修订。
三、主要内容
《预案》共分十一章四十四条，包括从总则、组织指挥体系、准备、监测、应急响应、信息报送、保障等防汛抗旱应急全流程。
总则部分明确本预案的编制目的、依据、适用范围及工作原则。
组织指挥体系及职责部分明确平邑县防汛抗旱指挥部（简称县防指）职责及其成员单位职责。
应急准备部分明确汛前的准备工作，对各级各部门在人员、工程、物资、避险转移安置、救灾救助、技术、宣传和培训演练等方面做好准备工作予以完善。
监测预警部分明确要求相关责任单位对各类气象灾害做好检测预警工作，并对需要检测的内容作出明确阐述。同时，对县防指在防汛抗旱的预警工作作出明确要求。
应急响应部分明确应急响应级别的划分，明确各级应急响应的启动条件和响应终止条件，对各部门响应行动提出详细要求。
信息报送及发布部分对信息报告提出明确要求，对信息发布的分类、责任主体、发布形式进行详细规定。
应急保障部分对通信、应急队伍、应急物资、人员转移、供电、能源、交通运输、医疗、治安、资金等方面的保障工作提出明确要求和责任分工。
后期工作部分明确要求县水利局做好调查评估工作，明确要求各成员单位强化协作，各镇街政府做好善后工作。
预案管理部分对县级预案的编制和修订工作提出要求，明确要求有关部门制定本部门相关预案。
奖励与责任追究部分明确在防汛抗旱工作中集体和个人奖惩。
附则部分明确相关名词术语进行解释，同时明确本预案的解释部门和预案实施时间。
四、创新举措
本次出台的《预案》，在《平邑县防汛抗旱应急预案（2022年修订版）》的基础上进行了完善，总结近两年在防汛抗旱过程中的经验和教训，相较于2022版有以下创新：
一是创新了领导指挥体系。平邑县防汛抗旱指挥部由原来两个下设指挥部增加至四个，分别增加山洪灾害防御指挥部和突发地质灾害指挥部；由相关成员单位成立综合协调组、预报预警组等五个小组，对防汛抗旱工作分工更加具体、全面；
二是加强了政策的规范性。对险情情况启动应急响应条件、签发，洪水量级等方面重新进行梳理，以更好的应对突发情况，科学作出决策、提高执行效率。
五、防汛依参考全过程
防汛工作是一个系统工程，涉及到汛前准备、汛中应对以及汛后排查与评估等多个环节。对此过程进行简要说明：
1.汛前准备阶段
在汛期来临前，各乡镇和防汛成员单位做好准备工作，以应对汛期时的突发自然灾害，其中县防指起牵头抓总责任，做好组织、指导、协调、调度等工作。汛前主要任务：一是汛前风险隐患排查，包括不限于排查水库、河道、堤坝、在建工程等重点领域，工矿、教育机构、旅游景区等重点行业以及城市内各方面；二是修订完善应急预案，做好预警监测，包括不限于明确防汛责任人、防汛演练、物资储备、救援队伍建设等；三是加强宣传引导，增强公众自我防范意识和自救互救能力，提升社会整体的防灾减灾意识。
2.汛中应对阶段
面对严峻的防汛形势，根据雨情、水情、工情发展变化，及时启动相应应急响应机制。一是县防指成员单位积极响应，形成联动机制。气象部门提供高精度、高频次的气象预报；各成员单位在县防汛抗旱指挥中心实行滚动会商，及时发布预警信息；城管和住建部门第一时间到现场站岗值守，组织力量开展疏浚排水；交警部门对积水路段及时进行交通管控和道路疏导，尤其对下穿道路、地下通道等重点部位。二是依托先进的水文监测系统，科学调度全县河流、水库，适时拦洪削峰错峰，最大限度减轻下游压力，确保洪水安全过境。三是本着“所有存在危险的群众应转尽转”的原则，通过电话、手摇报警器、广播喇叭等多种方式宣传灾害发生时应急自救措施，通知受威胁区域内人员迅速转移，确保应转尽转、应转必转、应转早转。
3.汛后排查与评估阶段
强降雨结束后，立即展开以下工作：一是排查隐患，县防指组织相关单位对水库闸坝、堤防薄弱段、山洪风险区、城乡低洼易涝点、险工路段、重要设施、地质灾害隐患点开展新一轮拉网式隐患排查，特别是超汛限水位的大中型水库、正在溢洪的小型水库、河道沿线提防等重点部位。二是灾情调查，联合相关部门统计河道、水库、桥梁等水利工程的水损情况，统计受灾情况，评估损失程度，为后续补偿和重建提供依据。三是总结经验教训，分析防汛工作中存在的问题，全面梳理在防汛抗洪过程中的经验和教训，有针对性的提出改进措施，为完善防汛体系积累经验。
六、解读机构
解读单位：平邑县水利局
单位地址：平邑县通圣路152号
咨询电话：0539-4211907
鲁公网安备 37132602371335号
