为做好专题性政策评价工作，平邑县市场监管局于2024年1月8日下午组织县农业农村局、县文旅局、县商务局、县人社局等牵头单位单位开展座谈，针对《“平邑县金银花”国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》开展实施效果评价，现将评价情况报告如下：

一、执行标准与适用范围

为深化地理标志管理改革，全面加强知识产权保护，全力打造高水平保护、高标准管理、高质量发展的“平邑金银花”国家地理标志产权保护示范区（以下简称“国家示范区”），根据《国家地理标志产品保护示范区建设管理办法（试行）（国知办发保字〔2021〕4号）》要求，平邑县市场监管局牵头起草了《“平邑县金银花”国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》（以下简称“建设实施方案”）。该方案适用于平邑金银花国家示范区建设过程。

二、使用情况

目前，各相关单位已按照《建设实施方案》，结合本单位工作职责开展工作。

三、取得成效

（一）完善制度机制，协同高效推进

一是建立了以地方政府为主导、相关部门等参与的示范区建设协调机制。制定的《建设实施方案》作为示范区建设工作计划，明确主要任务、工作措施、责任主体和完成时限，以平邑县人民政府办公室名义印发，督促各部门按照职能，分解任务有序开展工作。二是建立健全了多方参与的地理标志保护制度体系。《建设实施方案》中涵盖了政府部门、行业协会和地理标志产品生产者、地理标志相关权利人等多主体。三是推动了地理标志政策保护。出台协调配套的《建设实施方案》来更好实施地理标志保护。

（二）健全工作体系，特色质量提升

一是推进地理标志产品标准体系建设。在现有执行标准基础上，结合国家标准、地方标准、行业标准和团体标准，持续制（修）订平邑金银花相关标准。2023年，县市场监管局按照《建设实施方案》要求，指导山东省金银花行业协会制定团体标准4项，分别为《平邑金银花 药用》（T/JYH 003-2023）、《平邑金银花 食用》（T/JYH 004-2023）、《平邑金银花 代用茶分类》（T/JYH 005-2023）、《平邑金银花金银花产品质量安全突发事件防范与应急处置规范》（T/JYH 006-2023），大大丰富了平邑金银花标准体系。二是推进检测体系建设。加强对“平邑金银花”地理标志产品质量安全的管控工作，从各环节确保产品质量安全。2023年，县市场监管局、县农业农村局按照《建设实施方案》要求开展检验检测工作。县农业农村局委托山东匠造检测有限公司开展农产品质量安全抽检，共抽检10批次，涉及10家企业；县市场监管局委托中维安全检测认证集团有限公司对山东德伦昌生物科技有限公司开展抽检，共检查金银花茶1.2kg，委托国家药品监管科学研究基地（山东大学）临沂协同创新中心质量检测实验室山东中平药业有限公司、临沂九州天润中药饮片产业有限公司生产的地理标志产品等进行检测。三是加强质量体系建设。2023年，县农业农村局按照《建设实施方案》要求，依托“国家金银花标准化区域服务与推广平台”“金银花网”“平邑金银花大数据”“平邑县农产品质量安全追溯管理信息平台”等互联网平台，建立金银花道地药材质量全程可追溯系统。大力发展数字农业，将大数据、5G、云计算等新技术与金银花产业相融合，规范管理13处种植基地，提升以“规模种植、田间管理、质量追溯”为重点的物联网建设水平，加强信息化和智能化。县市场监管局按照《建设实施方案》要求对准予生产地理标志产品的企业，完善从原辅材料采购索证索票、生产加工关键点控制，产品出厂检验、产品售后服务、问题产品召回等全流程质量追溯体系建设，确保地理标志产品质量安全。

（三）加大保护力度，引领水平提高

一是开展地理标志保护专项行动。2023年，县市场监管局开展春季、秋季地理标志专项行动，加大对地标使用行为的监督、对侵权假冒行为的打击，对我县所有地理标志专用标志使用企业进行全方位、无死角、拉网式监督检查。二是加强协同保护。为优化协作配合机制，强化协同保护力度，以平邑金银花交易集散地郑城镇和流峪镇为重点区域，运用市场巡查和网格化监管，县市场监管局、县公安局开展联合执法，加强对郑城金银花交易市场、流峪金银花交易市场的巡查力度，严厉查处地理标志侵权违法行为。2022年6月，县市场监管局、县人民检察院联合印发《关于强化知识产权协同的保护意见》，健全常态化联络机制，健全信息共享机制，加强业务支撑，加大办案协作力度，深化研究合作，加强宣传配合。2023年3月，县市场监管局联合山东省金银花行业协会发布金银花消费提示。推动企业自我保护、行业保护、行政保护和司法保护同向联动发力，形成以政府主导、行业自律、监管部门监督的多元化、全链条保护机制，切实提高地理标志保护水平。三是强化地理标志专用标志使用监督管理。加强对地理标志专用标志使用的监管，将其纳入全县“双随机、一公开”抽查事项清单，开展对地理标志专用标志使用情况的监督检查。2023年，县市场监管局、县人社局开展涉外地理标志双随机检查，共检查山东德伦昌生物科技有限公司等14家企业；县市场监管局开展地理标志专用标志使用双随机检查，共检查山东康蒙中药材有限公司1家企业。建立完善“平邑金银花”地理标志专用标志印制、发放、使用和溯源管理台账，指导企业依法申请、规范使用，切实履行地理标志保护职责。建立“平邑金银花”地理标志专用标志合法使用人信息档案。根据《地理标志专用标志使用管理办法（试行）》对地理标志专用标志使用企业实施动态监管，对违反规定的，责令依法退出，情节严重的，依法严惩。

（四）强化宣传培训，引领意识提升

一是加强地理标志保护宣传。将地理标志保护知识纳入县级普法宣传重点内容。充分利用“3.15”“4.26”等重要时间节点，县知识产权战略实施工作领导小组成员单位开展地理标志保护进企业、进市场、进社区、进学校、进网络活动，大力宣传地理标志相关法律法规，提升全县生产者、经营者、消费者尊重知识产权、保护知识产权意识，提升广大群众地理标志保护意识，营造法治社会良好氛围。二是搭建产品品牌推介平台。连续14年举办中国金银花节（论坛、产业发展峰会）。2023年4月，组织平邑县鲁蒙茶业专业合作社等企业参加“好品山东”地理标志产品宣传推介活动。2023年9月，组织山东德伦昌生物科技有限公司等企业参加“第十二届中国知识产权年会‘地理标志展’”。2023年10月，组织山东邑蒙红绿色食品有限公司等企业参加“好品山东 产自临沂”食品博览会。2023年10月，组织山东中平药业有限公司参加第109届全国糖酒会——中国中药大健康产品集中展。三是加强行业协会建设。充分发挥山东省金银花行业协会作用，以协会为平台，整合产学研各类资源形成集成化服务体系，成立专家委员会、农民合作社委员会、电商与贸易委员会、种子育苗专业委员会和双花艺术委员会，制定实施各类标准20余项，同浙大山东农研院、山东产研院等20余家科研机构开展了合作共建，探索构建协会+联合社+合作社+基地+农户“五位一体”服务集成化改革模式。2022年3月，县市场监管局联合山东省金银花行业协会发布金银花消费提示。四是加快人才队伍建设。2023年4月，县市场监管局开展《加强知识产权保护，助力企业发展》线上培训，就地理标志保护进行专题讲解。2023年5月，县市场监管局组织地理标志相关企业参加山东省知识产权事业发展中心举办的涉外知识产权纠纷应对专题（专利、地理标志）线上培训，学习地理标志与乡村振兴、地理标志在欧盟和美国的发展现状。2023年5月，县市场监管局充分发挥商品品牌（知识产权）指导站作用，在金银花主产地郑城镇、流峪镇，围绕商标侵权判断、维权援助、正确使用地理标志等方面，为地标用标企业提供“一对一”专业指导。2023年7月，县市场监管局组织全县部分企业参加“知识产权精准服务企业”培训班，专题学习地理标志运用促进产业发展。2022年12月和2023年11月，县农业农村局、山东省金银花行业协会组织全国金银花标准化区域服务与推广高级研修班，采取“线上线下相结合，课堂基地相结合，授课研讨相结合”等多种形式，有效促进不同链条人才的知识更新。

（六）加强合作共赢，引领市场开拓

一是助力拓宽企业融资渠道。县地方金融中心鼓励县内金融机构提供优质服务，鼓励平邑农商银行等采取有效措施，努力为辖内金银花种植户、金银花产业链核心企业及其上下游企业提供便捷高效的融资渠道，全方位支持金银花产业发展。2023年，平邑农商银行共发放金银花行业贷款近7000笔，累计投入资金24.52亿元。二是助推乡村振兴发展。县市场监管局报送的《金银花开幸福来，乡村振兴谱新篇》成功入选全国第二批地理标志助力乡村振兴典型案例，为全市唯一入选的地理标志。

四、存在问题

（一）文件内容需要细化和完善

对比《乳山牡蛎国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》等，威海市文件对每项任务分工都明确了完成时限，较为具体，而我县文件仅在“进度安排”部分明确了阶段划分，不够细致。在具体任务完成时限等有待进一步完善。

（二）地理标志产品附加值较低

目前，平邑县拥有金银花规模以上流通加工企业29家，每年可以加工金银花数量约2000吨，仅为金银花年产量的10%，且地理标志产品生产企业深加工产量比例太低，产业化程度停留在原材料销售和初加工阶段，60%的金银花经过烘干、筛选、包装等初加工后直接销售，导致产品附加值较低。

（三）知名龙头企业缺乏

2022年，全县税收过100万的企业仅有4家，税收过10万元企业仅有25家。虽然拥有中平药业、牧兰生物、晟银药业等金银花骨干企业，但是这些企业普遍知名度低，市场需求量小，知名度不够，县内缺乏知名龙头企业，对整个平邑金银花产业拉动作用有限，难以发挥产业集群效应。

（四）品牌效应发挥不足

平邑县金银花虽然拥有中国特色农业品牌，但是品牌缺乏产业延伸，没有发挥出品牌效应。同时，部分个体工商户和小商小贩为了追求眼前利益，不同程度地存在掺杂使假等不良行为，影响了平邑金银花整体品牌形象。

五、相关建议

（一）夯实保护制度

按照国家知识产权保护和地理标志产品管理总体思路，结合平邑金银花产业实际，研究制定有关管理制度，对地理标志产品的保护、监督和专用标志申请使用、受理、使用、管理等进行统一规定，从制度上保障地理标志产品的健康发展。

（二）健全工作体系

各职能部门立足职责，突出推进地理标志产品标准体系、质量保证体系、检验检测体系的建设，形成全链条保护格局，切实抓好金银花各个领域的质量安全监管，保证“平邑金银花”地理标志产品质量特色突出。建立“政府+协会”双轨协同运行机制，即政府制定发展规划、引导扶持、监督管理，协会整合资源、搭建平台、解决具体问题的协同管理机制。

（三）加大保护力度

一是强化日常监管。定期对“平邑金银花”地理标志专用标志使用企业进行执法检查，督促企业严格落实各项质量技术标准和专用标志使用要求。定期开展“平邑金银花”地理标志保护专项行动，对平邑金银花产品开展专项监督抽查，提升平邑金银花产品市场竞争力。二是注重部门协作。市场监管、农业农村等部门立足职责分工，加强协作配合，抓好金银花各个领域的质量安全监管。严格执行农业投入品进购、管理、配送、使用制度。建立原料采购、生产加工、销售等记录台帐，形成源头可追溯、流向可跟踪的质量安全全程追溯体系。督促企业严格落实质量技术标准、专用标志使用要求等；严厉打击滥用专用标志、假冒地标产品等违法行为，对获批企业实行淘汰制，对不符合条件的企业坚决不准使用，对违规使用地标的企业坚决给予查处。强化网络市场监管，开展对“平邑金银花”地理标志的网络定向监测，及时固定违法证据，维护地标产品的美誉度。三是创新监管模式。建立地理标志产品保护风险防控体系，依托山东知识产权保护监管平台，通过防伪溯源建立基础元数据，为地理标志相关分析决策提供数据支撑，推进地理标志保护工作。以地理标志大数据等为支撑，展示区域内的地理标志总体情况。支持对辖区范围内地理标志的全国舆情情况进行监测分析、敏感事件预警。通过对地理标志监测数据的积累，为辖区地理标志企业提供品牌保护、态势感知等服务。

（四）强化保护宣传

一是加强政策宣贯和舆论引导。在示范区核心种植基地等制作大型户外宣传牌，举办金银花产业发展峰会，充分利用新闻媒体和各类信息平台对“平邑金银花”地理标志保护工作进行大力宣传。以平邑金银花博物馆、平邑金银花绿色生产百里长廊等为基础，提升打造展陈内容与分布格局，全景化展示“平邑金银花”地理标志产品的文化内涵、产业特色及保护情况等，发展产业展示基地、保护科普教育基地、乡土文化传承基地，提升“平邑金银花”地理标志产品的知名度和影响力。组织开展地理标志保护进企业、进市场、进社区、进学校、进网络等活动，进行线上及线下的地理标志保护宣传。二是加强人才队伍建设。针对示范区内的职能部门、行业协会、生产者、经营者、消费者等进行地理标志保护的培训。组织地理标志管理人员、行业协会、企业等前往地理标志保护工作做得好的地区进行学习考察。三是推动群体保护意识提升。利用咨询展示台、宣传展板开展现场咨询，通过展示地理标志典型案例、维权知识，讲解相关法律法规等多种方式开展宣传。通过向生产者、经营者讲解地标注册管理运营和地标保护运用等专业知识，带动生产者和经营者地理标志保护的积极性，激发企业创造的内生活力，进一步促进知识产权成果转化。通过向消费者讲解地理标志维权知识，提高消费者保护意识和水平。

（五）加强合作共赢

一是拓展国内市场，提升市场占有份额。借助“中国金银花之乡”称号的影响力，组织示范区生产加工企业参加各类商标文化节、展销会、博览会、药交会等，拓展国内市场，扩大平邑金银花在国内的知名度、影响力。促进平邑金银花与旅游产业有机结合。依托平邑金银花绿色生产百里长廊，发展休闲观光农业，让游客能够亲身体验金银花采摘，参观金银花加工过程，品尝各类金银花加工产品，观看金银花文艺表演，体味“中国金银花之乡”风情，在特色旅游中尽享平邑金银花药食同源、强身保健的功效，充分满足人们回归生活、贴近自然的文化需求。二是加强国际合作，拓展海外市场。在做好现有东南亚市场份额的基础上，争取新增马德里国际注册商标1件。通过各类国际交流合作平台，加强与其他地区国际组织的合作，推动平邑金银花地理标志产品“走出去”，拓展海外市场。三是积极探索跨领域合作，实现产业共赢。建立防伪溯源、第三方品控及保险理赔三位一体的安全风险防控和保障体系，让消费者放心消费，保障平邑金银花特色产业长效和可持续发展。引入“供应链金融”，整合社会和银行资金，解决政府资金投入不足问题，加强对平邑金银花特色产业发展的金融支撑。运用技术手段，加强对供应链金融资金投入和使用情况的监管。开展金银花等中药材仓单质押业务，缓解资金压力，提高办事效率，为订单农业、集中仓储、规范管理、质量控制提供金融支持。