平政发〔2011〕19号

为深入实施“新型工业强县”战略，推进产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，加快我县工业发展步伐。经县政府研究决定，就一步加快工业发展提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把转方式、调结构作为重大任务和主攻方向，抢抓发展机遇，坚持“新型工业强县”战略，发挥比较优势，大力实施“三四五”工业提升工程。围绕培育壮大新兴产业、做优做强优势产业、规范提升特色产业，努力实现骨干企业壮大、产业集群培植、工业项目建设、创新能力提高、产业园区开发、节能减排推进、融资矛盾缓解和企业改革改制八大突破。

二、主要目标

2011年，全县规模以上工业企业增加值增长17%以上，经济效益增长25%以上，工业技改投入增长33%以上，万元GDP能耗下降3.43%以上，新增规模以上工业企业24家，主营业务收入过亿元的企业30家，利税过千万元的企业24家。（具体任务指标分解见附件1、2）。

三、工作重点

今后一个时期全县工业经济重点是通过大力实施“三四五”工业提升工程，实现工业发展的新突破。即培育壮大新能源、新医药、新材料三大新兴产业；做优做强机械、化工、造纸、黄金四大优势产业；规范提升石膏、石材、罐头、手套、金银花五大特色产业。今年重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快工业项目建设进度。始终坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，以“大项目突破年”为契机，紧盯项目抓落实，使其快速成为工业经济新的增长点。发改、经信等经济主管部门要认真分析研究国家宏观经济政策和“十二五”发展规划纲要，抢抓政策机遇，选准选好项目，加强策划包装，争取更多的项目落户我县。要坚持和完善重点工业项目协调督办机制，跟踪工作进度，通报相关问题，明确责任主体，确定解决时限，加快推进项目建设进度。今年重点实施投资过千万元的52个技术改造项目（名单见附件4），对平邑中联水泥、天宝化工、临工桥箱、山东黄金归来庄矿业、九间棚药业等一批投资规模大、带动能力强的在建项目要尽早形成生产能力并发挥效益；各级各部门要按照“优质项目优先、超大项目优先、高新项目优先”的原则，采取多种方式提供优质服务，减少审批环节，缩短审批时间，优化审批流程，促使早日开工建设、投产达效。

（二）壮大骨干企业发展规模。强化政府的推动作用，着力提高重点骨干企业核心竞争力。把汇源果汁、中联水泥、山东黄金、北新建材、福田雷沃等上市公司在我县投资的5家企业和冠鲁集团、天宝化工等纳税过百万的骨干企业（名单见附件3）纳入扶持重点，优先核准建设项目、优先保障用地、信贷、电力等生产要素的配置，促使企业不断激发创新发展的动力和活力，形成快速健康发展的良性机制，促其起到带产业、优结构、壮财政的龙头作用。国土资源部门要优先保证骨干企业的建设用地指标，相关的县级行政性收费按最低限收取。鼓励企业通过兼并重组等方式，对并购过程中，涉及土地、房屋、资产权属变更的，县级收取的行政性收费予以减免，实现低成本扩张，做大、做强企业。对纳入全市“双50计划”企业，除按临政字[2011]51号文件兑现奖励外，县里还将追加奖励。

（三）全面提升整合五大产业集群。继续贯彻落实县政府制定出台的关于罐头、石膏、石材、棉纺手套、金银花五大产业发展的意见，坚持“企业主体、政府引导”的原则，大力推进产学研合作，采取多种方式引进先进适用技术，加快改造提升步伐，快速提高科技含量和附加值，实现由大到强的转变。罐头产业。进一步加强和完善中国（地方）国际罐头城基础设施建设，提高园区的承载能力和服务水平。打破传统的罐头消费理念，研究制定产品新型包装销售策略，打造绿色、安全、保健、功能高端品牌，提升附加值和知名度。石膏产业。进一步完善石膏工业带功能区划和基础设施配套，发挥平邑北新建材、拜尔建材等骨干优势企业的带动作用，整合全县的石膏资源，治理小散乱和无序竞争，形成竞争拳头和品牌优势，努力打造中国石膏生态环境示范区。石材产业。依托国际石材城，坚持扶优扶强、引大引强、兼并重组、淘汰落后原则，狠抓石材企业整合提升，规范开采加工秩序，加强环境整治，公平税费负担，强化征收措施，推进石材产业向规模化、集约化、现代化和国际化发展。棉纺手套产业。在加快中国（仲村）棉纺手套城一期工程建设基础上，提高入园企业数量和质量，规范合线、手套生产经营秩序，通过重点项目引进与建设、技术改造，提高产品市场竞争力和影响力，推动棉纺手套产业集群的成长与壮大。金银花产业。大力发展GAP标准化示范基地，推广种植新品种，稳固并扩大全国第一的生产基地位置。着力培植金银花深加工企业，开发药食两用系列产品。加快金银花物流港建设步伐，迅速形成金银花种植、加工、营销网络基地。县政府将安排五大产业专项扶持资金200万元，用于支持五大产业发展。2011年，力争五大产业实现产值过120亿元、利税过10亿元。

（四）增强企业科技创新能力。实施“科技兴工”战略，推进产学研合作，加快以企业为主体，引进消化吸收和自主创新相结合的科技创新体系建设。一是抓好创新平台建设，建立健全企业自主创新机制，加大企业技术研发、人才引进力度，力争2011年再新增省级企业技术中心1家，市级3家。二是抓好技术创新项目的申报和实施，力争全年列入省级技术创新项目4个。三是抓好品牌创建，积极引导企业实施商标战略，提高企业争创名牌意识，增强市场竞争力，争取年内创建中国驰名商标1件，山东省著名商标8件，省名牌产品6个。四是抓技术创新投入，规模以上工业企业科技创新投入不低于销售收入的3%。五是加强企业经营管理者培训，5年内把规模以上企业管理者培训一遍，今年计划首批外出培训50人，同时继续鼓励县内优秀企业家积极参加市经信委组织的清华大学第四期EMBA研修班。县财政将设立中小企业培育发展专项资金100万元，用于支持和鼓励创新成长型中小企业加快发展。

（五）科学规划工业园区建设。继续按照布局合理、产业聚集、土地集约、生态环保的原则，加快基础设施建设步伐，不断创新机制，完善配套，切实提升产业聚集效应和承载辐射能力。各乡镇要按照“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，预留好工业发展空间，规划建设工业项目聚集区。2011年度我县新增的建设用地计划指标，要优先满足经济开发区、地方罐头城、石膏工业带、国际石材城、仲村手套城、金银花物流港等六大园区和各乡镇工业园区的发展需要；要把园区、企业的发展与物流中心建设结合起来，形成科学合理、流转顺畅、有利于园区和企业发展的物流体系；积极推进城区工业企业退城进园，引导相关企业集聚园区生产。

（六）稳步推进节能减排工作。严格控制能耗增量，把节约能源作为新上项目的主要原则和前置条件，把好市场准入关；按照国家和省、市要求，对落后产能进行有计划有步骤地关、停、并、转、改，大力发展能耗低、污染少、科技含量高的产业；进一步发挥政府、部门、企业和社会中介组织的积极作用，大力推广应用节能、节材、节水、节地、节约矿产资源等成熟技术和工艺，大力推广废水零排放、污水回用等技术；用足用好各级节能专项资金和优惠政策，集中扶持一批节能技改重点项目；进一步推动企业与高校科研单位开展多层次、多形式的产学研联合，加快科技成果的转化利用，引进利用高科技资源节约设备和技术，不断提高我县企业资源节约技术含量和水平。重点抓好省、市调度的冠鲁集团、丰源公司、金信建材、山东归来庄矿业有限公司4户企业的节能工作。县财政将设立200万元节能专项资金，集中扶持一批节能技改重点项目。

（七）有效缓解企业融资矛盾。各金融机构要提高骨干企业的授权授信额度，运用多种信贷方式，加大支持力度，优先保证重点骨干企业项目建设资金和流动资金需求。符合条件的重点骨干企业在抵押品评估和信贷偿还等方面可享受《平邑县人民政府办公室关于工业企业流动资金贷款抵押品一次评估使用二年的意见》（平政办发[2009]113号）和《平邑县人民政府关于设立企业过桥还贷基金的意见》（平政发[2008]59号）等文件制定的优惠政策。进一步加强金融主体的建设，力争年内新引进设立1-2家金融机构。不断健全农村金融网络，加快村镇银行组建步伐，鼓励支持金融机构在乡镇设立二级支行，尽快形成与现代工业发展相适应的金融服务体系。金融办、县人民银行要积极督促各金融机构进一步加大信贷投放和金融创新。2011年，全县金融机构对工业企业贷款余额要达到9亿元以上。县财源担保公司等担保机构要积极运作，扩大担保能力，支持企业融资，县财政将设立信用担保机构风险补偿资金，对符合条件的担保机构进行风险补偿鼓励。同时，进一步发挥好财政资金的引导作用，设立创业投资引导基金，积极吸收民间资本参与，支持工业企业发展。

（八）深化企业改革改制。认真贯彻落实山东省人民政府《关于贯彻国发（2010）27号文件促进企业兼并重组的意见》，发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿，引导和激励企业自愿、主动地实施和参与改革。一是抓好重点企业的兼并联合，加快培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活、具有较强市场竞争力的大型企业集团。外地大企业来我县兼并企业设立子公司，在我县缴纳的所得税留成部分，三年内同级财政按30%奖励该子公司。外地大企业以股权投资的方式联合县内企业发展，所参股联合的企业所得税地方留成部分，三年内拿出30%按股权比例分割奖励。二是积极引导和鼓励企业创造条件上市。争取天宝化工和康发食品上市工作年内有突破。三是继续推进股份制改革，建立健全规范的法人治理结构，转换企业经营机制，创新管理理念、管理机制和管理手段，增强企业市场竞争能力。四是积极稳妥地解决困难企业的遗留问题，促进和谐稳定。

四、保障措施

（一）搞好运行调度。强化对工业经济运行的调度分析和监测预警。进一步完善运行监测管理制度和工业经济旬报、月报、季报分析制度。建立健全工业数据统计制度。各乡镇、经济开发区、县属规模企业要及时向县统计、经信部门报送工业发展指标。

（二）优化发展环境。积极倡导“工业强则财政强，工业兴则百业兴”的科学发展理念，在全县上下进一步形成加快工业发展提升的共识。把全力发展工业、自觉服务企业变成全县上下的共同行动，创造一个更加有利于工业快速健康发展的社会氛围。全县各级各部门要以开展“效能服务提升年”活动为契机，强化服务意识，提高办事效率，特事特办、急事急办。因部门失职或服务不到位严重影响企业发展的，严肃追究部门主要负责人和当事人的责任。

（三）明确工作责任。经信部门要加强对工业经济发展的指导、协调工作，着力抓好工业企业的产业优化升级、新兴产业发展、企业自主创新、工艺技术改造以及产品市场开拓工作，要强化工业经济运行调度，努力做好生产要素供给保障和工业运行预测、预警、预报工作；发改部门要加强对工业大项目实施的支持工作，积极争取上级扶持政策，支持工业大项目的实施建设；金融部门要加大资金支持力度，为工业发展提供全方位服务；科技部门要着力推动科技创新服务平台建设，积极为企业发展提供智力支持；国土部门要在国家土地政策范围内，优先为工业企业发展提供建设用地；建设、规划部门要为工业园区、企业搬迁改造搞好基础设施建设和发展规划；工商质检部门要强化企业服务职能，加强对企业产品商标申报、名牌创建、产业基地建设等工作的指导支持，帮促企业发展。 

2011年 3月31日