平政办字〔2024〕24号

各镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区管委会，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平邑县人民政府办公室

2024年8月2日

（此件公开发布）

平邑县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、省政府《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》和市政府《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦重点行业绿色转型需求和民生消费改善提升需求，提高先进产能、高效产品设备比重，有效扩大需求和提高供给能力，聚力回收体系建设、环保产业发展，全面落实工业技改提升、多领域设备更新、消费品以旧换新、产品供给能力升级、高效循环利用、绿色低碳产业培育、行业技术标准提升等重点任务，推动全县经济绿色低碳高质量发展。

（二）主要目标。到2025年，工业重点领域先进产能比重有效提升；新能源汽车保有量达到6000辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到5000辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、推进工业技改提升

（一）加快传统产业转型升级。聚焦木业、建材、装备制造、手套纺织、罐头食品、金银花医药等传统优势产业，落实《平邑县工业企业技术改造三年行动计划》，支持工业企业更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备。积极参与省、市技术改造服务中心等公共服务平台建设，培育引进一批专业化设备更新改造服务商。（县工信局）

（二）推进数据赋能产业行动。通过标杆引领、样本示范、平台赋能，分类梯次推进制造业数字化转型。推动龙头企业聚焦全要素、全流程、全生态，开展多场景、多层次试点示范，有效提升智能制造水平，打造数字化转型标杆，建设智能工厂（数字车间）、“数字领航”企业。积极参与“工赋临沂•智改数转”数字赋能深度行活动，以木业、食品等细分行业为突破，打造中小企业数字化转型样本，以点带面形成可复制、可推广的经验和模式；加快企业“上云用数赋智”，提升生产效率和产品质量。到2025年，力争培育“晨星工厂”、智能工厂（数字化车间）8家，上云工业企业100家。（县工信局）

（三）提高产业绿色低碳水平。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，积极推广先进适用节能降碳技术设备。（县工信局、县应急局）加强生态工业园区建设，到2025年，命名或批准创建的生态工业园区不少于1个。（市生态环境局平邑县分局）到2025年，累计建成市级以上绿色工厂2家、绿色供应链管理企业1家。（县工信局）建设一批产业计量测试中心。（县市场监管局）

三、开展多领域设备更新

（一）推动建筑领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造，有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。（县住建局）加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（县委政法委、县交警大队）

（二）加快交通运输设备更新。持续推进电动化替代，保持全县公交车电动化替代率50%，新增或更新的公交车、环卫车、邮政用车和出租车优先使用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（县交通运输局）

（三）引导老旧农业机械更新。继续实施农业机械购置及报废更新补贴，对购置先进适用农业机械、报废淘汰老旧农机给予补贴。探索建立农机报废回收利用网点，促进废旧农机装备再制造，提升农业装备资源循环利用水平。（县农业农村局）

（四）提高教育文旅设备水平。全面提升我县教育现代化水平，推动临沂市科技信息学校、德才技校更新置换先进教学及科研技术装备，改善教科研条件。严格按照学科教学装备配置标准，持续做好全县中小学校教学装备和教学仪器配置及更新工作。（县教体局）推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。（县文旅局）

（五）增强卫生领域设备配置。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，支持县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院及各镇街卫生院加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动全县医疗机构病房改造提升，实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。（县卫健局）

四、实施消费品以旧换新

（一）支持汽车以旧换新。制定实施汽车以旧换新实施方案。每年举办新能源汽车促销活动2场以上，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（县商务局）推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车。（县机关事务服务中心）

（二）引导家电产品以旧换新。制定实施家电以旧换新实施方案。落实“山东省家电消费节”活动部署，开展绿色智能家电进乡镇、进街道、进社区等以旧换新惠民促销活动。鼓励联动平台、家电生产销售企业，采取政府支持、企业让利等方式积极开展“以旧换新”各类促销活动。引导有条件的企业开设线上线下家电以旧换新专区。（县商务局）

（三）推进家装消费品换新。支持家居卖场、购物中心等设置智能、品质家居体验馆等体验式消费场景，促进智能家居消费。组织家装生产、流通企业打造线上线下家装样板间，开展家居焕新促销让利活动，引导居民旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造，支持以市场化方式举办家居类专业展会。（县商务局）引导餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。（县住建局、县商务局）

五、推动产品供给能力升级

（一）有效提升先进产能占比。聚焦工程机械、农机装备等优势产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。到2025年，力争装备制造业产值达到60亿元。（县工信局）

（二）有效提升优质产品产量。坚持突出比较优势、做强龙头企业，重点推动潍柴雷沃丘陵山地玉米收获机械核心零部件、卫禾传动年产50万台（套）高端智能装备传动系统建设、刘宏金刚石刀具金刚石锯片绳锯等项目，借势进一步拓展产业链条，招引强链、补链项目，营造特色产业生态。（县工信局）

（三）有效提升产业创新能力。聚焦困扰传统产业转型升级的痛点、堵点，编制技术需求和项目清单，积极参与市科技局组织的高校院所及创新团队“揭榜挂帅”或“赛马”活动，充分吸收联合攻关的各类技术，让我县搭上传统产业装备向高端化、智能化、绿色化发展的顺风车。（县科技局）

六、加快高效循环利用

（一）完善废旧产品设备回收网络。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。因地制宜建设一批综合型及专业型分拣中心，改造提升现有分拣中心。（县商务局）

（二）提升废旧物资处置水平。推动再生资源回收利用产业集聚化、规模化发展，加大科技研发投入，提升废旧物资处置效益。推动报废机动车回收拆解提质增效，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。深入推进废旧家电家具回收处理体系建设，推进家电产业“以旧产新”，积极创建健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市、典型企业。（县商务局）支持建设废钢铁、废塑料、废有色金属等再生资源精深加工产业项目，支持家电生产企业、绿色循环产业园区投资建设废旧家电家具回收处理和再利用项目，对符合条件的项目给予资金支持。（县发改局、市生态环境局平邑县分局）

（三）支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励“互联网＋二手”发展模式，引导二手商品交易市场提升规模化、规范化水平。优化二手车交易登记管理、繁荣二手车市场，引导鼓励龙头汽车流通企业发挥技术和资源优势，建立二手车集中整备公共服务平台，提升二手车品质及售后保障。指导符合条件的企业申请二手车出口资质，拓展海外市场，扩大二手车出口规模。（县商务局、县公安局）

（四）规范再生资源利用产业发展。持续推动工业固废规模化利用，落实工信部废钢铁、废铜、废铝、废塑料、废纸、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用和机电产品再制造行业规范，培育更多企业入围工信部公告企业名单。（县工信局）

七、培育绿色低碳产业

（一）推动主导产业升级。以需求为导向，用好木业、建材、装备制造、手套纺织、罐头食品、金银花医药等传统主导产业设备更新替代需求大的优势，产业向规模、链条、品牌发力，招引头部企业建设一批建链、补链、强链、固链、融链项目，延长产业链条，推动产业向高而攀、向链布局，提升产业高端化、智能化、绿色化、集群化水平。（县工信局）

（二）推动战新产业起势。把新能源产业发展摆在更加突出的位置，壮大新能源和储能优势产业，积极推进郑城抽水蓄能项目、平邑压缩空气储能项目、铜石镇1000兆瓦光伏复合地面项目及中节能5GW高效光伏组件智能制造项目落地，着力构建“风光荷储”多能互补的一体化格局。（县发改局）

八、提升行业技术标准

（一）强化标准引领。结合优势产业，引导企业参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，促进资源循环利用和绿色低碳高质量发展。到2025年，力争在机械、物流、人造板等领域主导或参与相关国家标准制修订1-2项。鼓励企业开展国际标准比对分析，引导企业采用先进国际标准，支持重点行业标准走出去，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。（县市场监管局）

（二）严格质量监管。结合产业分布、风险会商、投诉举报、时间节点等因素，按照《临沂市重点工业产品质量安全监管目录（2024年版）》《平邑县市场监督管理局2024年产品质量监督抽查计划》，严格依据法律规定持续开展产品质量监督抽查，及时公开抽检结果。对发现的生产、销售不合格产品行为，严肃查处，守牢产品质量安全底线。（县市场监管局）

（三）推进认证认可。大力开展绿色产品认证、高端品质认证等，持续推进商品售后服务认证改革国家级试点建设，逐步引导绿色消费，推动商贸服务业质量提升，营造良好消费环境。到2025年，力争培育高端品质认证企业3家，获得信息安全管理体系认证达3家，获得信息技术服务管理体系认证企业达2家，售后服务认证获证企业达3家，“同线同标同质”企业5家。（县市场监管局）

九、保障措施

（一）加强组织领导。县更新换新领导小组要发挥牵头总揽的作用，统筹推进更新换新工作。专班各成单位要结合实际，研究出台分领域细化配套方案，更好地推进各项政策落地。专班办公室要定期调度各分领域工作进展、对上争取、配套政策等情况，确保将最好政策机遇转化为最大发展机遇。（县更新换新领导小组成员及专班各成员单位）

（二）系统谋划储备项目。全面梳理政策，明确政策要求、项目储备标准、对上争取路径。强化宣传引导，通过组织新闻发布会、主要新闻媒体开辟专栏等，把政策解读到企业和居民群众。持续开展摸底调研，进一步完善设备更新需求和供给能力台账，建立消费品以旧换新清单，持续谋划储备一批大好项目，把握工作主动权，迅速把“机遇”变“项目”。（县更新换新领导小组成员及专班各成员单位）

（三）加大财政支持力度。加大对上争取力度，把符合条件的设备更新项目，纳入上级资金支持范围，并给予优先推荐。落实环境保护、节能节水项目企业所得税“三免三减半”等税收政策。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（县财政局）

（四）落实税收优惠政策。扎实开展便民办税春风行动。用减税降费落实的抓力激发企业增收的活力，以纳税人需求为出发点，分类型精准推送相关政策，分层次精准对接重点企业需求。积极落实再生资源回收企业增值税按3%简易征收政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。（县税务局）

（五）优化金融服务供给。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（县金融运行监测中心、国家金融监督管理总局平邑监管支局）

（六）提高要素保障水平。加强企业技术改造项目用地要素保障。对生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施项目，将其纳入公共基础设施用地范围，通过运用增存挂钩政策，合理保障相关项目用地需求。（县资规局）用足用好省级收储能耗指标。（县发改局）