5月16日，县委副书记、县长王玉东主持召开县政府第26次常务会议。会议听取关于市政府第40次常务会议精神及平邑县一季度经济运行情况汇报，听取关于全市五经普工作专题部署会议精神及贯彻落实意见，听取全县生态环境保护、安全生产治本攻坚三年行动、守牢文化旅游意识形态主阵地、禁种铲毒等工作情况汇报，安排部署相关工作。

会议指出，全县第一季度经济运行情况总体平稳，实现了“开门稳、开门红”，但是也要看到短板不足。要抓好招商引资，着力引进延链补链强链配套项目，特别是带外资的项目，提高外资利用水平。要抓好项目建设，紧抓施工黄金期，强化要素保障，多措并举、精准发力，推动项目建设加速、提质、增效。要抓好工业运行，持续深入开展“大走访、大调研、大服务”活动，及时掌握产业和企业的产值完成情况，加大企业帮扶力度，助力企业做大做强。

会议要求，要提高重视程度，牢牢把握“稳住总量、提升质量、防范风险”的要求，进一步增强责任感、紧迫感，主动研究好本阶段的普查工作。要抓好数据支撑，严格按照县经普办工作要求，用好专业化队伍，确保经得起数据质量检验。要做好风险防控，积极争取企业理解与支持，为普查收尾工作创造良好环境。

会议强调，要提高政治站位，清醒认识当前严峻复杂的安全生产形势，深入开展分析研判，找准重大风险、突出问题，做好安全防范工作。要守牢红线底线，持续做好安全生产、生态环境保护、文化旅游意识形态主阵地、禁种铲毒等工作。要强化日常监管力度，紧盯重点行业领域，加强隐患排查，从严从实做好安全生产工作。要高效完成问题整改，狠抓扬尘、挥发性有机物、城区生活污水治理，加强饮用水源地保护，推动环境质量持续改善。要把意识形态工作作为全面加强党的建设的重要内容，守好主阵地、汇聚正能量，全面提升意识形态工作水平。要大力宣传毒品原植物的危害，严肃打击处理非法种植毒品违法犯罪行为，切实做好禁种铲毒工作。

会议还研究了其他事项。

一、编制背景

为支持我市西部六乡镇振兴发展，加快补齐县域经济发展短板，打破“市强县弱”发展格局，开创现代化强市建设新局面，市委、市政府决定实施临沂市西部六乡镇振兴发展三年行动。三线行动支持兰陵县鲁城镇、下村乡，费县石井镇、梁邱镇，平邑县郑城镇、白彦镇跨越发展，把县的优势、镇的特点、村的资源统筹起来，健全振兴发展体系，建立对口帮扶机制，引导更多资源要素向六乡镇倾斜，推动“一年全面起步、两年全域突破、三年全新面貌”，实现后发变先至、洼地变高地、短板变长板，带动县域乃至市域发展更充分、更平衡、更协调、更高效。到2025年，六乡镇党建引领有效发挥，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，基层党组织组织力、凝聚力、战斗力显著增强，软弱涣散村党组织全面清零；产业体系更加完备，以金银花、乳业、木业加工及绿色矿业、生态旅游为主的生态产业体系基本形成。规上工业总产值突破170亿元，力争达到200亿元、实现翻番；财政保障能力显著增强，一般公共预算收入力争实现翻番；基础设施明显改善，新建、改扩建道路239.1公里，“一纵一横五连”的交通网络初步构建，水旱灾害防治能力全面提升；民生福祉持续增进，村集体经济实力显著增强。农村居民人均可支配收入达到2.38万元。行政村收入全部达到20万元以上，自然村收入全部达到5万元以上。医疗、教育、养老等服务功能实现质的飞跃。

市里出台政策支持专门西部六乡镇振兴发展，对平邑及所辖白彦镇、郑城镇是重大发展机遇。推动白彦镇、郑城镇振兴发展，时不我待，只争朝夕。按照县委、县政府主要领导同志批示要求，结合我县白彦镇、郑城镇实际，制定了该推进方案。

二、编制依据

《支持临沂西部六乡镇振兴发展三年行动方案(2023-2025年)》《2023年度临沂西部六乡镇振兴发展考核评价办法》《2024年支持西部六乡镇振兴发展若干政策措施》《平邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

三、重点内容解释

《2024年支持西部六乡镇振兴发展若干政策措施工作推进方案》由推进基础设施建设、培育壮大特色产业、推动城乡融合发展、发挥党建引领作用、强化资源要素保障5个部分、21项工作任务、60项具体工作措施组成。方案后附《平邑县2024年支持西部六乡镇振兴发展政策措施清单》，明确了责任单位和完成时限。

（一）提出推进基础设施。包括完善交通路网体系、加大水利投资建设和提高能源供应保障能力3项工作任务、8项具体工作措施。

（二）提出培育壮大特色产业。包括推动乡村主导产业集聚发展、搭建农产品展销平台、加强文旅产业指导协调、支持农村流通体系建设和做好重点项目服务保障5项工作任务、18项具体工作措施。

（三）提出推动城乡融合发展。包括改善农村人居环境、补齐公共服务短板和培育文明乡风3项工作任务、14项具体工作措施。

（四）提出发挥党建引领作用。包括深化头雁工程、聚力集体增收、建强村级党组织和建强干部队伍4项工作任务、11项具体工作措施。

（五）提出强化资源要素保障。包括加大用地保障力度、加大财政支持力度、强化金融要素保障、加强人才支持、加强科技创新支撑和推进工商资本下乡6项工作任务、23项具体工作措施。

一、王玉东同志领学习近平关于总体国家安全观重要论述

二、听取关于全县农村供水保障工作情况的汇报

汇报人：水利局 刘如冰

列席单位：各镇街，财政局、发改局、自然资源和规划局、生态环境局、行政审批服务局、唐村水库管理中心、检验检测中心、财金集团、润泽水务公司

三、听取关于平邑县自然资源领域突出问题集中整治暨2024年自然资源督查迎查工作有关情况的汇报

汇报人：自然资源和规划局 孙 伟

列席单位：各镇街，农业农村局、水利局

四、听取关于《2024年支持西部六乡镇振兴发展若干政策措施工作推进方案》起草情况的汇报

汇报人：发改局 仇广庆

列席单位：白彦镇、郑城镇，发改局、财政局、农业农村局、自然资源和规划局、交通运输局、文旅局

五、听取关于全市“热线·首发”工作会议精神及贯彻落实意见的汇报

汇报人：热线受理中心 薛伟

列席单位：教体局、公安局、人社局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、卫健局、市场监管局、综合行政执法局、交警大队、地方金融运行监测中心

六、听取关于《平邑县城市基础设施配套费征收使用管理办法》起草情况的汇报

汇报人：财政局 陈金玲

列席单位：住建局、自然资源和规划局、司法局、城乡规划编制研究中心

为加强城市基础设施建设，进一步规范城市基础设施配套费征收、使用和管理，根据临沂市政府办公室《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办发〔2023〕5号）等有关规定，结合平邑县实际，拟定了《平邑县城市基础设施配套费征收使用管理办法》的初步草案，现将有关背景介绍如下：

一、起草背景

今年以来，省财政厅、市政府办公室先后出台《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办〔2023〕5号文件）。新政策有一些新规定，要求各县政府在市政府确定的征收标准内，结合实际，提出征收标准建议，报市政府批准后执行。我县现行的配套费管理办法是平政办发〔2020〕3号文，有效期至2024年3月21日，需要根据新政策重新制定。

二、起草过程

1.统一思想认识，成立由主要领导任组长的平邑县城市基础设施配套费征收使用管理办法制定工作小组。召开相关部门研讨会共计两次，经县政府常务会研究，与有关企业等方面座谈，综合多方意见。

2.根据制定规范性文件工作程序，进行了前期调研。以现场访企业、电话调查、下发调查问卷等各种形式进行调研，并形成调研报告。

3.以《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）临沂市政府办公室《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办〔2023〕5号）文件为依据，起草了《平邑县城市基础设施配套费征收使用管理办法》的草案。

三、政策边界

新政策明确城市基础设施配套费是按照城市国土空间规划要求，为建设城市公共基础设施筹集的专项用于国土空间规划确定的城市中心城区和城镇镇区建设项目规划红线以外市政道路、桥梁、环卫、绿化、排水、供热、供气、供水等基础设施建设的财政性资金，按照政府性基金管理。凡在国土空间规划确定的城市中心城区和城镇镇区规划建设用地内新建、扩建、改建各类建设工程项目的单位和个人，均应按照规定和规划许可核准的建筑面积缴纳城市基础设施配套费。

根据国办函〔2020〕129 号文件规定，建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用统一纳入房屋（工程）开发建设成本。

城市基础设施配套费不再分为综合配套费和专项配套费。原来文件中已包括供热、供气、供水等配套建设相关内容且已明确专项配套费征收标准的，应统一并入城市基础设施配套费，纳入政府性基金管理。

四、部门分工

财政是城市基础设施配套费的主管部门，城市基础设施配套费可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的执收单位征收。

财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批服务等部门按照各自职责，相互配合，齐抓共管，共同做好城市基础设施配套费征收、管理工作。自然资源和规划部门将建设工程设计方案审查意见表抄送城市基础设施配套费执收部门，并开具《建设项目办理城市基础设施配套费手续通知单》，交由执收单位收款。

五、征收标准

（一）市直收费标准。市直收费标准基本上保持与原政策不变，具体为：工业企业建设厂房、仓库的，城市中心城区、城镇镇区分别是每平方70元、50元；新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、商住楼、办公楼（含综合楼、科研楼）、餐厅（含食堂）、商业经营用房、车库以及仓储、物流企业的仓储用房等建设项目的，城市中心城区、城镇镇区分别是每平方240元、150元。

（二）我县收费标准建议。建议我县新政策收费标准为城市集中建设规划区、镇规划区分别按每平方米180元、110元征收，另外，工业企业建设厂房、仓库的，城市集中建设规划区、镇规划区分别按每平方米50元、30元征收。工业企业减免市政建设综合配套费政策，在山东省财政厅《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）出台后，自2023年4月1日起，按照规定不再执行。

六、减免政策

新政策强调，除法律、行政法规和国家规定外，各级人民政府及其部门、单位均不得改变城市基础设施配套费征收对象、调整征收范围及期限，不得减征、免征、缓征、停征或者撤销城市基础设施配套费。严格按规定落实城市基础设施配套费减免政策，不得随意调整减免范围和时限，不得以任何借口拒绝和变更执行。

一、起草背景

2018年，我县出台的《平邑县城市绿色图章管理规定》现已失效，《平邑县城市园林绿化管理办法》也逐步跟不上城市建设发展需要。

为使我县城市绿化建设更上一层楼，加快我县园林绿化建设步伐，保证绿线管理制度有效实施，确保居住区绿地绿化、单位庭院绿地绿化等各类建设工程与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。在管理规范下保障绿地的面积，逐步提高城市绿化覆盖率，改善人居环境，修订新的管理办法、实现科学规范管理迫在眉睫、势在必行。我们在参考市区做法的基础上，结合我县的实际情况起草。

二、制定依据

按照上级有关要求，结合城市园林绿化工作的实际需要，及时向上级提报规范性文件制定计划。为保证规范性文件内容的合法性和可操作性，有关科室在起草过程中，进行了认真调研，参阅了大量的资料，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》《山东省城市绿化管理办法》《临沂市城市绿化管理办法》《临沂市城市绿色图章管理规定》等规定，并吸纳和借鉴了城市园林绿化管理先进城市的经验做法。草稿形成后，广泛征求有关专家和部门意见，逐字逐条进行了修改，力求规范性文件合法可行。

三、《平邑县城市绿色图章管理规定》主要内容

《平邑县城市绿色图章管理规定》共八条。明确了出台目的、概念及分工、申请绿色图章的标准、竣工验收等。

（一）出台目的

第一条 为加强城市绿化建设和管理，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》及《临沂市城市绿色图章管理规定》等有关规定，结合本县实际，制定本规定。

（二）概念及分工

第二条 本规定所称的绿色图章，是指在本县城市规划区范围内所有新建、改建、扩建项目的配套绿化工程规划方案绿化建设指标和配套绿化工程设计方案经城市绿化主管部门审查批准，并在审批方案图纸上加盖的行政审批专用章；竣工验收合格后，在竣工图纸和验收报告上加盖的备案专用章。

第三条 县园林绿化主管部门负责全县绿色图章的监督和管理工作。

县住建、规划等部门按照各自职责做好相关工作。

（三）申请绿色图章的标准

第四条 建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化主管部门参加审查；未经审查的，城市规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证。

第五条 各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、 同步施工、同步验收。对批准实施的配套绿化工程，园林绿化主管部门应跟踪检查，加强施工质量管理，对不符合设计规范和施工质量要求的，应责成建设单位及时整改，建设项目配套绿化工程应当在主体工程建成后的第一个绿化季节时间内完成。

（四）竣工验收

第六条 建设项目配套绿化工程竣工后，建设单位应及时向园林绿化主管部门提出验收备案申请，并报送有关资料；园林绿化主管部门应及时组织人员实地验收。

第七条 园林绿化主管部门对配套绿化工程进行监督管理，凡绿化工程达不到规划设计标准的，责令限期整改，整改未达到标准要求的，缺少部分，由园林绿化主管部门按有关规定向建设单位收取城市绿化补偿费。

四、《平邑县城市园林绿化补偿管理办法》重点内容解析

《平邑县城市园林绿化补偿管理办法》明确了总则、规划和建设、保护和管理、法律责任、附则等五章总共四十四条。

（一）增加了城市绿化建设的具体指标要求

新《办法》增加了一些具体控制指标。如第十三条规定“城市绿化建设应当达到以下指标要求：（一）新建居住区项目绿地率不低于百分之三十五；属于旧城区改建的，绿地率不低于百分之二十五；（二）学校、医院、疗养院、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于百分之三十五；（三）商业服务业设施项目绿地率不低于百分之二十五；（四）新建园林景观路绿地率不低于百分之四十；道路红线宽度大于五十米的道路绿地率不低于百分之三十，道路红线宽度四十米以上五十米以下的道路绿地率不低于百分之二十五，道路红线宽度小于四十米的道路绿地率不低于百分之二十；（五）铁路干线两侧的防护绿地宽度应当不小于五十米，铁路支线两侧的防护绿地宽度应当不小于二十米；”绿化指标的变化是城市园林绿化事业发展的必然要求和反映。

（二）强调了城市绿化应当坚持生态优先、科学规划、因地制宜、严格保护的原则。

新《办法》中第十四条增加了加强城市水系建设，第十六条强调城市绿化应当注重植物群落多样性和乡土植物的应用，科学培育、引进和应用适应本地自然环境的植物品种。

第十七条中加强海绵型城市绿地与公园建设，构建海绵城市绿地系统。城市绿地内铺装道路应当优先采用透气、透水的环保材料。第十八条规定新建公共建筑以及商业、居住区等建设项目，适宜采取屋顶绿化的，鼓励实施屋顶绿化。桥梁、墙体、围栏、护坡等建筑物、构筑物，适宜采取立体绿化的，鼓励进行立体绿化。第十九条推广林荫停车场建设，室外公共停车场（位）具备绿化条件的，应当栽植庇荫乔木，配植绿化隔离带、植草地坪。第二十条指出城市绿化建设应当与市政公用设施、交通、消防、水利等建设协同推进，统筹兼顾。第二十一条规定开发利用城市绿地地下空间的，应当符合国家有关建设规范，不得影响绿化植物正常生长和城市绿地使用功能。

（三）增加了改变城市绿化规划和城市绿地使用性质的审批和赔偿。

新《办法》中增加规定了“第二十五条任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和城市绿地使用性质。因城乡规划调整或者城市基础设施建设等原因确需改变的，应当报原审批机关批准。改变城市绿化规划和城市绿地使用性质不得减少城市绿地总量。经批准改变绿地性质的，建设单位应当按照先补后占、占补平衡的原则，就近或者易地补建同等面积的城市绿地。不能按照规定补建所缺面积的，应当按照县有关规定或通过价格评估等方式确定补偿额度，补偿资金缴同级财政。”

（四）明确了法律责任主体

新《办法》中规定“第三十九条未经批准擅自占用城市绿化用地的，由城市管理主管部门责令限期退还、恢复原状，并可以处一万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。第四十条违反本办法第三十一条规定，损坏树木花草或者绿化设施的，由城市管理主管部门责令停止侵害，造成损失的，应当负责赔偿，可以并处赔偿费一至三倍的罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”明确了法律责任主体。

一、王玉东同志领学习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时的讲话精神

二、听取关于全市岁末年初安全防范工作视频调度会议精神暨贯彻落实意见有关情况的汇报

汇报人：应急局 刘永恒

列席单位：发改局、教体局、工信局、公安局、民政局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、综合行政执法局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健局、市场监管局、体育发展服务中心、林业发展中心、畜牧发展促进中心、交警大队、消防大队

三、听取关于2024年《政府工作报告》重点工作分解立项事项情况的汇报

汇报人：县政府办公室 魏 伟

列席单位：发改局、教体局、工信局、民政局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、综合行政执法局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健局、市场监管局

邀请人员：县人大代表邱欣欣、邱继超，县政协委员代表华明芹、任振伟，群众代表段瑞、宋希海

四、听取关于《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》起草情况的汇报

汇报人：市场监管局 刘 健

列席单位：法院、检察院、发改局、教体局、科技局、工信局、公安局、司法局、财政局、人社局、农业农村局、商务局、文旅局、地方金融发展服务中心

五、听取关于《平邑县城市园林绿化管理办法》、《平邑县城市绿色图章管理规定》起草情况的汇报

汇报人：平邑县综合行政执法局 赵 亮

列席单位：住建局、发改局、自然资源和规划局、司法局、财政局、园林环卫保障服务中心

六、听取关于《关于统筹推动河湖长制高质量发展的实施意见》主要精神暨贯彻落实意见有关情况的汇报

汇报人：水利局 刘如冰

列席单位：财政局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局、综合行政执法局、生态环境局

列席议题：听取关于2024年《政府工作报告》重点工作分解立项事项情况的汇报

县人大代表：邱欣欣、邱继超

县政协委员代表：华明芹、任振伟

群众代表：段瑞、宋希海

代表意见：代表们听取了听取关于2024年《政府工作报告》重点工作分解立项事项情况的汇报，并发表意见。人大代表邱欣欣、邱继超表示，汇报详实阐述《政府工作报告》任务指标、部门分工、完成时效等情况，抓实抓细稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，具有实际意义。政协委员代表华明芹、任振伟表示，汇报立足实际、提振信心，能够确保高质高效完成《政府工作报告》及民生实事，希望各部门能真正以实绩实效兑现承诺、取信于民。

公众代表意见建议均予采纳。