一、基本案情

2022年6月6日，被申请人某综合行政执法局收到宿迁市12345政府热线服务中心转至的群众投诉，投诉人为宿城区某小区业主，反映邻居私自将两家门口公共区域封闭成自用空间，投诉人的空调外机安装位置也被围建在内，要求予以拆除违章建筑。被申请人经调查发现，申请人未经许可在业主门前一处空调机位和楼栋漏空公共区域，用彩钢瓦、铝合金和玻璃封闭成一个约5㎡的建筑空间。次日，被申请人作出《责令改正（停止）违法行为通知书》。6月14日，该处封闭空间被拆除。申请人认为被申请人拆除案涉区域程序违法，向复议机关提起行政复议申请。

二、处理结果

复议机关在案件审理过程中，发现被申请人在执法过程中，确实存在程序瑕疵，其实施违章建筑拆除行为，未保障申请人的陈述、申辩和听证的权利，未履行催告程序，属于程序违法。复议机关要求其积极组织化解工作，并在今后的执法工作中保证执法程序的公正。行政机关也表示在今后的执法活动将高度重视程序工作，从源头上减少不必要的行政纠纷。该案最终化解成功，申请人自愿撤回行政复议申请。

三、典型意义

现实生活中，占用小区门前公共空间搭建违章建筑的情况常有发生，行政机关查处违章建筑要坚持合法行政的基本原则，既要求做到执法行为实体上的合法性，同时要求做到程序合法。虽然国务院《全面推进依法行政实施纲要》，已将“程序正当”列为依法行政的基本要求，但大部分的行政执法机关受“重实体，轻程序”思想的长期影响，加之现阶段行政程序方面的立法尚不完善，部分行政执法人员程序意识不强，执法中违反正当程序的情况仍时有发生。本案系典型的拆除违章建筑程序不合法行为，复议机关在审查案件过程中，本着实质性化解行政争议的目的，及时向行政机关制发行政复议意见书，行政机关采纳复议机关的意见，积极与当事人协调，明确矛盾根源，反馈案件进展情况。复议机关也多次组织调解，进行现场调查。该案最终实质性化解，以撤回终止的方式结案。复议机关以制发行政复议意见书的方式促成行政争议实质化解，既发挥了行政复议监督职能，也体现了“复议为民促和谐”的本质要求。