平司审﹝2023﹞46号

平邑县市场监督管理局：

2023年11月28日收到《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》的有关审查材料后，即安排备案审查科业务人员及县委县政府法律顾问朱正顺、公职律师卢德成，根据相关法律、法规、规章和政策规定进行审查，现出具合法性审查意见。

一、《规划》未超越法定职权

根据《山东省重大行政决策程序规定》第三条第（三）项的规定，县级以上人民政府对“制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划”作出的决策属于县级重大行政决策，适用重大行政决策的系列程序。《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》符合《山东省重大行政决策程序规定》第三条第（三）项的规定，因此，《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》属于平邑县重大行政决策事项。

根据《平邑县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第一项和第十四项的规定，《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》由县市场监督管理局起草，待县政府决定后由县市场监督管理局负责实施，未超越法定职权。

二、《规划》符合重大行政决策法定程序

2023年7月20日至8月23日，平邑县市场监督管理局将《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）（征求意见稿）》在平邑县人民政府网站进行公示，广泛征求社会各界意见，期满未收到相关意见。

2023年8月22日至8月25日，平邑县市场监督管理局以征求意见函的方式函询县文旅局、县农业农村局、县发改局、县工信局、县科技局等相关部门意见，期满未收到相关意见。

2023年9月26日，县市场监督管理局组织召开了专家论证会，对《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》进行了专家论证，并做出了《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）专家论证意见》，专家组成人员对该《规划》无意见。

2023年10月10日，县市场监督管理局做出了《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）重大行政决策风险评估报告》，报告指出了主要风险点以及防范措施，风险评估结果通过对《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》进行全面、认真、客观的分析，确定落实该规划的风险等级为低风险。在规划落实过程中，按照国家、山东省、临沂市既定的相关措施能有效避免和化解相关风险。

2023年10月27日，山东东蒙律师事务所出具了《关于<平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）>(草稿)的法律意见》，认为该规划决策主体适格，依据明确，职权行使正当，内容不违反法律法规。

2023年10月27日，县公职律师王福义出具了《关于<平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）>(草稿)的法律意见》，认为规划的决策主体合法、决策程序正当，决策草案内容与有关法律、法规、规章相符。

2023年10月27日，县市场监督管理局对《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》（草案）作出合法性初审意见，审查认为制定主体适格，依据明确，职权形式正当，程序符合规定，内容与法律、法规、规章和上级文件相符。

2023年11月28日，县市场监督管理局提交重大行政决策合法性审查送审申请书1份，草案1份，起草说明1份，依据目录及文本1份，征求意见情况说明及相关材料1份，起草部门合法性初审意见1份，山东东蒙律师事务所出具的法律意见1份，县公职律师王福义出具的审查意见1份，《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）专家论证意见》《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）重大行政决策风险评估报告》各1份，局党组会议纪要1份。

综上所述，平邑县市场监督管理局在公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查基础上编制的《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》符合《山东省重大行政决策程序规定》第三、四、五、六章的要求，符合重大行政决策法定程序。

1. 《规划》符合法律、法规、规章和政策规定

   《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》根据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《临沂市“十四五”知识产权保护和运用规划》《平邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件的规定拟定成文，其内容不存在与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触的规定。

   四、《规划》具有针对性、具有可操作性，《规划》内容符合我县实际，《规划》设计科学合理

   《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》是我县市场监管系统新一轮机构改革后编制的第一个三年规划，科学编制好知识产权规划，是贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署，认真落实省委、省政府，市委、市政府有关工作要求，科学谋划今后一个时期知识产权事业发展的重大举措，对全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，打造知识产权强县建设新标杆、知识产权保护新高地、高质量创新发展新引擎具有重大意义。本《规划》经过反复论证，总体上符合平邑县工作实际，设计科学合理。

   五、修改意见及建议

   1.对于县委县政府法律顾问朱正顺的审查意见，请根据具体情况决定是否予以采纳。

   综上所述，《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》作为县级重大行政决策事项符合重大行政决策法定程序，符合法律、法规、规章和政策规定。该《规划》具有针对性，具有可操作性，内容符合我县实际，设计科学合理。平邑县市场监督管理局可以按照《平邑县人民政府重大行政决策程序规定》的规定将《平邑县知识产权保护和运用发展规划（2023-2025年）》提报县政府常务会议讨论研究。

   平邑县司法局

   2023年12月8日