平司审〔2023〕22号

平邑县林业发展中心：

2023年6月29日，收到《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》相关材料后，我局本着遵守法律、认真谨慎的原则，认真研读，积极查找相关法律法规依据。我局备案审查科在综合相关法律法规规定、贵单位提供材料，并经县委县政府法律顾问徐黎法律审查的基础上，依法依据出具此审查意见。

一、规划未超越法定职权

根据《山东省重大行政决策程序规定》第三条第（三）项的规定，县级以上人民政府对“制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划”作出的决策属于县级重大行政决策，适用重大行政决策的系列程序。《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》符合《山东省重大行政决策程序规定》第三条第（三）项的规定，因此，《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》属于平邑县重大行政决策事项。

根据《平邑县林业发展中心机构职能编制规定》第四条第（八）项“承担全县自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地的服务保障工作”，因此，《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》由平邑县林业发展中心起草，待县政府决定后由平邑县林业发展中心统筹协调负责实施，未超越法定职权。

二、规划符合重大行政决策法定程序

2023年4月28日至2023年5月28日，平邑县林业发展中心在平邑县政府网站向群众公开征求意见，悬挂了“关于《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》公开征求意见的通知”，在规定时间内未收到修改意见和建议。

2023年5月15日，平邑县林业发展中心向县直有关部门和有关镇（街道）征求意见，听取意见记录65条，按照建议意见修改完善63条。

2023年5月29日，平邑县林业发展中心组织相关镇（街道）、县直有关部门召开了审核论证会议，对《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》进行了专家论证，并做出了《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）专家论证意见》。

2023年5月29日，山东慎求律师事务所出具了《关于蒙山风景名胜（平邑）总体规划（2023-2035年）合法性论证的法律意见书》，认为规划生效条件及生效后的局部更符合有关规定。

2023年5月30日，临沂恒生风险管理咨询有限公司做出了《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）风险评估报告》，报告指出了主要风险点以及应对措施，评估认为编制《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》为低风险，具有可控性，建议实施。

2023年5月31日，平邑县林业发展中心对《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》作出合法性初审报告，审查认为制定主体适格，程序符合规定，内容与法律、法规、规章不相抵触。

2023年6月29日，平邑县林业发展中心提交制定文件请示1份，草案1份，起草说明1份，起草文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件及参照的其他资料1份，起草部门合法性审查报告1份，《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035）专家论证意见》《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）风险评估报告》各1份。

综上所述，平邑县林业发展中心在公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查基础上制定的《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》符合《山东省重大行政决策程序规定》第三、四、五、六章的要求，符合重大行政决策法定程序。

三、规划符合法律、法规、规章和政策规定

《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》根据《蒙山生态文明实践区国土空间规划（2020-2035年）》《蒙山保护总体规划（2020-2035年）》《平邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《平邑县“十四五”生态保护规划》《平邑县县城总体规划（2018-2035年）》等文件的规定拟定成文，其内容不存在与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触的规定。

四、规划具有针对性、具有可操作性，规划内容符合我县实际，规划设计科学合理

为进一步保护蒙山风景名胜区（平邑）自然生态环境，传承历史文化遗产，发挥风景名胜区功能和作用，永续利用风景名胜区资源，结合我县实际，特制定了本规划。本规划经过反复论证，总体上符合平邑县工作实际，设计科学合理。

综上所述，《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》作为县级重大行政决策事项符合重大行政决策法定程序，符合法律、法规、规章和政策规定。该方案具有针对性，具有可操作性，内容符合我县实际，设计科学合理。平邑县林业发展中心可以按照《平邑县人民政府重大行政决策程序规定》的规定将《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023-2035年）》提报县政府常务会讨论研究。

平邑县司法局

2023年7月7日