一、制定文件的必要性

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实保护和合理开发利用蒙山风景名胜区资源，实现蒙山区域生态效益、社会效益和经济效益的统一，建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市。2022年按照市委市政府激活蒙山要求，市林业局牵头委托第三方开展《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023—2035年）》编制工作。

前期，蒙山区域由不同部门共申请了县级生态自然保护区、省级森林公园、国家地质公园和蒙山风景名胜区（平邑部分）4个自然保护地，各自然保护地既相互交叉又不完全重合一致，严重制约了蒙山区域的旅游业发展，根据自然资源部和国家林草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整工作要求，解决自然保护地各类历史遗留问题，我县将4处自然保护地进行了优化整合，根据全市统筹安排并经评估论证，蒙山区域保留省级风景名胜区一个自然保护地。整合优化后，原有的《蒙山风景名胜区平邑风景区总体规划（2007-2020）》已到期，并且不适应市委启动“激活蒙山旅游”和风景名胜区管理的现实需要，急需编制新的蒙山风景名胜区规划。实施蒙山风景名胜区总体规划项目，有利于保护风景名胜资源，推动景区发展，该项目是必要的、可行的。

二、起草依据

为了进一步激活蒙山，保护蒙山风景名胜区（平邑）自然生态环境，传承历史文化遗产，发挥风景名胜区功能和作用，促进蒙山风景名胜区的保护与发展，永续利用风景名胜区资源，根据《风景名胜区条例》和《山东省风景名胜区条例》，拟制定《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023—2035年）》

规划不涉及行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等有关事项。

三、起草过程

2022年10月10日市蒙山文化旅游保护开发工作领导小组办公室组织在蒙山旅游集团3楼会议室召开编制《蒙山风景名胜区总体规划》论证会。

2023年1月市林业局与山东省城乡建设规划院有限公司签订编制《蒙山风景名胜区总体规划》技术合同。

2023年2月规划编制单位山东城乡建设规划院有限公司到平邑镇街、林场与部分县直部门进行座谈调研。

2023年3月初山东城乡建设规划院有限公司提交《蒙山风景名胜区总体规划》(征求意见稿),3月13日市林业局分别向市直部门、平邑县政府、蒙阴县政府等单位发函征求意见,编制单位根据征求意见进行了修改完善。

2023年3月28日市蒙山文化旅游保护开发工作领导小组办公室在蒙山组织召开了《蒙山风景名胜区总体规划（2023-2035）》反馈意见论证会。省建设规划设计院院长范小成，市文化和旅游局、市林业局、平邑县、蒙阴县、临沂文旅集团、山东蒙山旅游集团等相关负责同志参加会议。编制单位根据反馈意见进一步修改完善。

2023年4月17日编制单位分别发函并亲自到平邑县与国土空间规划部门对接,与蒙山文旅集团需求对接,与沂蒙山国家地质公园需求对接,在与经济社会发展规划对接和充分征求意见的基础上进一步的修改完善,《蒙山风景名胜区总体规划》(初审稿)。

2023年4月28日县林业发展中心在县政府网站对《蒙山风景名胜区（平邑）总体规划（2023—2035年）》进行社会公开征求意见。

5月15日向县直部门、镇街等有关部门征求意见，面向社会公开征求意见与部门意见，听取意见记录65条，按照建议意见修改完善63条。

5月25日，组织相关镇、县直部门 召开了审核论证会议，对规划文本方案进行再次论证审查与修订完善。

5月29日规划编制单位邀请有关专家对蒙山风景名胜区规划草案进行审核论证，并出具专家意见。

5月30日规划编制单位委托对蒙山风景名胜区规划草案进行风险可控性评估工作，出具风险评估报告。

5月31日县林业发展中心对规划文本草案进行合法性初审，出具合法性初审意见。

四、主要内容或需要说明的问题

蒙山风景名胜区（平邑）总体规划用地面积约105.39km²，主要包括龟蒙景区、大洼景区、明光寺景区、海螺禅寺景区、云台禅寺景区。规划将蒙山风景名胜区（平邑）划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区三个保护区域，实施分级控制保护，规划期限为2023—2035年。规划与国土空间规划、城乡建设规划等相衔接，解决了蒙山风景名胜区保护与发展定位不准确，功能布局不合理，旅游实施配套不完善，项目落地困难等问题。