平邑县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划

（2023-2025年）

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》等系列文件精神，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，坚持优存量、扩增量，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革开放为根本动力，聚焦“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市、鲁南经济圈产业发展示范区、承接长三角产业转移聚集区目标定位，坚持党建引领，统筹推进改革创新、产业发展、乡村振兴、生态保护，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

2.发展目标。到2025年，绿色低碳高质量发展取得重要阶段性成果，高质量发展主要指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经济体系加快构建，城市能级活力、新经济新产业、民生福祉、干部能力作风进一步提升，科教创新、金融、文化、生态赋能加力推进，改革开放取得显著成效，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进。

综合实力实现新跃升。经济持续健康发展，农业基础更加稳固，产业结构更加优化，创新能力显著提升，增长潜力充分释放，产业链现代化水平明显提高，城乡区域融合发展明显增强。力争到2025年，地区生产总值达到350亿元以上，一般公共预算收入达到22亿元以上。

动能转换塑成新优势。坚持工业强县战略，围绕重点产业和重点企业，深化六大传统产业转型升级，规划建设装备制造、中医药大健康产业园，完善提升木业、手套、石材等园区功能，力争到2025年，培育木业、装备制造、建材、罐头食品、手套5个百亿级支柱产业，推动我县产业向更高台阶迈进。

科技创新注入新动力。积极培育高新技术企业，鼓励企业加大研发投入。力争每年新增高新技术企业5家以上，到2025年，高新技术企业总量突破70家，全社会研发经费投入强度力争达到2.3%以上。

乡村振兴谱写新华章。农业农村加速现代化建设，持续做好村集体经济增收工作。力争到2025年，行政村集体收入超过20万元的达到90%，超过50万元的达到45%。

品质城市彰显新魅力。城市综合承载力、吸引力和影响力显著增强，“市域副中心城市”形象充分彰显，力争到2025年，我县城镇化率达到53%左右。

改革开放激发新活力。畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制，实施经营范围规范化登记，完善企业名称争议处理机制，力争到2025年，实现市场主体准入和退出更便捷，市场主体总量持续提升。

绿色低碳呈现新气象。绿水青山就是金山银山发展之路越走越精彩，经济“含碳量”显著下降、“含绿量”明显提升，低碳生活成为新时尚，空气质量优良天数比率达到68.9%。

社会文明刷新新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、铸魂育人，社会主义意识形态凝聚力、引领力更加强大，社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义文化更加自信自强，沂蒙精神广泛弘扬，全社会正能量更加强劲、主旋律更加高昂。

民生福祉达到新水平。社会事业扩面提质，保障体系更加完善，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性成效，居民人均可支配收入达到35000元，群众“幸福指数”节节攀升。

二、突出强链延链降碳提质，建设现代化特色产业体系

聚焦“量质齐升、工业强县”目标，以节能降碳和绿色转型为牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动、绿色发展，加快建设具有核心竞争力的现代产业体系。

（一）做优做强传统产业

3.提质发展木业产业。坚持延链、补链、强链，全链条发展高端家具、全屋定制、木地板、高档板材等，加快完善卞桥高端木业家居产业园基础设施建设，力争2025年产值突破350亿元，其中规上产值突破270亿元。（责任单位：县行政审批服务局、县木业产业工作专班）

4.转型发展装备制造产业。以市场国际化、产品智能化、品种体系化为突破方向，突出工程机械、提升农业机械，发挥潍柴雷沃、卫禾传动等龙头骨干企业带动作用，规划建设“高端装备制造产业园”，力争2025年产值达到150亿元。（责任单位：平邑经济开发区、县装备制造产业工作专班）

5.提升发展建材产业。依托我县矿产资源优势，围绕石材、石膏、水泥、新材料产业链延伸、价值链提升、绿色循环发展的总体目标，加快建设平邑石材新动能双创园项目，重点培植中联水泥等重点企业，鼓励企业转型升级，力争2025年全产业链产值突破170亿元，其中规上产值突破60亿元。（责任单位：县自然资源和规划局、县建材产业工作专班）

6.壮大发展罐头食品产业。坚持链条化发展，做强“农工贸”优势产业链，实施品牌推进战略，力争2025年产值达到220亿元。（责任单位：县市场监督管理局、县罐头食品产业工作专班）

7.扩量发展金银花中药产业。瞄准产业链短板，坚持链条化发展，加快推动中医药大健康产业园建设，力争2025年产值达到50亿元。（责任单位：县农业农村局、县金银花中药产业工作专班）

8.升级发展手套产业。按照建链、补链、强链、延链的工作思路，招引高端手套机制造、化纤涤纶加弹丝制造、高档浸胶手套制造等项目，加快建设中国（平邑）高端手套产业园，依托恒得力手套、百翔科技等重点企业，设立高端手套研发中心，提升手套产品科技含量和市场竞争力，力争2025年产值达到100亿元。（责任单位：县工业和信息化局、县手套产业工作专班）

（二）突破发展新兴产业

9.全力发展战新产业。聚焦生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等产业，构建具有本地特色的战略性新兴产业发展体系，争取到2025年，全县战略性新兴产业总产值占全县工业总产值的比重达到15%以上；新增省级创新平台3个以上；新增高新技术企业20家以上。（责任单位：县发展和改革局、县战新产业工作专班）

10.聚力发展电商产业。构建以“一园四带N点”为主体的电子商务产业格局，形成具有区域特色的电商产业集群；组织实施直播带货工程和“互联网+外贸”跨境电商行动计划，形成以电子商务交易服务为重点，以第三方交易平台、网上商城为龙头，新兴电子商务与传统产业深度融合的网商生态群和电子商务产业链，争取到2025年，将我县建成具有较强影响力的区域电子商务产业中心。（责任单位：县商务局、县电子商务产业工作专班）

11.大力发展康养产业。围绕“医、养、健、管、游、食”六要素，不断优化平邑康养产业结构，聚焦休闲养生、医药制造、医疗服务、康养服务产业项目，横向扩充、纵向延伸康养产业链发展，做大做强“多彩临沂•康养平邑”品牌，争取到2025年，新增有效供给床位2千张以上、居家养老服务设施100个、社区嵌入式养老院5个，养老机构护理型床位占比达到60％以上。（责任单位：县卫生健康局、县现代康养产业工作专班）

（三）培育壮大服务业

12.推动生产性服务业特色发展。加快金融主体建设，鼓励发展地方法人银行机构，积极引进股份制商业银行，不断提高辖区银行机构发展活力。大力支持企业“走出去”发展，发展劳务经济，形成特色劳务。鼓励企业从事科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等专业化服务活动，加快发展知识产权综合服务业。（责任单位：县发展和改革局、县交通运输局、县地方金融发展服务中心等）

13.推动生活性服务业多样发展。建设托福•泰康城等重大医养结合项目，搞活度假式养生养老旅游服务。围绕新区开发、旧城改造和园区建设，高起点、高标准规划城区商业布局，打造县级商业中心。不断提高信息服务业综合实力和竞争力，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。依法规范家政服务业，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。（责任单位：县发展和改革局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县商务局、县工业和信息化局等）

三、突出全面系统整体提升，塑造改革开放创新新优势

切实落实“两个毫不动摇”，以政府有为带动市场有效，推动更深层次改革、更高水平开放，打造具有重要影响力的改革开放新高地。大力实施科教强县战略、人才兴县战略、创新驱动发展战略，坚持把改革创新贯穿新阶段各领域、全过程，强化创新核心地位。

（一）全面深化重点领域改革

14.深化财政体制改革。按照省、市改革进展和部署要求，及时开展财政体制改革，推动建立权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的财政体制。持续加大对县级基本财力保障机制奖补资金、革命老区转移支付等财力性转移支付资金的争取力度。用足用好上级支持县域经济高质量发展各项财政政策，不断提高财政管理水平。（责任单位：县财政局）

15.创新发展金融产品。开展环境权益、生态产品价值实现、绿色消费信贷等金融创新，扩大绿色贷款规模。推动符合条件的绿色产业企业上市，支持企业和金融机构发行绿色债券、可持续发展挂钩债券、转型债券。高质量参与金改试验区建设。加大普惠金融工作力度，重点加强对重点项目、涉农行业、制造业、文化旅游业等中小微企业以及民营经济的发展支持。引导银行机构金融服务向基层、乡镇边远农村地区下沉。争取到2025年，全县金融机构存贷款余额分别达到700亿元、510亿元。（责任单位：县地方金融发展服务中心、人民银行平邑支行、平邑银保监组、县发展和改革局、县财政局、市生态环境局平邑县分局等）

16.实施碳金融发展三年行动。用足用好中央碳金融货币政策，探索建立与低碳转型相适应的金融服务体系。发挥碳金融项目库作用，建立重点能耗行业企业碳账户，建立碳金融服务平台。（责任单位：县发展和改革局、县地方金融发展服务中心、人民银行平邑支行、平邑银保监组等）

17.强化“放管服”改革。加强法治政府建设，完善政府权责清单制度，落实重大行政决策程序，创新守信激励和失信惩戒机制，开展诚信领域突出问题专项整治行动，优化“双随机、一公开”、“互联网+监管”等新型监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管，推动“证照分离”改革全覆盖。（责任单位：县政府办公室、县行政审批服务局、县市场监督管理局、县大数据中心等）

18.实施数字政府强基工程。深入开展政务服务标准化、规范化、便利化、数字化四大提升行动，争取到2025年，免证办事、一码通行、智慧服务成为常态，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加便捷。（责任单位：县行政审批服务局、县大数据中心）

19.推动国有企业改革。提升国有企业战略资源整合能力，聚焦产业引领、国计民生、公共服务等领域，推动国有企业参与重大工程、重点项目建设。持续开展“全面对标一流、质效提升”工程，建立以“净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率”为核心的高质量发展指标评价体系，持续提升国有企业竞争力。力争到2025年，在战略性、引领性、基础性、保障性重要行业和关键领域的投资不断提升。（责任单位：县财政局）

20.促进民营经济发展。认真落实《山东省民营经济发展促进条例》，健全支持民营企业高质量发展政策体系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升和管理提升行动，提高规模化、集约化经营水平，建立现代企业制度。切实加强行业协会、商会建设，推荐青年企业家参加省“导师制”培育活动。支持企业参与产业政策制定修订，畅通规范化参与渠道和机制。（责任单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局、县工商联等）

21.优化高标准市场机制。积极融入全国统一大市场建设，畅通要素双向流动渠道，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置。建立城乡统一的建设用地市场，深入开展“亩产效益”评价改革，鼓励城镇低效用地再开发。坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，引导劳动力合理畅通有序流动，扩大直接融资规模，激发技术要素供给活力，促进数据共享开放，推进能源、交通、公用事业等自然垄断行业竞争性环节市场化改革。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县科技局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局等）

（二）实施创新驱动发展战略

22.完善实验室体系。创新管理运营机制，推动企业实验室与高校科研院所开展协同攻关，转移转化一批原创性、战略性、关键性重大创新成果。积极指导中平药业建设金银花中药材技术创新中心。（责任单位：县科技局）

23.打造产业创新平台。围绕重点产业，以企业为主体建设重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、院士工作站等研发机构。支持龙头企业牵头建设专业化小试中试平台基地，加大对高能级创新平台培育力度。争取到2025年，新增市级以上科技创新平台5家以上，新建省级创新平台3家以上，实现国家级创新平台零的突破。（责任单位：县科技局、县发展和改革局、县工业和信息化局等）

24.培育创新创业共同体。在重点产业领域布局一批产业技术创新中心，力争到2025年，建成高标准金银花中药材技术创新中心。（责任单位：县科技局）

25.强化核心技术攻关。积极与高校科研院所开展产学研协同创新，转移转化一批优秀科研成果。开展节能降碳技术应用。（责任单位：县科技局、市生态环境局平邑县分局等）

26.加强科技型企业梯次培育。构建覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系，定制化提供科技政策服务，大力培育高新技术企业。争取每年新增高新技术企业5家以上，到2025年总量突破70家。（责任单位：县科技局、县工业和信息化局）

27.加强技术转移人才培养力度。加强技术转移人才培养力度，探索“头部企业+研发平台+技术转移服务机构”产学研协同和成果转化模式。强化财政科技投入保障，拓宽多元化融资渠道。（责任单位：县科技局、县财政局）

28.推动创业投资发展。建立科技型企业孵化育成体系，鼓励外地专业孵化器在我县建设科技型企业孵化器，面向我县中小微企业开放科技设施平台、数据、技术验证环境，提供共性技术服务。对符合条件科技企业给予企业研发投入财政补助。深入挖掘优质科创企业、“专精特新”“小巨人”上市后备资源，开展综合性培育培训服务，实行“一企一专班”，推动符合条件的企业到新三板、科创板、创业板和北交所上市（挂牌）。争取到2025年，新增新三板、科创板、创业板和北交所上市（挂牌）公司2家以上。（责任单位：县财政局、县科技局、县地方金融发展服务中心等）

29.提升区域人才竞争力。认真落实“1+N”人才新政，发挥县城城区辐射带动作用和优势传统产业集聚功能，吸引集聚高精尖创新人才、青年创新创业人才。积极建设产才融合的孵化器、产业园，培育科技型企业，打造一批特色鲜明、创新创业活力强的人才集聚高地。争取到2025年，成为全市有影响力的人才集聚高地。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县委编办、县科技局等）

30.集聚战略人才力量。建立顶尖人才“直通车”机制。全面提升领军人才“筑峰计划”，培育引进有重要影响力的领军人才。深入实施泰山人才工程、齐鲁人才工程，建立科技领军人才和创新团队精准识别发现机制，集聚资源支持领军人才牵头攻关“卡脖子”技术。贯彻落实海外英才集聚计划，持续实施青年人才集聚专项行动，建设青年发展友好型城市。大力培育卓越工程师，加快培育适应绿色低碳高质量发展需要的优秀工程技术人才。（责任单位：县委组织部、县财政局、县科技局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、团县委等）

31.激发人才创新创造力。开展人才综合改革试点，探索建立完善授权松绑和约束监督相结合的机制。争取设立科技成果转化奖，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造科技成果转化区域高地。加快推进科技成果评价、人才激励、人才评价改革，树立以创新质量、绩效、贡献为核心的人才评价导向。建立财政资助科研项目形成知识产权声明制度，实施重大科研项目知识产权全流程管理，鼓励企业与科研人员分享科技成果所有权或长期使用权。（责任单位：县科技局、县委组织部、县委编办、县财政局、县市场监督管理局等）

32.改善提升基础教育。普及普惠学前教育，完善以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系。均衡发展义务教育，补齐运动场等教育配套设施薄弱环节，解决学校、学位和教师分布不均衡问题。发展多样特色高中教育，鼓励普通高中引进职业教育课程，构建综合高中课程体系、管理模式、评价机制，形成具有平邑特色的综合高中发展模式。实施特殊教育提升计划，推进特殊教育向学前教育和高中段教育延伸，加强残疾学生职业技能培养。健全留守儿童关爱机制，加强控辍管理，保障特殊群体平等接受义务教育，到2025年，力争达到国家县域义务教育优质均衡发展标准，九年义务教育巩固率达到98%。（责任单位：县教育和体育局）

33.打造拓展职业教育。加快临沂市科技信息学校改扩建工程，优化教师队伍建设，创新办学模式，进一步深化校企合作，近距离促进产学融合。深入调研，精准把握市场导向，紧紧围绕平邑县及周边区域人才需求状况，优化专业建设。到2025年，完成全县职业学校办学条件达标工程建设，全面提升办学条件，培养县级以上名师、名班主任、名校长、优秀教学团队10个，打造立足平邑、服务鲁南的实用技术人才基地。（责任单位：县教育和体育局、县人力资源和社会保障局）

（三）拓展对外开放合作新优势

34.深度融入“一带一路”建设。认真落实《落实<区域经济全面经济伙伴关系协定>先期行动计划》，扩大RCEP市场贸易份额，积极组织企业参加RCEP进口博览会、儒商大会、山东与世界500强连线等重点活动。（责任单位：县商务局、县发展和改革局）

35.服务融入黄河流域重大战略。在国家有关部委和省市有关部门指导下，建立健全与沿黄城市合作发展机制，深化沿黄城市陆海联动发展，抢抓济南—临沂对口合作重大战略机遇，积极对接重大项目共建合作，推动济南与临沂对口合作工作向纵深发展。积极落实生态保护基础设施、产业发展等方面合作事项，促进两市要素高效流动、资源有效共享，建立政府定期会商、部门积极推进、企业踊跃参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制。（责任单位：县发展和改革局、县科技局、县工业和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、市生态环境局平邑县分局、县文化和旅游局等）

36.打造长三角产业转移聚集区。依托区位、交通等优势，全方位对接长三角，打造连接黄河流域生态保护和高质量发展国家战略支点城市、节点城市。整合要素资源，夯实承接载体，完善配套设施，提升园区承载能力，主动推进与长三角企业的战略合作。加大双招双引力度，将项目建设用地、能源、资金等要素优先向长三角转移项目倾斜，实现产业链高质量承接。强化组织推动，加大统筹协调，确保承接产业项目快速落地落实，努力建好承接长三角产业转移的聚集区。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局、县投促服务中心、县交通运输局、市生态环境局平邑县分局、县水利局等）

37.引领鲁南经济圈一体化发展。利用地处临沂、枣庄、济宁、泰安四市交界处的区位优势，加快建设连通周边市县的交通基础设施，促进与周边市县的产业合作对接。立足我县现有产业基础，在鲁南经济圈发展格局中发挥中医药、高端木业、石材建材、食品加工等产业优势，加强与鲁南经济圈市县的交流与联系，推动区域产业联动发展，优化产业布局和分工协作，努力形成鲁南经济圈产业发展的示范区，引领鲁南经济圈一体化发展。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、市生态环境局平邑县分局、县交通运输局、县商务局）

38.有效提升制造业利用外资水平。用足用好省重大外资项目奖励、省重点外资项目要素保障等机制政策，提升重点外资项目全过程服务水平，聚焦装备制造、建材等六大传统产业，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破。（责任单位：县商务局、县投资促进服务中心、县工业和信息化局）

四、突出降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量

深入实施绿色低碳优能战略，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

（一）持续提升生态系统功能

39.实施自然生态系统修复工程。坚持山水林田湖草沙一体化区域共同体理念，针对森林生态系统退化、受损程度和自我恢复能力，因地制宜的选择抚育保护、自然修复、综合防治、生态重建等措施，适地适树、科学规划、突出重点，综合采用治理先进技术，按照国土空间开发保护布局和用途管制要求，充分考虑区域林草资源禀赋，准确界定生态修复目标、合理生态布局、精准设计生态项目工程，开展保护性提升修复，恢复生态系统结构和功能，形成人与自然和谐发展的新格局。推进矿山地质环境恢复治理工作。采用工程治理、景观重建、开发式治理等多种方式推进矿山治理。对矿山地质环境问题较重、影响较大的历史遗留矿山，采取危岩体清除、削坡、挂网、防排水工程、采坑回填、绿化等综合治理措施。对于地处城市规划区、风景名胜区等范围内的历史遗留矿山，可结合地产开发、旅游、康养、养殖等产业，根据历史遗留矿山自身特点，有针对性地采取景观重建、生态修复等措施，实现资源与商业相结合的立体化发展，争取2025年前，完成治理各类矿山36处，治理面积114.32公顷。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业发展中心、县财政局、市生态环境局平邑县分局、县农业农村局）

40.开展森林生态系统保护行动。全面落实林长制，深入推进国土绿化，聚焦区域生态脆弱区，突出生态保护重点，加大植树造林力度，提升蒙山区域森林质量和生态系统功能，合理调整树种结构、龄组结构和林分结构，着力培育异龄复层混交林，不断增加森林蓄积量，构建健康、稳定、优质高效的森林生态系统。严格林地使用监督管理，配合行政审批、自然资源部门，对各类建设项目使用林地情况进行查验、审核，避免各类项目违法违规占用林地情况。扎实开展森林督查，每年对年度内发生变化的图斑进行实地核实，避免重大破坏森林资源行为的发生。严格野外火源管理，加强防火基础设施建设，提升森防队伍水平。加强对松材线虫、美国白蛾等监测普查工作，积极做好美国白蛾等重大食叶害虫的防治工作。争取到2025年全县完成绿化面积0.9万亩。（责任单位：县自然资源和规划局、市生态环境局平邑县分局、县林业发展中心）

41.强化河湖、湿地生态系统保护。积极采取生态水量调度等措施，统筹推进生态修复工程，保障水质，加快水环境综合治理工程施工进度。加强出境断面生态保护，保障南水北调沿线水质。督促东城污水处理厂尾水湿地改造提升项目尽快完工，改善出水水质。统筹推进全县湿地保护与修复、山水林田湖草沙小微湿地生态修复等工程，加强浚河国家湿地公园、仲子河、兴水河、金线河省级湿地公园建设与监管工作，推进湿地公园提升改造与水环境综合治理。（责任单位：县水利局、市生态环境局平邑县分局、县林业发展中心等）

42.实施生物多样性保护工程。加强自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、风景名胜区等各类自然保护地的保护与监管。保护生态系统、物种、基因和景观的多样性。加强野生动物栖息地、繁殖地、迁徙地和重要野生植物原生地区的保护，严厉打击破坏野生动植物资源行为，实施野生动植物资源就地保护。全面加强生物安全风险预报防治，快速感知生物安全风险，进行技能培训、跟踪检查等制度，及时有效动态管控美国白蛾、日本松干蚧、悬铃木方翅网蝽、加拿大一枝黄花等主要外来入侵物种，建立健全防护体系，解决外来入侵物种防护重大问题。推进水生生物资源保护与恢复，加强增殖放流活动的科学引导和规范管理，禁止向天然开放水域放流外来、人工杂交、有转基因成分的物种以及其他不符合生态要求的水生生物种。科学合理地划定“禁渔区”和设立“禁渔期”，加强休渔禁渔管理，严格执行捕捞许可管理制度。（责任单位：市生态环境局平邑县分局、县林业发展中心、县农业农村局、县水利局等）

（二）加强环境污染预防治理

43.持续深入打好蓝天保卫战。加强PM2.5与臭氧协同控制，继续实施重点行业企业污染治理绩效分级管理。持续开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查治理、工业炉窑清洁能源替代和深度治理、机动车尾气治理等重点工作，推广低挥发性原辅材料源头替代。争取到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度达到二级标准，臭氧（O3）浓度上升趋势得到有效遏制，重污染天气基本消除。（责任单位：市生态环境局平邑县分局、县发展和改革局、县工业和信息化局等）

44.持续深入打好碧水保卫战。建立排污监管的长效管理机制，有序推进入河排污口整治，高效开展冬春季河湖水质保障提升、汛前河湖水质隐患问题排查整治专项行动，提前实现2025年省控断面优良率达到100%的目标。（责任单位：市生态环境局平邑县分局、县住房和城乡建设局、县水利局等）

45.持续深入打好净土保卫战。以土壤重点监管单位为基础，做好县域内地块土壤质量检测和土壤隐患排查，确保县域范围内无污染地块或疑似污染地块。加大排查力度，对发现的非法倾倒、贮存、填埋危险废物现象及时处置；加强企业危险废物规范化管理，提高企业危险废物管理水平。（责任单位：市生态环境局平邑县分局、县自然资源和规划局等）

（三）加强水资源节约集约利用

46.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度“双控”制度，持续加强地下水管理和保护。深入落实国家节水行动和市级节水标准体系，加快推进非常规水资源利用，将非常规水源纳入水资源统一配置。积极培育水权交易市场，提升污水资源化利用比例。争取到2025年，全县年度用水总量控制在1.648亿立方米以内，非常规水利用量达到0.0478亿立方米，万元地区生产总值用水量比2020年下降16%，万元工业增加值用水量比2020年下降10%。（责任单位：县水利局、县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局平邑县分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等）

47.优化水资源合理配置。加快推进塘坝、坑塘等小型水源、非常规水源工程建设，加强城镇污水处理收集。推动再生水回用，优化工艺流程，建设配套设施管网。立足发展新模式，不断寻求发展的好时机，巩固好长效机制，全面落实国家、省、市对生态环境保护的重点治理措施，高效高质量的完成好对环境治理的要求，着力为优化水资源提质增效。（责任单位：县水利局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局平邑县分局等）

48.全面保障城乡供水安全。对已划定的全县“千吨万人”以上饮用水水源保护区加强监督管理。加强水源监管，开展安全隐患排查，加强对农村集中供水水源地的防护巡查工作，实地观察水源地、取水口、蓄水池关键部位水质变化情况，发现情况，立即采取措施处置并上报。对水厂生产区实行24小时值班，严格封闭管理，严防死守，坚决制止无关人员进入，确保城乡供水安全。为保证农村群众饮水安全，保障饮水工程长期运行，针对部分农村饮水供水工程存在供水设施老旧、村级管网老化、管道“跑冒滴漏”严重、计量设施不完善等问题，采取村级管网并网、老旧管道维修、计量水表更新等方式，组织实施农村供水工程维修养护项目，提高规模化水厂利用率、供水保障率，降低管网漏损率，确保工程长期运行，保障城乡供水安全。（责任单位：县住房和城乡建设局、县水利局、县自然资源和规划局、县应急管理局、市生态环境局平邑县分局、县农业农村局等）

（四）构建绿色高效新型能源结构

49.提升新型能源体系建设。深入推进能源改革，促进能源绿色低碳发展。因地制宜推动新能源多元协同发展，提升新能源装机比重。大力发展光伏发电，优先发展分布式光伏，推进整县屋顶分布式光伏规模化开发试点建设。争取到2025年，新能源及可再生能源发电装机达到80万千瓦。（责任单位：县发展和改革局）

50.加快煤电机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，在确保电力、热力接续稳定供应前提下，坚持“先立后破”，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合、上大压小，提升供热能力。加快推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。争取到2025年30万千瓦以下抽凝机组基本替代退出。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局）

51.提质新型电力系统建设。提升电网智能化水平，合理规划布局我县供电容量和电网结构，优化配网网架建设，提升户均配电容量。加快推进平邑郑城抽水蓄能电站站点研究论证。积极发展电化学储能，探索推动压缩空气等储能方式应用。加快推动储能参与电网调峰，积极推广风光+储能+充电桩、风光+储能等技术融合场景应用。光伏项目按要求配建或租赁储能设施。争取到2025年，全县抽水蓄能装机规模达到100万千瓦左右，新型储能规模达到20万千瓦左右。（责任单位：县发展和改革局）

（五）加快形成绿色生产生活方式

52.严格落实能耗“双控”。优化产业和能源结构，大力淘汰落后产能，发展壮大战略性新兴产业，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。强化重点用能单位管理。开展节能技术改造，不断提高能源利用效率。强化节能监督监察，查处违法违规用能行为。（责任单位：县发展和改革局、县机关事务服务中心、县住房和城乡建设局、市生态环境局平邑县分局、县工业和信息化局、县交通运输局、县统计局等）

53.倡导绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。落实粮食节约行动方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。全面推行城乡生活垃圾分类，强化建筑垃圾全过程管理。扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。争取到2025年，全县绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100％；新开工装配式建筑面积占新建建筑面积达到40%。（责任单位：县发展和改革局、县机关事务服务中心、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县综合行政执法局、县财政局、县教育和体育局、县交通运输局等）

五、突出统筹融合协调互动，提升城乡协调发展水平

深入实施城镇扩能提质战略，坚持“区域化突破、全域化发展、系统化提升”，加快城乡设施建设和功能完善，不断提升城乡融合发展水平。

（一）高标准建设品质城市

54.构建现代化立体交通网。放大平邑县四市交界交通优势，全力建设全市交通一体化副中心综合枢纽，形成集铁路、高铁、高速、国省道、县乡公路、通用机场等公铁陆空立体化交通格局。加强对外交通衔接，完善对外交通走廊，推动区域、城乡、综合交通一体化，强化各层级交通的衔接，打造县域干线大循环、镇域支线小循环，加快形成开放型、放射型的县域路网结构，构建通达通畅的对外综合交通体系。加快快速通道建设，落实全市建设县市“3060”快速交通网和县镇“1530”快速通道规划。建设高标准农村公路网，全面改造提升农村公路，提升道路等级，改造提升农村公路200公里，消除断头路，打通内循环。优化道路体系，强化平邑县南北向和东西向的联系，重点推进327国道平邑绕城段改线工程、S319临鄄线费县侯家庄至邹城平邑界段改建工程、临滕高速、蒙山通用机场。加快建设完善各类交通枢纽，强化中心城区与区域、周边镇的便捷交通联系，强化枢纽对城市发展的引领作用。（责任单位：县交通运输局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县公路事业发展中心等）

55.实施新型城镇化建设行动。深入实施新型城镇化战略，坚持生态优先、功能融合，以提升城市品质、加强社区治理、完善基础设施为抓手，提升城市配套功能和承载能力，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，打造仅次于临沂市区的城市空间环境。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局等）

56.实施城市风貌提升行动。深化城市管理体制机制改革，持续推进城市精细化管理，强化城管执法队伍建设。力争到2025年，全县城管执法队伍规范化建设基本实现。建设智慧管理与执法及综合保障体系，提升户外广告管理水平。做好平邑县户外广告中长期规划，推动全县广告景观亮化、美化升级。全力推进户外广告整治，建设“一带三片，多廊点”县域生态格局，完善兴水河两侧景观建设，加快建设街头绿地、口袋公园、城市绿道，对建成区绿地进行“精细化”养护管理，争取达到一级养护管理水平。（责任单位：县综合行政执法局、县住房和城乡建设局等）

57.实施新型智慧城市提升行动。加快构建城市大脑枢纽平台，打造城市大脑常态运行展示中心、应急指挥调度中心，完善数据资源体系、算力服务体系、网络感知体系，赋能数字化场景应用。围绕“优政、惠民、兴业、强基”，加快建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市。（责任单位：县大数据中心、县应急管理局）

（二）高质量推进乡村振兴

58.巩固脱贫攻坚成果。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，分层分类做好帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫底线。用足用好衔接资金，完善联农带农机制，拓宽脱贫群众就业渠道，持续稳定脱贫劳动力务工规模，促进脱贫人口稳定增收。扎实做好衔接乡村振兴集中推进区建设，探索脱贫地区乡村振兴新路径。拓宽脱贫群众就业渠道，持续稳定脱贫劳动力务工规模。（责任单位：县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县民政局等）

59.深化农村综合改革。推动平邑县省级乡村振兴政策集成改革试点，建立健全农村产权交易市场，进一步推进农村承包土地的经营权、农村集体产权制度改革。推进集体经营性建设用地入市工作。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局）

60.完善农村基础设施。加强农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施建设，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。争取到2025年，农村自来水普及率达到99%，电代煤和生物质取暖实现应改尽改，行政村5G网络通达率达到99%以上。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局等）

61.加强改进乡村治理。丰富拓展新时代“莱西会议”经验，发挥基层党组织战斗堡垒作用。全面实行村党组织、村民委员会职责任务清单管理。统筹推进乡村治理，推广应用积分制、美德积分金融转化制等助力乡村振兴措施，打造乡村治理试点示范。深化乡村文明行动，持续推进移风易俗和清廉村居建设。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局等）

62.扶持农村集体增收。深化村党组织领创办合作社工作，开展“万企兴万村”行动，积极组织民营企业参与乡村建设。做好536个行政村集体经济增收工作。统筹整合中央财政专项资金扶持、光伏发电项目助力、第一书记驻村帮扶、乡村振兴合伙人、示范片区建设等要素资源，重点引导和扶持村干部发展壮大集体经济。深入开发乡村公益性岗位，帮助群众就近务工实现就业增收。争取到2025年末，行政村集体收入20万元以上的达到90%；50万以上的达到45%。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县农业农村局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县财政局、县工商联等）

63.优化农村人居环境。围绕建设“宜居宜业和美乡村”，实施“百村示范、千村整治”工程，利用三年时间，打造9个示范村、提升90个整治村。巩固扩大农村“厕所革命”成果，深化城乡环卫一体化，完善城乡生活垃圾收运处置体系，分区分类推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。持续开展美丽乡村和“美丽庭院”建设。争取到2025年，累计创建市级以上美丽乡村示范村140个以上。（责任单位：县农业农村局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、市生态环境局平邑县分局、县妇联等）

64.强化农村耕地保护。构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，将监督管理延伸到“最后一公里”，严守平邑县耕地红线。开展耕地红线守护情况季度监测，完善空天地一体化自然资源监测监管系统，加强永久基本农田建设，强化粮食生产功能区建设管护，全方位夯实粮食安全根基。加快高标准农田新建和扩面提质，力争到2025年累计建成高标准农田6万亩，其中新建1万亩，提质改造5万亩。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县粮食和物资储备中心等）

65.持续稳定粮食产能。落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力，稳定粮食种植面积，夯实粮食生产基础。做好耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴工作，提高种粮农民积极性。（责任单位：县农业农村局、县粮食和物资储备中心等）

66.夯实农产品保障能力。开展种业振兴行动，实施农业良种工程，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，粮食、蔬菜、油料作物良种推广面积达到81万亩，选育农作物新品种3个。抓好大水面渔业养殖工作，大力发展池塘养殖，积极引进新品种，确保水产品稳定在1.4万吨。（责任单位：县农业农村局等）

67.实施“四雁”工程。“头雁”领航。围绕村党组织书记的“选育管用”全流程全周期管理，打破“村干部本村选”地域限制和“谁票多谁当选”固化模式，通过组织考察、统一考选、集中下派等方式，重点面向本村致富能手、退役军人、乡村好青年、回乡大学生、机关干部等优秀党员，特别是归雁、鸿雁，雁阵中发现、推荐和选配头雁。以兵支书、女支书、青支书、大学生支书等为重点，分类别制定培养措施，着力打造特色头雁品牌。放眼长远，加强青年干部、青年党员、青年人才储备。“归雁”回引。用好在外人才回乡激励扶持政策，推出系列优惠政策，建立企业家、专业技术人才、大学生等归雁人才信息库，设立返乡创业工作站。建设人才会客厅，积极引导专业技术人才、科研工作者、行业知名人士、成功企业家等返乡参与现代农业、投身家乡建设。力争到2025年，新吸引归雁人才180名。“鸿雁”丰翼。培育种养能手、文化人才、能工巧匠，鼓励大学、科研院所、高层次专家回归农业，培训农民，体现公益服务功能，每年培养高素质农民290人，鼓励高素质农民评选农民初级、中级、高级职称。“雁阵”齐飞。加强合作社、家庭农场、社会化服务组织业务指导，引领示范社的高质量发展。按照“党建引领、区域联动、优势互补、协同发展”原则，逐步建立健全“共同商议、共同建设、共同维护、共同享有”共同工作体制，做实、做大党领办合作社。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县财政局、县投资促进服务中心等）

68.发展绿色高效农业。健全农产品产地准出制度，加快建立农产品质量安全追溯体系。强化农业标准化生产，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%，推进农产品质量安全县创建，创建省级现代农业强县。实施农业节水工程，深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系，农业灌溉水利用系数达到0.642。加强农业面源污染治理，实施化肥、农药减量增效行动，主要农作物化肥利用率达到40%。开展有机肥替代化肥行动，开展测土配方施肥技术推广工作，全面提升秸秆综合利用水平，推广应用符合国家标准的农膜和可降解地膜，农膜回收率达到80％以上，实现资源集约化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。（责任单位：县农业农村局、县水利局、市生态环境局平邑县分局等）

69.做优做强乡村产业。以发展乡村特色产业、优势产业为重点，加快农村一二三产业融合发展。加快培育产业链领军企业，鼓励发展农业产业化联合体，促进农业生产、加工、物流、研发和服务深度对接，推动产前、产中、产后一体化发展。强化龙头企业、合作社、家庭农场带动作用，开展农民合作社质量、数量“双提升”行动，引导合作社组建联合社，优化利益联结机制，实现“集体增收入、群众得实惠”。争取到2025年，培育市级以上农业产业化龙头企业达到90家、省级农业产业强镇达到6个。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县工业和信息化局等）

六、突出文明幸福和谐平安，持续提升人民生活品质

坚定践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，以“时时放心不下”的责任感，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，提高发展的平衡性、协调性、包容性，开创民生优享的社会发展新局面。

（一）推进文化自信自强

70.发扬光大沂蒙精神。围绕“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”特质，深入挖掘阐释沂蒙精神、红嫂精神的丰厚内涵、时代价值，推出一批理论研究成果和精品文艺创作。加大“走出去”宣传推介力度，扩大沂蒙精神的感召力、影响力，打响平邑红色文化品牌。广泛开展党性教育、爱国主义教育、群众路线教育、国防教育，推动沂蒙精神进机关、进农村、进社区、进企业。在中小学融入红色基因教育教学，让红色基因代代相传，打造沂蒙精神传承高地。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委党校、县人武部、县文化和旅游局、县教育和体育局等）

71.提升文物保护力度。开展历史文化建筑调查研究工作，做好古建筑、传统民居、代表性建筑的保护利用。充分发挥蒙山古建筑、南武城故城、九间棚旧址等文物单位的资源优势，积极服务经济社会发展，实现文物保护与利用的良性互动。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等）

72.实施新时代文明创建。强化社会主义核心价值观培育践行，以文明城市创建为龙头，牵引推动文明创建活动提质增效。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，构建全面全域全民全过程创建格局。（责任单位：县委宣传部、县综合行政执法局、县公安局、县住房和城乡建设局、县民政局、县教育和体育局、县市场监督管理局等）

73.深化新时代文明培育。弘扬诚信文化、劳模精神、劳动精神、工匠精神、沂蒙精神，加强和改进未成年人思想道德建设，强化全民国防教育，推进国防教育进校园，改进创新典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制，深化道德模范、时代楷模、最美人物等典型选树宣传。争取到2025年，组织两届县劳模或五一劳动奖章评选活动，授予五一劳动奖章100名。（责任单位：县委宣传部、县人武部、县总工会、团县委、县妇联、县退役军人事务局、县教育和体育局等）

74.拓展新时代文明实践。深化拓展新时代文明实践中心建设，深入开展群众喜闻乐见的文明实践活动，持续推动志愿服务精准化、规范化、专业化、品牌化发展，在全县各镇街、开发区推广使用新时代文明实践志愿服务信息平台。大力倡树新时代美德健康生活方式，形成良好社会风尚。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、团县委、县妇联等）

75.优化公共文化服务供给。建设平邑县文化艺术中心，打造高端文化旅游演艺中心，改造提升工人文化宫、市民文化中心、图书馆、博物馆、文化馆和镇村综合文化服务场所，提高公共文化服务效能。做细做实做好送戏下乡、农村公益电影放映、蒙山长寿文化节、群众文化广场艺术节及桃花、梨花和金银花等节会活动。有针对性地举办公益性文化人才培训班，建设专业技术人才、文艺乡土人才、文化助理员多梯次、相互补的文艺队伍。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县总工会、县文联等）

76.强化文艺精品创作提升。扎实做好平邑县“曾子文艺奖”评选工作，繁荣文艺精品创作。支持开展群众性文化活动，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。完善文化惠民和全民健康融合发展机制，优先保障文化和体育场馆对市民普惠开放，推动建设各类文体公园，创作一批舞台剧、地方戏曲，打造文艺精品，彰显区域特色。（责任单位：县委宣传部、县文联、县文化和旅游局等）

77.建强全媒体传播矩阵。提质县融媒体中心建设，创新宣传方式，建立以新媒体生产传播为中心的全媒体指挥调度机制，做好大流量账号培育孵化工作，壮大各行业和部门网评员队伍。深化县级媒体改革，用好“12345·平邑首发”，推动内容、形式、方法、手段创新。（责任单位：县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、县12345热线受理中心等）

（二）改善提升人民生活

78.实施居民收入、中等收入群体十年“双倍增”行动。深化收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，发挥慈善等第三次分配作用，多措并举增加居民经营性、财产性收入，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善共同富裕政策体系，打造革命老区共同富裕新样板。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县民政局、国家税务总局平邑县税务局、县人力资源和社会保障局等）

79.实施就业优先战略。保障高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，规范灵活就业和新就业形态健康发展，开展常态化大规模多层次职业技能培训，全面提升劳动者素质。开展城乡公益性岗位扩容提质行动，充分挖掘乡村振兴、基层治理、环境保护、卫生防疫、植绿护绿、森林防火等领域公益性就业岗位，确保零就业家庭动态“清零”，争取到2025年，累计创设1万个城乡公益性岗位、实现城镇新增就业2万人。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、县财政局）

80.促进创业带动就业。完善创业扶持政策，降低创业融资成本，加大对初创实体支持力度，支持小微企业发展。加强返乡创业孵化基地等各类乡创平台建设，培育农村创业创新带头人，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县教育和体育局、县工业和信息化局、县地方金融发展服务中心等）

81.落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建全学段一体化的思政工作体系。实施思政课课程体系拓展、教师培优育强、教学提质创优、教研科研助力、实施赋能增效“五大行动”。推动“德智体美劳”五育融合，实现中小学全环境立德树人。（责任单位：县委宣传部、县教育和体育局、县委网信办、县卫生健康局、县妇联等）

82.推动基础教育优质发展。实施学前教育、特殊教育、县域高中发展提升和教育强镇筑基行动计划，大力发展素质教育，全面落实“双减”政策，推进义务教育优质均衡发展。到2025年，力争达到国家县域义务教育优质均衡发展标准，九年义务教育巩固率达到98%。促进民办教育持续健康发展，严格控制民办义务教育比重，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。（责任单位：县教育和体育局）

83.着力完善教育保障条件。落实教育优先发展战略，统筹实施各类教育工程项目和行动计划。健全完善学生资助政策体系，全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保应助尽助。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，加大乡村教师支持力度。加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，推进新时代教育督导体制机制改革。（责任单位：县教育和体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局等）

84.提升基层医疗卫生服务能力。深入实施健康平邑行动，广泛开展爱国卫生运动，不断提高省级卫生村比例。构建强大公共卫生体系，完善县镇村一体化传染病监测网络，加强法定传染病症状监测和网络报告工作，扎实做好基本公卫和重大公卫等各项健康管理服务工作。（责任单位：县卫生健康局）

85.推进优质医疗资源扩容升级。推动县、乡、村优质医疗资源扩容和均衡布局，加强临床重点专科建设，到2025年，力争新增省级临床重点专科2个，动态建设市级临床重点专科10个左右。用好全省数字化健康一体化平台，推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。（责任单位：县卫生健康局、县发展和改革局）

86.深化中医药综合改革。建强市级区域中医医疗中心，提升平邑县市级区域中医医疗中心辐射带动能力，加强中医药人才队伍建设，推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域跨界延伸。积极培育省级中药材生态种植基地，建设中医药产业集群，加快构建“中医药+融合发展新格局”。（责任单位：县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局等）

87.加快建设体育强县。优化县、镇、村公共体育设施建设，丰富全民健身活动，合理布局运动项目，融合发展体育产业，推动“体育+”融合发展。争取到2025年，完成县市民体育综合健身中心（游泳馆）、小轮车场地、山地自行车场地建设，实现自然村全民健身设施全覆盖，经常参加体育锻炼人数比例达到全县总人口的43%以上。（责任单位：县体育发展服务中心、县教育和体育局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县商务局等）

88.健全生育政策体系。优化生育政策，完善三孩生育政策配套措施，降低生育、养育、教育成本。实施母婴安全提升计划，保持妇幼健康核心指标稳中有降。大力发展普惠托育服务，争取到2025年，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个。（责任单位：县卫生健康局、县妇联、县教育和体育局、县财政局等）

89.积极应对人口老龄化。以老年人养老服务需求为导向，加强统筹规划，强化政策扶持，整合设施资源，推动建设覆盖均衡、功能完善的养老服务网络机制。推进公办养老机构社会化改革，鼓励专业养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展。培育养老服务新业态，加快发展银发经济，积极增加医养结合服务供给，不断提升医养结合服务能力。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局等）

90.全面完善社会保障体系。实施企业养老保险全国统筹，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员社会保险精准扩面，努力实现法定人群全覆盖。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，健全完善门诊保障机制，探索建立城乡居民长期护理保险制度，完善医疗保障信息平台，实现基层医保服务站点乡镇（街道）全覆盖。争取到2025年，失业、工伤保险参保人数分别达到6.48万人、11.59万人。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县财政局、县民政局、县卫生健康局、国家税务总局平邑县税务局等）

91.兜牢基本民生保障底线。健全完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，分类做好社会救助，确保“应救尽救”。落实困难群众救助保障标准动态调整机制，有序缩小城乡低保标准差距。用好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活不受物价波动影响。完善未成年人保护工作体系，扎实做好孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童和重点困境儿童等特殊儿童群体基本生活费发放工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。（责任单位：县民政局、县残联、团县委、县妇联、县卫生健康局等）

（三）建设更高水平平安平邑

92.筑牢安全生产底线。深入开展安全生产专项整治行动，强化交通、矿山、危化品、建筑、消防、民爆、特种设备等重点行业领域隐患排查治理，实行重大隐患挂牌督办和整改闭环销号管理，坚决防范遏制较大及以上事故发生，持续保持全县安全生产形势稳定。（责任单位：县应急管理局、县工业和信息化局、县公安局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等）

93.筑牢食药安全底线。落实食品安全党政同责，扎实推进“食安平邑”建设。强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全区域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，保障人民群众饮食用药安全。（责任单位：县市场监督管理局、县工业和信息化局、县公安局等）

94.保障粮食能源安全。统筹抓好市场化收购、政策性收购，促进粮食流通，确保每年生产者收购量和流通总量分别达到3.1万吨以上、52.3万吨以上，建立并保持市场供应量7天以上的社会责任成品粮油储备，争取到2025年粮食储备规模达到3万吨，油脂储备规模400吨。（责任单位：县粮食和物资储备中心、县发展和改革局、县财政局、县商务局等）

95.妥善防范化解金融风险。依托省“金安工程”大数据平台，加强对我县金融运行监测和重点领域风险分析研判，有效防范化解企业债务、地方金融机构、房地产等领域风险，高度警惕新经济领域风险，确保不发生区域性金融风险。（责任单位：县地方金融发展服务中心、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、人民银行平邑支行、平邑银保监组等）

96.完善现代应急管理体系。用好全省一体化综合指挥平台，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。完善科技、金融、贸易、粮食、能源、就业、房地产等领域风险防控应急预案，有效应对各类事故和自然灾害，不断提高风险防控能力。加强经济运行调度调节，强化重要经济指标动态监测、分析研判、预调微调，确保经济平稳运行。（责任单位：县应急管理局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县商务局、县粮食和物资储备中心等）

97.夯实基层社会治理根基。推广“综治+网络化+诉源治理”工作机制，推行“微网格”社会治理模式，形成小事不出网格，大事不出村居、难事不出镇街的矛盾问题排查化解新格局。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。（责任单位：县委政法委、县信访局、县民政局、县公安局等）

98.健全社会治安防控体系。树牢意识形态安全底线，健全舆情快速联动应急处置机制。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控，依法打击和防范各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，坚决防范化解社会领域风险。（责任单位：县委政法委、县委宣传部、县委网信办、县公安局、县应急管理局、县大数据中心等）

七、保障措施

99.加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的全过程和各领域各环节。激励全县党员干部展现新担当、新作为，发扬严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，发挥广大党员先锋模范作用。

100.强化政策支持。健全预算绩效管理体系，增强重大战略任务财力保障。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协同发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素集中集聚。鼓励开展国家、省试点，进行集成创新和先行先试，以点带面推进整体突破。

101.及时跟踪问效。加强绿色低碳高质量发展全过程全方位监督检查，强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估，充分发挥激励约束作用，对工作推动力度大、成绩突出的部门予以奖励。

102.营造浓厚氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时深度报道绿色低碳高质量发展工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强宣传吸引力、感染力和影响力。充分调动各方智慧和力量，用好各类智力资源，形成人人关心、人人参与、人人共享绿色低碳高质量发展的生动局面。