一、总体情况

2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。这是党中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是山东省发展历史上具有里程碑意义的大事件。2022年12月，省委、省政府印发实施《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，明确了先行区建设的总体指导思想、目标定位和十项重点任务，将先行区建设作为当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手。2023年6月，临沂市制定印发了《深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，提出要以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，奋力开创现代化强市建设新局面，打造中国式现代化“临沂实践”。为贯彻落实中央、省、市关于深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展精神，按照县委、县政府关于推进绿色低碳高质量发展工作部署要求，2023年2月，开始启动《平邑县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》编制工作。2023年3月，编写《平邑县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，形成征求意见稿。2023年6-7月，由县发改局向各部门征求意见，工信局、教体局等单位出具了关于《平邑县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）(征求意见稿)》的修改意见，编制单位广泛吸收了工信、教体等部门的意见建议，按照修改意见对《三年行动计划》进行了补充和完善。

二、总体思路

在原则把握上，《三年行动计划》制定过程中，注重把握3个原则：一是坚持党的全面领导。深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，科学谋划绿色低碳高质量发展先行区建设新任务、新路径、新举措。二是突出系统观念。将绿色低碳高质量发展先行区建设作为全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，集成落实黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略，谋划实施具有标志性、引领性、创新性的重大改革、重大工程、重大项目、重大平台。三是突出目标导向。围绕高质量发展要求和示范先行重大使命，立足现阶段平邑发展实际，按照“长短结合、切实可行”的原则，提出了2025年发展目标，并对各项重点任务明确了具体指标、量化目标。

三、总体框架

在框架结构上，《三年行动计划》充分考虑平邑发展基础和未来发展要求，对深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展进行了全面部署，主要包括七个方面：一是总体要求，包括指导思想、发展目标。二是突出强链延链降碳提质，建设现代化特色产业体系。包括做优做强传统产业、突破发展新兴产业、培育壮大服务业。三是突出全面系统整体提升，塑造改革开放创新新优势。包括全面深化重点领域改革、实施创新驱动发展战略、拓展对外开放合作新优势。四是突出降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量。持续提升生态系统功能、加强环境污染预防治理、加强水资源节约集约利用、构建绿色高效新型能源结构、加快形成绿色生产生活方式。五是突出统筹融合协调互动，提升城乡协调发展水平。包括高标准建设品质城市、高质量推进乡村振兴。六是突出文明幸福和谐平安，持续提升人民生活品质。包括推进文化自信自强、改善提升人民生活、建设更高水平平安平邑。七是保障措施。包括加强党的领导、强化政策支持、及时跟踪问效、营造浓厚氛围。