一、总体目标

“十三五”科技发展总体目标：立足我县实际，以促进转方式、调结构为中心，以技术创新和发展高新技术产业为重点，积极培育战略新兴产业，培植一批具有较大规模和较高水平的高新技术企业；加强科技平台建设，建立健全一个以企业为主体、产学研用的科技创新体系；完善科技政策，加大科技投入，招才引智，促进成果转化应用，为率先全面建成小康社会，实现富民强县新跨越提供强有力的支撑。

二、具体目标

（一）全县高新技术产业有较大发展。加快实施科技创新驱动发展战略，运用高新技术改造提升传统产业、加快新兴产业的培植壮大，到2020年，培育省级以上高新技术企业达到20家以上，高新技术产业占规模以上工业总产值达到35%。

（二）科技创新能力有较大提高。整合县内的科技资源，加强科技创新平台建设。新增省级工程技术中心、工程技术研究中心5家，市级工程技术中心、工程技术研究中心8家，组建金银花、罐头两大产业技术联盟，并发挥其引领示范作用；全县知识产权意识不断增强，专利申请年增长率达到20%以上；共申报各类科技项目120项，申报市级以上科技奖50项。

（三）产业的技术进步水平明显增强。到2020年，骨干企业大部分采用新装备、新技术，实现装备、技术和产品的升级换代，引导企业与大专院校和科研院所签订合作协议100项，引进先进技术100项，实现实现产学研和技术引进“双百计划”。主要农作物良种覆盖率达到98.5%以上，推广一批新品种、农业先进适用技术。

（四）全社会科技投入明显增长。到2020年，全社会研究与发展（R&D）经费占国内生产总值（GDP）的比例提高到2.2%，县级科技投入占当年财政预算支出的比例达到1.1%以上，建立多元化科技投入体制，高新技术企业R&D经费占年销售收入的比例达到5%以上。

三、主要任务

（一）培育壮大高新技术产业。加快传统产业的高新化步伐，在中药材、食品加工、机械制造、新型建材四大产业优势特色领域积极培育科技含量高、附加值高、成长性好的科技型企业，积极申报省级高新技术企业。推进高新技术产业化，重点抓好传统产业的改造与升级，提高传统产业的整体竞争力。在中药材方面，依托九间棚药业、牧兰药业、美东药业等企业利用高新技术进行金银花的精深加工，重点跟进九间棚药业药品生产项目、澳东药业开发的金银花提取及凉茶项目、美东药业凉茶生产项目和北京牧兰药业利用金银花藤生产不溶性膳食纤维项目；积极帮助鲁蒙公司开发出红茶、扁茶项目；做好金银花酒的宣传和推广。在食品加工方面，依托康发、奇伟、玉泉、中海等企业进行罐头及速冻食品的研究开发，积极组建地方罐头产业技术联盟，抱团发展，走龙头企业带动、配套企业跟进、产业链条延伸的路子，培植壮大食品加工产业集群。机械制造方面，依托雷沃桥箱和蒙沃变速器，研发一批拥有自主知识产权的桥箱产品，重点致力于自走式联合收割机桥箱、大中型拖拉机前驱动桥及变速箱、装载机前后桥、双变总成、各类农机具桥箱等系列产品的研发和应用。在新型建材方面，重点发展高档石膏板、高档石膏粉等新型建材，扶持企业开发环保新型复合建材；引导石材行业向异形化、电脑微雕等艺术制品方向发展。

（二）加快推进创新体系建设。1、要进一步确立企业在科技创新体系中的主体地位，引导和支持企业加强企业技术中心、博士后工作站等创新平台建设。到2020年，所以高新技术企业都要建立市级以上技术中心，60%的规模以上企业都要建立起企业研发机构，重点产业龙头企业都要建立研发中心，拥有自己的研发队伍，提升重点行业和骨干企业技术创新能力。2、要深入实施知识产权战略，制定完善专利激励政策和措施，对授权的发明专利给予奖励和补助，营造有利于发明创造和促进技术创新的良好氛围；通过知识产权宣传、举办培训班等形式，积极引导企业和个人加大专利的申报力度，确保全县专利申请年均增长率达到20%以上。3、不断深化产学研合作创新。在巩固好与中科院、山东大学、中国中医药大学、长沙矿院等40余家高校、科研院所产学研合作关系的基础上，进一步扩大合作领域，争取每年签订产学研合作协议20项以上，引进先进技术20项以上，推动科技创新资源向我县集聚。通过企业与高校、科研院所开展产学研合作，联合解决关键共性技术难题，推动企业的高技术化，使企业真正成为研发投入的主体、科技创新活动的主体和科技创新成果应用的主体。

（三）突出发展优质高效农业。1、加快实施支农惠农科技工程。农业科技示范园是农业新成果展示、推广应用和实现自主创新的载体，也是构建科企、企地合作，壮大产业发展的平台。大力发展高效生态特色农业，进一步壮大果品、瓜菜、金银花等优质农产品基地规模，建成全国最大的金银花种植加工营销基地、全省优质高效农业示范基地，构建现代农业产业体系。2、深入开展农民科技培训工程。联合农业、林业、畜牧等部门创新先进实用技术推广、农民培训等方式，利用科技下乡、专家服务团、涉农信息服务平台等推广载体和手段，大力推广新品种、新技术，多渠道开展农民科技培训活动。

（四）加强科技人才队伍建设。1、牢固树立人才是第一资源的观念，把人才工作摆在更加突出的位置，围绕“人才强县”的战略目标，在新能源、新材料、新医药等重点领域，加强科技研发和成果转化的学术带头人、科技领军人才、高层次复合型科技人才的培育、引进和科技创新团队的建设，初步集聚一批支撑产业发展的科技人才。2、出台优化人才发展环境，建立健全用人机制、激励机制，充分发挥人才的最大效能；出台人才引进和培养的相关政策，完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境，真正把科技人才留得住、用得好。3、进一步优化科技人才创新创业环境，依托市应用科学院、企业创新平台，通过项目实施和带动，加大各类人才的引进和培育力度，建设一支素质有、规模大、结构合理的科技创新人才队伍。

四、推进措施

（一）加强组织领导，健全科技管理体制。组织实施“科技兴县”、“可持续发展”战略，加强组织领导，建立由党政主要领导主抓，相关部门参与的科技进步领导体系，加强科技工作的宏观管理和结合协调，落实县委、县政府的各项科技工作的安排和布置，切实提高改革水平和决策能力，切实提高整合科技资源和组织重大科技活动的能力。在全社会普及科学技术知识，努力提高全社会的科技意识，真正形成尊重知识、尊重人才和崇尚科学的社会环境，为发展科技事业形成良好的社会风尚。

（二）加大科技投入，建立多元化的创新投入体系。加大政府引导资金投入，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为支撑的多元化投入体系。强化财政资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能；协调金融银行增加对新兴产业、科技型企业的支持，加快推进创新创业风险投资的发展，探索发展科技担保和科技保险等方式，建立多元化的科技投入机制；引导企业增加科技研发经费投入，使企业成为技术开发的主体，继续落实好国家、省、市有关对新产品、高新技术产品和高新技术企业等财税扶持政策。