一、起草背景：

许可证制度是烟草专卖制度的基础，合理布局规划是烟草专卖零售许可证审批的主要依据。多年来，平邑县烟草专卖局（以下简称平邑县局）认真履行法定职责，严格依法行政，规范审批，特别是“放管服”改革以来，不断提高政务服务水平，根据市场状态调整合理布局规划，稳定了卷烟零售户数量，巩固了卷烟销售市场基础。

去年以来，随着市场主体经营卷烟积极性提高，零售许可证数量快速增长，目前已达历史最高位，且仍有较大增长预期。零售许可证数量的大幅增加，是卷烟经营形势向好的体现，是“放管服”改革的成果，也是合理布局规划宽松导向的结果。但零售许可证数量增长过快，明显与卷烟销量增长脱节，可能引发卷烟零售市场过度竞争，影响正常的市场秩序。同时零售点过于密集危及未成年人身心健康，被取缔的违法分子变换身份原址新办、犯罪分子随意办证逃避追刑等情况时有发生。为维护烟草专卖制度，保障正常的生产经营秩序，以长远发展、利国便民为原则，认真履行专卖法定职责和控烟社会责任，对社会弱势群体予以重点帮扶，对老弱病残、军烈属等予以政策倾斜。现在需要重新规划合理布局规定，以适应实际情况的需求。

省局为指导各县级局开展本辖区烟草制品零售点合理布局规划工作，综合考虑政府、市场、人口、行业数据等多种因素，通过划分市场单元、测算市场容量、制定触控机制，构建了市场单元、容量测算、布局模式三个“标签池”，并以此为基础，统一制作操作手册。我县局依据省局下发的操作手册及临沂市下发的工作方案，制定了《平邑县烟草制品零售点布局规定》的初步草案。

二、法律依据

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则、《个体工商户登记管理办法》等法律法规规章。

参照《山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》、《临沂市烟草专卖局关于重新制订烟草制品零售点布局管理规定的工作方案》。

三、重点内容解释

1.关于总容量测算的问题

省局运用多元回归分析法，采用大样本回归的方法，确定了零售户数量相关因素，分别是人口、卷烟销量、客户盈利、社会经济、卷烟销售额、持证零售户、便民因素七个方向。选择因素往往受宏观影响较大，近年来“新冠”疫情对宏观经济的影响波动较大，为避免影响测算结果出现较大偏差，故将测算分析的时间区间确定为2018-2022年，样本取自全省各区县相关数据。省局编制了市级局市场容量测算模型，各市县局只需要将各自地市的相关数据填入，就可以计算得出辖区合理容量区间。模型公式为：零售点数量=204.905+22.196*人口（万人）-0.181*GDP（亿元）-0.014*社会消费品零售总额（百万元）+0.042*销售数量（箱）+0.021*客户毛利（万元）。参照省局制定的市场容量测算模型，结合国家局相关指导意见，根据官方提供的相关数据，平邑县人口为89.2276（万人），GDP2022年为296.6（亿元），社会消费品零售总额为21470（百万元），卷烟销售数量27154.73（箱），客户毛利11164.35（万元），运用岭回归（预测值）为3206户。因此，确定平邑县零售户总容量为3206户。

2.关于单元格划分及容量测量的问题

市场单元划分以县域行政区划内的社区居委会、村民委员会为基础，结合城乡建设规划、市场类型等因素，按照市场单元类型“标签池”类型明细中特征描述、划分方法，将辖区最小行政区划内较为稳定、相对独立的区域划分为若干市场单元。划分标准分为城市区域、农村区域、乡镇驻地区域。

为便于获取先关数据和编码统计，市场单元按照县域边界、乡镇街道和最小区划的顺序逐级分块划分，确保辖区内各市场单元边界契合。为方便管理与运用，借鉴国家统计局《统计用区划代码》的结构，将划分的市场单元进行编码。

本着简单、快捷、易操作的原则，以人口数量、地理位置、经济发展水平，消费需求等因素，分类构建市场单元类型，并按照不同标签池类型运用不同的容量测量模型。我局按照要求，一共划分296个单元格，五种标签池类型，单元格全部总容量为3206户，与总容量测试结果相符。

3.应急性增设和冻结机制的建立

将合理布局规定常用的布局控制模式梳理总结出四种布局控制模式：总量控制、间距控制、人口控制、历史峰值控制。通过以上控制模式，控制布局的总量及单元格的容量。

为积极应对合理布局运行过程中突发状况，采用触发式调控的方式设立布局模型。

保护性冻结：当市场单元发生动态变化，因拆迁、改建、搬迁等因素，单元格内的销量、毛利、连续6个月低于本辖区同类市场单元格的，该市场单元予以零售许可冻结。

应急性增设：当市场单元内发生较大变化，单元内新建居民小区、工厂、商业区、旅游区、车站等因素，连续6个月效率毛利高玉本辖区同类市场单元格的，该市场予以应急性增设新的零售点。

可根据实际情况定期评测、合理调整，避免因测算周期过长导致部分市场单元出现恶意竞争、许可堵点的情况，达到有效控制、合理布局零售点的目的。

4.关于不受合理布局条款限制，但受总容量限制的问题

残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，首次申请且本人实际经营的，受市场单元零售点规划数量限制，不受间距限制。

营业面积（不包括独立的仓储、办公场所、公共通道、停车场等）在300平方米以上的商场、超市、购物中心、便利店以及在本辖区拥有10家以上的连锁店等经营商户，受市场单元零售点规划数量限制，不受间距限制。

四、内容变动情况

1.关于平邑县烟草制品零售点间距测量规则及标准的改动

修改前：《平邑县烟草制品零售点布局管理规定》平政办字〔2021〕32号中，第八条属于下列情形之一的，禁止设立零售点：（十一）中小学校、少年宫、幼儿园院内及距其出入口最近一侧100米以内的区域；

第十二条间距指申请人经营场所所有进出通道口与其它零售点、中小学、少年宫、幼儿园等主体所有进出通道口可通行的最近距离，以通道口最近一侧之间的距离为准。

修改后：《平邑县烟草制品零售点布局规定》第十五条经营场所有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：（三）中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的。

第十九条（六）“间距”，是指申请点与最近零售点或中小学、幼儿园进出通道口之间依法可通行的最短距离。

测量方法做了改变，专门制定了《间距测量规则及标准》作为合理布局的附件二，并且分了11种测量类型加以说明举例。重点明确了间距测量应当在符合道路交通安全有关规定的前提下，按照行走的最短路径进行测量。有障碍物时，应当依法绕行。

2.增加了多种不予核发许可证的情形

新增：爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部；

新增：母婴用品、文具玩具、青少年培训机构、未成年人游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部；

新增：主营业务为服装鞋帽、医疗器械、物流寄递、电子商品、网吧网咖、美发美容、保健按摩、五金汽修、文体用品、鲜花绿植、家居建材、烧烤店等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型不予设置零售点。

3、申请人轮候排序制度的建立

市场单元内零售点数量已经达到或者超过规划上限的，申请人可以申请轮候排序。我局会按照轮候顺序通知申请人提交申请材料，并在所属市场单元规划数量内根据“退一进一”的原则办理。按照预留联系方式无法联系到申请人的，视为放弃本次申请，然后轮候顺序通知下一个轮候申请人提交材料。轮候申请人应当与实际申请人一致，轮候顺序不得调换或者转让。