“十五五”规划编制工作领导小组办公室：

专班起草的《平邑县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）及配套编制说明、基础资料、论证材料已收悉。本局办公室依据现行法律法规、上级政策文件开展合法性初审，现就审查情况、审查结论及有关建议出具意见如下：

一、审查工作开展情况

局办公室严格对照《中华人民共和国国家发展规划法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等法律法规和文件，对《纲要草案》编制依据、编制主体、编制流程、篇章结构等内容逐项核查核对。审查期间，邀请局法律顾问、公职律师深度参与文本法律审核，对重点条款开展专项法律研判，经集体会商形成统一初审意见。

二、合法性综合审查意见

（一）编制主体与审查权限合法合规

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七十三条第五项之规定“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（五）编制和执行国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作；”平邑县人民政府具有相应的决策权限。另根据《平邑县发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制》的通知（平办字[2019]45号）规定，平邑县发展和改革局是县政府工作部门，内设国民经济综合与发展规划科，组织拟订全县国民经济和社会发展中长期规划；2025年7月，县委、县政府成立平邑县“十五五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，领导小组办公室承担领导小组日常工作，协同落实“十五五”规划编制各项重点任务，县发改局起草《纲要草案》，主体适格、权限合规。

（二）程序规范正当

2025年7月下旬至8月底，到32个县直重点部门，15个镇街（开发区）召开专题座谈会，并深入产业园区、重点项目等现场调研，收集意见。9月2日至10月15日，开展“十五五”规划网上征求意见，并吸纳部分建议融入规划。10月下旬至今年1月，2次向镇街（开发区）和县直有关部门征求意见建议，共收集意见建议168条，筛选吸收融入到规划中，切实增强规划编制质量。2026年5月21日，我局召开公众参与座谈会，邀请群众、企业代表围绕民生、营商环境、政策支持等交流建言。

2026年5月26日，组织开展专家论证，广泛听取意见和建议，对《纲要草案》进行全面、认真、客观的论证评估，在规划衔接、目标设定、编制结构等方面进行研讨。

2026年6月2日，组织开展风险评估会，排查产业升级、城市建设、民生、安全生产等领域潜在风险，梳理风险点并制定分级处置预案，防控实施风险。

综上所述，《纲要草案》履行了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，程序正当。

（三）规划内容符合法律法规、上位规划及政策要求

整体框架体系完整。《纲要草案》设置发展基础与形势机遇、总体发展思路、产业高质量发展、城乡统筹建设、生态文明建设、民生事业提升、改革创新开放、重大项目布局、要素保障、实施保障等完整篇章，立足平邑县资源禀赋、产业基础、财政承载能力、城乡发展现状制定发展目标与实施路径，目标设定科学、举措务实可行，贴合县域发展实际。

内容严格对标上位文件。规划全面衔接国家、山东省、临沂市“十五五”发展导向，严格遵循国土空间总体规划、产业发展政策、生态环保条例、民生保障相关法律法规，不存在与上位法律、政策、规划冲突抵触条款。

权责条款设定公平合理。规划文本按照《公平竞争审查条例》规定的审查程序和标准进行了审查，政策文件没有违反公平竞争的内容。

三、审查意见

经合法性初审，《平邑县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》起草主体适格、决策权限法定、编制程序完整规范、文本内容符合法律法规及各级上位规划政策，不存在违法违规条款，具备提请进一步合法性复核、集体审议条件。

完成局内部初审后，将《纲要草案》全套文本、编制说明、公众征求意见记录、专家论证报告、风险评估报告、法律顾问法律意见书等全套资料报送县司法局开展统一合法性审查。待县司法局出具正式合法性审查通过意见后，提交县政府常务会议集体讨论决定并按程序正式印发实施。

平邑县发展和改革局办公室

2026年6月3日