关于平邑县2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年计划草案的报告

——2026年3月30日在平邑县第十九届

人民代表大会第五次会议上

平邑县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将关于平邑县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告，提请县第十九届人大五次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，着力为服务发展大局提份额、作贡献，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值365.4亿元、增长5.6%，一般公共预算收入20.2亿元、增长5.1%，固定资产投资增长1.7%，规上工业增加值增长8.3%，社会消费品零售总额增长6.7%，居民人均可支配收入增长5.1%。

（一）聚焦县域经济长远支撑，实体经济发展量质齐升

工业经济提质增效。全县规上工业经济稳中有进、质效齐升，全年实现产值495亿元，同比增长6.2%。六大主导产业支撑强劲，完成规上产值464.7亿元，同比增长5.7%，夯实工业发展根基。产业数字化转型提速增效，聚焦卫禾传动、潍柴雷沃等重点企业实施数字化改造，新增省级“晨星工厂”4家、市级数字化标杆项目1个，新建改造5G基站372个。企业梯度培育成效显著，培育认定省级创新型中小企业17家、省级以上专精特新企业11家、国家级“小巨人”企业3家、国家级重点“小巨人”企业1家、省级制造业单项冠军2家，工业发展动能日益增强。

农业基础持续巩固。扎实推进现代农业，切实筑牢农业发展根基。从严开展高标准农田建设工程质量“回头看”与专项整治，累计排查整改问题381项。深入实施种业创新攻关，成功获批玉米育种、中药材良种繁育2个中央预算内投资项目，依托中农天泰、中平药业，联动高校与科研院所，搭建“产学研用”协同创新平台。有力壮大金银花、罐头食品等特色产业集群，郑城镇成功获批实施国家农业产业强镇建设项目。全年新培育市级农业产业化重点龙头企业10家，农业产业发展能级跃升。

服务业水平稳步提升。全县服务业发展势头强劲，36家规上服务业企业实现营业收入19.4亿元，同比增长15%；成功获批省级现代服务业重点项目2个、市级12个。消费市场加速回暖，社会消费品零售总额279亿元，同比增长6.7%。乡村电商活力迸发，农村网络零售额16.2亿元，同比增长29.7%。外贸业态提档升级，跨境电商交易额9.4亿元。文旅融合深度推进，全年累计接待游客1000万人次，同比增长17%，发展新动能有效释放。

（二）聚焦扩大有效投资，项目建设又好又快

项目建设扎实推进。成功获批省级重点项目9个、市级重大项目27个（实施类22个、准备类5个），同步谋划实施县级重点项目91个。健全领导包保、专班推进、项目会商、督导通报闭环推进机制，高效解决项目建设中的手续、土地、资金等瓶颈问题36个。纳入市级调度的56个重点项目全部开工，开工率100%；累计完成投资98.8亿元，投资完成率达到106.1%，项目建设提速扩量。

政策争取精准有力。主动对接上级政策，全力做好资金争取工作，全年争取上级转移支付43.3亿元。其中，获批中央、省预算内投资资金6531万元、超长期特别国债资金5232万元，新增地方政府专项债券14.4亿元。聚焦民生保障与重点工程建设，中小学教室照明设备更新改造等5个项目，争取超长期特别国债资金5187万元；城市燃气管道老化更新改造、地方镇美丽宜居村庄以工代赈项目，分别获批中央预算内资金4316万元、600万元。

招商引资量质并举。主动链接全市“3+5+13”系列活动，开展招商活动260次，收集有效线索336条，组织评审会5次，评审项目114个；召开项目论证会8次，研究论证项目77个，论证通过项目69个。招引项目质量持续提升，重点招引平邑郑城抽水蓄能、大唐平邑北部风电、安徽丰原集团聚乳酸新材料产业园等重大项目，为全县“6+3”产业体系高质量发展注入强劲动能。

（三）聚焦美丽平邑建设，城乡发展日趋融合

城乡融合步伐加快。城乡基础设施建设有序推进，路网体系日臻完善。干线公路提质升级成效显著，顺利实施并完成S241临徐线泰安临沂界至平邑东张庄段路面改造、S103济枣线平邑段修复养护两项重点工程。农村路网优化完善，新改建农村公路50公里，整治改造危桥7座，城乡通行条件得到全面改善。住房保障工作扎实落地，顺利完成城中社区、蒙阳东善园南区、蒙阳仁园西区、东张庄社区南区、颛臾社区西区安置交房工作，同步完成农村危房改造任务211户。

城市品质全面提升。市政基础设施建设稳步实施，城市综合承载能力巩固增强。顺利完成平祥路、平旺路、平英路3条市政道路及配套设施建设，建成跨兴水河辅桥，城市路网骨架进一步完善。扎实开展水环境与防汛排涝整治，完成温凉河路、银花路、浚河路等6条道路管渠清淤，蒙阳泄洪沟、府前渠、八埠庄沟等4条河道垃圾及淤泥清理，续建蒙阳沟泄洪通道提升改造工程。健全市政公用管网体系，提升城市供水、供暖、供气及排水保障服务水平，新建水、气、暖等各类市政管网13.2公里。

乡村建设焕发活力。科学谋划打造74个全域乡村振兴片区，制定“五年建成、五年提升”建设路线图，年度内建成示范片区15个，已累计建成省级乡村振兴片区5个、市级13个、县级10个，示范引领效应充分彰显。持续改善农村人居环境，坚持“连片共建、全域长治”工作思路，纵深推进环境整治提升，推动农村人居环境实现长效管护，累计创建省级和美乡村36个、市级61个、县级81个，乡村风貌实现整体提质。深入实施“四雁工程”，培育壮大新型农业经营主体，全年新培育“沂蒙强社”11家，14家农民合作社产品成功纳入“沂蒙强社”产品目录，为乡村产业发展注入新动能。

（四）聚焦发展内生动力，改革创新走深走实

营商环境优化提升。深化“高效办成一件事”改革，聚焦企业全生命周期服务，集成优化办事流程。“取水许可延续评估”“农资农药店一件事”改革经验分别被山东省水利厅、山东省农业农村厅发文推广。在全市率先打造“肩并肩零距离”免费帮办服务区与“高效办成一件事”线下专区，政务服务质效提升显著。创新推出“五即”极简审批模式，通过前置服务、并联审批，大幅压缩审批时限，助力项目快速落地，相关典型经验《平邑县推行工程建设项目“五即”极简审批》被市委改革办《临沂改革专报》刊发推广。

改革创新成效显著。深化党建与业务融合，《做实“三融”文章推动党建业务同频共振》获评全市机关党建创新优秀案例。成功获批山东省水利厅“高效办成涉水审批一件事”改革试点，扎实推进“度假村一件事”集成服务等特色改革，在蒙童胜境度假区设立服务站点，推动政务服务从“一件事一次办”向“一类事一站办”升级。线上线下服务协同提质，12类现场勘验事项实现“云上办”，高频事项申请表单超40%字段实现免填写，群众办事便捷度与满意度持续提升。

科技创新加快推进。科技创新工作赋能升级，新增国家高新技术企业10家，科技型中小企业入库148家。创新投入规模增长，全县研发投入占GDP比重2.44%，高于全市平均水平，增幅13.1%，位居全市前列。创新平台扩容提质，获批市级重点实验室11家、中试示范基地及共性技术研发平台各1家，2个人才飞地项目通过认定。科技成果转化提速，申报市级以上科技项目30余项，争取资金1300余万元。人才引育成效突出，省级以上人才项目获批1项，方磊博士荣获沂蒙创新领军人才奖项，以赛引才效果凸显。

（五）聚焦群众民生实事，社会事业持续改善

社会保障坚实有力。扎实做好民生保障工作，就业社保事业稳步发展。全年实现城镇新增就业6979人，开发公益性岗位948个，发放创业担保贷款1.9亿元，就业创业支撑强化。社会保险覆盖面全面拓宽，职工基本养老保险参保13.6万人，居民养老保险参保50万人，社保兜底能力稳步提升。精准落实困难群体救助政策，完成26760名低保对象、4361名特困人员、12907名经济困难老年人、28511名残疾人和540名孤困儿童足额救助资金发放，全面落实高龄津贴制度，民生底线更加稳固。

教育事业优质均衡。全县教育事业蓬勃发展，高考成绩再创新高，特控线过线1031人、一段线过线2962人，过线率居全市前列，平邑县获评临沂市2025年普通高中教学教研工作先进单位。办学条件进一步优化，公办高中新增学位3180个，招生规模达到7500人，入学率提升至56.9%。职业教育取得突破，临沂市科技信息学校成功获批五年长学制试点。精准落实学生资助政策，全年发放助学金2567万元，惠及学生达4.2万人次。

健康服务坚实可靠。成功入选山东省“两院一体”医养结合试点县、县域医共体区域集中审方中心试点县。大力推动优质医疗资源下沉，累计下派专家约2600人次，建成名医工作站12个，助力基层开展新技术34项。妇幼健康服务水平显著提高，产前筛查、新生儿疾病筛查、听力筛查及先心病筛查率均稳定在99%以上，育儿补贴惠及2万余人。巩固拓展医保参保覆盖面，全县基本医疗保险参保率保持在95%以上，医养融合深度推进，医疗服务水平全面提升。

（六）聚焦安全稳定高质量发展，筑牢风险防控底线

生态环境持续向好。狠抓生态环境治理，污染防治工作取得扎实成效。大气污染防治精准施策，2025年PM2.5浓度同比改善2.5%，优良天数达到256天，空气质量稳步改善。水环境保障不断强化，常态化开展饮用水水源地风险排查整治，群众饮用水安全保障率实现100%。严守土壤环境安全底线，完成2宗重点建设用地土壤污染状况调查，强化2家土壤污染重点监管单位日常管控，风险防范措施落实率达到100%，全域生态环境质量巩固提升。

安全形势平稳可控。健全社会治安防控体系，累计摸排化解矛盾纠纷1769起，排查整改行业领域安全隐患290处，成功调解案件615起，社会大局持续稳定。安全生产从严管控，全年开展执法检查4155家次，排查整改隐患27065项，其中重大隐患1097项，处以行政罚款279.7万元，事故起数与死亡人数同比双下降，安全形势稳中向好。强化金融风险防控，处置银行不良贷款6.9亿元，办结非法集资案件5件，金融风险防控扎实有效。

社会事业全面进步。妇女儿童、老年人、残疾人等群体服务保障加力强化，职业病防治体系健全完善。国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作统筹推进、扎实开展。档案管理实现规范化提质升级，退役军人服务保障、消防救援、民兵预备役建设、防震减灾等工作均取得新突破、新成效。各项社会事业协同发力，兜底保障更加有力，公共服务供给有效优化，多层次、广覆盖的民生保障网络织密织牢，全县社会公共服务水平稳步提升、民生福祉持续增进。

总体看，全县国民经济和社会发展保持向好态势，但仍面临不少挑战。经济回升向好的基础还不牢固，发展信心仍需提振；财政收支矛盾依然突出，刚性支出压力增大；主导产业优势不够明显，产业链条化、高端化需进一步提升；重大项目储备不足，落地转化较慢；城乡发展还有差距，新型城镇化建设步伐有待加快，乡村全面振兴任重道远；教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域仍有短板；政务服务、营商环境建设还需进一步改进，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和重点任务

2026年是全面实施“十五五”规划的开局之年，也是平邑县巩固拓展高质量发展态势、奋力谱写市域副中心城市建设新篇章的关键之年。今年经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“加快市域副中心城市高质量发展”工作主线，加快产业创新突破发展，持续扩大内需，做强民营经济，抓好文旅产业，推进城乡融合，深化科技赋能，推动绿色转型，防范化解风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力把平邑稳固在全市中等以上水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，增创新优势、实现新突破。

综合研判分析，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：2026年实现地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长高于全市平均，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长10%，实际利用外资2100万美元，居民人均可支配收入增长5.5%，居民消费价格保持合理水平，全面完成上级下达的约束性指标任务。

为确保以上目标顺利完成，重点做好以下工作：

（一）坚定不移抓项目、扩投资，夯实高质量发展根基

抓实重大项目。统筹推进130个实施类重大项目建设，推动大唐平邑北部风电、多尔药业等项目尽早开工，加快丰原生物产业链、喜姐休闲食品、嘉弘纺织等项目建设，确保鲁蒙文化、润昌建材等60个项目建成投产。强化招商引资。立足全县产业集群优势，聚焦产业链与头部企业精准招商，构建“大项目引领、中小项目集聚”格局，精心策划储备一批打基础、利长远、增后劲的优质招商项目。健全项目全周期服务机制，主动靠前纾困解难，实施好平邑县2025年土地征收成片开发方案，全力保障土地、能耗、资金等关键要素供给。积极对上争取。紧盯上级政策导向，精准对接中央及省级部署，做实项目储备，强化申报指导与部门协同，力争在中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券争取上实现新突破，争取上级各类资金44亿元以上。

（二）坚定不移强工业、兴科创，激活内需拉动增长潜力

做强工业支撑。聚焦产业创新突破，完善木业、石材、手套等专业园区配套设施，加快中医药大健康产业园建设，规划打造高端装备制造产业园、罐头产业园等专业载体，推动产业链上下游企业集聚成势、协同发展，确保规上工业总产值达到550亿元。提升科创水平。健全“微成长、小升高、高变强”培育机制，强化争取上级财政资金引导，落实上级研发、技改等补助政策，力争补助资金1000万元以上。支持企业与高校、科研院所共建协同创新平台，深化产学研融合，加速科技成果转化，鼓励龙头企业争创省级以上重大创新平台，提升创新能级，全社会研发投入强度达到2.47%以上。激发消费活力。高效落实惠民补贴、以旧换新等政策，举办汽车、家电等促消费活动50场以上。紧扣“激活蒙山”主线，遵循“一核两翼五片区多外延”总体布局，推进龟蒙主景区焕新升级，全力推进中华龙鸟化石探秘文化园等项目建设。推动旅游民宿提质增效，建成“峪见蒙山”等高端民宿集聚区，力争培育省星级以上民宿10家，为文旅强县建设注入强劲动能。

（三）坚定不移稳农业、促振兴，打造城乡融合新样板

发展现代农业。新建高标准农田1.5万亩、改造提升3.5万亩，聚力实现田地平整肥沃、设施配套完善、道路畅通、林网适宜、科技赋能、优质高效的建设目标。推动乡村产业集聚发展，加快郑城镇国家农业产业强镇项目建设；依托金银花、罐头、畜牧等特色优势产业，加大农业产业化龙头企业培育力度，力争新培育省级龙头企业1家。大力发展现代渔业，推进鱼菜共生产业项目，扩大鲟鱼养殖与精深加工规模。建设和美乡村。坚持“一片区一方案”，深化“跨村联建”机制，推动产业发展从“一镇一业、一村一品”向“一片区一特色”提档升级。持续深化农村人居环境整治，聚焦供水、道路、改厕、污水、垃圾治理等关键环节，依托城乡环卫一体化，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均衡普惠。护航农产品安全。实施“农安护民”三年行动，健全农产品质量安全监管体系，强化镇街农安站建设，落实网格化监管。加强风险防控，升级农产品合格证管理系统，严厉打击虚假开具行为。常态化开展科普宣传与技能培训，稳步提升绿色食品认证数量，守牢农产品质量安全防线。

（四）坚定不移提品质、优环境，建设宜居宜业美丽平邑

聚力城市建设提质。推进经二路、香山路等市政道路建设，畅通城市微循环；改造石都大道、淮河路等照明设施，优化出行环境。加快板桥路排水箱涵工程建设，进一步改造排水渠道及雨水管网；加快推进东城水厂建设，统筹实施供水管道新建及改造工程；实施城区供热管网及小区换热站改造，推动热网智能化升级；完善城乡燃气管网布局，加快敷设乡村燃气管道。拓展全域交通格局。改造道路65.8公里，建设大中型桥梁5座，推动沂河路东延，稳步办理蒙山通用机场手续。实施S241临徐线修复养护、S313日滕线路面改造工程，加快潍邹高速建设，推动G327连固线绕城段改建工程重新立项。强化公路管养，力争干线公路优良路率达98%以上，一、二类桥梁比率100%。加强生态保护治理。聚焦大气污染协同治理，以PM2.5浓度降低为主线，推动移动源与固定源、面源协同减排。统筹水生态治理，深化入河排污口排查整治，确保断面水质稳定达标。提升环境治理能力，推动监测中心标准化建设，强化数据分析与质量控制，筑牢生态安全底线。

（五）坚定不移办实事、解民忧，推动民生福祉新提升

健全社会保障体系。构建高质量就业创业服务体系，依托高校毕业生就业见习基地、人力资源市场等平台，落实就业创业及小额担保贷款政策，开展就业困难人员技能培训，促进高校毕业生、农民工等重点群体稳就业、高质量就业，力争新增就业6800人以上。推动社保由制度全覆盖向人群全覆盖延伸，确保社保待遇及各类补助按时足额精准发放，抓实社保稽核，严守基金安全底线。优化公共服务供给。推动学前教育优质普惠发展，提高优质园、公办及普惠园覆盖率。深化中小学教育改革，严格落实“双减”政策，探索区域联盟共同体办学，全面提升教学质量。深化医改，2026年建成紧密型县域医共体样板，巩固县乡村医疗网络，推进市级区域医疗、中医医疗中心建设，抓实精准参保扩面，确保全县基本医疗保险参保率稳定在95%以上，强化基金监管与专项整治。筑牢安全发展底线。压实“1+18+2+15”联动机制，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧盯非煤矿山、工贸、交通、燃气等重点领域，聚焦“四项整治”，全面排查整治风险隐患，实现企业、设施、人员、环节全覆盖，坚决防范遏制较大及以上事故发生，推动重大隐患动态清零。