关于平邑县2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月16日在平邑县第十九届

人民代表大会第四次会议上

平邑县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将关于平邑县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告，提请县第十九届人大四次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，着力为服务发展大局提份额、作贡献，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十九届人大三次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值331亿元、增长6%，实现一般公共预算收入19.2亿元、增长8.7%，固定资产投资增长6.8%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6%。

一年来，我们抢开局、抓先机，产业发展向新提质

坚持把产业转型升级作为新旧动能转换的核心路径，产业发展质效持续提升。工业发展提能升级。锚定工业“量质齐升、两年500亿”发展目标，深入实施“工业强县”战略，六大传统产业不断壮大，战新产业加速起跑，初步构建起光能、风能、储能一体发展，光伏组件、光伏电池同步生产的新能源发展格局。全县产值过10亿元、过5亿元规上工业企业，分别发展到3家、15家。获得全市2024年工业高质量发展项目资金奖励100万元。现代农业稳产增效。新建高标准农田3万亩，新增规模以上农产品加工企业51家。因势利导发展金银花、果品罐头、乳制品加工、花卉苗木、鲟鱼养殖加工、现代种业等特色产业板块，获评“国家特色农产品优势区”“三无一全优秀县”“省畜牧业高质量发展先行县”。服务业深化拓展。制定《平邑县加快服务业高质量发展的实施意见》，积极构建优质高效服务业发展体系，新增娱乐、交通运输、邮政等行业规上服务业企业9家，填补了娱乐服务业行业空白。争创省级现代服务业重点项目4个、市级服务业重点项目11个、市级服务业重点企业2家，获批2024年度省服务业专业人才1人、获扶持资金30万元。

一年来，我们重招引、促项目，发展势头强劲有力

深入开展招商引资暨项目建设攻坚突破年行动，有效投资不断扩大。招商引资大步快跑。实施全民抓招商行动，自主举办“川粤”同行·“邑”起共赢、广西木业产业招商推介会，全年新签约项目170个、到位资金94.4亿元，其中过50亿元项目1个、过10亿元项目22个、500强项目6个。中节能太阳能光伏发电和智能制造项目被评为全市“十佳项目”。项目建设成效显著。建立完善重点项目专班推进、县级领导帮包等推进机制，89个省市县重点项目完成投资139.8亿元，其中6个省级重点项目完成投资42.9亿元，投资完成率122.2%，20个市级实施类重点项目完成投资82.4亿元，投资完成率126%。发展要素保障有力。把握革命老区振兴发展、鲁南经济圈、市域副中心城市建设等政策机遇，获批县域经济高质量跨越发展试点县；累计争取各类上级资金41.3亿元、居全市第1位；盘活闲置低效用地1433亩，新增建设用地指标2100亩、占补平衡指标821.3亩；到位光伏发电市场化并网指标300兆瓦、集中式储能指标280兆瓦。

一年来，我们抓机遇、添活力，内外贸易稳步提升

高效落实消费品以旧换新等促消费政策，持续加强一带一路合作，拓宽外贸市场渠道，全力促进内外贸易增长。消费活力有效激发。深入开展“消费促进年”活动，拉动汽车、家电、智能家居等消费6.4亿元。规范提升电商产业园，高效打造物流、电商、冷链“一园三区”产业集群，依托武台镇直播电商孵化基地，成功培育2024年省级电商产业带。文化旅游繁荣有序。制订《平邑县“激活蒙山”工作方案》，高效推进“激活蒙山”战略。规划打造各类旅游线路104条，成功创建2023年度文化和旅游产业督查激励先进县，沂蒙山旅游区龟蒙景区、天宇自然博物馆获评临沂市“无废景区”称号，全年共接待游客941万人次，实现旅游收入72.2亿元。外贸市场延续回暖。积极组织奇伟、恒得力等企业参加境内外国际展会26次，助力企业抢抓国际订单；建设沙特龙城平邑馆并成功揭牌，推动全县产业筑巢海外，抢占中东市场，不断扩大对外开放水平。

一年来，我们促创新、兴科研，创新驱动显著增强

深入实施“翅膀工程”，加快促进“五链融合”，打造区域科技创新高地。企业创新能力不断提升。实施科技型企业梯次培育行动，入库国家科技型中小企业169家，新增省级晨星工厂8家、省级创新型中小企业32家、省级专精特新中小企业27家、省级“一企一技术”研发中心2家，中农天泰、沃尔新材料获批省级重点实验室。科技成果转化成效明显。扎实推进技术合同登记、认定，认定技术合同成交额17.3亿元。举办产学研合作对接活动8次，对接高校30余家，服务企业70余家，签订合作协议40余项。科研攻关力度持续加大。全县研发投入7.5亿元，占比2.4%、增长9.5%。申报市级以上计划项目30余项，助力企业申请到位研发资金1100余万元。人才引进培育不断提速。协助企业引进国外专家6人，组织申报国家级人才项目9项，省级人才项目7项。

一年来，我们拼服务、谋改革，营商环境持续优化

坚持以人民为中心的发展理念，聚焦公共需求与服务，推动营商环境优化升级。政务服务高效便捷。打造企业服务中心，提供“私人订制全程代办”服务；加快推进政务服务数字化，升级“邑心通”政务服务小程序，部分勘验事项实现线上即时勘查。组建专业审批团队，完成全县9大领域89个重点项目帮代办服务事项800余件，审批提速47.5%。改革试点成效彰显。构建“一帮到底”服务机制，完成项目服务“智能导服”市级改革试点、工业厂房“建成即使用”省级改革试点，“集成化服务呵护企业全生命周期”“信用修复+简易注销”等创新成果被《中国市场监管报》刊发，创新打造“用地规划一件事”，入选2024年临沂市优化营商环境创新案例。热线办理提质增效。坚持用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升，热线工单响应率、群众满意率、问题解决率分别为99.2%、96.9%、98%。我县在全市“两代表一委员”进首发、用首发工作会议上作典型发言。

一年来，我们优配套、提能级，城乡建设蹄疾步稳

加快城市更新步伐，提升城市品质，改善农村人居环境，打造和美乡村，实现城乡一体化发展。城市建设扩容提质。推动兴水河片区收尾，完成东苑、城中等社区房票安置工作。改造老旧小区64个、雨污管网16公里，新改建供热、供水、燃气管网21.6公里，新增绿地面积50.4万平方米，建成区绿地率达42.1%。城市管理精细高效。完善“一委一办一平台”工作体系，常态化开展“周集中、月整治”行动；完成智慧城市平台系统升级，建立社会治理和城市管理一体化机制，市容市貌更加整洁有序。乡村振兴提标扩面。推行产业强村“十条路径”，271个村集体经营性收入突破50万元。实施“育禾赋能”行动，优化调整“头雁”63名、吸引“归雁”94名、培养“鸿雁”425名，累计发放“四雁振兴贷”52亿元，获评省级财金联动支持乡村振兴示范县。高标准建设郑城镇省级衔接乡村振兴集中推进区、白彦镇省级乡村振兴齐鲁样板示范区，成功创建省级和美乡村4个。

一年来，我们惠民生、谋民利，民生福祉稳步提高

坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出的比例保持在85%以上，群众幸福感、获得感、安全感显著增强。社会保障更加完善。完成年度城镇新增就业任务，发放创业担保贷款1.7亿元。各项社保基金征缴收入31.2亿元、基金支出30亿元。医保参保人数达到91.4万人，其中3.4万余人享受医疗救助待遇。实施598户分散特困供养家庭“一户一案”适老化改造，打造“金字塔”型养老服务体系被省委改革办刊发推广。教育事业更加均衡。推进“强镇筑基”“强校扩优”行动，郑城镇、白彦镇分别被确定为省级、市级教育强镇筑基试点镇。获评山东省学前教育游戏活动实验区、科学保教引领区、临沂市小学教学工作先进县区、初中教学工作先进县区，全县14所学校被授予临沂市“教学工作先进学校”。医疗服务更加优化。紧密型县域医共体初步成型，县人民医院建成市级区域医疗中心；县中医医院建成全国中医药文化宣传教育基地、全国中药炮制技术传承基地，入选“国家中医优势专科建设单位”和“全国基层名老中医药专家传承工作室建设单位”。文体事业更加繁荣。成功创建特级、一级文化站14个，开展“一村一年一场戏”演出活动780余场。征集小戏小剧优秀作品36部，《一抹红霞》《一墙之隔》荣获全市优秀剧本奖，《花嫂的心事》荣获全市优秀剧目奖。

一年来，我们筑平安、守稳定，社会大局和谐安定

坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维，持续推进基层社会治理现代化。基层治理提质增效。强化街面巡防联控，全县可防性刑事、治安警情分别下降19.4%、17.6%。建立非法集资打击处置“1+1+N”机制，累计排查非法集资风险线索17条，立案查处7起、约谈风险机构10家。安全监管有力有序。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，扎实开展“八大行动”“四项整治”，累计排查整改问题隐患2.5万项，行政罚款377.6万元。生态环境常治长效。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数259天，同比增加28天。地表水省控断面年均值达到Ⅲ类水标准，重点建设用地安全利用率保持100%。各类事业蓬勃发展。工会、共青团、妇联、工商联、科协等事业取得新进步，国防动员、民族宗教、审计、广电、消防、畜牧、供销、档案、保密、外事侨务、防震减灾等工作取得新成效。

总体看，全县国民经济和社会发展取得了良好成绩，但也存在一些矛盾和问题。经济持续回升的基础还不牢固，发展信心仍需提振；财政支出压力仍然较大；主导产业优势不够明显，产业链条化、高端化需进一步提升；重大项目储备不足，落地转化较慢；城乡发展还有差距，新型城镇化建设还需加快，乡村全面振兴任务依然繁重；教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域仍有短板；政务服务、营商环境建设还需进一步改进，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和重点任务

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，更是平邑高质量跨越发展的攻坚之年。今年经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更好统筹发展和安全，锚定“加力奋进、智勇争先，加快市域副中心城市高质量发展”工作主线，深入实施现代化强县“十项攻坚突破”，着力构建现代产业体系，打造宜居宜业宜游城市，推进城乡融合发展，各项指标提升并稳固在全市中等以上水平，逐步缩小与周边先进县差距、拉大与追兵县距离，高质量完成“十四五”目标任务，高标准推动“十五五”规划布局，奋力绘就中国式现代化的平邑图景。

综合研判分析，建议今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%、力争6.5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长9.5%、力争10%，固定资产投资增长7%、力争8%，社会消费品零售总额增长7%、力争8%，居民人均可支配收入增长6%、力争6.5%，居民消费价格保持合理水平，全面完成上级下达的约束性指标任务。

为确保以上目标顺利完成，重点做好以下工作：

（一）全力以赴扩总量、提质量，加快工业强县步伐

坚持工业强县战略不动摇，动态掌握规上工业企业生产经营状况，做强传统企业，着力培育战略性新兴产业，加快形成新的增长动能。加强工业运行调度。重点监测产值占比大、增加值率高的龙头企业，及时掌握企业产值完成情况，协调破解制约因素，确保规上工业总产值和增加值平稳增长。培育优质标杆企业。瞄准链主、专精特新等骨干企业，鼓励企业加大研发投入，创新产学研合作模式，开展核心技术联合攻关，依托人才项目争取上级扶持资金，服务人才创新创业，助力企业高质量发展。大力实施技术改造。抓牢国家大规模设备更新政策机遇，围绕全县六大传统产业，及时掌握企业设备更新需求，鼓励链主企业带头加大设备更新力度。重点抓好正新食品、卫禾传动等重点技改项目建设，力争2025年实施技改项目60个、完成技改投资60亿元以上。

（二）全力以赴抓项目、重保障，不断扩大有效投资

坚持“项目为王”理念，营造大抓项目、抓大项目鲜明导向，推动固定资产投资总量增大、结构优化、持续向好。服务重大项目建设。落实重点项目县领导包保责任，完善“一切手续由专班办理，一切任务由专班实施，一切困难由专班解决”专班运行机制，帮助企业解决选址用地、资金筹措、手续办理、基础设施配套等现实问题，加力推进项目建设。紧扣招商项目转化。发挥产业专班、驻外招商专员、招商大使等招商主力军作用，依托主导产业优势，广泛收集有效招商线索，建立重点招商线索库。围绕项目招引落地，完善“在谈、签约、在建、投产”全生命周期信息库，落实包扶人制度，帮助解决项目推进中的问题堵点，推动“在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快竣工、竣工项目快投产”。加快形成有效投资。抢抓超长期特别国债、大规模设备更新、政府专项债券等政策机遇，积极谋划、储备、申报一批重大项目，主动出击、精准对接，加强纳统指导，确保项目应纳尽纳、应统尽统，持续增强投资后劲。

（三）全力以赴夯基础、优品质，推动城市提质发展

深化友好型城市更新建设行动，提升城市基础设施互联互通水平，建设人民城市。促进城乡品质提升。积极推进整县合流制管网清零，新建供暖、燃气等各类管网13.2公里。加快城市路网建设，新改建6条市政道路及其配套设施，建设明德公园跨兴水河辅桥1座。完善提升城市供水系统，完成宗圣路、石都大道等沿线5000米老旧管网改造。统筹做好五金公司片区征收改造以及泄洪防涝、农村危房、清洁取暖等提升改造任务。深化综合交通建设。改建农村道路50公里、改造危桥7座，持续推动“四好农村路”高质量发展，全力争创“四好农村路”全国示范县。落实“激活蒙山”发展战略，以蒙童小镇为中转轴心，辐射蒙山周边各大景区，闭环打造集“观光、换乘、休闲”为一体的区域循环公交体系。筑牢生态保护屏障。扎实推进空气质量改善暨第三轮“四减四增”行动，持续深入打好污染防治攻坚战，推动空气质量稳步改善、地表水省控断面稳定达标，保持重点建设用地安全利用率100%，完成34个行政村农村生活污水治理任务。

（四）全力以赴保安全、调结构，全面推进乡村振兴

坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，加快农业产业结构调整，全力推动乡村振兴。做优农业特色产业。规模发展金银花、果品、种业、绿色畜禽、渔业、花卉苗木6大种养殖板块，提质平邑金银花、武台黄桃等5个国家地理商标链条，优化“农户+基地+合作社+联合社+协会”五位一体发展体系，带动村集体增收和农民致富。抓好农产品精深加工。突出抓好以地方罐头、白彦乳制品为重点的农产品精深加工，聚焦龙头培育、精准招商、科技创新和品牌打造四项重点，培育和引进农产品加工龙头企业，优化农产品加工结构，延长产业链条。扎实开展“四雁工程”。力争引育“头雁”40名、“归雁”90名、“鸿雁”300名，发放“四雁振兴贷”45亿元以上。

（五）全力以赴抓机遇、强服务，提质增效内外贸易

抢抓消费品以旧换新政策机遇，多措并举撬动消费市场新增长点，围绕“激活蒙山”发展战略，拉动文旅消费提档升级。推动商贸消费持续升温。聚力落实“两新”政策，推荐更多商贸企业参与活动，持续推动家电、家居、汽车、电动自行车等消费品较快增长。组织综合性消费促进活动，推动汽车、百货、家电等零售行业与餐饮、住宿、文旅行业相互融合，营造浓厚促消费氛围。坚持以节“兴商聚市”，点燃消费热情，鼓励重点商贸流通企业借势“五一”“国庆”等节假日，“店庆”“双11”等重要时间节点，开展让利惠民活动，不断掀起消费小高潮。全面提升对外开放水平。引导企业利用“一带一路”、RCEP发展战略契机，鼓励企业走出去抓订单、拓市场。以沙特龙城山东临沂平邑馆揭牌运营为契机，积极抢抓中东市场。以城发国际贸易公司为载体，加力拓展国企平台外贸进出口业务。持续推进跨境电商产业园区建设，培育外贸综合服务企业，突出跨境电商主力军作用。营造文旅消费新动能。聚焦“激活蒙山”战略，以高标准、高质量、高水准切实抓好“激活蒙山”任务，统筹推进十大工程，丰富九间棚景区旅游业态，扎实推进天宇自然博物馆精品馆项目建设，叫响旅游品牌知名度。

（六）全力以赴办实事、惠民生，统筹社会事业发展

立足人民群众对美好生活的需求，持续保障和改善民生，增强广大人民群众获得感和幸福感。稳定社会就业水平。落实稳就业、保就业政策举措，充分利用高校毕业生就业见习基地、人力资源市场等平台，深入开展各类专项招聘活动，精准帮扶就业困难人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业。扎实开展专项职业技能培训行动，深化校企合作，全面提升劳动者就业创业能力，力争2025年各项就业指标位居全市前列。加强教育规范管理。开展基础教育“规范管理年”行动，强化招生秩序，规范校外培训行为，巩固提升“双减”工作成效。以“平安校园”创建为载体，重点做好安全隐患排查整治、校园欺凌防治、未成年学生防溺水、学生食品安全等工作，严抓校园、课堂管理，健全“校家社”协同育人机制，全面增强育人能力。突出师德师风第一标准，抓好“名师、名校长、名班主任”队伍建设，积极发挥“三名工程”人选示范引领作用。推动医疗服务提质。健全公共卫生应急管理体系，推进“防、控、治”协调联动一体化体系建设。深化公立医院绩效考核，指导落实我县二级公立医院功能定位，提升医疗服务能力和科学管理水平。完成2025年度村卫生室改造提升任务。加快托育机构管理工作进度，确保在2025年底之前完成每千人4.5个托位的目标。

（七）全力以赴防风险、促稳定，守牢安全发展底线

强化发展红线底线思维，坚持综合施策，有力促进社会和谐稳定。防范化解金融风险。发挥“1+1+N”工作机制作用，深入开展打击非法集资专项行动，有序处置非法集资存量案件，有效遏制增量风险，加强非法集资宣传指导，提高群众鉴别能力和防范意识。防范安全生产风险。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、工贸、危化品、森林防灭火、道路交通、城镇燃气、食品药品等重点行业领域，强化重大事故隐患排查整治和动态清零，坚决防范遏制较大及以上事故发生。健全防灾减灾救灾体系，提高突发公共事件处置保障能力。防范社会维稳风险。持续推进系列严打整治专项行动，深化系统平台和技术应用，实现警力资源利用最大化，不断提升规范执法水平和案件侦办效能。聚焦电信网络诈骗、非法集资、非法吸收公众存款等群众关切、社会影响大的重点案件，全力降低发案率、提高破案率、提升挽损率，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2025年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真落实本次大会的审议意见和决议，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，咬定目标不放松，脚踏实地向前进，为推进平邑市域副中心城市高质量发展而努力奋斗！