关于平邑县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告

——2024年1月27日在平邑县第十九届

人民代表大会第三次会议上

平邑县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，现将关于平邑县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告，提请县第十九届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，持续巩固经济社会发展成果，经济运行呈现持续向好态势。预计完成地区生产总值316亿元、增长6.5%；实现一般公共预算收入17.7亿元、增长9%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长13.5%，社会消费品零售总额增长12.7%，居民人均可支配收入增长6.4%。较好地完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。

（一）坚持转型升级，产业发展提质增效

工业突破蹄疾步稳。制定《全市工业“量质齐升、两年万亿”行动平邑县落实方案（2023—2024年）》，推动工业高质量发展，全县258家规上工业企业完成总产值395.7亿元、增长12.9%，工业技改投资58亿元、增长6.7%。健全优质企业梯次培育工作机制，新增省级创新型中小企业24家、省级专精特新中小企业9家、省级瞪羚企业1家，卫禾传动成功在“新三板”挂牌。农业生产持续稳定。全县粮食总产量达6亿斤，建设高标准农田2万亩，新增水肥一体化技术应用面积1.4万亩，建立“三新”技术示范区2.6万亩。新增省级以上龙头企业9家，获评山东省农产品加工业高质量发展先行县。成功举办第14届中国（平邑）金银花产业发展峰会和首届罐头文化节，获批山东平邑金银花—山楂复合系统中国重要农业文化遗产称号，被授予“中国罐头之都”称号。服务业迸发新活力。沂蒙道地药材市场公司数字化改造提升项目纳入省级现代服务业重点项目库。开展重点领域促消费、短视频直播专题培训活动，带动限额以上贸易业实现零售额增长16.2%，实现农村网络零售额11亿元。创建三星级以上民宿10家，打造首批“沂蒙乡愁”民宿17家，成功创建山东省第四批全域旅游示范区，获评“全市旅游工作先进县区”。

（二）坚持项目引领，发展动能持续提升

项目建设成效显著。深入开展招商引资暨项目建设攻坚行动，成功获批8个省重点项目、22个市重大项目，87个省市县实施类重点项目开工率100%，省级重点项目投资完成率列全市第2位。全市高质量发展观摩成绩提升8个位次，临工华星电动车桥项目荣获全市“高质量发展好项目”第2名。政策争取高效精准。围绕高质量发展首要任务，强力落实省政府“稳中向好、进中提质”高质量发展政策清单，累计减税降费8.5亿元。抢抓国家继续实施积极财政政策、绿色低碳高质量发展战略等机遇，发行地方政府专项债券11.8亿元。招商引资量质齐升。坚持“实好多快”，围绕链主企业发展抓招引，新签约项目114个、总投资382.7亿元。新开工市外投资项目110个，其中过10亿元项目13个，500强、央企投资项目8个，新开工项目到位市外资金74.6亿元。

（三）坚持生态优先，城乡环境更加宜居

城乡发展加速融合。依托市委、市政府支持西部六乡镇振兴发展政策，全力打造白彦镇乳制品全产业链聚集区、郑城镇金银花等道地药材智能化集散地。路网建设日臻完善，临滕高速平邑段建设项目累计完成投资额18.3亿元，省道313、319中修工程交工验收，普通国省干线公路优良率100%；新改建农村公路130公里，改造危桥6座，被评为“四好农村路”省级示范县。城市品质提档升级。建设雨污分流等各类管网53.6公里，新增集中供暖面积50万平方米。建成开放金银花、莲花山等大型综合公园和20处“口袋公园”，新增绿地面积52万平方米。全市城建观摩成绩位列第4名，兴水河中央综合公园项目获全市“十佳城建好项目”第2名。和美乡村生机勃发。打造“百千工程”示范整治村99个，完成基础设施建设项目408个，新增“美丽庭院”4695户，创建省级和美乡村示范村29个、市级民主法治示范村11个，铜石镇金圣堂村入选第四批全省景区化村庄。

（四）坚持改革创新，发展活力集聚迸发

营商环境质效提升。畅通“商事直通车”政企直联渠道，推进企业全生命周期事项集成办理。全面推行“项目+团队”全流程服务，创建“邑城易办·一次办好”政务服务品牌。打造产业一链通办，建材、木业、手套产业园区实现“园内事、园内办”。改革创新成果丰硕。梳理改革工作要点113项，累计提报省级以上创新成果80项、新增省级以上试点14个。孵化园中园集成共富链创新模式、社区矫正“队建制”改革分别被省委改革办《地方改革案例》《山东改革专报》刊发推广。监管执法包容审慎。积极推行包容审慎监管，探索柔性化执法，为经营主体减负松绑，实施不予处罚案件75件，减轻处罚案件385件，减免处罚金额874万元，受益市场主体460家。

（五）坚持人民至上，民生福祉不断增强

民生保障更加完善。实现城镇新增就业7274人，安置城乡公益性岗位7283人，发放创业担保贷款1.6亿元。职工基本养老保险参保人数12.7万人、居民养老保险参保人数51.6万人。城镇常住人口基本医保参保率稳定在98%以上。9类困难群体保障标准再提高，发放困难群体保障金2.9亿元。优质教育更加普及。办学条件持续改善，改造提升学校11处，新扩建学校2处。高考成绩再创佳绩，2名学子被清华、北大录取，重点本科进线849人，本科进线2959人。卞桥镇等4个镇被确定为省级、市级教育强镇筑基试点镇，17所学校被评为“临沂市教学先进学校”。健康平邑更加稳固。市级区域医疗中心建设取得扎实成效，县公共卫生应急处置中心投入使用，县人民医院顺利通过三级综合医院复审，县中医医院医共体中心药房试点通过省级评估，创建完成19家老年友善医疗机构，3家医疗机构开设安宁疗护服务。

（六）坚持高效统筹，发展底线更加牢固

生态环境状况优良。全年空气优良天数231天，地表水省控断面达到省定标准，重点建设用地安全利用率100%，高质量完成50个行政村生活污水治理，市生态环境局平邑县分局获评全国执法大练兵表现突出集体。安全形势持续稳定。扎实推进各类专项打击整治行动，圆满完成各项安保维稳任务。有效开展安全生产执法检查工作，查处非法行为89项、关闭取缔非法生产经营窝点7处。持续加强金融风险防范化解，处置化解不良贷款4.3亿元。社会事业蓬勃发展。全县妇女儿童、老龄、残疾人、职业病防治、国防动员、民族宗教、外事侨务、档案、退役军人管理、消防、民兵预备役、防震减灾等各项事业进一步发展。

总体看，全县国民经济和社会发展取得了良好成绩，但也存在一些矛盾和问题。一是工业基础薄弱。全县仅有规上工业企业258家，缺少产品附加值高、税收贡献大、拉动作用强的骨干龙头企业。二是产业结构不优。传统产业比重大，高新技术、先进制造、现代服务等战略性新兴产业规模偏小。三是项目招引质量不高。招引的大项目、好项目、战新项目少，对经济增长的促进作用不突出。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展形势分析及主要预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。从全国看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上集中发力。从全省看，锚定“走在前、开新局”，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，深入推进“三个十大”行动，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。从全市看，面临的战略机遇和风险挑战并存，坚持“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，着力推动绿色低碳高质量发展，开辟发展新领域、新赛道，打好科技创新组合拳、主动仗，突破商城国际化、数字化，加快城市能级提升、乡村连片振兴，着力构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系，推动现代化强市建设迈出坚实步伐。从全县看，锚定“加力奋进、智勇争先，加快推动市域副中心城市高质量发展”工作主线，聚焦现代工业、项目支撑、市场消费、乡村振兴、城市建设、营商环境、民生事业、风险防范化解八个方面攻坚突破，保持社会和谐稳定，奋力开创市域副中心城市建设新局面。

综合分析研判，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长15%，居民人均可支配收入增长8%，全面完成市政府下达的约束性指标。

三、2024年国民经济和社会发展主要措施

（一）坚定不移抓项目、扩投资，增强经济发展后劲支撑

加快形成有效投资。聚焦谋划确定的省市县实施类重点项目，进一步完善项目帮包、调度推进、督导检查等机制，确保中节能全产业链智造、安徽丰原聚乳酸、天宇博物馆精品馆群等53个项目开工建设，卫禾高端智能装备传动、刘宏金刚石刀具等40个项目投入运营。做大做强招商引资。坚持紧抓当前，放眼长远，依托我县传统产业布局，充分考虑土地资源、投资规模、投资效益等要素，切实储备一批重点招商项目。瞄准大集团、大企业和高科技、高附加值、市场前景好的项目，重点出击、精准招商，力争引进投资过亿元项目70个、过10亿元项目10个。抓实项目为王理念。深化项目审批制度改革，强化部门联动和工作集成，加强资源要素保障。将山东高领食品有限公司畜禽加工等45个项目纳入平邑县2024年成片开发方案。围绕基础设施、保障性安居工程等重点领域，加大项目争取力度，力争发行地方政府专项债券10亿元以上。

（二）坚定不移壮产业、提能级，推动实体经济提质增效

提振工业经济。紧盯产值占比大、盈利能力强的重点企业，及时掌握产值完成情况，着力破解发展制约因素，确保工业指标平稳增长，规上工业总产值突破500亿元。加大工业技改投资，增强技改政策宣贯力度，突出抓好潍柴雷沃公司自动化能力升级等项目建设，积极做好项目跟踪服务，不断提高技改投资总量。培育标杆企业。深入开展中小企业标杆引领典型培育行动，进一步挖掘企业发展潜力，建立完善创新型、“专精特新”等企业培育库。依托高新技术企业申报、省级以上科技创新平台建设、产学研合作、科技成果转化贷款等优惠政策，引导企业加大科技创新投入，提升现有创新平台，培育一批科技领军企业。年内新增省级创新型中小企业30家、省级专精特新中小企业10家。力争申报省级以上科技项目5个，打造市级以上科技创新平台5家。推动文旅融合。深入贯彻落实市委、市政府“激活蒙山”发展战略部署，践行“水润蒙山”工作要求，将平邑蒙山打造为高品质知名旅游目的地。加快鹤鸣湾项目建设，打造“激活蒙山”核心引爆点。力争创建国家级、省级乡村旅游重点村4个，省级生态旅游区1个。

（三）坚定不移强基础、塑优势，打造乡村振兴平邑模式

加快发展现代农业。建设高标准农田3万亩，守住粮食安全底线。围绕“花、果、种、牛”特色产业，重点做好金银花中药、果品罐头、育种及畜牧产业培育壮大，争创国家级金银花现代农业产业园。加快建设和美乡村。高品质实施“百千工程”，聚焦群众“急难愁盼”，片区化推进项目建设，打造提升9个示范村、90个整治村。深化村庄清洁行动，建设干净、整洁、路畅、村美的社会主义新农村。守住脱贫攻坚成果。坚持“守底线、抓发展、促振兴”一条主线，紧盯农民收入保障，确保兜底水平稳步提升，抓住防返贫监测帮扶、脱贫人口持续增收重点，继续落实政策帮扶。

（四）坚定不移提品质、树形象，建设更加富裕美好平邑

以更高品质推进城乡建设。积极推进整县制合流管网清零，新建供暖、供气、污水等管网30.7公里。推进城区路网建设，新改建市政道路8条，启动板桥路、平顺路等道路中修。以精细化城市管理为契机，结合物业领域文明创建、平安小区创建等活动，切实强化物业管理。抓好农村住房安全，继续推进农村危房改造任务，开展自建房安全专项整治工作。以更大格局推进交通拓展。完成G327连固线平邑段中修工程，力争临滕高速平邑段建成通车，新改建农村公路92公里，争创“四好农村路”全国示范县。以更实举措推进生态保护。提升精准治污、科学治污、依法治污水平，深入实施“四减四增”行动，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推动空气质量稳步改善、地表水省控断面稳定达标、重点建设用地安全利用率100%，完成年度农村生活污水治理任务，持续改善人居环境。

（五）坚定不移惠民生、办实事，促进民生事业持续改善

完善社会保障体系。深入开展各类专项招聘活动，充分利用高校毕业生就业见习基地、人力资源市场等平台，贯彻落实上级各项就业创业、小额担保贷款政策，加强就业困难人员技能培训，力争各项就业指标位居全市前列。进一步扩大社会保险覆盖面，确保社会保险待遇和各项补助按时、足额发放。优化公共服务供给。全面启动全国学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡发展县创建工作，加快推动职业教育培优扩容、普通高中教育特色品牌发展。深化公共卫生体制改革，做好2024年度全县二级以上医疗机构平安医院建设自评。探索建立“政府救助+慈善救助”有效衔接机制，深化“物质+服务”救助。抓牢守牢“一排底线”。抓好能源安全保供，严格落实安全生产责任制，持续深入推进安全隐患排查治理。保持市场物价稳定，进一步健全重要民生商品价格调控、监测预警等机制，优化价格认定服务。扎实做好森林防火、耕地保护、食品药品、疫病防控、金融风险化解等领域安全工作，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高质量的平安平邑。

各位代表，做好2024年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真落实本次大会的审议意见和决议，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，咬定目标不放松，脚踏实地向前进，为推进平邑市域副中心城市高质量发展而努力奋斗！