关于平邑县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

——2023年1月18日在平邑县第十九届人民代表大会第二次会议上

平邑县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将关于平邑县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告，提请县第十九届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对疫情反复冲击影响和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济运行呈现稳中恢复、稳中加固、稳中提质态势。预计全年完成地区生产总值300亿元、增长4%左右，一般公共预算收入16.2亿元、同口径增长9.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额同比略降，居民人均可支配收入增长4.5%左右。

（一）聚焦抓项目促投资，内需潜力有效释放

资金争取精准发力。紧盯国家政策导向，用好用足用活各项政策红利，积极争取国家、省、市各项资金支持。全年累计争取各类资金33.7亿元，其中，发行政府专项债券13.9亿元，居全市前列；累计争取中央和省预算内资金9858万元；政策性开发性金融工具项目获批资金3428万元；6个设备购置更新与改造贷款贴息项目通过国家审核，总投资14.7亿元，贷款需求2.2亿元，已到位7281万元，其中玉泉食品项目成功获得农发行贴息贷款5000万元，为全省农发行首笔投放的民营贴息贷款。这些资金的落实到位，有效缓解了财政支出压力，为全县经济社会持续稳定健康发展提供了强有力的资金保障。

项目建设成效显著。制定《项目建设三年攻坚行动实施方案》，创新建立重点项目“红黄绿”管理方法，实施重点项目全生命周期管理机制，对照月度节点，实行“半月一调度”，挂图作战，抢工期、抓进度，全力推进项目建设提速提效。康迪高端家居全产业链示范、新材料（石材）低碳示范项目等8个省级重点项目全部开工，完成投资26.2亿元，投资完成率154.4%；15个实施类市级重点项目全部开工，完成投资37.6亿元，投资完成率160.6%；133个县级重点项目开工120个，开工率90.2%，完成投资121.9亿元，投资完成率88.3%。

消费活力持续释放。举办“激情盛夏·约惠平邑”消费促进活动暨平邑县百万补贴惠民生、“2022惠享山东消费年”暨平邑县家电消费券发放等活动，配套专项资金，有力拉动汽车家电消费。组织开展放浪音乐节、星空帐篷节、森林音乐派对等夜间旅游活动，切实拉动景区夜间消费。创新电子商务发展，依托数字大厦、冷链物流、电商园区，规划建设县级直播基地，围绕金银花、果品罐头、劳保手套、花卉苗木等特色产业，积极打造电商产业带，目前保太镇苗木电商产业带已初步形成，新增同台庄、南昌乐村2个淘宝村。我县位列全国数字农产品百强县第26位。

（二）动能转换步伐加快，产业建设腾笼换鸟

工业发展稳中有进。加快传统产业转型升级，全面推行“链长制”，引导产业向中高端迈进，新增高新技术企业9家。加强培育优质企业，潍柴雷沃传动、中联水泥被认定为市级绿色工厂、智能工厂，卫禾传动、科威机械2家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业，九间棚机械、恒得力手套等10家企业入选省级“专精特新”中小企业。我县六大传统产业产值突破300亿元。

现代服务业提质增效。商贸物流业提速发展，加快整合快递物流、电商资源，争创省级高效物流配送示范县。文旅产业融合发展，成功创建蒙山·东蒙客省级旅游民宿集聚区；沂蒙人家、沂蒙山舍等4家民宿通过省星级旅游民宿评定专家组检查验收；柏林镇张里庄村、富泉村成为山东省乡村旅游重点村。我县成功入选第四批山东省全域旅游示范区创建县、全省首批文化和旅游资源普查试点县。

农业规模稳步提升。农业生产稳中提质，建设高标准农田8万亩，新增水肥一体化技术面积1.6万亩，九间棚生态农场被省网信办列为“数字乡村”典型案例，“平邑金银花”入选首批“好品山东”品牌名单，平邑金银花现代中药产业园获评市级数字经济园区。培育发展农业新模式，新培育市级以上农民合作社示范社、示范家庭农场28家，其中省级10家。依托罐头、金银花等优势特色产业累计培育省级农业产业化联合体9家。

（三）中心城区扩容提质，城乡面貌显著改善

城乡建设提档升级。高标准做好兴水河片区改造，140栋还建楼完成主体建设，金城社区1589户群众有序分房，兴水河片区城市更新项目被评为全市城建观摩十佳好项目。加强市政设施配套建设，新改建公厕66座，新增雨污分流、供热供气等各类管网85.3公里。完成农村危房改造416户、抗震加固22户。完善交通基础设施建设，新改建四好农村路228.1公里，路面状况改善193公里，危旧桥改造13座，启动327国道平邑绕城段改线工程，开工建设临滕高速平邑段，完成241省道平邑南段提升，建立“县级指导、乡级负责、市场养护、环卫保洁”的农村公路管护新机制，农村公路养护机构设置率及列养率均达到100%。

城市管理不断优化。制定出台全市首部县域《城市精细化管理标准》，系统推进“标准化+精细化”管理。以城市社区为基础单位，组建26个基层网格，将城市管理中占道经营、停车管理等事项纳入网格管理。加快数字化城管平台改造，稳步推进数字化城管上报处置、环卫作业、综合评价等重点技术，构建“一屏观全城、一网管全城”的城市一体化智慧管理平台。建立由公安、交警、城管参与的合成化网格联巡队伍，促进网格合成化力量、街道社会治理力量与专业执法力量互相配合、高度融合。

乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实帮扶政策，争取中央、省、市衔接推进乡村振兴资金1.47亿元。推行美丽乡村示范村“三级联创”机制，全年重点打造保太镇华家村、洼里村等4个省级美丽乡村示范村，新增9个市级美丽乡村示范村，省、市、县美丽乡村示范村数量达到209个、覆盖率37.7%。深入推进农村人居环境整治，完成58个行政村生活污水及2处黑臭水体治理，创建3个市级乡村治理示范镇、11个市级乡村治理示范村，我县被评为全市农村人居环境整治工作先进县。

（四）改革创新不断深化，区域融合协调发展

改革创新成效显著。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，完成“爱山东”政务服务平台省级试点建设，“市场主体住所（经营场所）标准化登记”、“打造既有建筑物加装电梯极速办审批新模式”两项改革任务，被列为开办企业领域、工程建设项目审批领域创新行动“揭榜挂帅”省级试点。实施科技型企业培育计划，培植108家科技型中小企业列入高新技术企业后备库。富士电梯、嘉运生物获批市级重点实验室，中美建材、华泰机械纳入市重点实验室培育库，中平药业、蒙沃变速器获批市级技术创新中心，潍柴雷沃传动纳入市技术创新中心培育库。

区域协同持续深化。市域副中心城市建设扎实推进，我县与临沂市经济开发区签订“飞地经济”合作协议，与临沂市高新区达成合作意向，强化区域产业互动，实现优势互补、共赢发展。黄河流域生态保护和高质量发展纵深推进，抢抓淮河经济带、鲁南经济圈、沂蒙革命老区、东西部对口合作、对接长三角等政策机遇，建立区域协调发展新机制，高质量发展的区域经济布局加快形成。

双招双引多向发力。围绕我县产业体系，精准绘制招商图谱，建立目标企业库，开展专业招商、园区招商、以商招商，全年累计签约项目79个，利用市外资金100亿元，引进外资3079万美元。其中，签约过50亿元项目1个，过20亿元项目2个，过10亿元项目5个，临工华星新能源电动桥等33个项目实现当年签约、当年建设。聚焦经济社会发展需求，累计引进各类人才5319人，46人获评市级以上人才称号。

（五）着力增进民生福祉，生活品质显著提升

筑牢民生保障体系。民生支出稳定增长，全年民生支出占一般公共预算支出的86.3%。实施33个老旧小区改造，涉及楼房101栋、群众2720户。就业政策更加完善，实现城镇新增就业7621人，失业转就业1940人，困难人员就业397人。养老保障持续提高，新建幸福院3处、幸福食堂1处，改造提升敬老院4处，城乡低保对象、特困人员等九类困难群体救助保障标准再提高10%。

社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，投资2.4亿元，实施5大类20处基础教育和职业教育重点项目建设，全县幼儿园认定“省级一类园”9所、“省级示范园”17所，全县新增教师429名。卫健事业稳步推进，县人民医院传染病防治中心项目完工投用，妇幼保健院新院主体建设完成，县人民医院位列全国百强县医院第20位，县中医医院共享中药房规范运行，成为全省唯一一家中医医院牵头的医共体中心药房试点项目。

生态环境有效改善。污染防治工作取得阶段性成果，开展环境空气质量提升月活动，空气质量综合指数4.44，改善率7.5%，优良天数275天、同比增加29天；地表水环境质量稳步改善，集中式饮用水源地水质稳定达标；严格危废管理，危险废物规范化管理抽查达标率、重点建设用地安全利用率达到100%。市生态环境局平邑县分局在全国执法大练兵中荣立二等功。九间棚村入选第三批省级“两山”基地，我县被命名为第三批省级生态文明建设示范区。

在肯定成绩的同时，也要正视困难和问题。我县经济总量不大、产业结构不优、三次产业融合发展程度不深等短板依然存在，要素保障后劲不足、土地指标制约明显、环保政策约束趋紧等问题持续加剧，人才支撑不足、科技创新不强、绿色低碳发展水平不高等矛盾比较突出。这些问题是现实发展阶段和内外部发展环境叠加交给我们的时代命题，需要我们在加快市域副中心城市高质量发展过程中统筹予以解决。

二、2023年国民经济和社会发展形势分析及主要预期目标

在宏观形势严峻复杂、新冠疫情冲击扰动、困难挑战明显增多的背景下，我县经济延续“稳中有进、进中提质”的良好态势，但经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，当前宏观形势复杂多变，乌克兰危机超出预期，国际粮食、能源等初级产品供应趋紧、价格高企，美欧激进加息抬升全球金融风险，外部环境严峻性挑战性明显上升，世界经济面临衰退风险。从国内看，需求收缩、供给冲击、预期转弱，“三重压力”相互交织、深度叠加，经济持续复苏的基础尚不稳固。从省市看，全省深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区，推动黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴发展等重大战略实施。全市迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，深入贯彻现代化强市“八大战略”，充分激发全市高质量发展的信心决心、动力活力。从全县看，围绕“1148”发展思路，全县上下打响八大攻坚行动、招商引资、“三争”工作、财源建设四场擂台赛，各镇街、各部门集中力量、奋发作为，为平邑县实现跨越式发展蓄势赋能。

综合考虑各方面因素，2023年我县经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额促稳提质，全面完成市政府下达的约束性指标。

三、2023年国民经济和社会发展主要措施

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年经济社会发展工作，要以党的二十大精神为指引，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，重点抓好以下工作。

（一）科学布局，加速推进项目建设

坚持目标导向、结果导向相统一，紧盯国家、省、市政策鼓励类产业，精准把握国家投资导向，立足产业基础和资源禀赋，深挖细掘、强化指导，论证、包装、申报一批大项目、好项目。强化服务保障，坚持问题导向，建立问题会商化解机制，对项目存在问题进行过筛式分析研判，按照“手续、土地、资金”等问题类型，明确专班负责、建立化解台账、集中限时办理。紧盯上级政策方向，抢抓黄河流域高质量发展、建设市域副中心城市等重大政策机遇，聚焦已上报资金争取项目，加大汇报衔接力度，争取尽快下达投资计划。同时按照国家资金的投放重点领域，努力在新基建、产业培育、乡村振兴、试点示范等方面策划一批储备项目，争取获得更多政策、项目、资金支持。

（二）多点突破，转型升级工业产业

抓好工业运行调度，围绕木业、食品等重点行业，认养一头牛、中联水泥等重点企业，做好监测分析。对六大产业转型升级专班实行“周调度”、“月通报”工作机制，及时掌握产业情况，协调解决困难问题。以项目建设引导产业升级，对标行业领先、企业标杆，通过技术嫁接、智能改造，引进新技术、新工艺、新装备，坚持向高端先进方向突破，集中力量建设一批产业化重大技术改造项目。

（三）真抓实干，做大做强招商引资

强化招大引强，围绕我县链主企业，以国内外500强、行业50强和央企等为重点，通过“招商路演”、“登门拜访”、“招商推介会”等方式，努力招引一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，壮大平邑产业集群。强化对外推介招商，各招商主体加大招商频次和力度，主动走出去，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等产业发达地区，积极对接项目，组建产业招商队伍，开展驻点招商。强化项目建设进度，把项目落地开工作为招商工作的重中之重，推行资源要素差异化配置，将优质要素向优质招商项目倾斜。

（四）精细管理，全面提升城市品质

不断完善城市功能，实施“水、气、暖、污”等市政基础设施升级改造行动；提升居民生活质量，完成55个老旧小区改造，统筹推进全县物业领域集中整治、农村危房改造、“厕所革命”、清洁取暖等工作。以清洁村庄和衔接乡村振兴集中推进区创建为抓手，巩固拓展国家级“农村人居环境整治改革试验区”成果，争创4个省级、20个市级美丽乡村示范村。加快构建农村物流体系，完善县、乡、村三级节点服务网络，提升农村物流服务质量。加强交通基础设施建设，投资3.1亿元，新建提升农村公路115公里、桥梁6座；全力推进蒙山通用机场、铁路智慧物流园项目落地实施。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（五）夯实基础，全力助推乡村振兴

守牢“三农”底线，紧盯目标、保持干劲、精准施策，全力推动特色产业提档升级，以产业带动促进群众增收；抓牢粮食安全和耕地保护，争创农产品质量安全示范县。打造特色产业，引导镇街培育壮大“一镇一业、一村一品”特色产业，培植发展农业龙头企业，培育特色农业品牌，推进乡村产业兴旺。提升乡村治理，加快推进乡村振兴政策集成改革试点，“三链同构”打造新时代乡村振兴共同体。深化“路长制+”创新举措及农村公路养护体制改革，大力提高“四好农村路”建管养运水平，争创“全省四好农村路示范县”。

（六）多措并举，协同推进内外贸易

注重行业部门联动、政府与商协会重点企业联动、线上线下联动，着力打造“月月有活动、季季有特色、全年可持续”的促消费活动平台，带动汽车、家电、文旅、餐饮零售等重点消费领域持续恢复。持续开展文旅惠民消费季活动，激发旅游市场活力。整合九间棚景区等县域红色资源，开展多样化红色旅游活动，设计打造红色研学路线，推动红色文旅融合发展。落实各级政策措施，全力服务外资外贸企业，助力企业纾困解难、提质增效。加快建设数字经济（跨境电商）产业园，支持外贸企业借助跨境电商平台实现优进优出，推动外经贸产业转型升级。

（七）守牢底线，不断完善社会保障

严格落实“四个不摘”要求，做好防止返贫动态监测，巩固“两不愁三保障”成果。全力以赴稳就业，促进重点群体就业保障和帮扶援助，加强就业困难人员技能培训，确保城镇新增就业0.7万人。全面提升教育品质，加快临沂市科技信息学校扩建提升、中小学校办学条件改造提升等3类10处教育规划项目建设。持续深化公共卫生体制改革，不断提升医疗服务能力。更好统筹新冠病毒感染防控和经济社会发展，统筹优化粮食安全保障和救灾物资储备布局。积极开展碳达峰、碳中和工作，守牢食品药品安全底线，抓实抓好安全生产和防灾减灾救灾，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，精准施策促进房地产市场平稳健康发展，扎实保障能源安全，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2023年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真落实本次大会的审议意见和决议，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，咬定目标不放松，脚踏实地向前进，为平邑县建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市而努力奋斗！