关于平邑县2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月28日在平邑县第十九届

人民代表大会第一次会议上

平邑县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将关于平邑县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告，提请县第十九届人大一次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全力促进县域经济社会高质量发展，“十四五”新征程迈出了坚实的一步。全年完成地区生产总值279.2亿元、增长9.3%，固定资产投资140.3亿元、增长11.2%，社会消费品零售总额217.8亿元、增长16.5%，一般公共预算收入实现15.09亿元、增长17.3%。

（一）工业经济持续壮大，发展质量稳步提升。确定了“一产业一专班一平台一链主一基金”的“五个一”转型升级路径，加快木业、装备制造、建材、金银花中药、罐头、手套六大传统产业转型升级，引导产业由低端迈向中高端。全年237家规模以上工业企业实现产值262亿元，同比增长43.5%，规上工业增加值同比增长20.5%。全县工业用电量24.3亿度，同比增长4.2%。雷沃传动整体改造提升、锦森年产10万立方米胶合板等67个技改项目进展顺利，全年工业技改投资同比增长33.9%。重点打造中部经济开发区、北部生态康养旅游区，集中优势资源发展卞桥高端木业家居产业园、中国（平邑）高端手套产业园、新材料（石材）低碳示范园、休闲食品科技园、金银花中药产业园、先进装备制造产业园，建设以京东商仓物流园区为龙头的商贸物流基地、以认养一头牛为主体的乳制品智造基地和以保太镇为中心的花卉苗木基地，形成了“二区六园三基地”的产业发展格局。

（二）农业生产再上台阶，乡村振兴全面起势。建设高标准农田4万亩，新增水肥一体化面积7284.36亩，粮食总产量达到29.96万吨。成功举办第十二届中国（平邑）金银花产业发展峰会、首届中国（平邑）金银花康养产业发展大会，平邑金银花入选年度中国品牌价值区域百强，品牌价值达到322亿元。聚焦全市乡村振兴“三步走”战略部署，坚持乡村振兴“九个一”发展路径，突出“一花一果一头牛”“一山一馆一圣贤”“一木一金一建材”资源禀赋和特色优势，着力实施乡村振兴重点工程，新增11家市级农业产业化重点龙头企业，全县市级以上农业产业化重点龙头企业达到87家，规模以上农产品加工企业发展到155家，温水镇、丰阳镇被评为全省乡村振兴“十百千”工程示范镇，我县被评为全国乡村振兴百佳示范县。

（三）文旅产业提质增效，消费市场活力释放。扎实推进鲁南苏北文旅主阵地和“长三角”休闲旅游后花园建设，在全市率先制定出台二日游旅游奖励办法，依托人民礼堂，成功举办25场高端演出，吸引观众近万名；争创国家3A级景区1个、2A级景区1个、全国乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游重点村1个、省级五星级民宿1个。大力发展电子商务，建成全国第一个县级京东商仓物流园，电商企业发展到1404家、网商9324家，网络销售额实现38亿元。牢牢守住金融风险底线，成立11支金融辅导队，对接企业金融需求，年末各项存款余额达到443.3亿元，贷款余额达到304.3亿元，增幅分别为13.38%、18.93%，新增存贷比92.63%。举办了“芳菲五月 惠聚平邑”综合性消费促进活动，汽贸企业推出试驾、让利等优惠措施，家电企业开展5次“家电惠民”专项活动，全年限额以上批零住餐业实现收入55.85亿元，同比增长22.7%。

（四）项目建设强力推进，有效投资企稳向好。招商引资形成合力，全年共引建招商项目116个，实际到位市外资金88.96亿元，完成年度任务的104.66%，其中，招引过10亿元项目2个。重点项目加快建设，16个省级重点项目，完成投资32.96亿元，投资完成率131.84%；9个市级重点项目，完成投资16.18亿元，投资完成率110.07%；98个县级重点项目，完成投资83.89亿元，投资完成率72.57%。政策争取获得突破，成功发行地方政府专项债券项目13个，总债券规模9.4亿元。年内新增高新技术企业21家，获批省级引进急需紧缺人才项目1个、省级企业技术中心1家。

（五）城乡建设统筹推进，基础设施日臻完善。城市建设步伐加快，推进26个老旧小区改造，实施兴水河沿岸片区改造和兴水河综合治理工程，开工建设146栋还建楼，道路、桥梁、河道治理、排水方涵、雨污管网等工程全面推开、进展顺利。新建和改造5G基站376个，实现城区及重点镇5G信号全覆盖。乡村面貌持续改善，创建5个省级、20个市级和50个县级美丽乡村示范村，打造2个市级、12个县级示范片区，新建村级文化广场79个。城乡交通更加便利，打通12条城市断头路，启动建设临滕高速平邑段，加快推进平邑至临沂快速通道，沂河路、蒙山路、蒙山观光大道基本完成，具备通车条件。

（六）社会事业均衡发展，民生福祉持续改善。全年民生支出43.4亿元，增长7.37%，占一般公共预算支出比重达到83.57%。就业形势更加向好，全年新增城镇就业8526人，完成全年任务的126.31%；失业人员再就业2377人，完成全年任务的118.85%。高位推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM_2.5、PM₁₀下降12.2%、9%，68家单位实现危废规范化管理。教育投入持续加大，投资6.9亿元的7个教育重点项目顺利实施，一中新校区竣工并投入使用；我县被确定为全市唯一省级学前教育游戏活动实验区。卫健事业再谱新篇，县公共卫生应急处置中心、县人民医院传染病防治中心、中西医结合重大公共卫生服务项目、县妇幼保健院新院区项目顺利推进，县医共体信息平台建成并投入使用，完成330处村卫生室改造提升。医疗保障体系不断完善，成功创建山东省医保经办服务标准化窗口，极大提升了全县医疗保障经办服务水平。脱贫成果持续巩固，完善动态监测和即时帮扶工作机制，优化35项保障政策，对3.7万脱贫享受政策人口和易返贫致贫人口进行帮扶，新增农村低保对象2568户3119人，生活不能自理特困人员集中供养率达到69.54%。开展“结案连心”活动，化解诉求案件763件，推进“雪亮工程”提档升级，抓实“1+4”信息化平台建设，有力维护了社会稳定。

在肯定成绩的同时，也要正视困难和问题。我县投资结构不优，“四新”“四化”“十强”项目数量少，投资额度较小，拉动力不强，民间投资占比低；要素保障后劲不足，重点项目土地指标制约明显，能耗指标匮乏，环保政策约束趋紧，融资渠道窄、融资难；民生保障压力仍然较大，与群众期盼还有一定差距。这些不足和短板，需要高度重视，采取更有力措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展形势分析及主要预期目标

总的来看，当前我县经济回升向好的趋势得到巩固，但经济社会发展仍然面临不少挑战。从国际看，发展环境错综复杂，中美贸易摩擦持续，世界经济增长动能减弱，下行风险和不确定性增大，新冠疫情形势多变，对国际贸易交往带来巨大影响。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，当前经济运行处于爬坡过坎的关口。从省、市看，全省经济运行稳中向好、进中提质呈现良好态势，主要经济指标符合预期，新旧动能转换加快突破，经济结构调整优化，质量效益持续提升；我市聚焦“八个第一方阵”“六强六富六精”，抓投资上项目，稳增长提质效，发展势头更加强劲，但大型企业少、县域经济弱的问题仍然突出。从县内形势看，市委、市政府支持我县加快市域副中心城市高质量发展，通过先行先试、制度创新，加快布局市级重大平台和产业，打造全市绿色发展新引擎、高质量发展新高地。我县统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行保持恢复性增长，成功获批黄河流域生态保护和高质量发展临沂市两个覆盖县之一，总体呈现持续向好态势，但县域经济综合实力较弱，尤其工业短板明显。

综合考虑各方面因素，2022年我县经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长19%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额增长高于全市；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；全面完成上级下达的约束性指标。

三、2022年国民经济和社会发展主要措施

2022年，全县上下坚持“稳中求进”工作总基调，落实“六稳六保”，贯彻“1148”工作思路，即锚定加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市“总目标”，突出“加快建设副中心，致力打造增长极”“工作主线”，把握放大格局、解放思想、提高标准、奋勇争先“四个工作导向”，深入实施项目建设、动能转换、双招双引、品质城市、乡村振兴、交通建设、环境打造、民生改善“八大攻坚行动”。重点抓好以下工作。

（一）加快项目建设，增强高质量发展后劲。树牢“项目为王”理念，着力推进金石矿业新材料（石材）低碳示范项目、正新食品年产30万吨调理品和日产100万瓶气泡水饮料、康迪装饰高端家居全产业链示范项目等省、市重大项目建设，加快实施总投资435.6亿元的113个县级重点项目，全力推动重点项目快开工、快建设、快达产。健全推进机制，落实“五个一”协调服务措施，成立十六个重点工作专班，形成月调度、季通报、半年小结科学高效督导机制，确保项目加快推进、按期竣工投产。精准策划申报，争取18个项目入选省、市重大项目库，20个项目获批政府专项债扶持9亿元，争取浚河流域治理项目获批黄河流域高质量发展和生态保护区中央资金扶持。

（二）加速动能转换，培育特色产业集群。坚定不移走工业强县、产业转型之路，大力实施生产力布局提优、产业转型提质、项目引建提标、龙头企业提升、现代服务业提档“六个行动”。依托现有产业现状，明确各区域重点产业布局，加快卞桥高端木业家居产业园、新材料（石材）低碳示范园、中国（平邑）高端手套产业园等园区建设，规划建设先进装备制造产业聚集区等一批专业园区，不断完善园区热、电以及道路管网等基础配套，着力构建布局集中、特色鲜明的集群发展格局。突出抓好产业招商，围绕“3+3+3”现代产业体系，实施“全民抓招商”行动，着力引进规模大、财税贡献大、就业率高的项目，确保年内新签约过亿元项目60个以上。深入实施创新驱动发展战略，启动实施高新技术企业培育、高端研发平台布局、创新人才引育、高效农业创新、科技成果转化“五大创新工程”。综合运用互联网、物联网、云计算、大数据、科创平台等，加快企业上云，助推产业数字化转型，促进创新链与产业链深度融合。

（三）突出产业引领，推进乡村全面振兴。大力提升耕地质量，建设4万亩高标准农田，完成11个镇街及天泰良种基地农田修缮。加强特色农业品牌化打造，扎实推进长三角优质农产品供应基地建设，大力培育“一花一果一头牛”品牌，着力打造平邑地域粮食品牌。筹备第十三届中国（平邑）金银花产业发展峰会，推动金银花中药产业转型升级。提高乡村建设档次，按照山东省第二批乡村振兴示范乡村创建名单，将丰阳镇打造为省级示范镇，将流峪镇苗泉村、郑城镇四合村、铜石镇龙泉村、武台镇南武沟社区、丰阳镇城西村、卞桥镇时家村、仲村镇陈家寨7个村打造为省级示范村。确保粮食安全底线，加强粮食应急供应体系建设，引进支持优质粮食加工项目，提档升级15个粮食应急供应网点建设，实施地方政策性储备粮绿色仓储升级改造项目，实现低温绿色储粮。

（四）聚焦扩大内需，促进消费回暖升级。启动城区商业网点规划，构建以大型商贸中心为高端龙头、社区商业为基础、商业街区为特色的城区商业服务体系；依托乡村振兴和电子商务进农村综合示范项目，推动镇域商贸、快递物流资源整合，完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。促进消费持续恢复，积极发展绿色消费，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。构建跨境电商生态圈，启动跨境电商产业园建设，引导产业链上下游企业集聚平邑。打造知名文旅品牌，修订完善全域旅游发展总体规划，实施省级全域旅游示范区、省级文旅康养融合示范区和省级旅游民宿集聚区创建，推进县内景区资源一体化打造工程，不断提高平邑旅游产业核心竞争力。

（五）坚持品质提升，打造宜居宜业城市。加快开发兴水河片区，完成146栋安置楼建设；实施占地62亩的中央活力区建设，打造多层次、高品质的城市公共空间；改造升级“水、气、暖、污”等市政管网，扩大管网覆盖面。完成33个老旧小区改造，推进农村危房改造、“厕所革命”、清洁取暖，提升居民生活质量。坚决遏制“两高项目”盲目发展，巩固“四减四增”成果。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，落实“三线一单”“四水四定”要求，系统推进“山水林田湖草沙”综合治理，启动“整县推进屋顶分布式光伏”全国试点县建设，争创2个省级生态文明示范镇、1个省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，促进县域生态环境持续向好。实施清洁能源替代，关停现有燃煤热风炉，有序推进煤改天然气改造，改善大气环境，完成节能减排任务。完成G327连固线平邑绕城段改建工程前期工作，全力推进临滕高速公路、S241县城南段提升等道路工程建设。

（六）扩大对外开放，多元开拓国际市场。积极对接临沂物流城、济铁物流园、综合保税区，规划建设温水铁路智慧物流园，设立电商物流、高端木业家居、食品（罐头）等特色产业物流园区，与海关、商城、欧亚班列等相衔接，打造新型物流内陆港。积极对接长三角产业转移，壮大开发区所属国有公司，打造创新创业特色载体、高层次人才科技创新平台。发挥罐头、建材、木业、劳保手套产业聚集优势，探索市场采购贸易与跨境电商融合发展新模式，抓好工业互联网培育和农业对外开放合作交流。全年实现到位外资5000万美元，外贸进出口总额60亿元。

（七）深化改革攻坚，提振跨越发展活力。深入开展“争政策、争资金、争项目”三争竞赛活动，调动各部门单位、镇街聚焦发展争先创优积极性。深化重点领域改革，大力培植壮大县财金集团、土发集团，探索国企、民企合作混改新模式。营造一流营商环境，完善“要素跟着项目走”保障机制，引导土地、资金、能耗和人才等向优质项目集中。加强与浙大山东农研院、山东产业技术研究院合作，促进金银花、罐头、建材、机械等产业转型升级。加强品牌建设和推广，扩大“平邑制造”“平邑标准”市场影响力。到年底，市级以上创新平台发展到96家以上，高新技术企业发展到55家以上。

（八）提升保障水平，不断增进民生福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，持续对脱贫享受政策人口进行帮扶，确保稳定脱贫不返贫。扎实做好就业创业服务，深入开展各类专项招聘活动，加强就业困难人员技能培训，确保年内新增城镇就业6800人以上。全面提升教育品质，建设19处中小学校，新建扩建一批公办普惠性幼儿园，创建10所以上市级智慧校园，解决教育信息化“最后一公里”问题。完善县、乡、村医疗卫生服务体系和公共卫生应急管理体系，持续深化医药卫生体制改革，夯实常态化疫情防控长效机制。精准施策促进房地产业良性循环和健康发展，坚决遏制新增地方政府隐性债务，完善金融风险处置机制，时刻关注能源和粮食安全，促进煤电油气充足供应，深入推进信访工作“三无”县创建，细化扫黑除恶常态化工作举措，扎实开展安全生产专项整治，确保社会大局安全稳定。

各位代表，我县正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键时期，做好2022年全县经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，拼搏实干，跑出加速度，迈上新台阶，为建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市而努力奋斗！

名词解释

※全市乡村振兴“三步走”战略部署（P2）：是指全面实施有沂蒙特色的乡村振兴战略规划，努力打造成为长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。

※乡村振兴“九个一”发展路径（P2）：是指突出“一花一果一头牛”（金银花中药、果蔬罐头、认养一头牛乳品智造基地）特色，在打造长三角地区农产品供应基地上迈出新步伐；发掘“一山一馆一圣贤”（蒙山、天宇自然博物馆、宗圣曾子）资源，在打造长三角地区旅游“后花园”上探索新路径；强化“一木一金一建材”（木业、装备制造、建材）优势，在打造长三角地区产业转移的“大后方”上取得新实效。

※“雪亮工程”（P5）：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，平邑县是其发源地。

※“四新”（P5）：是指新技术、新产业、新业态、新模式。

※“四化”（P5）：是指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

※“十强”（P5）：是指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。

※“八个第一方阵”（P5）：是指综合实力、产业发展、文化软实力、生态文明建设、改革开放水平、城乡融合发展、社会治理水平、民生建设进入全省第一方阵。

※“六强”（P5）：是指由经济大市向经济强市跃升、由文化大市向文化强市跃升、由人口大市向人才强市跃升、由传统产业大市向产业强市跃升、由商贸物流大市向商贸物流强市跃升、由交通大市向交通强市跃升。

※“六富”（P5）：是指百姓富、财政富、村居富、企业富、城乡富、精神富。

※“六精”（P5）：是指城市建设更精致、生态环境更精美、政务服务更精准、社会治理更精细、能力本领更精湛、群众生活更精彩。

※“五个一”协调服务措施（P6）：是指一名包保县级领导、一个牵头责任单位、一个项目推进班子、一套项目实施方案、一条龙服务到底。

※“3+3+3”现代产业体系（P7）：是指重点发展以木业、装备制造、建材为主的主导产业，转型升级以金银花中药、罐头、手套为主的特色产业，大力培育以商贸物流、康养文旅、现代高效农业为主的新兴产业。

※“两高项目”（P8）：是指高能耗、高污染项目。

※“三线一单”（P9）：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

※“四水四定”（P9）：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

※“四个不摘”（P10）：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。