解读人：杨正伟 平邑县水利局水利工程高级工程师

近日，平邑县人民政府办公室印发了《平邑县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），平邑县水利工程保障中心副主任、水利工程高级工程师杨正伟同志对《预案》有关内容进行解读。杨正伟从事水利工作32年，致力于防洪抗旱、水资源管理等方面的研究和实践，对此领域有着深入的理解和丰富经验。

《预案》具有较强的针对性。《预案》认真总结近年来防汛抗旱工作经验和做法，紧盯新时期防汛抗旱工作任务要求，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，重点对我县防汛抗旱组织指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应等方面进行了全面规范和完善，旨在建立健全高效的应急管理体系，提高灾害预警和响应能力，确保在面临洪水或干旱等自然灾害时，能够迅速启动应急预案，有效组织救援和应对措施。

《预案》明确三个工作目标。一是确保人民群众的生命财产安全，通过提前预警和有序疏散，减少人员伤亡和经济损失；二是强化应急准备，储备必要物资并定期开展应急演练，提升应急队伍的专业技能；三是加强公众教育，提高社会整体的灾害防范意识和自救互救能力。通过目标的实现，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，力求在自然灾害面前做到有备无患，最大限度地减轻灾害带来的影响。

《预案》在组织指挥体系、优化应急响应、完善抢险救援和后期处置等四个方面，较上一版有明显不同之处，更加聚焦提升应急处置效能。（一）2022年《预案》中明确平邑县防指办公室设在县应急管理局，承担指挥部的日常工作，县防指下设两个分指挥部，分别是县水利工程防汛抗旱指挥部和县城市防汛抗旱指挥部，办公室分别设在县水利局和县住建局。新修订《预案》中明确县防指办公室设在县水利局，承担指挥部的日常工作，县防指下设四个分指挥部，分别是县水利工程防汛抗旱指挥部、县城市防汛抗旱指挥部、山洪灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部，办公室分别设在县水利局、县住建局、县自然资源和规划局。（二）新修订《预案》中应急响应启动程序里增加了“气象、水利、住房城乡建设、应急管理、自然资源等部门根据预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，向县防汛抗旱指挥部办公室提出启动应急响应的建议，由县防汛抗旱指挥部办公室组织会商研判后，决定是否启动应急响应。”通过多部门联合评估，可以更好整合各方面资源和技术力量，明确各部门在应急响应中的职责，有利于科学合理地做出决策，针对性地制定应对措施，避免过度反应造成的资源浪费。（三）新修订《预案》中对启动响应签发领导、启动响应后会商研判组织领导、防汛应急响应期间坐镇指挥领导重新做了梳理，梳理后认定一级、二级应急响应由县防指指挥签发启动，三级应急响应由县防指常务副指挥签发启动，四级应急响应由县防指副指挥签发启动，同时明确各响应启动的条件和具体行动。（四）新修订《预案》的防汛启动条件中增加了“根据气象预报预警，经综合会商研判，启动应急响应”作为防汛二级应急响应启动条件之一；对洪水量级和险情情况启动应急响应条件进行重新梳理。（五）新修订《预案》的调查评估中指出“发生水旱灾害后，县水利局组织有关部门、单位和专家对较大及以上水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。”组织主体由22版《预案》中县应急局变更为县水利局。

《预案》的制定，可以有效应对我县可能出现的洪涝灾害或干旱等极端天气事件，以最快效率和速度应对，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。下一步水利局将持续做好防汛抗旱工作，通过完善水文气象监测网络和提高预报精度来加强预警能力；加强对现有防洪排涝设施的检查维修，提升区域应对能力；定期组织防汛抗旱应急预案演练，增强实战经验；利用多种渠道加大宣传力度，提高公众意识。全面提升我县防汛抗旱工作的水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定发展。