解读人：平邑县烟草专卖局局长杨波

县政府网站：近日，县政府办公室印发了《平邑县烟草制品零售点布局规定》，您能给大家介绍一下《布局规定》的出台背景吗？

杨波：好的，去年以来，随着市场主体经营卷烟积极性提高，零售许可证数量快速增长，目前已达历史最高位，且仍有较大增长预期，零售许可证数量的大幅增加，是卷烟经营形势向好的体现，是“放管服”改革的成果，也是合理布局规划宽松导向的结果，但是，零售许可证数量增长过快，明显与卷烟销量增长脱节，可能影响正常的市场秩序，同时，零售点过于密集危及未成年人身心健康，根据未成年人保护原则，应当通过合理布局规划采取措施控制烟草制品零售点设置，减少未成年人接触烟草制品，积极履行控烟社会责任和落实未成年人保护的要求。

为深入贯彻落实国家局、省局部署要求，严格遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护工作原则，进一步优化烟草制品零售点布局，加强烟草专卖零售许可证管理，规范零售市场经营秩序，现在需要重新规划合理布局规定，以适应实际情况的需求。

县政府网站：您能介绍一下制定《布局规定》的主要内容吗？

杨波：《平邑县烟草制品零售点布局规定》全文共计二十四条，主要包括：制定依据、核发机关、设置原则、市场单元规划、办证条件、设置数量、特殊规定和相关管理措施等内容。

县政府网站：与2021年印发的《布局管理规定》相比，有什么主要变化？

杨波：与2021年印发的《布局管理规定》相比，一是根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条第一款规定“制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式”，建立了以市场单元为基础的县域零售点布局规划模式，更加符合实际情况。二是对间距测量规则及标准测量方法做出改变，制定了《间距测量规则及标准》，并分11种测量类型加以说明举例，重点明确了间距测量应当在符合道路交通安全有关规定的前提下，按照行走的最短路径进行测量，有障碍物时，应当依法绕行。