根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《平邑县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》精神，结合平邑县2020年法治政府建设工作要点，平邑县教体局为切实加强2020年法治政府建设工作，特制定计划如下：

一、深入贯彻落实平邑县2020年法治政府建设工作计划

我局高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全局的重要位置。

（一）抓好局主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，形成制度、扎实推进教育系统法治政府建设工作。

（二）抓好法治政府建设报告制度的落实，组织开展法治政府建设示范创建活动，发现培育典型，总结推广经验。

（三）结合县政府2020年法治政府建设的重点工作，局党建办对教育系统开展定期检查和专项督查，抓好法治建设工作落实。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化“放管服”改革，深入推进简政放权。抓好改革行政审批制度，精简审批流程，减少审查环节，提高审批效率。按照一窗通办，一次办好的工作原则，让事项集中向大厅办理，真正做到贴心服务，让群众少跑腿、零跑腿。严格落实“三证合一”和“一照一码”，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，做好各中教育培训机构办学许可证的网上审签工作；对各行政审批事项建立了规范的事中事后监管制度，加强了对审批事项的监管力度。抓好政务服务平台，严格按要求完成政务服务平台联网互通任务，实现行政许可事项受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。

（二）做好证明事项清理工作，持续推进“减证便民”事宜。全面清理证明事项，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或者替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。

（三）结合“七五”普法规划要求，加强法治宣传教育。抓好局领导干部带头普法，进一步健全完善党组理论学习中心组学法制度，增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等方面专题培训。不定期举办依法行政专题讲座，组织法制工作人员参加法制培训，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（四）进一步做好县级行政权力事项目录的动态管理工作。确保我局的权责清单编制工作100％梳理领取，不漏一项。进一步抓好完善行政权力清单制度，加强行政许可事项目录清单、行政权力清单、责任清单的动态调整。

（五）继续抓好“互联网+监管”工作，进一步推进行政执法“双随机、一公开”监管，规范执法行为。不断深化提升风险预警平台建设，开展“信用监管”和“风险预警防范”两大事项，将“互联网+监管”模式下的执法记录，转化为信用监管和风险预警的数据支撑，为实现精准监管夯实基础。

三、健全依法行政制度体系

（一）严格按照规范性文件制定程序，做好规范性文件清理工作。根据《山东省行政程序规定》的要求，严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。根据上级要求，对我局起草或者负责实施的县政府规范性文件进行了一次全面清理，对涉及行政审批的规范性文件进行了专项清理。在2019年县政府规范性文件清理的基础上，该废止的废止，该修改的修改，该继续有效的继续有效。

（二）进一步加强规范性文件制定的合法性审查管理工作。建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，局党建办加强制定规范性文件的主导作用，做好规范性文件的审查工作，从源头上防止违法文件出台，未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议，从合法性审查的依据、起草合法性审查的说明、合法性审查的报告、合法性的等级编号申请、规范代编号的合法性文件制作五个方面明确了上报的格式要求，并且强调事后按照要求做好备案工作。加强合法性文件的备案公示制度。

四、健全依法决策制度机制

（一）完善议事规则和决策机制。对“三重一大”事项严格按决策程序进行，凡是涉及人事、重大经费等问题，都需经局党组会议集体研究决定。严格执行重大行政决策法定程序。根据《平邑县重大行政决策程序规则》要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，进一步明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求。集体讨论情况和决定应如实记录，完整存档，抓好制定重大行政决策和规范性文件工作手册，制作保存完整的决策程序档案材料。

（二）健全重大行政决策听取意见制度。扩大行政决策公众参与度，广泛听取意见并及时反馈，加强局机关重大行政决策合法性审查，认真落实重大行政决策法定程序，主动听取法律顾问的意见建议，充分发挥政府法律顾问的作用，完善政府法律顾问工作程序，提升我局法律顾问履职能力。

五、严格规范公正文明执法

（一）深入推进综合执法体制改革。科学划分本级行政执法机构的执法权限，做好相对集中行政处罚权工作的依法报批；认真履行行政执法职责，加大行政执法力度，建立常态化执法机制。

（二）持续推行行政执法三项制度。进一步规范行政执法，严格按照《平邑县教育和体育局行政执法公示制度》《平邑县教育和体育局行政执法全过程记录制度》《平邑县教育和体育局重大行政执法决定法制审核制度》开展行政执法工作，坚持做到事前事后公示，并在执法过程中做好相应的记录，确保整个执法过程公开、公平、公正。

六、强化行政权力运行制约和监督机制

（一）抓好自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督等工作。推进审计监督全覆盖，加强审计成果运用，强化行政监察。

（二）全面落实《山东省行政执法监督条例》，积极探索行政执法监督社会参与机制，创新行政执法监督方式，建立常态化、长效化监督制度，完善监督检查记录、监督案件办理等程序。

（三）强化行政执法监督，有计划有步骤的开展专项监督检查，加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度，提升监督实效。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）大力推进行政复议规范化建设。优化和完善“山东省行政复议应诉管理平台”，推动复议决定书网上公开，实现立案规范化，严格落实《行政复议立案审查标准》。

（二）推进审理规范化，完善审理制度，建立健全案件审理标准。规范完善行政复议法律文书格式；贯彻落实《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》，进一步做好行政应诉工作。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强对工作人员的法治教育培训，严格落实领导干部集体学法制度，举办领导干部法治专题培训班和法治专题讲座；健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

平邑县教育和体育局

2020年3月6日