根据《临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（临发〔2016〕26号）和县委县政府相关要求，结合我局实际，制定该计划。

一、依法全面履行政府机关职能

1．深化行政审批制度改革，持续优化行政审批流程，深入推进“互联网+政务服务”，加快推进“最多跑一次”改革，推动科技局政务服务业务办理系统与上级一体化政务服务平台对接，推进实体政务大厅与网上电子服务平台融合发展，打造“一网通办、集成服务”品牌，实现政务服务数据共享。

2．深入推进简政放权，持续深化“放管服”改革。严格落实国家和省市取消、调整行政审批事项和修订相关法律法规的要求，实施动态管理，明确行权依据，坚持“超出清单无职权原则”。做好市下放行政审批事项承接工作，全面梳理形成本局赋权事项清单，减少审批层级，降低对市场主体的限制，激发基层活力。

3．着力优化营商环境。全面推进“证照联办”“多证合一”改革，深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境，降低制度性交易成本。大力推进“一次办好”，实现“群众少跑腿、信息多跑路”。严格落实公平竞争审查制度，在制定涉及市场主体活动的规范性文件以及其他政策措施过程中，加强公平竞争审查，营造公平有序的竞争环境。

二、健全依法行政制度体系

1．统筹推进依法治局工作，加强对执法、守法、普法等领域问题研究，着力解决法治政府建设中存在的深层次问题。加强与其他机关的沟通协调，形成工作合力。抓好制度建设，将全面依法治局工作纳入规范化、制度化、科学化轨道。

2．围绕县委、县政府中心工作，制定法治建设规划，部署科技局法治建设年度工作任务。结合我县实际，运用法治思维，统筹法治力量，运用法治方式，探索具有本地特色的法治护航科技发展之路。

3．出台年度政府规范性文件制定计划，严格执行规范性文件制定程序，全面落实“三统一”制度，认真进行合法性审查，确保规范性文件合法有效。完善规范性文件有效期和评估制度。

4．严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，加强备案管理，强化备案纠错功能。建立完善规范性文件数据库，做好规范性文件电子报备，做好机构改革中规范性文件清理和实施衔接工作，实现动态化、信息化管理。加强规范性文件备案审查工作。

三、健全依法决策制度机制

完善依法决策机制，落实重大行政决策程序规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。编制公布科技局年度重大行政决策事项目录，实行目录化管理。完善重大行政决策合法性审查机制和听证制度，严格落实五项法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

四、严格规范公正文明执法

1．根据县委县政府部署要求，结合政府机构改革推进情况，深化行政执法体制改革，科学划分执法权限。加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送制度。科学合理整合执法队伍，编制综合执法事项清单，理顺层级职能和工作职责，健全上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的科技综合执法体系。

2．强化行政执法监督，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，制定科技局落实三项制度实施方案，实现对所有执法行为和执法环节的全覆盖。健全重大行政处罚案件集体讨论制度，落实科技行政处罚裁量基准制度，严格规范自由裁量权行使。继续推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。

3．强化行政执法主体资格动态管理，保证行政执法主体合法性。严格行政执法人员资格管理，完善退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格。规范行政处罚裁量基准在行政处罚中的适用。

4．加强行政执法信息化建设和信息共享，健全完善经费保障机制，合理安排执法装备和科技建设等方面投入，统一规范办公区域和办案区域，提升“软”“硬”件建设水平。积极推动应用行政处罚（强制）权力网络运行系统，加快形成执法权力运行新机制，实现自动留痕、过程可追可溯。

五、强化对行政权力的制约和监督

1．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。积极配合监察机关对行政违法行为进行监督调查。

2.加强行政复议和行政应诉能力建设。深入推进行政复议规范化建设，依法受理和按时办结行政复议案件，坚决纠正违法和不当行政行为，提高行政复议办案质量效率。健全行政复议决定执行机制，强化行政复议公信力和权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法自觉履行生效的行政诉讼判决、裁定和调解书，协助人民法院推进综合治理“执行难”工作。

3．强化行政执法监督，制定年度监督计划，规范监督过程，完善相关配套制度。积极参与上级部门组织和开展的行政执法专项监督检查和案卷评查活动，依法纠正行政领域违法或不当行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，制定科技局落实三项制度实施方案。

4．严格遵循政府信息“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务公开，严格把握例外规定，实现信息公开制度化、长效化。加强政务公开信息化建设，拓展公开渠道，强化基本载体，建立动态调整机制。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1．创新矛盾纠纷多元化解机制，依法开展调解和仲裁。推进矛盾纠纷调处工作平台建设，建立“多对接、多调化解、多方联动”机制，制定完善行政调解工作制度，主动做好矛盾纠纷排查化解。

2．健全完善普法责任制，加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法理性按程序表达诉求和维护权益。结合机构改革职能调整情况，制定普法责任制清单，明确年度普法重点，依靠“12.4”国家宪法日等专题普法活动，宣传普及科技及有关法律法规规章。

3．继续改革完善信访工作制度，把信访纳入法治化轨道。严格实行诉访分离，依法分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。优化群众信访途径，加强网上信访受理，巩固网上信访主渠道地位，健全及时解决群众合理诉求机制，维护信访秩序。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全信访事项及时受理、按期办理长效机制，提高信访事项办理效率质量。

七、全面提高局机关工作人员法治思维和依法行政能力

1．强化机关工作人员学法用法。领导干部要带头系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。进一步健全完善党委（党组）理论学习中心组学法制度，增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。

2．健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等方面专题培训。不定期举办依法行政专题讲座，组织法制工作人员参加法制培训，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

八、加强组织保障和完善落实机制

1．将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。及时报告推进依法行政、建设法治政府工作情况，并将报告通过政府网站等向社会公开。

2．加强舆论宣传。注重运用新闻媒体和宣传载体，全方位宣传报道科技局法治建设的做法和取得的成效，高度重视科技法治信息报送工作，形成日常工作定时报、重点活动实时报、特色做法随时报的工作模式，促进工作互通齐进。正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

平邑县科学技术局

2020年3月2日