一、制定背景及意义

“标准地”改革是资源要素配置市场化改革的重要抓手，是撬动企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级的重大举措，有利于激发市场主体活力、优化营商环境、推动优质项目加快落地，有利于增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（三）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）；

（四）《山东省建设用地控制标准》（2019年版）；

（五）《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》（临政办字〔2020〕38号）；

（六）《临沂市人民政府办公室印发<关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见><工程建设项目区域性评估评价实施办法><工程建设项目告知承诺制管理办法>的通知》（临政办字〔2019〕104号）；

（七）《临沂市行政审批服务局关于发布<临沂市企业投资工业项目“标准地”负面清单（2020年）>的通知》（临审服发〔2020〕20号）。

三、实施意见改革任务的主要内容

《实施方案》主要分为总体要求、基本原则、试点范围、试点目标、试点内容、试点步骤和保障措施七个部分。核心内容在第四和第五部分，通过对新上工业类项目用地进行改革试点，实现对工业项目用地的“五化管理”，即“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”。围绕试点目标任务，从开展区域评价、完善用地指标、按标组织出让、企业对标承诺、实行容缺受理、并联模拟审批、拿地即开工建设、实施竣工达产验收等方面提出具体措施。

为确保“标准地”出让改革试点工作取得实效，从加强组织领导、加强协作配合、加强评估总结和加强监管奖惩等四个方面进行保障，专门成立了试点领导小组，建立了指导性指标标准和出让负面清单，制定了操作流程和投资建设协议示范文本。