为加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民生产生活和对外交往的需要，传承发展中华优秀文化，根据省市有关工作部署要求，结合我县实际在充分调研、广泛征求意见基础上，平邑县民政局编制了《平邑县地名方案（2026-2030年）》（以下简称《方案》），《方案》情况如下。

一、编制背景

地名是重要的地理信息载体、公共治理资源和历史文化符号，是城乡建设、社会管理、公共服务、文化传承的基础性支撑。规范、科学、稳定、特色鲜明的地名体系，对提升城市品质、优化公共服务、传承历史文脉、助力经济社会高质量发展具有十分重要的现实意义。

近年来，随着城乡建设快速推进，我县原有地名体系逐步显现命名不够规范、更名不够审慎、标识布设滞后、文化挖掘不足、管理体系不够系统等问题，部分地名与国土空间规划、城市发展定位、群众使用习惯不相匹配，亟需系统性规范、整体性重塑。

2022年5月1日起实施的国务院《地名管理条例》、2026年7月1日起施行的《山东省地名管理条例》，均明确要求县级民政部门牵头编制本行政区域地名方案，依法依规统筹地名规划、命名更名、标志设置、文化保护等工作。根据市局试点工作安排，平邑县作为全市地名方案编制试点县，先行探索构建规范化、法治化、系统化、特色化的县域地名管理体系。为全面落实法律法规要求、破解基层地名管理短板、服务县域发展大局、彰显平邑地域特色，我县组织编制本《方案》。

二、编制过程

为编制《方案》，平邑县民政局成立工作专班，细化责任分工，规范工作流程，有序推进实施方案编制工作，严格按照《临沂市重大行政决策程序工作指引》规定逐步开展工作。

2026年3月30日-4月30日在县政府门户网站向社会公开征求了公众意见。

2026年4月9日召开座谈会听取平邑县地名工作联席会议制度各成员单位的意见和建议，并函询了相关职能部门。

2026年4月22日起草单位组织地名专家对《方案（草案）》的必要性、可行性、科学性等进行了论证。平邑县民政局按照程序，联合相关部门，对《方案（草案）》进行风险评估，结论本方案为低风险。

2026年6月8日平邑县民政局商请平邑县市场监督管理局对《方案（草案）》进行公平竞争审查，经审查，《方案（草案）》不属于公平竞争审查范围。

2026年6月23日山东省诚杰律师事务所出具法律意见书。

2026年7月8日通过平邑县司法局合法性审查。

2026年8月10日经县政府第55次常务会议审议通过。

经过近一年的起草准备，目前《方案》已正式发布。

三、主要内容

《方案》共分为八个部分，全面覆盖地名规划、区块布局、采词体系、命名规则、标志建设、优化调整、文化保护、保障机制等全链条工作，构建了系统完备、规范统一、贴合实际、长效运行的县域地名管理体系，实施期限为2026年至2030年，适用于全县14个镇街全域范围，是今后五年我县地名管理工作的纲领性、指导性文件。

一是总则部分，明确总体遵循与顶层框架。既严守法定标准，又兼顾群众习惯、发展实际和地域特点，为全县地名规范化管理提供总体遵循。

二是完善地名区块划分与采词构建，构建本土化地名词源体系。立足全县国土空间总体布局，结合自然禀赋与发展定位，将县域划分为三大功能片区。根据各片区功能定位、历史底蕴、山水特征、民俗特色，分类建立差异化地名采词导向，系统挖掘本土词源资源，从源头保障地名风格统一、特色鲜明、辨识度高。

三是健全地名命名规范，构建标准化地名命名体系。明确地名由专名、通名两部分构成，细化命名基本准则和专名使用管理规定，搭建自然、人文两大类别通名体系，针对各类不同地理实体，逐一明确通名适用规则与具体命名要求，实现地名命名有章可循、有据可依。

四是推进地名标志体系建设，推动标识设置规范统一。将地名标志划分为自然、人文两大类别，细化明确各类地名标志的设置标准、布设密度与点位要求，规范门牌编排管理原则，为地名标志布设实施、动态更新维护以及专项整治工作提供坚实工作遵循。

五是规范地名调整优化，稳妥有序提升地名质量。明晰地名调整优化适用对象与择优选用地名的导向，确立四项优化工作原则，严格规范地名调整工作程序，健全主管部门拟订方案、广泛征求公众意见、相关证照变更换发、地名档案同步更新的全流程管理机制，确保地名调整工作依法稳妥推进。

六是强化地名文化传承保护，守护地方历史文脉。明确地名文化保护原则和重点保护对象，建立稳定保留、移植保护、派生发展三类保护实施路径，通过编制地名文化名录、加强宣传推介、设立地名文化标识等举措，切实把地名文化保护落到实处。

七是健全实施保障措施，构建全方位长效推进工作机制。围绕经费保障、人才队伍、分级规划、部门协同联动、地名普查、地名采词数据库建设、宣传引导六个方面完善配套举措，夯实工作基础，确保各项地名管理任务落地见效。

八是附则及附件，细化落地细则标准。明确《方案》生效时间、解释权限，配套制定城区道路命名框架、命名禁止清单、专名使用规范等细化规则，确保基层执行有据、落地精准、规范统一。

四、《方案》编制前后地名管理工作的变化

《方案》编制前，我县地名管理工作主要依据《地名管理条例》《山东省地名管理条例》等法律法规开展，但上位法规条文较为宏观笼统，基层实际执行中把握尺度不够清晰。《方案》编制实施后，进一步细化完善制度体系，明确地名命名禁止性条款和专名命名规范，对地名能力建设、地名标志设置等重点工作作出详实具体的规定，有效补齐制度实操短板，推动地名管理工作靶向更准、可操作性显著增强，全面提升全县地名管理规范化水平。

五、创新举措

自新修订《地名管理条例》施行以来，省内各地暂未出台配套地名方案。我县在市业务主管部门指导下，率先开展地名方案编制试点工作，在严格落实上级政策要求的基础上积极探索实践。一是严格遵循《临沂市重大行政决策程序工作指引》规范推进各项工作，严守法定程序，形成可借鉴的实践经验，为全市乃至其他地区编制地名方案提供参考。二是紧密结合平邑县发展实际，推动地名方案与县域国土空间规划、城乡建设规划、生态治理规划等有机衔接，统筹谋划地名建设与区域经济社会发展，实现同步部署、一体推进。

六、解读机构

解读单位：平邑县民政局

单位地址：平邑县城莲花山路西首（327国道以西路北）

咨询电话：0539-4211230