一、编制背景

“十五五”时期，是平邑县实施强县战略、建设市域副中心城市的重要攻坚期，科学编制实施“十五五”规划纲要，对于动员和激励全县上下深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，推动全县经济社会高质量发展具有重要意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和中共山东省委、临沂市委、平邑县委的相关建议，经各方共同努力，编制形成《平邑县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），是“十五五”时期现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

二、编制过程

县委、县政府高度重视“十五五”规划编制工作，县委主要负责同志亲自部署、全程谋划，两次主持召开“十五五”规划编制座谈会议，为规划编制提供了指导和遵循。县政府多次召开论证座谈会议，提出修改意见、明确工作要求。

2025年7月，成立了县“十五五”规划编制工作领导小组。7月下旬至8月底，到32个县直重点部门，15个镇街（开发区）召开专题座谈会，并深入产业园区、重点项目等现场调研，收集意见。9月2日至10月15日，开展“十五五”规划网上征求意见，并吸纳部分建议融入规划。10月20日，初步形成了《纲要（初稿）》。规划起草过程中，我们坚持开门问策、集思广益。10月下旬至今年1月，2次向镇街（开发区）和县直有关部门征求修改意见建议，共收集意见建议168条，筛选吸收融入到规划中，切实增强规划编制质量。

2026年2月12日，提报平邑县人民政府第45次常务会议研究，2月26日，提报中共平邑县委第十五届第174次常委会会议审查研究，同时向市发改委呈请对《纲要草案》进行衔接审查，并根据审查意见进行修改完善。3月30日，《纲要草案》经平邑县第十九届人民代表大会第五次会议审议通过。5月份，市规划《纲要》印发后，在目标指标、任务举措等方面进行衔接，7月底以平邑县人民政府名义印发实施。

三、整体把握

一是全面对标对表党的二十届四中全会精神。我县《纲要（草案）》牢牢把握“两个确立”的决定性意义，紧扣全会提出的“坚持高质量发展”“坚持全面深化改革”等核心原则，深度把握“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“进一步全面深化改革取得新突破”“社会文明程度明显提升”“人民生活品质不断提高”等全会重点部署，以此确立“十五五”时期平邑经济社会发展的大思路和大举措。

二是全面贯彻落实省、市、县委“十五五”规划建议提出的新思想、新要求、新部署。按照省、市、县委“十五五”规划建议内容，把准工作方向，做好上下衔接。县委全委会召开后，我们对照县委《建议》，对《纲要（草案）》框架结构进行优化调整，进一步明确了“十五五”我县发展的历史方位、形势变化、发展定位，补充完善了产业链建设、扩大内需等规划内容，聚焦产业升级、新质生产力、乡村振兴等重点领域，确保各项部署要求落地生根、开花结果。

三是突出宏观性、融合性、前瞻性。《纲要（草案）》充分体现宏观性，做到高站位、宽视野、大格局，紧密对接国家和全省、全市重大战略、发展思路和政策措施，为平邑当前以及长远发展提供战略支撑；充分体现融合性，与国土空间规划以及平邑发展实际紧密结合，确保《纲要（草案）》更加科学合理；充分体现前瞻性，在创新驱动发展新质生产力、构建多元产业协同新体系、精心勾勒县域城乡协调等方面着眼大势、精准发力，为推动平邑经济社会高质量发展奠定坚实基础。

四、主要内容

《纲要草案》由9篇、25章构成，分为三大板块。第一板块包括第一至二篇，主要阐述“十四五”时期我县发展成就、“十五五”时期发展的外部环境，明确发展愿景、发展格局等内容。第二板块包括第三至八篇，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业体系、新质生产力、城乡融合、乡村振兴、社会保障、社会治理、改革攻坚、扩大内需等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第九篇，主要部署规划实施保障机制，聚焦加强党的全面领导、统一规划体系的逐步完善、规划实施机制的强化健全等任务。

五、重要举措

（一）关于规划指标。围绕“十五五”发展目标，设置预期性和约束性两大类指标，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5方面、20项指标。经过反复测算，拟于“十五五”期间，地区生产总值年均增长6%左右、力争到2030年突破500亿元；居民人均可支配收入年均增长6%左右；约束性指标完成市分解任务。

（二）构建多元产业协同新体系。围绕产业集群提质增效，深入实施工业强县战略，聚焦六大传统产业和战略性新兴产业，持续激活新质生产力。优化提升传统产业，推动木业家居、罐头食品、金银花（医药）、纺织手套、装备制造、建材六大传统产业向高端化、智能化、品牌化升级，落实强链补链各项举措；大力培育新能源、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局低空经济、数字经济，力争2030年低空经济总产值突破20亿元；做大做强文旅康养、电商、现代物流、金融商贸服务业，实现2030年农村网络零售额突破30亿元、全县贷款余额突破880亿元；不断强化创新和数字赋能，力争到2030年高新技术企业达到100家以上，市级以上各类创新平台达60家左右。

（三）促进县域城乡协调发展。统筹城市协同、城乡基建和镇域经济，绘美城乡协调发展新画卷。按照“老城区提质、北城区增效、东城区崛起”的思路优化城市布局，补齐供热、供水、排水防涝等市政短板，持续推进美丽城市建设，力争“十五五”末新增城市绿地面积150万平方米；加快推进县域基础设施建设，持续完善高速、国省干道、农村公路网络，统筹推进县域基础设施建设，持续夯实县域发展硬件底座。激发镇域内生动力，充分发挥各镇资源禀赋与产业基础优势，坚持“一镇一业、一镇一品”，依托重点产业园区，做强特色产业，擦亮本土产业品牌，发挥龙头企业带动效应，培育壮大特色产业集群，构建全新发展格局，推动镇域融合发展。

（四）全面推进乡村振兴。一是守牢农业发展底线，护航全域振兴。严守耕地保护红线，提升粮食综合生产能力，强化农产品质量安全监管。健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决杜绝规模性返贫，筑牢乡村振兴安全底座，到2030年粮食总产量稳定在6亿斤以上。二是巩固现有发展成果，拓展现代农业产业发展空间。以科技创新赋能农业发展，延伸金银花、果品罐头等特色农业全产业链，做强现代畜牧业，培育多元农业业态，壮大各类农业经营主体，推动农产加销融合发展，夯实乡村振兴产业根基。三是推进宜居环境建设，构建活力彰显的乡村振兴片区。依托片区联动建设，补齐农村基础设施和公共服务短板，聚力优化农村人居环境。厚植乡风文明，提升乡村治理水平，深化农村各项改革，盘活乡村资源，统筹全域发展协同发力，打造宜居宜业、治理高效有序的和美乡村发展新格局。

（五）持续提升社会保障水平。围绕增进民生福祉，持续优化现代化公共服务供给，守护群众新安康。不断优化教育资源布局，计划补充新教师600名，全力推进学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建工作。做好非遗保护传承，丰富公共文化供给；建强区域医疗中心，持续扩大中医药服务供给规模，确保90%以上乡镇卫生院达到国家推荐标准；健全分层分类社会救助以及养老托育服务体系，打造“一刻钟养老服务圈”；完善多渠道住房保障体系，切实提升群众获得感与幸福感，落实就业优先导向，力争“十五五”时期城镇新增就业3.5万人以上。

（六）打造绿色平安韧性宜居家园。为筑牢安全发展屏障，统筹推进生态保护与平安韧性平邑建设，织密全域安全防线。一是塑造生态宜居品质平邑。刚性守护耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线，纵深推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施生态修复项目，多措并举加快循环经济发展，稳妥推进碳达峰各项任务；二是打造平安韧性幸福平邑。着力防范化解金融、地方债务等重点领域风险，践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷就地化解。压紧压实安全生产责任，健全森林防火、防汛抗旱、应急物资储备体系，持续深化法治平邑建设，全面提升县域风险防范和应急处置能力。

（七）深化改革扩大开放。依靠改革激发内生动力，持续深化重点领域改革、扩大对外合作交流，为发展注入全新动能。充分挖掘内需消费潜力，扩大有效投资，主动对接全国统一大市场建设；迭代升级政务服务，推动平均审批时限和材料较2025年再压缩20%以上，不断优化营商环境，深化国企改革，加大对民营经济的扶持力度；立足产业链开展精准招商引资，提升对外开放水平，实行“一企一策”精准辅导，完善外资企业服务机制，支持企业开拓海内外市场。

六、解读机构

解读单位：平邑县发展和改革局

单位地址：平邑县政务服务中心9楼

咨询电话：0539--4211426