一、起草背景

2018年我县出台了《平邑县城市园林绿化管理办法》，原《办法》对规范我县城市绿化管理、保护和改善生态环境发挥了积极作用。随着城市建设的快速发展，原《办法》逐步跟不上城市建设发展需要，在施行过程中出现了一些新问题：一是《城市绿化条例》《临沂市城市绿化管理办法》等法规修订后，原《办法》中的部分内容与上位法有不一致；二是原《办法》中部分条例滞后，不能满足当前实际工作的需要，存在规划落实不到位、绿地被占较多、监督制度不健全等客观问题，因此修订新的管理办法，实现科学、规范管理迫在眉睫，参考临沂市做法的基础上，结合我县实际情况进行了起草。

二、制定过程

按照上级有关要求，结合城市园林绿化工作的实际需要，及时向上级提报规范性文件制定计划。为保证规范性文件内容的合法性和可操作性，相关科室在起草过程中，进行了认真调研，参阅了大量的资料，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》《临沂市城市绿化管理办法》等规定，并吸纳和借鉴城市园林绿化管理先进城市的经验做法。草稿形成后，广泛征求有关专家和部门意见，逐字逐条进行了修改，力求规范性文件合法可行。

三、主要内容

《平邑县城市园林绿化管理办法》包括总则、规划和建设、保护和管理、法律责任、附则等五章共四十四条。主要是明确各部门职责，坚持生态优先原则，规定城市绿化建设指标，加强水系、绿道网络建设，注重植物多样性和乡土植物应用，鼓励多种绿化形式，绿化建设应与其他建设协同推进，规范绿地地下空间开发利用，建设项目附属绿化工程设计方案需城市绿化主管部门审查，办理质量监督手续并与主体工程同步规划设计及施工；明确绿地管护责任，建立监督检查和投诉举报制度及信用管理工作机制；明确违反办法的法律责任，对未经批准占用城市绿化用地、损坏绿化设施等行为进行处罚，相关部门工作人员违法也将被追究责任。各个章节详细内容如下：

第一章总则中强调制定该《办法》的目的、适用范围、实施主体、基本原则、公众的责任和权利等方面，通过加强城市绿化的管理和保护来改善城市生态环境，建设更加生态宜居的城市。

第二章规划和建设中规定，城市绿化规划的编制、审批、公示和调整程序，要求城市绿地系统规划纳入城市总体规划并向社会公布，接受监督。城市绿线内的土地不得改作他用，且需遵守严格的绿地率指标，如新建居住区绿地率不低于35%，旧城区改建项目绿地率不低于25%等。此外，还强调城市水系、绿道网络、植物多样性、海绵型绿地、屋顶绿化、立体绿化、林荫停车场等专项绿化建设的要求，以及绿化工程与市政设施的协调发展。建设项目附属绿化工程需与主体工程同步规划、设计，并在主体工程竣工后的首个绿化季节内完成，确保绿化工程质量。

第三章保护和管理中规定，城市绿化的保护措施和管理责任。任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和绿地使用性质，确需改变的须报批并补建同等面积绿地或支付补偿。城市绿地的管护责任根据绿地类型分别由城市绿化主管部门、权属单位、物业服务企业等承担。城市绿化主管部门应提供技术指导、监督检查，并建立植物病虫害预警体系。禁止擅自占用绿地，临时占用需审批且期限不超过两年。城市绿地内禁止倾倒废物、烧烤、堆放物料等行为。建设项目用地范围内的树木需提前通知绿化主管部门。严禁擅自砍伐或移植树木，紧急情况下可先行处理但需补办手续。城市绿化主管部门还需建立健全信用管理机制，加强绿化工作的监督管理。

第四章法律责任中明确，对违反本《办法》规定的行为，例如擅自占用绿化用地、损坏树木花草或绿化设施等，依照具体情况进行处罚；对于管理部门及其工作人员的违法行为给予处分，构成犯罪的追究刑事责任。

第五章附则中定义城市绿地和绿化设施的范畴，明确行政许可和处罚的执行依据，规定本办法自2024年4月1日起施行，有效期5年。

四、创新举措

新出台的《办法》，在《平邑县城市园林绿化管理办法》（2018年修订）基础上进行完善，总结工作中的经验和做法，提出两点创新之处：

一是提高了绿化指标。对需要绿化区域的绿地率进行了明确、详细的标注，要求不能随意更改绿化规划和用途。同时提出建设更多城市公园来增加城市绿化。

二是明确了法律责任主体。对未经批准擅自占用城市绿化用地、损坏树木花草或者绿化设施等行为，城市管理主管部门要责令整改，并予以罚款。对应当给予治安管理处罚的行为，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、解读机构

解读单位：平邑县园林环卫保障服务中心

单位地址：平邑县滨河西路中段

咨询电话：0539-4216077