近日，平邑县人民政府印发了《平邑县烟草制品零售点布局规定》，以下简称《布局规定》。为有效推进《布局规定》落地实施，切实维护烟草零售市场经营秩序，现就《布局规定》进行政策解读。

一、制定《布局规定》的依据

依据《烟草专卖许可证管理办法》第十五条：

制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规规章。

二、《布局规定》主要内容变化

1.关于总容量测算。

根据《烟草专卖许可证管理办法》第十五条第一款：“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。”之规定，省烟草专卖局运用多元回归分析法，采用大样本回归的方法，确定了零售户数量相关因素，分别是人口、卷烟销量、客户盈利、社会经济、卷烟销售额、持证零售户、便民因素七个方向，将测算分析的时间区间确定为2018-2022年，样本取自全省各区县相关数据，编制了市场容量测算模型，根据测算模型计算得出辖区合理容量区间。

2.关于单元格划分。

根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条第一款：“制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”之规定，本次市场单元划分以县域行政区划内的社区居委会、村民委员会为基础，结合城乡建设规划、市场类型等因素，按照市场单元类型“标签池”类型明细中特征描述、划分方法，将辖区最小行政区划内较为稳定、相对独立的区域划分为若干市场单元。

3.关于间距测量方法。

根据省烟草专卖局指导意见，专门制定了《间距测量规则及标准》作为合理布局的附件二，并划分了11种测量类型加以说明举例，重点明确了间距测量应当在符合道路交通安全有关规定的前提下，按照行走的最短路径进行测量，有障碍物时，应当依法绕行。

三、制定《布局规定》的重要意义

一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国，国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法主体和处罚方式，赋予烟草专卖局执法权力，应当通过合理布局规划采取措施控制卷烟零售点设置，减少未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作，此次发布的《布局规定》正是履行控烟社会责任和落实未成年人保护的重要措施。

二是规范经营秩序，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革，更加严格要求各级烟草专卖局规范行政审批行为，此次发布的《布局规定》根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素划分了市场单元，测算了合理容量，可以有效防范和化解卷烟经营零售户数量无序、过快增长的问题，避免卷烟零售市场过度竞争，维护正常的市场秩序，进一步优化营商环境。

四、解读机关

政策解读机关：平邑县烟草专卖局

政策咨询电话：0539—7251861