集体土地所有权确权登记是党中央、国务院重点关注的民生工程，是支撑自然资源科学管理和集体经营性建设用地入市的基础工作。为贯彻落实国家、省、市关开展集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作的要求，进一步提升土地管理水平，促进农业农村发展，维护农民土地合法权益。经县政府同意，平邑县人民政府办公室印发了《平邑县集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作实施方案》（以下简称《方案》）。

一、《方案》出台的重大意义

通过开展平邑县农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，全覆盖更新完善我县2013年农民集体土地确权登记成果，为今后建设用地报批、集体经营性建设用地入市、自然资源统一确权登记等一系列工作提供审核依据，为下一步征地补偿、生态修复、土地增减挂钩、盘活存量土地、处理相关信访矛盾提供数据支撑，对推动我县经济社会可持续、高质量发展具有重大意义。

二、《方案》出台背景和过程

按照党中央、国务院决策部署及自然资源部的工作安排，我县已于2013年基本完成了集体土地所有权确权登记工作。

但近年来，我县对于土地征收、农民集体变化等原因导致集体土地所有权变化，未办理相应注销、变更等登记手续，未及时更新登记成果，以及前期测量标准、登记方式已不能完全满足现在不动产登记的要求，导致我县集体土地所有权确权登记成果的现势性、准确性、规范性不足，阻碍下一步建设用地报批和集体经营性建设用地入市等工作，进而影响我县经济的发展。

1月26日，自然资源部下发《自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知》（自然资发〔2022〕19号），决定在2013年基本完成集体土地所有权确权登记工作的基础上，利用两年时间全面开展更新汇交工作，保持登记成果现势性。

2月28日，山东省自然资源厅下发《山东省自然资源厅关于转发〈自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知〉的通知》（鲁自然资字〔2022〕19号），要求各市自然资源部门要高度重视集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，统一思想，提高认识，制定工作计划，加快推进，按时完成任务。

3月4日，临沂市自然资源和规划局下发《临沂市自然资源和规划局关于开展集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作的通知》（临自然资规字〔2022〕25号），要求各县（区）要从讲政治的高度，进一步增强责任心、紧迫感，周密组织实施集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，制定工作“线路图”，明确工作“时间表”，建立工作台账，有序推进，确保按时完成任务。

3月7日，临沂市自然资源和规划局同意我县作为试点县，开展集体土地所有权确权登记更新汇交市级试点工作，于11月底前完成，并形成可推广、可复制的经验做法，为全市集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作提供借鉴。

三、《方案》的主要内容

《方案》包括总体目标、主要任务、技术依据、实施步骤、保障措施五个部分。

第一部分：明确了本项工作的总体目标。进一步完善镇、村、组三级农民集体土地确权登记成果，厘清每一宗农村土地的权属、坐落、界址、界线、面积、用途，并确认到每个具有所有权的农民集体，建立成果齐全完整、格式统一、准确可靠的农村集体土地所有权确权登记数据库以及上报汇交成果。

第二部分：明确了本项工作的主要任务。基于已有农村集体土地所有权确权登记成果，对全县所有集体土地，按照地籍调查规程和农村集体土地所有权相关法律法规的规定对权属界线以及权力主体发生变化的宗地开展更新工作，未发生变化的完善调查登记程序，形成新的数据库、登记库，完成成果汇交任务。

第三部分：明确了本项工作的技术依据。一是数学基础，采

用统一的国家坐标系统和高程基准。二是技术标准规范，采用国家统一的调查规程和登记规范。

第四部分：明确了本项工作的实施步骤和时间节点。4月30日之前，为工作准备阶段，通过收集资料、成果资料整理分析、选择专业调查队伍和宣传培训，为工作的开展做好人员和信息保障。5月1日至5月31日，为工作试点阶段，选择不同的更新类型进行试点工作，厘清不同类型作业方法、流程，并对试点中遇到的问题进行研究解决，总结工作经验，规范工作程序。6月1日至10月31日，为工作实施阶段，全面开展农村集体土地所有权权属界线调查更新、数据库完善及登记工作。11月1日至11月30日，为工作完善阶段，通过查缺补漏，进一步完善工作成果，申请省、市验收，完成汇交工作。

第五部分：明确了本项工作的保障措施。一是组织保障，成立平邑县集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作领导小组。二是技术保障，采用先进技术设备及统一的标准和规范，确保调查数据的准确性、规范性。三是机制保障，实行周报告和例会工作机制，并建立检查验收、质量保障制度，确保工作按时保质保量完成。