近期，县政府印发了《平邑县免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》（平政办字〔2021〕11号）,现就出台背景和主要内容等解读如下：

一、《方案》出台的背景

近年来，周边省份口蹄疫、高致病性禽流感等疫情时有发生，给我省动物疫病防控带来巨大压力，加之去年8月以来，非洲猪瘟传入我国，对防控能力的要求进一步提高。为此，省政府专门研究，结合《国家中长期动物疫病防治规划》要求和胶东半岛无疫区建设的经验和成效，确定我省启动无疫省建设工作，加速推动我省重点动物疫病防控工作由稳定控制向消灭净化转变。

2019年1月26日，省政府办公厅印发《山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》（鲁政办字〔2019〕21号），对全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设工作进行了部署。我县根据《中华人民共和国动物防疫法》《无规定动物疫病区评估管理办法》《山东省无规定动物疫病区管理办法》《山东省中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》《无规定动物疫病区管理技术规范》《临沂市中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》《临沂市免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》等法律法规和有关文件规定，为全面推进平邑县免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区（以下简称“无疫县”）建设，结合我县实际，制定本方案。

二、《方案》出台的目的

建设无规定动物疫病区，实行动物疫病区域化管理，是世界动物卫生组织积极推行的国际通行的动物疫病防控做法。通过无疫县建设能进一步强化基层畜牧兽医体系队伍建设，完善服务能力，提升服务水平;能有效降低动物疫病发病率，保障畜牧业持续健康发展，提升畜牧产品竞争力，扩大产业区域优势；能有力推进动物疫病安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环保安全水平，对于加快推动畜牧业新旧动能转换和乡村振兴战略，有效促进现代畜牧业高质量发展具有重要意义。

三、《方案》建设内容

（一）总体要求。《方案》明确了指导思想和建设目标。推进动物疫病区域化管理，推动重点动物疫病由稳定控制向净化消灭转变，实现全县口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫。无疫县建设分4年完成，将于2022年达到国家规定的免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设标准，并通过国家评估。

（二）建设范围。无疫省建设区域分为无疫区和保护区，保护区设在无疫区内。按照全省统一部署，我县行政区域全部为无疫区。

（三）建设重点。《方案》明确重点建设动物防疫六大体系。一是健全防疫机构队伍体系。稳定动物防疫机构队伍，推行村级动物防疫员管理制度改革，确保动物防疫体系完整、职责明确，能够满足工作需要，进一步提升动物防疫政府监管能力。二是健全防疫法规制度体系。完善法规制度，规范档案建设，确保无疫省建设有法可依、有据可查，进一步提升动物防疫依法治理能力。三是健全动物疫病预防体系。抓好基础免疫、推进强制免疫“先打后补”，完善畜禽生产经营单位生物安全体系，进一步提升动物疫病安全防护能力。四是健全疫情监测预警体系。提升实验室检测能力，完善疫情预警预报网络，强化疫情监测流调，进一步提升动物疫情风险评估和预警预报能力。五是健全动物卫生监督体系。提升动物卫生监管能力，改善动物卫生监督手段，加强动物防疫屏障建设，严格病死畜禽无害化处理，强化动物检疫监督管理，进一步提升动物卫生安全保障能力。六是健全防疫应急管理体系。加强宣传培训，强化应急准备，进一步提升突发事件应急处置能力。

（四）保障措施

1、加强组织领导。各级政府对辖区内无疫区建设负总责，主要负责同志是第一责任人。县防控重大动物疫病指挥部负责全县无疫县建设的组织领导，建立激励约束和督导检查机制，分阶段、分年度进行检查、督导、总结，督促落实推进建设进度。

2、部门协作，各司其职。畜牧兽医行政主管部门负责牵头组织实施具体建设工作以及综合协调建设评估等其他工作；发展改革部门负责无疫县建设项目的立项审批；财政部门负责统筹各类涉农资金，将无疫县建设经费纳入本级财政预算，为无疫县建设提供资金支持；自然资源部门负责做好无疫县建设用地的审批以及野生易感动物规定动物疫病防控工作；交通运输部门(山东齐鲁交通发展集团临沂分公司)，负责配合交通要道无疫标志设置，协同配合做好动物及动物产品运输环节相关监管工作；市场监管部门加强畜禽产品流通加工餐饮环节质量安全监管，加大对食用农产品集中交易市场、餐饮服务单位、商场超市、冷库等场所的日常监督检查力度，规范冷库和冷冻肉经营者的经营行为。相关行政许可、执法等职责划转由行政审批服务、综合执法部门承担。其他各有关部门按照职责分工做好无疫县建设相关工作。

3、加强技术支撑。由县防控重大动物疫病指挥部组织成立专家组，提供技术支持，同时制定本级的相关标准、规范、实施方案和技术路线，推进大数据、云计 算、快速检测等现代化、智能化技术集成应用，提升动物疫病防控信息化管理水平。