一、财政政策的内容

（一）财政政策出台背景：根据县委、县政府部署，平邑县水资源利用本着“先生活、后生产、保工业、顾农业”的原则，节水优先，确保全县经济社会又好又快发展。而农业作为全县第一用水大户，抓节水潜力巨大。目前平邑县水资源短缺，农田水利设施薄弱，主要表现在工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出，灌溉水利用系数不足0.5。因此发展高效节水灌溉是解决缺水矛盾的关键举措，也是进一步提高农业综合生产能力，增加农民收入的必然要求，也是改善农村生态环境有效方法。

（二）政策依据及内容

1、2013年8月山东省财政厅、水利厅颁发的《2013年小型农田水利重点区和现代农业小麦产业项目区立项指南》；

2、财政部、水利部《关于实施中央财政小型农田水利重点区建设的意见》（财农〔2009〕92号）；

3、《山东省平邑县小型农田水利重点区建设方案（2014-2016年）》；

4、临沂市水利局、财政局下发的“关于转发《关于下达2015年第五、第六批小型农田水利重点县项目计划的通知》的通知”（临水农〔2015〕13号）；

5、临沂市水利局、财政局下发的《关于2015年度小型农田水利重点县项目实施方案的批复》（临水农〔2015〕17号）。

二、财政政策执行绩效情况

（一）财政政策绩效目标的完成情况

小型农田水利重点县专项补助资金主要建设内容：项目区位于平邑县卞桥镇，建设高效节水灌溉工程1片，控制灌溉面积2.28万亩，新建2座加压泵站，治理排水沟35 公里，配套桥涵91座，新建土壤墒情系统1套。

整合资金项目主要建设内容：国土部门高标准农田建设项目，土地深耕1.2万亩，新修建混凝土路8 公里，排水沟26 公里，新打机井40眼，铺设管道29.2 公里，安装变压器3台套，工程实施后新建高标准农田3万亩。

小农水重点县建设项目已完成，已达到预期目标。建成后，恢复和新增灌溉面积4.04万亩，改善灌溉面积0.52万亩，新增供水能力1000万m3,新增节水能力175万m3，年新增粮食生产能力290.7万kg。年新增经济作物产值471万元，受益人口2.78万人，项目区农民人均增收280元。

（二）财政政策资金管理情况

1、资金管理情况：建设资金严格实行县级报账制，做到专款专用。工程预付款拨付需提供订货合同和监理签字确认。现场签证必须施工、监理、审计和业主代表四方现场签字确认后作为结算依据。全程落实审计制度，确保工程资金使用规范高效。

2、工程质量管理情况：严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制度。对工程建设材料，机电设备等采购过程全程监督，并对供货厂家进行综合比选。对管材、砼等质量随机抽检，并委托第三方专业机构进行检测，确保原材料符合质量要求。严格监理和业主抽检制度。

3、工程进度控制：严格按省、市时间节点要求和施工组织安排落实工程建设。每周一召开例会，由施工企业汇报本周进度和存在的问题，监理按照施工进度安排督促落实。对于进度滞后的项目组采取经济处罚措施。同时积极与涉及的乡镇、村做好沟通协调工作，全力做好政策处理协调工作，保证了工程顺利开展。

3、财政政策的评价结论。

小农水重点县项目设施以来，本着结余水资源，发展高新节水灌溉，提高农业综合生产能力，改善农村生态环境，增加农民收入的目标，先后在我县地方镇、卞桥镇建设了一批节水灌溉工程、泵站工程、机井工程、桥涵工程等。通过项目的实施，提升了我县农业节水灌溉管理水平，改善了种植结构，增加了农民收入，发挥了较好的社会效益和经济效益。

三、政策存在的问题

1、农户种植结构以粮食作物为主，效益较差，难以承受提水灌溉电费。

2、未实现土地流转及集中规模经营，分散的种植模式不利用高效节水灌溉模式推广。

3、工程建设部门多，存在重复建设和交叉问题，工程建设责任主体缺位。

四、相关意见与建议

1、转变农户传统种植观念，因地适宜地种植经济效益高、发展前景好的经济作物，以充分发挥高效节水灌溉所带来的社会效益和经济效益。

2、财政部门应适当的整合资金，发挥资金规模效应；同时明确由一个部门牵头负责项目的设施，避免在同一个地方由多个部门重复、交叉建设相似项目的问题。

平邑县水利局

2017年12月26日