2024年，平邑县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“一规划两纲要”实施，法治政府建设取得了新进展、新成效。现将有关情况汇报如下。

一、推进法治政府建设方面的主要举措及成效

（一）深入推进“放管服”改革。深化“一镇街一改革品牌、一部门一改革重点”，累计新增省级以上改革创新成果28项，新增省级以上试点13个。全力打造“高效办成一件事”主体服务场景，141个事项全部上线。其中，91个省级“一件事”改革有6个以我县为示范县区。在全省率先探索林草种子生产经营“一件事”改革，全生命周期服务民营经济发展等做法在省、市推广。

（二）优化法治为民举措。持续优化法治服务，结合政法系统“百万警进千万家”“检护民生”等专项工作，创新推进“三官一律+”（警官、法官、检察官、律师）驻企业、进基层（镇街、商会、协会）、入村居（社区）网格。推动县域法治力量下基层，累计走访企业334次，解决涉企问题32个，解决镇街难题26个，化解群众矛盾纠纷165件，进一步提升企业群众获得感、安全感。

（三）深化“府院联动”。构建行政案件“复议调解、诉前化解、诉中调处、诉后止争”解纷体系，推动行政争议源头、多元、实质化解，行政案件同比减少21.61%。健全多发性纠纷长效沟通机制，组织召开住建、物业、劳动争议等多元解纷工作座谈会，形成部门联动工作机制。进一步拓展完善道路交通事故联调中心职能作用，推行诉前鉴定与诉前调解衔接机制，机动车交通事故责任纠纷案件同比下降20.78%。

（四）构建“大普法”格局。深入实施“八五”普法规划，健全普法责任清单、普法工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任书“三单一书”制度，做深做实“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议，不断夯实普法主体责任。成功创建省级法治文化建设示范基地1个，分别创建国家级、省级、市级“民主法治示范村（社区）”3个、10个、77个，数量居全市前列。获评全省“八五”普法中期表现突出的单位和个人各1个。

（五）壮大法治宣传力量。从全县村干部、退役军人等群体中优选培育“法治带头人”561名、“法律明白人”1705名，培养妇联“法律明白人”143人，学法用法示范户1200户，推进普法宣传队伍“自主造血”。充分发挥“一村（社区）一法律顾问”优势，成立120人规模的“八五”普法宣讲团，精心准备宣讲内容，开展宣讲300余场次。《立足四个坚持做实法治乡村建设》被市政府主管《临沂经济》刊发。

（六）深化纠纷多元化解机制。创新“镇-工作区-村-网格-微网格”五级排查化解和“1+2+X”片区调解新模式，实现矛盾纠纷排查化解“横到边，纵到底”，实现小事不出“格”、大事不出村、难事不出镇（街）、矛盾不上交。在全市率先成立平邑县律师调解委员会，建立“律师调解+”多调对接工作模式，拓展行业性、专业性调解覆盖面。《山东省平邑县网格化强化源头治理》文章被《长安》杂志刊发。

二、存在的不足和原因

（一）行政执法“三项制度”落实不到位。个别执法部门贯彻习近平法治思想不够系统、深入，行政执法相关信息公示不完全、不及时，执法案卷、资料标准性、规范性程度不高。

（二）法治政府建设工作进展不均衡。镇街综合行政执法改革成效不明显，部分镇街对执法权限不重视、不熟悉，存在行政执法权力职责接不住、管不好等问题。

（三）法治专业人才力量薄弱。行政机关法治专业人才数量少，公职律师及聘用律师专业水平和服务质量参差不齐，作用发挥不够理想，法治政府建设合力需进一步凝聚。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，推动政府党组理论学习中心组、政府常务会议和部门、镇街领导班子学法常态化。全年开展各级学法360余次、法治专题讲座20余场次。做实法治工作队伍全战线培训模式，实现全县行政执法人员法治素养培训全覆盖，开展自然资源、应急等领域专题集中培训6场次，切实增强全县法治工作队伍的法治工作思维和工作能力。将任前法律知识考试作为领导干部正式任职的重要条件，以考促改、以学促用，累计开展领导干部任前学法考试160余人次、合格率达100%，放大党员干部学法用法“头雁”效应。

（二）严格落实“第一责任人”责任。全面落实“四个亲自”职责，政府常务会议9次研究法治建设工作，多次批示、部署法治建设。顺利完成党政主要负责人推进法治建设重点项目。扎实开展领导干部述法工作，在紧抓法治建设“关键少数”的同时，积极拓宽履职主体范围，实现从县政府主要负责同志“典型示范”到县直部门负责人的“全员覆盖”，再到部门领导班子的“延伸拓展”。

（三）健全党领导法治建设工作机制。组织召开依法治县各类会议12次，制定出台《全面依法治县委员会2024年工作要点》等文件9件，进一步明确法治建设重点任务。全面加强法治督察，对8个重点行政执法部门、2个镇街开展全方位实地督察，对督察发现的12项问题，实行清单化销号管理。推动完善全面依法治县“一办六组”运行机制，出台委员会及办公室公文管理和印章使用规范，进一步保障机构运转高效有序。

四、承担的《临沂市2024年法治政府建设工作计划》重点任务落实情况

（一）强化源头把关，筑牢营商环境法治防线。深入推进行政决策规范化。将《平邑县农民专业合作社分类分级指导管理实施方案》《平邑县农村饮用水水源保护区划定（调整、撤销）方案》2个事项纳入全县重大行政决策事项目录，完善政府常务会议议题合法性审查机制，所有重大决策事项和规范性文件均经至少2名法律顾问先行审查，实现决策法制审核“关口前移”。加大涉企规范性文件审查力度，排查梳理涉企政策文件40余份。平邑街道办事处和地方镇九间棚村被确定为市政府立法联系点。

（二）狠抓执法监督，营造宽严相济执法环境。坚持问题导向，行政执法领域突出问题集中整治取得显著成效。完成行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制国家级试点，涉行政执法12345热线工单下降40%。全面应用“互联网+监管”涉企联合检查平台，制定“线上+线下”联合检查办法，在全市率先实现“综合查一次”。

（三）在全市首先全面开展涉企行政合规指导。出台《关于加快推进企业行政合规指导工作的实施意见》，组织执法部门编制了涉及24个部门274项事项的行政合规指导目录清单，并生成二维码，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导，推动行政监管处罚向行政指导服务转变。平邑县合规指导工作被临沂营商环境和政府职能转变简报专题推介。

（四）开展常态化精准普法。借助承接司法部行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点契机，结合“热线·首发”反馈问题线索，梳理近三年来多次重办的热线工单8000余条，明确普法重点，编印普法材料4余万份。结合“3·15”消费者权益保护日、民法典宣传月等重点节日，开展各类主题普法宣传和法治文化活动240余场次。承办全省“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品巡演。创作的保密法宣传微视频荣获全市“寻找最美保密法治代言人”微视频评选活动三等奖。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，平邑县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于进一步全面深化法治改革的整体性要求，以更高站位、更严要求、更实举措，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，推动法治政府建设向纵深发展。

（一）严格落实重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。严格落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。特别是加大合法性审查力度，通过严格程序要求、细化工作流程扎紧“安全围栏”，防止把合法性审查当“例行公事”、重审查形式不重审查效果。完善行政决策跟踪反馈机制，对违反决策规定、导致决策失误、给国家和人民造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”原则严格追究责任。

（二）进一步做实执法监督，构建法治化营商环境。一是常态化开展涉企执法突出问题整治。持续通过“热线·首发”“企业评部门”“四不两直”等渠道挖掘问题线索，分类建立部门档案，对问题较多、久治不改的进行挂号督办，落实“一次警告、再次处理、双向问责”闭环监督机制。二是提升涉企检查规范化水平。严格落实行政执法事项清单制度，开展乱罚款专项清理，一律取消行政执法任务量“下指标”“搞排名”等要求，对随意给予顶格罚款或者高额罚款的情况进行全面排查整改。三是深化涉企执法阳光监督改革。梳理编制跨部门联合检查事项清单，对检查工作重合较多的部门进行固定联合组队，用好涉企联合检查平台，自动生成联合检查任务，主动邀请相关部门参与，压减入企检查频次。

（三）进一步做优法治保障，全面提升公共法律服务质效。一是多元排查化解矛盾纠纷。进一步优化“片区调解”，深入细致做好婚姻家庭、涉法涉诉、涉众金融、房产物业等各类矛盾纠纷排查化解。推动各人民调解组织变“依申请受理”为“主动参与”，积极介入企业矛盾纠纷化解。创新建立公职律师参与行政复议案件办理制度，优化行政复议工作流程，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。二是加快发展商事调解。探索完善商事调解工作制度和流程规范，引导商事主体优先适用调解方式化解纠纷。三是加强普法与依法治理工作。推进一站式线上公法平台“法治平邑”和曙光基地建设，确保年内建成并投入使用，做好“八五”普法规划收官工作。