2020年以来，铜石镇紧紧围绕《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要（2015-2020）的通知》要求及省、市、县配套文件确定的目标任务，高度重视依法行政和法治政府建设工作，凝心聚力、扎实工作，为推动街道经济高质量发展和社会和谐稳定提供优质法治保障。现将2020年上半年铜石镇法治政府建设情况及下半年工作安排报告如下：

一、总体情况

2020年上半年，铜石镇政府在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要（2015-2020）的通知》，深入推进依法行政和法治政府建设工作，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。今年，我镇在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，全年未发生重大损失、重大安全事故和损害国家、公共和公民利益的行为。

二、主要举措和成效

（一）筑牢疫情防控防线

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控期间，全面筑牢疫情防控线，全力推进联防联控、群防群控、科学防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，抓好常态化疫情防控措施落地见效，严防我镇疫情反弹，不断巩固疫情持续向好形势。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。对各项行政审批事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件，并向社会公开。严格落实审批事项目录化、编码化管理，明确每项行政审批中介服务事项的事项名称、设定依据、实施机构等要素。

2.加强政务服务体系创新。坚持用法治方式推动政府职能转变，持续深化重点领域改革，进一步提升行政效能。优化提升政务服务环境，建立标准化镇便民服务中心。按照省市县政府相关要求，逐步推动“一窗办理”“最多跑一次”改革，进一步明晰完善了镇便民服务中心管理体制，真正让信息“跑路”替代群众“跑腿”，镇便民服务办事效率得到明显提高，群众满意度得到持续提升。

3.营造法治化营商环境。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，坚决杜绝以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除和限制市场竞争的举措。

（三）完善依法行政制度体系

1.健全备案审查和清理机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、及时率、规范率均达100%。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度。及时根据上级文件的动态变化，对规范性文件进行清理，清理结果及时向社会公布。

2.加强规范性文件制定和管理。严格落实规范性文件“立、改、废”制度，严把规范性文件制发、清理和备案三个关口。明确了规范性文件的起草、审查、编号、制发、公布、备案程序，并严格执行省市县关于规范性文件印发相关制度。严把规范性文件合法性前置审查关，规范性文件制发前，先由相关部门调研起草、征求意见、修改完善，再进行合法性审查，最后提交镇政府常务会议审定签发。同时健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

3.健全重大行政决策合法性机制。今年，在法治政府建设中，我镇以服务政府、责任政府为主导，及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善《重大事项决策制度》、会议制度等制度，实现政府法律顾问工作机制全覆盖。在行使重大决策中及时做到征求专家意见，广泛听取意见，镇领导班子集体议事，及时强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性，各项工作都取得了圆满成功。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。三是提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。注重选择论证专家专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。四是加强合法性审查，推行政府法律顾问制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。完善政府法律顾问工作规则，推动律师顾问参与重大行政决策合法性审查、复杂疑难应诉案件讨论常态化，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。加强政府合同管理，切实防范政府合同中的法律风险。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1.扎实做好行政执法人员清理、年审及证件申领工作。2020年上半年，年审行政执法人员11名，9名通过执法考试，2名放弃参加执法考试。

2.加强行政执法监督检查。一是执法中队积极履职，集中整治占道经营、乱停乱放等现象，维护乡镇良好环境；二是安监部门加大执法力度，对安全隐患加强排查，重点对矿山、烟花鞭炮等进行重点检查，整改；三是成立了镇应急巡查队伍，提高了防火救灾能力，对重点单位和区域进行安全隐患排查和整治；四是认真开展查处“四风”和腐败问题专项整治工作，加强干部作风建设和廉洁警示教育，召开专项工作会议，进行专项工作约谈，对发现的问题予以立案查处和典型案例通报.

3.全面推行行政执法“三项制度”。全面贯彻落实《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《关于印发行政执法三项制度配套文件的通知》等文件，按照《方案》要求严格执行“三项制度”，确保了行政执行程序及实体合法合规。

4.不断健全完善政府信息公开制度。完善政府新闻发言人制度，出台年度政务公开工作要点，对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指导，着力构建法治政府、透明政府。

（五）健全矛盾纠纷多元化解机制

一是大力构建“大调解”格局，落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系；二是大力提升“网格化”服务管理水平，构建县镇村三级网格体系，以“小网格”推动“大治理”；三是大力构建公共法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便基层群众就近及时获得法律援助，最大限度减轻当事人的维权成本；四是大力规范信访维稳工作秩序，建立健全党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系，明确职责、任务及分工。深入开展领导干部接访下访活动，畅通群众诉求渠道，引导群众依法依规表达诉求，推动信访维稳工作法治化、规范化、常态化。2020年上半年，铜石镇未收到行政复议申请及以铜石镇人民政府为被告的行政诉讼案件。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是全面落实普法责任，落实“谁执法谁普法”责任，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。二是深入实施普法宣传，入村到校进企，努力消除普法盲区死角，实现法治宣传教育全覆盖，引导群众尊法学法守法用法。三是着力营造依法治镇的浓厚氛围，深入开展群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地。结合今年普法学法考试，干部法治教育工作、执法人员法治培训、安全生产培训等，及时加强了我镇干部职工的法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进乡镇工作奠定了扎实的基础。

三、存在的不足

2020年上半年，我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部份执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题。四是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台、信用档案建设、举报奖励制度等还建设不全；五是法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

四、下一步工作目标和重点

2020下半年是法治政府示范创建的关键时刻，我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，以法治政府示范创建为目标，按照基本建成法治政府的要求，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，为铜石镇高质量发展营造良好的法治环境。主要工作安排有：

（一）落实好法治政府建设示范创建各项工作任务

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等上级文件要求，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府。

（二）加强依法行政能力建设

坚持执行学法制度，定期组织行政执法人员、法治工作业务骨干参加法律知识培训，有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（三）规范行政权力运行

不断健全完善重大行政决策程序规定，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为作出重大行政决策的必经程序，并加强监督检查。严格执行政府法律顾问工作规定，推动法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（四）打造法治化营商环境

加快政府职能深刻转变，继续推进“放管服”改革，优化公共服务，精简行政审批事项，进一步清理和规范各类证明事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。

（五）严格规范性文件管理

严把规范性文件制定关，认真执行规范性文件审查、发布、备案、清理和有效期制度，做好规范性文件的动态管理工作。

（六）进一步加强行政复议工作

畅通行政复议受理渠道，规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制。严格遵守法定程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷。

（七）深入开展法治宣传

适应社会发展和科技信息化趋势，不断创新宣传载体和形式，努力增强宣传针对性和实效性。将执法和调解矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。

（八）加强法治机构和队伍建设

根据省市县部署，进一步完善和优化法治机构的职能配置，提高法律专业人员比例,为法治政府建设工作提供有力保障。

铜石镇人民政府

2020年09月01日