2019年，在县委、县政府的正确领导下，县行政审批服务局深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实《平邑县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》及《关于2019年平邑县法治政府建设工作计划的通知》要求，根据年初制定的法治政府建设工作计划，紧紧围绕“放管服”和优化营商环境改革任务，坚持依法全面履行部门职能，从抓好深化行政审批制度改革、深入推进简政放权、优化公共服务、推进政务公开等方面入手，全面推进依法行政。现将有关工作情况报告如下：

一、强化依法行政保障措施，规范部门决策行为

（一）加强组织领导。深入贯彻落实中央和省、市法治政府建设部署要求，强化主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和督促检查，健全科学的领导班子工作程序和决策机制。成立政策法规科（运行监管科），由数名具有法学本科以上学历的法律业务骨干形成专业队伍，具体负责落实依法行政的各项相关工作，在重大决策部署出台之前严格把握合法性审查关口。各业务科室结合各自职能，负责本科室相关依法行政事项，严格依照法定权限行使职权，履行职责。在全局形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专业人员具体办事、相关科室协同参与的良好格局。

（二）完善制度保障。今年，我局先后制定了《平邑县行政审批局行政执法公示办法（试行）》《平邑县行政许可全过程记录实施办法（试行）》《平邑县行政审批局重大行政决策程序规则》《平邑县行政审批服务局审批服务审核制度》《平邑县行政审批服务局印章使用管理制度》《平邑县行政审批服务档案管理制度》《平邑县行政审批服务局首问负责制度（试行）》《平邑县行政审批服务局一次性告知制度（试行）》《平邑县行政审批服务局行政审批限时办结制度（试行）》《平邑县行政审批服务局重大行政审批事项法制审核制度（试行）》《平邑县行政审批服务局行政审批“否定报备”制度（试行）》《平邑县行政审批服务局导办和帮办代办岗位工作规范》等制度，明确依法行政的内容和程序，确定合法性审查工作的事项范围、报送流程、相关资料、审核程序，加强规范性文件的制定与备案工作。对今年我局印发的文件严格按照征求意见、合法性审查、集体决定的程序，并按要求在县政府门户网站进行公示。

（三）实行法律顾问工作制度。与有丰富行政诉讼经验的律师签订法律顾问协议，提供专门法律顾问服务。定期召开工作协调会，对我局业务工作中的疑难涉法问题，由法律顾问全程参与，协助解决。

（四）规范行政执法行为。通过许可案卷制作，视频监控设备及照相机等记录方式，对许可全程进行全过程记录。严格按照相关规定制定法律文书，规范记录审批工作中的受理、审查、决定、送达等环节的行政执法活动，保证行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。通过电子监控设备对大厅全部办事窗口和公共区域实施全天候、全覆盖监控，确保执法过程记录客观、全面。

（五）加强法制教育培训。为全力提高干部职工的法律素质和业务能力，规范行政审批行为，坚持开展学法用法活动，我局采取集中培训与自学相结合的形式，组织全员有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传活动。今年，数次组织全局工作人员进行《中华人民共和国行政许可法》及行政执法培训，组织进行领导干部普法考试，积极推动“宪法日”宣传活动，提高全体工作人员的依法工作水平。

二、推进审批服务制度改革，规范业务审批行为

（一）深化行政审批制度改革，加强业务融合。打造行政审批事项分领域“一窗受理、一次办好”服务专区，将行政审批服务局6个业务科室的审批项目融入到市场准入、投资建设和社会事务等3个无差别受理窗口当中。实现了分领域的“一窗接件、内部流转、限时办结、统一出件”，变“多窗受理、多窗往返”为“一窗受理、集成服务”。自六月份稳定运行以来，共接待群众近3万人次，累计“一窗受理”办结市场准入、社会事务、投资建设等业务24038件，实现了“进一扇门，到一个窗口，办所有事”的改革目标。

（二）加快政务服务标准化进程。修订“两级十同”标准化文本，形成县级自有标准化文本150项，完善了“两级十同”清单、简版和完整版服务指南、工作规程；完成66个县直部门、1000余项政务服务事项的交叉对比，149项县级部门独有的事项标准化文本编写，发布认领事项目录主项4893项，实施清单7017项，拆分办理项784项。积极对接镇街、村（社区），对1872项镇街政务服务事项、4000余项村（社区）政务服务事项进行标准化梳理及上网运行工作，为加快实现跨地域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务“一网通办”奠定坚实基础。

（三）深入推进简政放权，推动流程再造。通过流程再造、联审联办和容缺受理等措施，创新实施了通过“多规合一、多评合一、多审合一、多费合一、多验合一”，达到“减环节、减材料、减费用、减跑腿、减时间”的“五合五减、以合促减”工作法。将我县一般社会投资类建设项目审批由原来的35个环节简化为10个环节，减少71%；事项由原来的76项减少至38项，减少50%；所需要提交的材料由360份精简到158份，精简56%；审批时间由原来139个工作日压缩到61个工作日，压缩56%。

（四）以“沂蒙红色精神”传承，推动全程帮办代办落实。成立帮办代办服务中心，设置帮办服务区，安装8台电脑、10余台多功能自助服务机、打印机和办公桌椅等服务设施设备，挑选政治过硬、综合素质高、业务能力强10名帮办员专门为企业群众提供全程免费帮办代办服务。对来中心办理业务的企业和群众，当场审查材料是否齐全，材料齐全的，立即帮办办理，材料不齐全的，一次性告知缺少材料。对办理链条较长、难度较大的事项，实行全程免费代办。自2019年3月开展以来，累计为群众帮办代办事项16623件，提供咨询服务事项21283件，方便了办事群众，提升了审批效率。

（五）推进三级便民服务体系建设。根据县政府办公室《关于进一步加强基层便民服务中心规范化建设的通知》要求，严格按照“统一门牌标识、统一进驻事项、统一规章制度、统一服务流程、统一服务指南、统一监督平台”等“六统一”的基本要求，打造了地方镇、郑城镇、丰阳镇三处便民服务中心，目前基础装修、事项梳理、网络架设和人员进驻等相关工作已经完成。按照预定计划，在今年12月底前，完成全县13个镇街便民服务中心的标准化建设。

（六）促进“互联网+政务服务”。对政务内网和政务外网进行了改造，实现了外网申请、内网审批的服务模式，可以提供信息发布、咨询交流、网上申报、办件查询、办件反馈等在线服务。目前，我局现承接的229个审批事项均已实现了全程网办，办事群众可通过山东省政务服务网进行网上查询、申报等。

（七）持续优化营商环境。筹备了全县优化营商环境会议，将全部评价指标整改责任压实到各牵头单位和责任单位；牵头对全县政务服务网站要素不完善和隐身电话问题进行整改，召开了整改培训会议；对全年办结业务开展了满意度电话回访。其中，企业开办有效回访电话总数为1953个，整体满意度为99.61%；办理纳税有效回访电话总数为537个，建筑许可55个，不动产登记41个，获得用水用气用暖12个，获得信贷35个，企业立项7个，整体满意度均为100%。

三、下一步工作计划

下一步，我局将进一步完善相关制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉政建设。

平邑县行政审批服务局

2019年12月9日